• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте

Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (постатейный)


Комментарий к преамбуле

1. В абз.1 преамбулы определены:

1) область применения комментируемого Закона - обеспечение пожарной безопасности в Российской Федерации (правовые, экономические и социальные основы);

2) круг субъектов, попадающих под действие комментируемого Закона:

- органы государственной власти;

- органы местного самоуправления;

- учреждения, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

- общественные объединения;

- индивидуальные предприниматели (данная категория субъектов напрямую была закреплена в комментируемом Законе согласно ФЗ от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ);

- должностные лица;

- граждане Российской Федерации;

- иностранные граждане;

- лица без гражданства.

2. В абз.2 преамбулы комментируемый Закон закрепляет, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности регламентированы положениями ФЗ "О безопасности".

Так, ст.2 ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются:

- соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

- законность;

- системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

- приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

- взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В свою очередь содержание деятельности по обеспечению безопасности включает в себя:

- прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

- определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

- правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

- разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

- применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

- разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

- организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

- координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

- финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;

- международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;

- осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Обеспечение по пожарной безопасности является неотъемлемой частью государственной политики в области обеспечения безопасности, которая в свою очередь, является частью внутренней и внешней политики РФ и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года N 537, раскрывает термин "национальная безопасность", под которым понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие РФ, оборону и безопасность государства.

В соответствии с п.25 указанной Стратегии основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам РФ.

Согласно п.43 названной Стратегии обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения национальной безопасности страны. Высокий уровень пожарной безопасности является неотъемлемой составляющей высокого уровня социально-экономического развития РФ. Пожары наносят значительный материальный ущерб во всех отраслях народного хозяйства, приводят к травматизму и гибели людей.

Как отмечено в Концепции федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14 августа 2012 года N 1464-р, основной целью обеспечения пожарной безопасности в РФ является качественное повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров.

Федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" утверждена постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2012 года N 1481. Как отмечено в разд.II указанной федеральной целевой программы, ее целью является качественное повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров.

Основными задачами, решение которых предусмотрено Федеральной целевой программой "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года", являются:

- разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны, культуры пожаробезопасного поведения населения;

- строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах РФ, на объектах, критически важных для национальной безопасности РФ, и в закрытых административно-территориальных образованиях, совершенствование системы их оснащения и оптимизация системы управления;

- разработка и внедрение новых образцов пожарной техники, робототехнических средств, средств мониторинга, экипировки, снаряжения пожарных и медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров;

- разработка и внедрение новых технологий и технических средств обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики и социально значимых объектов с массовым пребыванием людей;

- совершенствование научно-экспериментальной и учебно-материальной базы учреждений подготовки профессиональных и добровольных пожарных, научно-исследовательских и судебно-экспертных учреждений;

- разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности;

- оптимизация финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности.

Комментарий к главе I. Общие положения

Комментарий к статье 1. Основные понятия

1. Положениями комментируемой статьи раскрывается содержание основных понятий, применяемых как в комментируемом Законе, так и подзаконных нормативных правовых актах, принятых в его развитие. В этой связи раскрытие понятийного аппарата комментируемого Закона имеет большое практическое значение.

Прежде всего, в комментируемой статье раскрывается определение понятия "пожарная безопасность" как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (см. комментарий к преамбуле Закона).


Пунктом 20 ст.2 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено определение "пожарной безопасности объекта защиты", под которой понимается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

О понятии пожарная безопасность объекта (краткая форма "пожаробезопасность объекта") см. ГОСТ 12.1.033-81 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Термины и определения", утвержденный постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1981 года N 4084. Кроме того, ГОСТ 12.2.047-86 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника. Термины и определения", введенный в действие постановлением Госстандарта СССР от 30 июня 1986 года N 1982, предусматривает, что пожарная безопасность здания (сооружения, помещения, пожарного отсека) представляет собой состояние объекта, при котором меры предупреждения пожара и противопожарной защиты соответствуют нормативным требованиям.

2. Далее комментируемая статья раскрывает термин "пожар". Характерным признаком данного определения является критерий неконтролируемости горения. Причем, неконтролируемость горения следует понимать как возникновение и развитие процесса горения вне воли человека.


Следует отметить, что определение пожара, указанное в комментируемой статье, не раскрывает важнейшие признаки пожара, факторы его возникновения, критерии отнесения процесса горения к пожару. Для раскрытия указанных положений следует обратиться к нормам иных правовых актов.

Отметим, что ранее действовавший приказ МВД РФ от 30 июня 1994 года N 332 "Об утверждении документов по государственному учету пожаров и последствий от них в Российской Федерации", которым была утверждена Инструкция о порядке государственного статистического учета пожаров и последствий от них в Российской Федерации, в п.2.1 определял пожар как неконтролируемое горение вне специально предназначенного для этого места, приводящее к социальному и (или) материальному ущербу (признан утратившим силу приказом МВД РФ от 23 декабря 2008 года N 1133).

В ГОСТ 12.1.004-91 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования", утвержденном постановлением Госстандарта СССР от 14 июня 1991 года N 875, пожар определяется как процесс, характеризующийся социальным и (или) экономическим ущербом в результате воздействия на людей и (или) материальные ценности факторов термического разложения и (или) горения, развивающийся вне специального очага, а также применяемых огнетушащих веществ.

Стандарт СЭВ (Совета экономической взаимопомощи) СТ СЭВ 383-87 "Пожарная безопасность в строительстве. Термины и определения", утвержденный постоянной Комиссией по сотрудничеству в области стандартизации (Магдебург, июль 1987 года) дает понятие термина "пожар" через определение процесса горения. СТ СЭВ 383-87, предусматривает определение горения как экзотермической реакции окисления вещества, сопровождающаяся по крайней мере одним из трех факторов: пламенем, свечением, выделением дыма. Кроме того, СТ СЭВ 383-87 определяет огонь как процесс горения, сопровождающийся пламенем или свечением, а пожар как неконтролируемое горение, приводящее к ущербу. Отметим, что при раскрытии понятий "пожар", "воспламенение", "самовоспламенение" и "продукты горения" ГОСТ 12.1.004-91 отсылает к СТ СЭВ 383-87.

Так, например, как отмечает Ю.Н.Коряковцев, "анализируя признаки пожара, следует рассматривать его как способное к самостоятельному распространению неконтролируемое горение, поражающие факторы и вторичные проявления которого причиняют ущерб окружающей среде, жизни, здоровью, собственности, осуществлению прав и свобод физических лиц, имущественным и иным интересам коллективных образований, общества и государства. При этом, под опасными факторами пожара и их вторичными проявлениями понимаются явления и процессы, негативное воздействие которых приводит к гибели, уничтожению, повреждению или нанесению иного ущерба объектам обеспечения пожарной безопасности"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ Коряковцев Ю.Н. Обеспечение пожарной безопасности: административно-правовое регулирование. Дис. …канд.юрид.наук. СПб., 1999.


Вместе с тем, как пишет А.Г.Елагин, "кажущаяся простота определения данного явления входит в противоречие с его реальной сущностью. Будучи самым разнообразным по причинам возникновения, объектам взаимодействия, характеру и масштабам, представляя собой по естественной природе физико-химический процесс, а при его интенсивности возникновения и последствиям в большей или меньшей степени выраженное социальное бедствие, феномен пожара был и остается понятием сложным для его всеохватывающего определения"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ Елагин А.Г. Теоретические, правовые и организационные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Дис. …докт.юрид.наук. М., 2005.


В соответствии с ГОСТ 12.1.004-91 опасными факторами пожара, воздействующими на людей и материальные ценности, являются:

- пламя и искры;

- повышенная температура окружающей среды;

- токсичные продукты горения и термического разложения;

- дым;

- пониженная концентрация кислорода.

К вторичным проявлениям опасных факторов пожара, воздействующим на людей и материальные ценности, относятся:

- осколки, части разрушившихся аппаратов, агрегатов, установок, конструкций;

- радиоактивные и токсичные вещества и материалы, вышедшие из разрушенных аппаратов и установок;

- электрический ток, возникший в результате выноса высокого напряжения на токопроводящие части конструкций, аппаратов, агрегатов;

- опасные факторы взрыва по ГОСТ 12.1.010, происшедшего вследствие пожара;

- огнетушащие вещества.

Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в гл.2 приводит классификацию пожаров и опасных факторов пожара.

Причем классификация пожаров по виду горючего материала используется для обозначения области применения средств пожаротушения, а классификация по сложности их тушения - при определении состава сил и средств подразделений пожарной охраны и других служб, необходимых для тушения пожаров. Классификация опасных факторов пожара используется при обосновании мер пожарной безопасности, необходимых для защиты людей и имущества при пожаре.

Так, например, по виду горючего материала пожары классифицируются следующим образом:

- пожары твердых горючих веществ и материалов (А);

- пожары горючих жидкостей или плавящихся твердых веществ и материалов (В);

- пожары газов (С);

- пожары металлов (D);

- пожары горючих веществ и материалов электроустановок, находящихся под напряжением (Е);

- пожары ядерных материалов, радиоактивных отходов и радиоактивных веществ (F).

К опасным факторам пожара, воздействующим на людей и имущество, относятся (ст.9 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"):

- пламя и искры;

- тепловой поток;

- повышенная температура окружающей среды;

- повышенная концентрация токсичных продуктов горения и термического разложения;

- пониженная концентрация кислорода;

- снижение видимости в дыму.

Кроме того, к числу сопутствующих проявлений опасных факторов пожара можно отнести:

- осколки, части разрушившихся зданий, сооружений, транспортных средств, технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;

- радиоактивные и токсичные вещества и материалы, попавшие в окружающую среду из разрушенных технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;

- вынос высокого напряжения на токопроводящие части технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;

- опасные факторы взрыва, происшедшего вследствие пожара;

- воздействие огнетушащих веществ.

О классификации пожаров см. также разд.1 ГОСТ 27331-87 (СТ СЭВ 5637-86) "Пожарная техника. Классификация пожаров".

В числе Критериев информации о чрезвычайных ситуациях, утвержденных приказом МЧС РФ от 8 июля 2004 года N 329, можно назвать пожары и взрывы (с возможным последующим горением). Так, выделены:

- пожары в зданиях, сооружениях, установках (в т.ч. магистральные газо-, нефте-, продуктопроводы) производственного назначения;

- пожары в зданиях, сооружениях, установках сельскохозяйственного назначения;

- пожары в зданиях, сооружениях и помещениях предприятий торговли, пожары в складских зданиях и сооружениях;

- пожары на транспортных средствах (в т.ч. железнодорожный, водный, автомобильный, воздушный транспорт);

- пожары в зданиях (сооружениях) жилого, административного, учебно-воспитательного, социального, культурно-досугового назначения, здравоохранения;

- пожары на объектах другого назначения.

Порядок учета пожаров и их последствий утвержден приказом МЧС РФ от 21 ноября 2008 года N 714. В соответствии с п.13 данного Порядка официальному статистическому учету подлежат все пожары, для ликвидации которых привлекались подразделения пожарной охраны, а также пожары, в ликвидации которых подразделения пожарной охраны не участвовали, но информация о которых поступила от граждан и юридических лиц.

Не подлежат официальному статистическому учету:

- случаи горения, предусмотренные технологическим регламентом или иной технической документацией, а также условиями работы промышленных установок и агрегатов;

- случаи горения, возникающие в результате обработки предметов огнем, теплом или иным термическим (тепловым) воздействием с целью их переработки, изменения других качественных характеристик (сушка, варка, глажение, копчение, жаренье, плавление и др.);

- случаи задымления при неисправности бытовых электроприборов и приготовлении пищи без последующего горения;

- случаи взрывов, вспышек и разрядов статического электричества без последующего горения;

- случаи коротких замыканий электросетей, в электрооборудовании, бытовых и промышленных электроприборах без последующего горения;

- пожары, происшедшие на объектах, пользующихся правом экстерриториальности;

- случаи горения автотранспортных средств, причиной которых явилось дорожно-транспортное происшествие;

- пожары, причиной которых явились авиационные и железнодорожные катастрофы, форс-мажорные обстоятельства (террористические акты, военные действия, спецоперации правоохранительных органов, землетрясения, извержение вулканов и др.);

- покушения на самоубийство и самоубийства путем самосожжения, не приведшие к гибели и травмированию других людей либо уничтожению, повреждению материальных ценностей;

- случаи неконтролируемого горения, не причинившие материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства (далее - загорания).

Как загорания учитываются следующие случаи горения (независимо от причин его возникновения), не приведшие к его распространению на иные объекты защиты:

- бесхозных зданий;

- бесхозных транспортных средств;

- сухой травы;

- тополиного пуха;

- торфа на газонах и приусадебных участках;

- пожнивных остатков;

- стерни;

- мусора на свалках, пустырях, на территории домовладений, на обочинах дорог, на контейнерных площадках для его сбора, в контейнерах (урнах) для его сбора, в лифтовых шахтах (лифтах) жилых домов, в мусоросборниках (мусоропроводах) жилых домов, на лестничных клетках жилых домов, в подвальных и чердачных помещениях жилых домов.

3. Следующим понятием, которое раскрывается в комментируемой статье, является понятие "требования пожарной безопасности". Требования пожарной безопасности определяются как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом в целях обеспечения пожарной безопасности.


Так, например, в соответствии со ст.1 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" указанный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Причем, технические регламенты, принятые в соответствии с ФЗ "О техническом регулировании", не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности регламентированы ст.6 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

4. Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности рассматривается в самом общем виде как нарушение требований пожарной безопасности.


Об ответственности за нарушение требований пожарной безопасности см. ст.38 комментируемого Закона и комментарий к ней.

Административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах предусмотрена ст.8.32 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте - ст.11.16 КоАП РФ.

В иных случаях, административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности наступает в соответствии с положениями ст.20.4 КоАП РФ.

Об уголовной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности см. ст.219 УК РФ.

5. Требования пожарной безопасности реализуются в форме установления противопожарного режима, а в ряде случаев и особого противопожарного режима.


Противопожарный режим определяет правила поведения людей, а также порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390.

6. С понятием противопожарного режима неразрывно связаны понятия "меры пожарной безопасности", "первичные меры пожарной безопасности", а также "профилактика пожаров".

Так, меры пожарной безопасности предполагают конкретные действия, предпринимаемые соответствующими лицами по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.


О разработке и реализации мер пожарной безопасности см. ст.21 комментируемого Закона и комментарий к ней.

Требования к инструкции о мерах пожарной безопасности регламентированы разд.XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390.

7. Под пожарной охраной в комментируемой статье понимаются специально созданные для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения аварийно-спасательных работ субъекты, в том числе, органы управления, подразделения и организаций.


В соответствии со ст.4 комментируемого Закона выделяются следующие виды пожарной охраны:


- государственная противопожарная служба;

- муниципальная пожарная охрана;

- ведомственная пожарная охрана;

- частная пожарная охрана;

- добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

- организация и осуществление профилактики пожаров;

- спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;

- организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.

Требования пожарной безопасности по размещению подразделений пожарной охраны в поселениях и городских округах регламентированы гл.17 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Так, например, дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут. Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо.

Порядок и методика определения мест дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов устанавливаются СП 11.13130.2009 "Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения", утвержденным приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N 181.

О государственной противопожарной службе см. ст.5 комментируемого Закона и комментарий к ней.

В государственную противопожарную службу входят:


- федеральная противопожарная служба (см. Положение о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденное Правительства РФ от 20 июня 2005 года N 385);

- противопожарная служба субъектов РФ (см., например, ст.5 Закон г.Москвы от 12 марта 2008 года N 13 "О пожарной безопасности в городе Москве", постановление Правительства Москвы от 28 июня 2011 года N 289-ПП "Об утверждении Положения о противопожарной службе города Москвы").

Муниципальная пожарная охрана согласно положениям ст.11.1 комментируемого Закона создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления (см., например, решение Совета депутатов городского поселения Кашира Московской области от 4 мая 2012 года N 183/52 "Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования "Городское поселение Кашира", решение Совета депутатов сельского поселения Юрцовское Егорьевского муниципального района Московской области от 28 сентября 2010 года N 65/12 "Об утверждении Положения о муниципальной пожарной охране сельского поселении Юрцовское Егорьевского муниципального района Московской области").


О ведомственной пожарной охране см. ст.12 комментируемого Закона и комментарий к ней. Органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны создают в целях обеспечения пожарной безопасности федеральные органы исполнительной власти, организации.


Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой. Например, приказ Федеральной авиационной службы РФ от 11 декабря 1998 года N 361 "О введении в действие Положения о ведомственной пожарной охране Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов Федеральной авиационной службы России", приказ Минтопэнерго РФ от 25 марта 1997 года N 88 "Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране Министерства топлива и энергетики Российской Федерации", приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта от 7 февраля 2008 года N 46 "Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации", приказ Главного управления специальных программ Президента РФ от 17 января 2011 года N 3 "Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации", приказ МВД РФ от 30 июня 2010 года N 477 "О ведомственном пожарном надзоре Министерства внутренних дел Российской Федерации", приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 14 января 2014 года N 4 "Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране уголовно-исполнительной системы".

Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях (см. ст.12.1 комментируемого Закона и комментарий к ней). Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров.


Добровольная пожарная охрана создается и осуществляет свою деятельность в соответствии с ФЗ "О добровольной пожарной охране" (см. также ст.13 комментируемого Закона и комментарий к ней).

Так, под добровольной пожарной охраной понимается социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (ст.2 ФЗ "О добровольной пожарной охране").


Об общественных объединениях пожарной охраны см. ст.6-8 ФЗ "О добровольной пожарной охране".

Общественные объединения пожарной охраны создаются в одной из 2-х организационно-правовых форм:

- общественная организация;

- общественное учреждение.

Общественные организации пожарной охраны и территориальные подразделения добровольной пожарной охраны подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, установленном ст.21 ФЗ "Об общественных объединениях", а также ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Общественной организацией пожарной охраны является основанное на членстве общественное объединение пожарной охраны, созданное физическими лицами и (или) юридическими лицами - общественными объединениями для осуществления совместной деятельности, защиты общих интересов и достижения уставных целей.


Общественные организации пожарной охраны для достижения уставных целей организуют и обеспечивают создание подразделений добровольной пожарной охраны, подготовку добровольных пожарных и материальное стимулирование участия добровольных пожарных в обеспечении пожарной безопасности.

Общественным учреждением пожарной охраны является не имеющее членства общественное объединение пожарной охраны, созданное в целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях и в организациях.


В форме общественных учреждений пожарной охраны создаются добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины, ставящие своей целью участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ соответственно на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях (территориальные добровольные пожарные команды или территориальные добровольные пожарные дружины) или в организациях (объектовые добровольные пожарные команды или объектовые добровольные пожарные дружины).

Отметим, что в соответствии со ст.13 ФЗ "О добровольной пожарной охране" физическое лицо приобретает статус добровольного пожарного с момента обязательной регистрации этого физического лица в реестре добровольных пожарных (приказ МЧС РФ от 4 августа 2011 года N 416 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных").

8. Комментируемая статья раскрывает термин "пожарно-техническая продукция" как специальной технической, научно-технической и интеллектуальной продукции, предназначенной для обеспечения пожарной безопасности.


В качестве примеров видов пожарно-технической продукции комментируемая статья называет:

- пожарную технику и оборудование;

- пожарное снаряжение;

- огнетушащие вещества;

- огнезащитные вещества;

- средства специальной связи и управления;

- программы для электронных вычислительных машин и базы данных;

- иные средства предупреждения и тушения пожаров.

Перечень пожарно-технической продукции утвержден приказом ГУГПС МВД РФ от 18 июня 1996 года N 33. В указанном перечне выделяются следующие группы и подгруппы пожарно-технической продукции:

1) специальная техническая продукция:

- системы, элементы систем и устройства предотвращения возникновения и распространения пожара;

- установки пожарной сигнализации;

- установки пожаротушения, средства визуальной информации пожарные;

- огнетушащие вещества;

- огнетушители;

- пожарные машины;

- пожарное оборудование;

- инструмент пожарный;

- пожарные спасательные устройства и снаряжение;

- средства индивидуальной и коллективной защиты при пожарах;

- системы и средства связи и управления пожарных специальные;

- приборы и установки специальные;

- автоматизированные и информационные системы и средства обеспечения пожарной безопасности;

2) научно-техническая и интеллектуальная продукция:

- результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и проектных работ в области пожарной безопасности;

- методическая и справочная документация в области пожарной безопасности;

- специальная литература;

- продукция для целей рекламы и противопожарной пропаганды;

3) комплектующие и запасные части к пожарно-технической продукции.

Отметим, что в соответствии с разд.IV Перечня пожарно-технической продукции, утвержденного приказом ГУГПС МВД РФ от 18 июня 1996 года N 33, споры об отнесении отдельных видов продукции к пожарно-технической разрешаются на основании заключения территориального или федерального органа управления Государственной противопожарной службы.

Об утверждении перечня пожарно-технической продукции, предназначенной для обеспечения деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в отношении которой при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации предоставляются тарифные льготы см. постановление Правительства РФ от 13 октября 1999 года N 1162.

9. Комментируемая статья содержит определение понятия "федеральный государственный пожарный надзор" как деятельность уполномоченных органов государственной власти, а также подведомственных им государственных учреждений. Такая деятельность должна иметь своей целью предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством РФ о пожарной безопасности.


Кроме того, в данном определении указывается также и на способы осуществления данной деятельности, а именно:

- организация и проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты;

- проведение мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения;

- проведение мероприятий по контролю принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

- деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности;

- анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Подробнее о федеральном государственном пожарном надзоре см. ст.6 комментируемого Закона и комментарий к ней.

Органами государственного пожарного надзора являются:

1) МЧС России, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (Административный регламент МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденный приказом МЧС России от 28 июня 2012 года N 375).

Структурным подразделением центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора является Департамент надзорной деятельности МЧС России (ДНД МЧС России), в лице:

- заместителей главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору - директора ДНД МЧС России и его заместителей;

- государственных инспекторов РФ по пожарному надзору - сотрудников ДНД МЧС России;

2) структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в лице государственных инспекторов РФ по пожарному надзору - начальников, их заместителей и сотрудников органов ГПН региональных центров МЧС России;

3) структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов РФ.

Так, в главных управлениях МЧС России по субъектам РФ создаются:

- органы ГПН главных управлений МЧС России по субъектам РФ, в лице: главных государственных инспекторов субъектов РФ по пожарному надзору и их заместителей; государственных инспекторов субъектов РФ по пожарному надзору - сотрудников органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам РФ;

- территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам РФ в лице главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместителей; государственных инспекторов городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору;

4) структурные подразделения специальных и воинских подразделений.

Органы ГПН специальных и воинских подразделений выступают, в лице:

- главных государственных инспекторов специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместителей - соответственно начальников органов ГПН специальных и воинских подразделений и их заместителей;

- государственных инспекторов специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору - сотрудников органов ГПН специальных и воинских подразделений.

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года N 290. Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах утверждено постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 года N 476.

Об особенностях организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора см. ст.6.1 комментируемого Закона и комментарий к ней.

10. Помимо определения государственного пожарного надзора, комментируемая статья раскрывает также понятие ведомственного пожарного надзора, под которым понимается деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.


Отметим, что в ст.12 комментируемого Закона раскрывается понятие ведомственная пожарная охрана, а также особенности ее организации и деятельности.

11. Подтверждение соответствия в области пожарной безопасности в соответствии с положениями комментируемой статьи характеризуется следующими характерными признаками:


- оформляется в виде документа установленной формы;

- свидетельствует о соответствии продукции или иных объектов, выполнении работ и оказании услуг требованиям технических регламентов, стандартов, норм пожарной безопасности или условиям договоров.

В ст.33 комментируемого Закона содержится отсылочная норма, согласно которой подтверждение соответствия продукции и услуг установленным требованиям в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

О подтверждении соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности см. ст.145-150 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В самом общем виде подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории РФ осуществляется в добровольном или обязательном порядке.

Добровольное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.

Список продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утвержден постановлением Правительства РФ от 17 марта 2009 года N 241.

12. Требования пожарной безопасности устанавливаются в частности в нормативных документах по пожарной безопасности.


Понятие нормативных документов по пожарной безопасности раскрывается комментируемой статьей через перечисление возможных форм таких документов:

- национальные стандарты;

- своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила);

- правила пожарной безопасности;

- нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Подробнее о нормативных документах по пожарной безопасности см. ст.20 комментируемого Закона и комментарий к ней.

13. Профилактика пожаров относится к числу мер пожарной безопасности, носящих превентивный характер, то есть направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий. Отметим, что организация и осуществление профилактики пожаров в силу положений ст.4 комментируемого Закона относится к основным задачам пожарной охраны.


В соответствии с п.36 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года N 794, порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.

14. Первичные меры пожарной безопасности предполагают реализацию принятых в установленном порядке норм и правил в целях предотвращения пожаров, спасения людей и имущества от пожаров.


В соответствии со ст.63 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

- реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности (в том числе, в планах и программах развития территории);

- разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

- разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

- установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

- обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

- обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

- организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

- социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" утверждены приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 года N 645 (см. также Методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (утв. МЧС РФ)).

15. Территориальной единицей пожарной охраны является пожарно-спасательный гарнизон, представляющий собой совокупность расположенных на определенной территории органов управления, подразделений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Объединяющим критерием для отнесения указанных субъектов к пожарно-спасательному гарнизону помимо территориального критерия является функциональный, то есть, осуществление деятельности по профилактике и тушению пожаров, а также проведению аварийно-спасательных работ. Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ утвержден приказом МЧС РФ от 5 мая 2008 года N 240.


С учетом положений комментируемой статьи, а также Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденного приказом МЧС РФ от 5 мая 2008 года N 240, характерными признаками пожарно-спасательных гарнизонов можно назвать:


- территориальная принадлежность;

- осуществление деятельности по профилактике и тушению пожаров, а также проведению аварийно-спасательных работ;

- цель создания - координация деятельности различных видов пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований при реагировании на пожары и чрезвычайные ситуации различного характера на территории РФ.

Так, пожарно-спасательные гарнизоны создаются:


- на территории каждого субъекта РФ - территориальный пожарно-спасательный гарнизон;


- на территории каждого муниципального района, городского округа - местный пожарно-спасательный гарнизон;


- на территории 1 или нескольких граничащих между собой муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения - местные пожарно-спасательные гарнизоны.


Об особенностях привлечения сил и средств пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ см. разд.IV Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденного приказом МЧС РФ от 5 мая 2008 года N 240.


Порядок тушения пожаров подразделениями пожарной охраны утвержден приказом МЧС РФ от 31 марта 2011 года N 156.

16. Организация тушения пожаров является одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности.


Исходя из определения организации тушения пожаров, предусмотренного комментируемой статьей можно выделить основные признаки данного вида деятельности:

- включает в себя совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности);

- направлена на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

Таким образом, организации тушения пожаров предполагает реализацию 2-х групп мероприятий:

- оперативно-тактических;

- инженерно-технических.

Порядок тушения пожаров подразделениями пожарной охраны утвержден приказом МЧС РФ от 31 марта 2011 года N 156, предусматривает, что действия подразделений по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, начинаются с момента получения сообщения о пожаре и считаются законченными по возвращению сил и средств на место постоянного расположения (п.2.1).

Действия подразделений по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, включают в себя следующие этапы:

- прием и обработку сообщения о пожаре (вызове);

- выезд и следование к месту пожара (вызова);

- разведку места пожара;

- аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров;

- развертывание сил и средств;

- ликвидацию горения;

- специальные работы;

- сбор и возвращение к месту постоянного расположения.

При этом разведка места пожара, аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, развертывание сил и средств, ликвидация горения и специальные работы, по решению руководителя тушения пожара и при достаточности сил и средств на месте пожара выполняются одновременно.

Правила проведения личным составом федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы аварийно-спасательных работ при тушении пожаров с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде утверждены приказом МЧС РФ от 9 января 2013 года N 3.

Отметим, что МЧС России и исполнительные органы субъектов РФ заключают соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, например:

- распоряжением Правительства РФ от 10 ноября 2011 года N 1977-р утверждено Соглашение между Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и правительством Москвы о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах;

- распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 763-р утверждено Соглашение между Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и правительством Санкт-Петербурга о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах и др.

Следует учитывать, что согласно п."д" ст.14 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предприятия обязаны обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В этой норме речь идет о работах на подведомственных объектах и территориях, которые должна обеспечивать организация.

Статьей 16 ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства (см. также приказ МЧС РФ от 5 мая 2008 года N 240 "Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ").

17. Особый противопожарный режим определяет дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.


Так, например, в соответствии с п.17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях осуществляются следующие мероприятия:

- введение запрета на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок;

- организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами РФ;

- подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники;

- проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

В соответствии со ст.30 комментируемого Закона на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие:

- привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов;

- запрет на посещение гражданами лесов;

- принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Среди нормативных правовых актов субъектов РФ можно отметить постановление Правительства Воронежской области от 15 апреля 2013 года N 305 "Об установлении особого противопожарного режима на территории Воронежской области", постановление Правительства Воронежской области от 22 мая 2009 года N 435 "Об утверждении Положения о порядке установления особого противопожарного режима на территории Воронежской области", постановление администрации муниципального образования городского округа "Воркута" от 10 июня 2013 года N 2172 "Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования городского округа "Воркута", постановление Главы города Ульяновска от 18 февраля 2010 года N 949 "Об утверждении Положения о порядке установления на территории муниципального образования "Город Ульяновск" особого противопожарного режима" и др.

18. Локализация пожара является частью мероприятий по тушению пожара и предполагает действия, направленные на предотвращение возможности дальнейшего распространения горения и создание условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами.


Помимо локализации пожара тушение пожара также предполагает ликвидацию пожара.

О понятиях локализации и ликвидации пожара см. п.12, 13 ГОСТ 12.1.033-81 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Термины и определения", утвержденного постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1981 года N 4084, а также Порядок тушения пожаров подразделениями пожарной охраны, утвержденный приказом МЧС РФ от 31 марта 2011 года N 156 (применяется термин "ликвидация горения").

19. Координация в области пожарной безопасности - это особый вид деятельности, заключающийся в обеспечении:


- взаимосвязи (взаимодействия);

- слаженности элементов системы обеспечения пожарной безопасности.

В рассматриваемой сфере выделяют координацию:

1) при тушении пожаров;

2) при осуществлении научных исследований.

Так, в соответствии со ст.22 Закона при тушении пожаров с участием других видов пожарной охраны функции по координации их деятельности возлагаются на федеральную противопожарную службу. О деятельности ФПС см. подробнее комментарий к ст.5 ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ч.3 ст.31 Закона координация научных исследований в области пожарной безопасности возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в ведении которого находится головное пожарно-техническое научно-исследовательское учреждение. Таким органом является также ФПС (подп.5 п.5 постановления Правительства РФ от 20 июня 2005 года N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы"). Данный вид координации заключается в согласовании, выработке единой позиции в той или иной области рассматриваемой сферы, а также в приведении в соответствие научных исследований нормативной базе в сфере пожарной безопасности и использовании последних достижений науки и техники.

Итак, координация заключается в организации сотрудничества Федеральной противопожарной службы с другими видами пожарной охраны (в частности, муниципальной, ведомственной, частной и добровольной), а также оперативном управлении ими и согласовании, упорядочении их действий. ФПС наделена правом не только выполнять свои задачи через реализации собственных функций, но и содействовать органам и учреждениям иных видов пожарной охраны, что в конечном итоге будет способствовать более эффективному решение общей задачи органов противопожарной безопасности - обеспечению состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Комментарий к статье 2. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности

1. Нормами комментируемой статьи регламентированы основные принципы построения системы законодательства РФ о пожарной безопасности.

В соответствии с п."м" ст.71 Конституции РФ в исключительном ведении Российской Федерации находится оборона и безопасность. Вместе с тем, согласно п."з" ст.72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Отметим, что в соответствии со ст.76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, а по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Учитывая положения ч.5, 6 ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым как по предметам ведения РФ, так и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Также отметим, что законодательство РФ о пожарной безопасности базируется на признании и защите таких основных прав и свобод человека и гражданина как право на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на охрану частной собственности, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу (ст.20, 35, 41, 42 Конституции РФ).

Базируясь на положениях Конституции РФ, законодательство РФ о пожарной безопасности включает в себя в самом общем виде следующие группы правовых актов:

- федеральные законы;

- подзаконные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты органов государственной власти РФ);

- законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

- муниципальные правовые акты.

В числе федеральных законов, относящихся к системе законодательства РФ о пожарной безопасности, можно назвать:


- комментируемый Закон;

- ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- ФЗ "О безопасности";

- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- ФЗ "О техническом регулировании";

- ФЗ "О добровольной пожарной охране";

- ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ст.8);

- ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (ст.22.1);

- ЛК РФ (ст.53);

- ВК РФ (ст.53);

- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- КоАП РФ;

- УК РФ и др.

В числе подзаконных правовых актов можно назвать:

1) Указы Президента РФ:

- Указ Президента РФ от 2 августа 2010 года N 966 "Об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности";

- Указ Президента РФ от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" и др.;

2) постановления Правительства РФ:

- постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 300 "О государственной программе Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах";

- постановление Правительства РФ от 18 августа 2011 года N 687 "Об утверждении Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах";

- постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 года N 582 "Об утверждении Правил предоставления в 2012-2013 годах из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджету Московской области на мероприятия по повышению пожарной безопасности торфяников на ее территории";

- постановление Правительства РФ от 5 мая 2011 года N 344 "Об утверждении Правил привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров";

- постановление Правительства РФ от 22 декабря 2009 года N 1052 "Об утверждении требований пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий";

- постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 года N 304 "Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска";

- постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 года N 272 "О порядке проведения "расчетов по оценке пожарного риска";

- постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 года N 989 "Об утверждении Правил выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы";

- постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах";

- постановление Правительства РФ от 14 января 2003 года N 11 "О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности" и др.;

3) правовые акты федеральных органов исполнительной власти:

- приказ МЧС РФ от 17 июня 2015 года N 302 "Об утверждении свода правил "Обустройство нефтяных и газовых месторождений. Требования пожарной безопасности";

- приказ МЧС России от 24 апреля 2013 года N 284 "Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах";

- приказ МЧС РФ от 28 июня 2012 года N 375 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности";

- приказ МЧС РФ от 28 мая 2012 года N 291 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений";

- приказ МЧС РФ от 4 августа 2011 года N 416 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных";

- приказ МЧС РФ от 5 апреля 2011 года N 167 "Об утверждении Порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны";

- приказ МЧС РФ от 25 ноября 2009 года N 660 "Об утверждении Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска";

- приказ МЧС РФ от 10 июля 2009 года N 404 "Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах"

- приказ МЧС РФ от 24 февраля 2009 года N 91 "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности";

- приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 года N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций";

- приказ МЧС РФ от 25 октября 2005 года N 764 "Об утверждении Инструкции о порядке согласования специальных программ обучения мерам пожарной безопасности работников организаций";

- приказ МЧС РФ от 20 июня 2003 года N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)";

- приказ МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)";

- приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 августа 2014 года N 369 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах";

- приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 16 июля 2014 года N 1096 "Об утверждении Инструкции о мерах пожарной безопасности в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки";

- приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 5 июля 2011 года N 287 "Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды";

- приказ Министерства культуры РФ от 12 января 2009 года N 3 "Об утверждении Специальных правил пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов Российской Федерации";

- приказ Минтранса РФ от 24 декабря 2002 года N 158 "Об утверждении Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта Российской Федерации" и др.

В качестве примеров законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ можно назвать (см. также комментарий к ст.18 Закона):


- Закон города Севастополя от 23 января 2015 года N 108-ЗС "О пожарной безопасности в городе Севастополе";

- Закон Республики Крым от 9 декабря 2014 года N 24-ЗРК/2014 "О пожарной безопасности";

- Закон г.Москвы от 12 марта 2008 года N 13 "О пожарной безопасности в городе Москве";

- Областной закон Ленинградской области от 25 декабря 2006 года N 169-оз "О пожарной безопасности Ленинградской области";

- Закон Белгородской области от 12 декабря 2006 года N 75 "О пожарной безопасности в Белгородской области";

- Закон Тульской области от 11 ноября 2005 года N 641-ЗТО "О пожарной безопасности в Тульской области";

- Закон Санкт-Петербурга от 18 июля 2005 года N 368-52 "О пожарной безопасности в Санкт-Петербурге";

- Закон Оренбургской области от 23 декабря 2004 года N 1673/276-III-ОЗ "О пожарной безопасности в Оренбургской области";

- Закон Ярославской области от 7 декабря 2004 года N 52-з "О пожарной безопасности в Ярославской области";

- Закон Воронежской области от 2 декабря 2004 года N 87-ОЗ "О пожарной безопасности в Воронежской области";

- Закон Краснодарского края от 31 марта 2000 года N 250-КЗ "О пожарной безопасности в Краснодарском крае";

- приказ комитета лесного хозяйства Волгоградской области от 14 августа 2015 года N 398 "Об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах";

- постановление Правительства Хабаровского края от 16 июля 2015 года N 198-пр "О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Хабаровского края";

- постановление Правительства Республики Калмыкия от 10 июля 2015 года N 253 "Об установлении особого противопожарного режима в лесах на территории Республики Калмыкия";

- постановление Кабинета Министров РА от 19 мая 2015 года N 102 "О Порядке выплаты единовременного пособия членам семьи погибшего (умершего) работника противопожарной службы Республики Адыгея";

- распоряжение Правительства РИ от 12 мая 2015 года N 360-р "Об обеспечении пожарной безопасности на объектах сельского хозяйства в период уборки урожая зерновых и заготовки грубых кормов";

- приказ Министра физической культуры, спорта и работы с молодежью МО от 28 апреля 2015 года N 21-93-П "О порядке обеспечения пожарной безопасности в Министерстве физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области";

- постановление Правительства Севастополя от 3 апреля 2015 года N 255-ПП "О противопожарной службе города Севастополя";

- постановление Правительства Севастополя от 3 апреля 2015 года N 259-ПП "Об Управлении обеспечения режима, взаимодействия с общественными организациями, участвующими в поддержании правопорядка, охраны труда и пожарной безопасности Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя";

- постановление Правительства Севастополя от 31 марта 2015 года N 239-ПП "Об организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории города Севастополя";

- постановление Правительства РИ от 26 февраля 2015 года N 38 "Об утверждении Положения о порядке разработки, согласования и утверждения плана основных мероприятий Республики Ингушетия в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах";

- постановление Правительства РИ от 21 февраля 2015 года N 33 "Об утверждении государственной программы Республики Ингушетия "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности";

- постановление Совета министров Республики Крым от 21 января 2015 года N 8 "О Противопожарной службе Республики Крым";

- постановление Совета министров Республики Крым от 31 декабря 2014 года N 669 "Об утверждении Положения о порядке проведения противопожарной пропаганды и обучения населения Республики Крым мерам пожарной безопасности";

- постановление Правительства Хабаровского края от 13 октября 2014 года N 373-пр "Об утверждении Порядка предоставления единовременного пособия в возмещение вреда, причиненного жизни и (или) здоровью оперативным работникам Противопожарной службы Хабаровского края";

- приказ комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области от 15 апреля 2014 года N 10 "Об утверждении положений о конкурсе профессионального мастерства на звание "Лучший работник противопожарной службы Ленинградской области", "Лучший отряд противопожарной службы Ленинградской области";

- постановление Правительства Воронежской области от 24 марта 2011 года N 223 "Об организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Воронежской области";

- распоряжение Губернатора Московской области от 6 февраля 2009 года N 43-РГ "Об обеспечении пожарной безопасности в зданиях и сооружениях с круглосуточным пребыванием людей" и др.

В качестве примеров муниципальных нормативных правовых актов можно назвать (см. также комментарий к ст.19 Закона):


- постановление Администрации г.Ачинска Красноярского края от 1 июня 2015 года N 199-п "Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории города Ачинска";

- постановление Администрации Даусузского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 22 апреля 2015 года N 9 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Пожарная безопасность на территории Даусузского сельского поселения на 2015-2017 годы";

- постановление Администрации Вилючинского городского округа Камчатского края от 14 апреля 2015 года N 460 "Об организации обучения и подготовки населения Вилючинского городского округа в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах";

- постановление Администрации муниципального образования г.Саяногорск от 1 апреля 2015 года N 300 "О системе обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования город Саяногорск";

- постановление Администрации Алтайского края от 31 декабря 2014 года N 607 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" на 2015-2020 годы";

- постановление главы администрации Вейделевского района Белгородской области от 31 июля 2009 года N 663 "О системе пожарной охраны на территории Вейделевского района";

- постановление администрации городского округа Дубна Московской области от 13 мая 2009 года N 39-ПГ "Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах города Дубны" и др.

Несколько слов следует сказать и о применении международных норм права в области обеспечения пожарной безопасности. Основные подходы к международному сотрудничеству в области обеспечения безопасности определены ст.7 ФЗ "О безопасности". Указанное сотрудничество осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ (ФЗ "О международных договорах Российской Федерации").

Так, Департамент международной деятельности МЧС России организует в частности, международное сотрудничество, в том числе со странами СНГ, в области гражданской обороны, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасания людей на водных объектах, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, деятельности международных организаций системы ООН, гуманитарного разминирования, иностранного гуманитарного содействия системе МЧС России и при чрезвычайных ситуациях федерального характера, иных вопросов, входящих в компетенцию МЧС России, договорно-правовое обеспечение международной деятельности в системе МЧС России.

К основным направлениям международной деятельности МЧС России относятсяКомментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ :
________________

Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ См. URL: http://www.mchs.gov.ru/activities/international


- создание договорно-правовой базы: действуют более 40 межправительственных соглашений с зарубежными странами. Установлены партнерские связи с Евросоюзом, организациями системы ООН, ЧЭС Совета Европы, МОГО, НАТО, ОАЭ, которые зафиксированы в более чем 15 международных правовых документах;

- развитие связей со странами, имеющими традиционно сильные службы гражданской защиты, предупреждения, спасения и борьбы с пожарами (например, МЧС России отработало совместные действия со Швейцарией, Грецией, Австрией по спасению людей и доставке гуманитарной помощи на Балканы в 1999-2000 годы (операция "Фокус"), вместе с Таджикистаном и Киргизией проводило операции в Афганистане в 2001-2002 годы);

- проведение международных учений и тренировок по ликвидации различных катастроф с целью взаимополезного обмена опытом с зарубежными партнерами и координации оперативных и крупномасштабных действий спасательных и противопожарных подразделений из разных стран и др.

МЧС России обеспечивает участие Российской Федерации в следующих международных организациях:

- Международная организация гражданской обороны (МОГО) (распоряжения Правительства РФ от 6 августа 1998 года N 1067-р и от 21 декабря 2001 года N 1692-р);

- Частичное открытое соглашение Совета Европы по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае стихийных бедствий и технологических катастроф (ЧОС СЕ) (распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2001 года N 1608-р);

- Международный технический комитет по предотвращению и тушению пожаров (КТИФ) (распоряжения Правительства РФ от 2 августа 2001 года N 1032-р и от 17 декабря 2002 года N 1778-р).

На официальном сайте МЧС России размещен Перечень международных (межправительственных и межведомственных) договоров в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (URL: http://www.mchs.gov.ru/upload/site1/document_file/asURWjNrFQ.doc).

В числе международных организаций в области пожарной безопасности можно назвать следующие организации:

- Международная ассоциация руководителей пожарной охраны (IAFC) (создана в 1873 году и объединяет руководителей муниципальных, добровольных и объектовых подразделений пожарной охраны США, Канады и других стран);

- Национальная ассоциация противопожарной защиты (NFPA) (создана в 1896 году и включает 136 технических комитетов по различным аспектам пожарной безопасности; РФ входит в ассоциацию с 1995 года);

- Международный технический комитет по предотвращению и тушению пожаров (КТИФ) (создан в 1900 году; название до 1946 года - Международный комитет пожарных; членами являются более 40 национальных комитетов; с 1966 года Россия имеет постоянное представительство в Исполнительном комитете КТИФ (вице-президент);

- Технический комитет 21 (ТК-21) "Средства противопожарной защиты" Международной организации по стандартизации (ИСО) (создан в 1947 году).

- Технический комитет 92 (ТК-92) ИСО "Испытания строительных материалов, деталей и конструкций на огнестойкость" (создан в 1958 году; в 1995 году переименован в ТК "Пожарная безопасность");

- Всемирная федерация ассоциаций пожарных добровольцев (FWVPA) (создана в 1982 году, в 1983 году зарегистрирована в ООН как международная неправительственная организация. Объединяет около 150 стран мира; с 1992 года Россия является ее членом);

- Европейская ассоциация официальных лабораторий (EGOLF) (создана в 1985 году, ее членами являются более 40 лабораторий ЕС; с 1993 года Россия - член-наблюдатель ассоциации);

- Комитет по техническим альтернативам хладонам (НТОС) (создан в 1989 году, один из технических органов Совета по технологиям и экономическим оценкам (ТЕАР).

2. Абзац 2 комментируемой статьи, воспроизводя положения ч.5, 6 ст.76 Конституции РФ, предусматривает, что законодательство субъектов РФ не действует в части, устанавливающей более низкие, чем комментируемый Закон, требования пожарной безопасности.

Комментарий к статье 3. Система обеспечения пожарной безопасности

1. Положениями комментируемой статьи определены основы построения системы обеспечения пожарной безопасности.

О понятии пожарной безопасности см. ст.1 комментируемого Закона и комментарий к ней.

Система обеспечения пожарной безопасности определяется абз.1 комментируемой статьи через совокупность сил и средств, а также мер, направленных на борьбу с пожарами.

О понятии пожарно-технической продукции см. ст.1 комментируемого Закона и комментарий к ней.

Отметим, что ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" применяет термин "пожарная техника", которая классифицируется для определения ее назначения, области применения, а также установления требований пожарной безопасности при эксплуатации пожарной техники. Так, в частности, пожарная техника в зависимости от назначения и области применения подразделяется на следующие типы:

- первичные средства пожаротушения;

- мобильные средства пожаротушения;

- установки пожаротушения;

- средства пожарной автоматики;

- пожарное оборудование;

- средства индивидуальной защиты и спасения людей при пожаре;

- пожарный инструмент (механизированный и немеханизированный);

- пожарные сигнализация, связь и оповещение.

Также ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" оперирует термином "системы противопожарной защиты". Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

В соответствии с п.2 ст.51 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются:

- снижением динамики нарастания опасных факторов пожара;

- эвакуацией людей и имущества в безопасную зону;

- тушением пожара.

В числе мер, направленных на борьбу с пожарами, в абз.1 комментируемой статьи называются меры правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера.

Для достижения целей качественного повышения уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров была разработана Федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года", утвержденная постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2012 года N 1481.

Основными задачами, решение которых предусмотрено данной программой, являются:

- разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны, культуры пожаробезопасного поведения населения;

- строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах РФ, на объектах, критически важных для национальной безопасности РФ, и в закрытых административно-территориальных образованиях, совершенствование системы их оснащения и оптимизация системы управления;

- разработка и внедрение новых образцов пожарной техники, робототехнических средств, средств мониторинга, экипировки, снаряжения пожарных и медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров;

- разработка и внедрение новых технологий и технических средств обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики и социально значимых объектов с массовым пребыванием людей;

- совершенствование научно-экспериментальной и учебно-материальной базы учреждений подготовки профессиональных и добровольных пожарных, научно-исследовательских и судебно-экспертных учреждений;

- разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности;

- оптимизация финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности.

2. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности в ч.2 комментируемой статьи названы:

- органы государственной власти;

- органы местного самоуправления;

- организации;

- граждане.

О полномочиях федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности см. ст.16 комментируемого Закона и комментарий к ней.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности регламентированы ст.18 комментируемого Закона. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности определены ст.19 комментируемого Закона.

О правах и обязанностях организаций в области пожарной безопасности см. ст.37 комментируемого Закона и комментарий к ней.

О правах и обязанностях граждан в области пожарной безопасности см. ст.34 комментируемого Закона и комментарий к ней.

3. Положениями ч.3 комментируемой статьи сформулированы основные функции системы обеспечения пожарной безопасности.

Так, прежде всего к функциям системы обеспечения пожарной безопасности отнесено нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности. О нормативно правовом регулировании в области пожарной безопасности см. ст.2, 20 комментируемого Закона и комментарий к ним.

Отметим, что в соответствии со ст.16 комментируемого Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся, в частности:

- разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением;

- участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов, сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности (норм и правил), правил пожарной безопасности;

- разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ;

- подготовка утверждаемого Правительством РФ перечня объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана;

- разработка утверждаемого Правительством РФ нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим и др.

В соответствии со ст.18 комментируемого Закона к полномочиям государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности относятся, в частности:

- нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции;

- разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

- разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ и др.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии со ст.19 комментируемого Закона вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные комментируемым Законом, в соответствии с законами указанных субъектов РФ осуществляются органами государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится также создание пожарной охраны и организация ее деятельности, содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст.16 комментируемого Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся, создание, реорганизация и ликвидация органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических, научных и образовательных организаций, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст.18 комментируемого Закона к полномочиям государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности относятся, в частности:

- создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ;

- организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

- утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов РФ и др.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относятся, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах (ст.19 комментируемого Закона).

Разработка и осуществление мер пожарной безопасности относится также к числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности.

Согласно положениям ст.18 комментируемого Закона организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности относится к полномочиям государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности.

Органы местного самоуправления реализуют полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов (ст.19 комментируемого Закона).

Подробнее о разработке и реализации мер пожарной безопасности см. ст.21 комментируемого Закона и комментарий к ней.

Реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности комментируемая статья относит к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности.

Права и обязанности организаций и граждан в области пожарной безопасности регламентированы ст.34, 37 комментируемого Закона. Об ответственности за нарушение требований пожарной безопасности см. ст.38 комментируемого Закона.

Проведение противопожарной пропаганды, обучение населения мерам пожарной безопасности, а также информационное обеспечение в области пожарной безопасности являются функциями системы обеспечения пожарной безопасности.

Так, к полномочиям федеральных органов государственной власти относится создание государственных систем информационного обеспечения, а также систем статистического учета пожаров и их последствий.

К полномочиям государственной власти субъектов РФ относится в свою очередь организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности.

На органы местного самоуправления поселений и городских округов возлагается организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, а также оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся, в частности, оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

Подробнее о противопожарной пропаганде и обучении мерам пожарной безопасности см. ст.25 комментируемого Закона и комментарий к ней.

Отметим, что обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится администрацией (собственниками) этих организаций по специальным программам, утвержденным в установленном порядке. Инструкция о порядке согласования специальных программ обучения мерам пожарной безопасности работников организаций утверждена приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 года N 645; нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" утверждены приказом МЧС РФ от 25 октября 2005 года N 764.

В образовательных организациях осуществляется обязательное обучение обучающихся мерам пожарной безопасности.

Об информационном обеспечении в области пожарной безопасности см. ст.26 комментируемого Закона и комментарий к ней.

Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности в форме установления полномочий федеральных органов государственной власти по организации развития науки и техники, координации основных научных исследований и разработок, регламентировано ст.16 комментируемого Закона.

Подробнее о научно-техническом обеспечении пожарной безопасности см. ст.31 комментируемого Закона и комментарий к ней. Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности осуществляют научные и образовательные организации.

Осуществление научно-технического обеспечения пожарной безопасности и координация научных исследований в области пожарной безопасности возложено на федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (п.5 Положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 года N 385).

Осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности регламентировано ст.6, 6.1 комментируемого Закона, приказом МЧС РФ от 28 июня 2012 года N 375 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности".

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года N 290.

О требованиях к производству пожарно-технической продукции, выполнению работ и оказанию услуг в области пожарной безопасности см. ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Подробнее о выполнении работ и оказании услуг в области пожарной безопасности см. ст.24 комментируемого Закона. Правила выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы утверждены постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 года N 989.

Подтверждение соответствия продукции и услуг установленным требованиям в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии положениями ст.33 комментируемого Закона, ст.145 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности см. ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1225, Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федерального агентства лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров, утвержденный приказом МЧС РФ и Федерального агентства лесного хозяйства от 25 июня 2012 года N 354/256, Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденный приказом МЧС РФ от 28 мая 2012 года N 291.

Подробнее о тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ как функциях системы обеспечения пожарной безопасности см. ст.22, 22.1 комментируемого Закона и комментарий к ним, приказ МЧС РФ от 9 января 2013 года N 3 "Об утверждении Правил проведения личным составом федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы аварийно-спасательных работ при тушении пожаров с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде", приказ МЧС РФ от 31 марта 2011 года N 156 "Об утверждении Порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны", приказ МЧС РФ от 5 мая 2008 года N 240 "Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ", постановление Правительства РФ от 5 мая 2011 года N 344 "Об утверждении Правил привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров".

Учет пожаров и их последствий как функции системы обеспечения пожарной безопасности регламентированы положениями ст.27 комментируемого Закона, приказа МЧС РФ от 21 ноября 2008 года N 714 "Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий".

В Российской Федерации действует единая государственная система статистического учета пожаров и их последствий. Официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям ведет Государственная противопожарная служба.

Установление особого противопожарного режима базируется на нормах ст.30 комментируемого Закона. Так, в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Комментарий к главе II. Пожарная охрана

Комментарий к статье 4. Виды и основные задачи пожарной охраны

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет виды пожарной охраной в РФ, называя среди них государственную противопожарную службу, а также муниципальную, ведомственную, частную и добровольную пожарную охрану. Устанавливая в абз.7 ч.1 ст.1 Закона, что пожарная охрана - это совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ, в ст.5 законодатель определяет ее на виды исходя из критерия субъекта осуществления.

Итак, государственная противопожарная служба - составная часть сил обеспечения безопасности личности, общества и государства (ч.1 ст.5 Закона). Состоит из федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов РФ. Подробнее о данном виде пожарной охраны в РФ см. комментарий к ст.5 Закона.


Муниципальная пожарная охрана - созданная на территории муниципального образования система органов, подразделений и организаций, призванная обеспечивать пожарную безопасность на местном уровне. Подробнее см. комментарий к ст.11.1 Закона.


Ведомственная пожарная охрана - вид пожарной охраны, органы управления и подразделения которой созданы федеральными органами исполнительной власти или организациями в целях обеспечения пожарной безопасности. В настоящее время в РФ существует множество подразделений ведомственной пожарной охраны, например в Вооруженных силах РФ, в Главном управлении специальных программ Президента РФ, на железнодорожном транспорте, в уголовно-исполнительной системе, в Службе поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов Федеральной авиационной службы России и др. (см. комментарий к ст.12 Закона).


Частная пожарная охрана. В 2004 году законодатель предусмотрел создание нового вида пожарной охраны на территории Российской Федерации. Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и в организациях, а действует на основании нормативов численности и технической оснащенности, установленных ее собственником самостоятельно. В настоящее время в РФ действуют пожарно-газоспасательная служба ОАО "Архангельский ЦБК", ООО "Центр-Спас", ООО "Пожарная охрана "Иркутскэнерго", ОАО "Тяжмаш" и др. Подробнее см. комментарий к ст.12.1 Закона.


Добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических, юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров, а также проведении аварийно-спасательных работ (ст.2 ФЗ "О добровольной пожарной охране"). Всероссийское добровольное пожарное общество (ВДПО) (официальный сайт: URL: http://www.vdpo.ru/) - это не только крупнейшая в России общественная организация, ведущая организационно-массовую работу по формированию общественного сознания и гражданской позиции населения в области пожарной безопасности, привлечению граждан к предупреждению и тушению пожаров, но и одна из крупнейших и разветвленных производственно-сбытовых сетей противопожарной продукции. ВДПО сегодня - это:


- свыше 210 тысяч членов ВДПО;

- 81 региональное отделение в субъектах РФ;

- свыше 8 тысяч штатных работников в организациях и на предприятиях системы ВДПО;

- 850 местных (городских, районных) отделений ВДПО, в том числе 22 в закрытых административно-территориальных образованиях;

- Тольяттинский завод противопожарного оборудования ВДПО (выпуск порошковых огнетушителей, адсорберов, средств эвакуации и наборов автомобилиста);

- научно-исследовательский институт ВДПО ОПБ с филиалами в крупнейших субъектах РФ;

- Издательский дом ВДПОКомментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ .
________________

Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ См. URL: http://www.fire.mchs.gov.ru/Pozharnaja_ohrana_Rossii/Dobrovolnaja_pozharnaja_ohrana


Подробнее об их деятельности см. комментарий к ст.13 комментируемого Закона.

2. В соответствии с ч.2 ст.5 комментируемого Закона основными задачами пожарной охраны в РФ являются:

- организация и осуществление профилактики пожаров (т.е. принятие совокупности превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий - абз.15 ч.1 ст.1 Закона, например, противопожарная пропаганда, обучение мерам пожарной безопасности);

- спасение людей и имущества при пожарах (изоляция людей от источника опасности, эвакуация из закрытых помещений, содействие максимально возможному ограждению имущества граждан и организаций от уничтожения при пожаре, предотвращение дальнейшего распространения огня и др.);

- оказание первой помощи - т.е. помощи, которая оказывается гражданам при несчастных случаях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью и сопровождающихся отсутствием сознания, остановкой дыхания и кровообращения, наружными кровотечениями, травмами различных областей тела, ожогами, эффектами воздействия высоких температур, теплового излучения и др. (ст.31 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и приказ Минздравсоцразвития России от 4 мая 2012 года N 477н "Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи");

- проведение спасательных работ (т.е. осуществление действия по спасению людей, имущества и доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций - ч.2 ст.22 Закона).

Кроме того, к иным задачам пожарной охраны в РФ, не названным в комментируемой статье можно отнести реализацию мер пожарной безопасности в лесах, а также выполнение работ и оказание услуг (в частности производство, проведение испытаний, закупка и поставка пожарно-технической продукции; выполнение проектных, изыскательских работ; проведение научно-технического консультирования и экспертизы; испытание веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на пожарную безопасность; огнезащитные и трубо-печные работы; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты; ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества огнетушащих средств - ст.24 комментируемого Закона).

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что пожарная охрана не привлекается к действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков. Данное положение Закона обеспечивает разделение полномочий между органами и подразделениями пожарной охраны и правоохранительными органами. К ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков могут привлекаться органы полиции, военнослужащие, соединения и воинские части внутренних войск МВД РФ, органы ФСБ и др., тогда как задачами пожарной охраны является именно предотвращение последствий, связанных с пожарами и нарушениями правил противопожарной безопасности. Если подразделения пожарной охраны будут привлекаться к урегулированию конфликтов или ликвидации массовых беспорядков, это может создать угрозу выполнению ее непосредственных задач вследствие отвлечения личного состава на решение вопросов, не входящих в ее компетенцию. Таким образом, используя находящиеся в распоряжении подразделений и органов пожарной охраны силы и средства, достигаются задачи обеспечения защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Комментарий к статье 5. Государственная противопожарная служба

1. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства.

В соответствии с п.6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года N 537) национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Силы обеспечения национальной безопасности - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Закон относит Государственную противопожарную службу к органам, обеспечивающим наряду с другими состояние защищенности каждой отдельной личности, а также общества и государства в целом.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что в государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов РФ. Рассмотрим каждое из подразделений отдельно.

Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства РФ от 20 июня 2005 года N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы". Различают задачи и функции службы. Так, в п.5 названного постановления Правительства РФ задачами Федеральной противопожарной безопасности названы:

- организация и осуществление государственного пожарного надзора на территории Российской Федерации, за исключением объектов, государственный пожарный надзор на которых отнесен в соответствии с законодательством РФ к компетенции иных государственных органов;

- организация и осуществление профилактики пожаров;

- осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, на объектах, охраняемых договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, проведение аварийно-спасательных работ, спасение людей и имущества при пожарах;

- координация деятельности других видов пожарной охраны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- осуществление научно-технического обеспечения пожарной безопасности и координация научных исследований в области пожарной безопасности;

- организация в пределах своей компетенции подготовки в образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС России и других образовательных организациях специалистов для пожарной охраны и организаций;

- осуществление методического руководства и контроля деятельности по вопросам обучения населения в области обеспечения пожарной безопасности, а также организации подготовки в установленном порядке должностных лиц органов государственной власти в области пожарной безопасности.

Функции рассматриваемой службы (п.6 постановления Правительства РФ от 20 июня 2005 года N 385):

- проведение профилактики, тушения пожаров и аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, а также в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях и в населенных пунктах;

- реализация государственной научно-технической политики в области пожарной безопасности;

- осуществление контроля за исполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями федеральных законов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности;

- осуществление оперативного управления другими видами пожарной охраны, силами и средствами, привлекаемыми для тушения пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;

- обеспечение профессиональной подготовки, переподготовку и повышение квалификации личного состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы;

- обеспечение подготовки в установленном порядке должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области обеспечения пожарной безопасности;

- проведение мониторинга состояния пожарной безопасности на территории Российской Федерации;

- подготовка предложений для органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению мер в области обеспечения пожарной безопасности;

- подготовка предложений по формированию перечня оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемого Правительством РФ;

- обеспечение подготовки специалистов для пожарной охраны в образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС России специалистов для пожарной охраны, а в случае необходимости - в других образовательных организациях с учетом потребности федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в этих специалистах;

- проведение противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности;

- организация и ведение официального статистического учета и государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям на территории Российской Федерации, показателям оперативной деятельности и ресурсам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, противопожарной службы субъектов РФ и иных видов пожарной охраны;

- осуществление сбора и обработки информации в области обеспечения пожарной безопасности;

- осуществление заказа и приемки пожарной техники, огнетушащих средств, оборудования и пожарно-технического имущества;

- произведение в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности, а также производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;

- организация проведения экспертиз, испытаний веществ, материалов, изделий, оборудования, конструкций на пожарную опасность;

- подготовка проектов нормативных правовых актов МЧС России в области пожарной безопасности и организации деятельности федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы;

- участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ, технических регламентов, национальных стандартов, норм, правил пожарной безопасности и других нормативных документов в области пожарной безопасности, федеральных целевых программ в области пожарной безопасности, контроле за их реализацией; в испытаниях пожарной техники, огнетушащих средств и пожарно-технического имущества; в подготовке предложений по проекту государственного оборонного заказа; в организации работ по лицензированию видов деятельности в пределах своей компетенции; в координации деятельности органов по сертификации и аккредитации испытательных лабораторий (центров) в системе МЧС России; в координации деятельности противопожарной службы субъектов РФ, а также других видов пожарной охраны в пределах своей компетенции.

Противопожарная служба субъектов РФ осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства РФ от 12 февраля 2001 года N 103 "О территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", согласно которому договор о создании территориальных подразделений Государственной противопожарной службы МЧС, финансируемых за счет средств бюджета субъекта РФ, заключает федеральный орган управления Государственной противопожарной службы и соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет состав Федеральной противопожарной службы, который включает:

1) структурные подразделения центрального аппарата МЧС РФ.

Сюда входит Руководство министерства (в частности, Главный государственный инспектор по пожарному надзору), Департамент пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил ГО, а также отдельные управления в пределах их компетенции, например, научно техническое управление (отдел разработки и внедрения пожарно-спасательных технологий), управление информации и др.).

Данные подразделения в рамках своих функций и решаемых задач организуют согласованность общих действий подконтрольной противопожарной службы, определяют основные направления ее деятельности, разрабатывают планы мероприятий, организуют тушение пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах, в закрытых административно-территориальных образованиях, разрабатывают различные нормативы, перечни, рекомендации, предложения и требования по обеспечению пожарной безопасности и осуществляют ряд иных мероприятий (см. подробнее приказ МЧС России от 6 сентября 2011 года N 495 "Об утверждении положений структурных подразделений центрального аппарата МЧС России");

2) структурные подразделения территориальных органов МЧС РФ, к которым относятся:

- региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Так, Региональные центры организуют материально-техническое обеспечение главных управлений МЧС России по субъектам и подчиненных подразделений, организует в установленном порядке работу по предупреждению пожаров, а также контроль за организацией тушения пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, а также выполняет ряд иных функций (см. подробнее - Положение о региональном центре МЧС России). В настоящее время на территории РФ действуют Северо-западный региональный центрКомментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ , Центральный региональный центрКомментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ и др.;
________________

Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ См. URL: http://northwest.mchs.ru/

Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ См. URL: http://central.mchs.ru/


- органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ (Главные управления МЧС России по субъектам РФ). Так, Главное управление МЧС России по субъекту РФ разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области пожарной безопасности, организует в установленном порядке предупреждение и тушение пожаров и выполнение других задач в пределах компетенции МЧС России в закрытых административно-территориальных образованиях, организует деятельность подчиненных пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований и других сил МЧС России на территории субъекта РФ, а также осуществляет ряд иных функций (см. подробнее - Положение о главных управлениях МЧС по субъектам РФ). В качестве примеров таких Управлений можно назвать ГУ МЧС России по Забайкальскому краюКомментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ , ГУ МЧС России по Кировской областиКомментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ , ГУ МЧС России по Саратовской областиКомментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ и др.;
________________

Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ См. URL: http://www.75.mchs.gov.ru/

Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ См. URL: http://www.43.mchs.gov.ru/

Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ См. URL: http://www.64.mchs.gov.ru/

3) органы исполнительной власти и подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на осуществление федерального государственного пожарного надзора. К ним относятся:

- главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору центрального аппарата МЧС России;

- департамент надзорной деятельности центрального аппарата МЧС России;

- отделы организации государственного пожарного надзора в составе управлений государственного пожарного надзора региональных центров МЧС России;

- управления государственного пожарного надзора в составе управлений надзорной деятельности главных управлений МЧС России по субъектам;

- специальные и воинские подразделения.

Подробнее о государственном пожарном надзоре, функциях органов и учреждений, уполномоченных на его осуществление см. комментарий к ст.6 настоящего Закона;

4) пожарно-технические, научные и образовательные организации, судебно-экспертные учреждения, например:

- ФГБУ "Всероссийский ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства РФ";

- Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России (федеральный центр науки и высоких технологий);

- ФГБУ "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория по Новгородской области", ФГБУ "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория по Саратовской области" и др.;

5) пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в организациях (объектовые подразделения федеральной противопожарной службы). Согласно "Инструкция по организации деятельности объектовых подразделений федеральной противопожарной службы МЧС России по профилактике и (или) тушению пожаров", утв. МЧС России 30 сентября 2005 года, объектовое подразделение федеральной противопожарной службы - отряд, часть и (или) другое, предусмотренное типовыми штатами подразделение, созданное в организации для осуществления работ по предупреждению и (или) тушению пожаров;

6) пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы). В соответствии со ст.2 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба осуществляется в том числе в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях. В качестве примеров обозначенных подразделений можно привести ФГКУ "Центр по проведению спасательных операций особого риска "Лидер"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ , ФГКУ "Рузский центр обеспечения пунктов управления МЧС России"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ и др.;
________________

Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ См. URL: http://цсоор.рф/

Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ См. URL: http://www.mchs.gov.ru/document/279623

7) пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (территориальные подразделения федеральной противопожарной службы). Для организации непосредственного осуществления функций по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах создаются Государственные учреждения (федеральные государственные казенные учреждения) "Отряд федеральной противопожарной службы", в составе которых действуют территориальные подразделения - пожарные части и отдельные посты;

8) пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы). Так, в соответствии с Правилами выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 года N 989, выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы на основе договоров, заключенных организациями с указанными подразделениями.

4. В соответствии с ч.4 ст.5 комментируемого Закона организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются ранее упомянутым постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 года N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы".

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что противопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их собственным законодательством. Так, например, противопожарная служба Московской области действует на основании Закона Московской области от 27 декабря 2005 года N 269/2005-ОЗ "О пожарной безопасности в Московской области", в Ленинградской области - Областного закона Ленинградской области от 25 декабря 2006 года N 169-оз "О пожарной безопасности Ленинградской области", в Архангельской области - Областного закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года N 86-5-ОЗ "О пожарной безопасности Архангельской области" и т.п.

Комментарий к статье 6. Федеральный государственный пожарный надзор

1. Положения настоящей статьи регламентируют подсистему федерального государственного пожарного надзора (ГПН), которая включена во II главу Закона как составной элемент системы пожарной охраны.

Указанная подсистема включает 14 правовых конструкций:

- определения должностных лиц федерального ГПН;

- исчерпывающего перечня 4 категорий органов ГПН;

- механизма соответствия руководителей соответствующих органов ГПН по должности главными государственными инспекторами по пожарному надзору;

- полномочия Правительства РФ определять перечень других должностных лиц органов ГПН (государственных инспекторов) и соответствующих прав и обязанностей по осуществлению федерального ГПН;

- полномочия должностных лиц органов ГПН при проведении проверок на объектах, являющихся собственностью иностранных юридических лиц или организаций с иностранными инвестициями;

- механизм обязательного исполнения указаний и распоряжений вышестоящих должностных лиц органов ГПН нижестоящими должностными лицами органов ГПН;

- полномочия Правительства РФ устанавливать организационную структуру, полномочия и функции органов ГПН, а также порядок осуществления федерального ГПН;

- порядок контроля за обеспечением пожарной безопасности дипломатических и консульских учреждений России, а также представительств РФ за рубежом;

- условие проведения федерального ГПН в рамках государственного строительного надзора уполномоченными органами федерального и регионального уровня согласно правилам ГрК РФ, если при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства предусмотрено осуществление такого вида строительного надзора;

- исчерпывающий перечень 7 прав должностных лиц органов ГПН (запроса и получения информации и документов, необходимые для проведения проверки; беспрепятственного посещения территории и объектов защиты с их обследованием с предъявлением 2 соответствующих документов, проведение исследований, испытаний, экспертиз, расследований и других мероприятий контроля и т.д.);

- два полномочия главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору, во-первых, организации разработки нормативных документов по вопросам ПБ, регламентирующих порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции, во-вторых, утверждения рекомендаций, инструктивных и методических документов, регламентирующих вопросы организации и осуществления федерального ГПН;

- полномочие органа ГПН на привлечение судом к участию в деле для дачи заключения в отношении иска о возмещении вреда 9 категорий (жизни, здоровью людей, животным, растениям и т.д.) вследствие нарушений требований ПБ;

- механизм осуществления федерального ГПН в лесах уполномоченными федеральными (региональными) органами исполнительной власти в рамках переданных полномочий и подведомственными им государственными учреждениями при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции, установленной настоящим Законом и ЛК РФ;

- порядок осуществления федерального ГПН на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и федерального государственного горного надзора согласно законодательству РФ.

Таким образом, указанная подсистема федерального ГПН обладает массой различных категорий, но в целом включает 4 уровня регулирования (законодательный, правительственный, уровень полномочий главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору и иных уполномоченных органов).

Следует отметить, что о единой системе ГПН говорилось в Концепции создания единой системы государственных надзоров в области ПБ, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (утв. приказом МЧС России от 29 декабря 2006 года N 804). Например, предлагаемая единая система надзоров МЧС России включала механизмы:

- государственного пожарного надзора;

- государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- государственного надзора в области гражданской обороны;

- подразделений, осуществляющих экспертную деятельность в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения ПБ (экспертные структуры).

Все категории надзоров и экспертных структур согласно Концепции обладали общими принципами и задачами, направленными на защиту (подготовку к защите) территорий, объектов, населения (жизни и здоровья граждан), имущества (в т.ч. материальных и культурных ценностей), ограничение негативных последствий, вызванных пожарами, чрезвычайными ситуациями, а также возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий.

При этом, основными принципами деятельности указанных органов обозначены:

- исчерпывающая достаточность принятых мер по недопущению причинения вреда жизни и здоровью людей;

- главенство законности при исполнении возложенных обязанностей и реализации предоставленных прав;

- доступность информации и гласность при осуществлении надзорной деятельности;

- уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- единоначалие, подчинение нижестоящих надзорных органов вышестоящим.

В свою очередь основными задачами государственных надзоров и экспертных подразделений в Концепции определялись:

- для ГПН - защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и снижение их последствий;

- для государственного надзора в области гражданской обороны - подготовка к защите и защита населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и снижение их последствий;

- для государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и снижение их последствий;

- для экспертных структур - проведение экспертной деятельности в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения ПБ.

Положения ч.1 настоящей статьи вводят определение должностных лиц федерального ГПН, к которым относятся должностные лица органов ГПН, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со ст.16.1 Закона.

В данном отношении следует указать, что дефиниция федерального ГПН приводится в ст.1 Закона. При этом в соответствии с ч.2 ст.5 Закона органы ГПН:

- входят в систему государственной противопожарной службы;

- обозначены органами исполнительной власти и подведомственными им государственными учреждениями, которые уполномочены на осуществление федерального ГПН.

Верховный Суд РФ в свою очередь отметил, что "уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (см. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2010 года", утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 марта 2011 года).

Подробнее об органах исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих федеральный ГПН в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти см. комментарий к ст.16.1 Закона.

Законодатель в ст.1 и комментируемой норме исключил из пределов федерального ГПН 4 сферы:

- федерального ГПН, осуществляемого в лесах;

- федерального ГПН, проводимого на подземных объектах;

- федерального ГПН, осуществляемого при ведении горных работ;

- федерального ГПН, проводимого при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения.

Указанные сферы в силу специфики объектов регулируются специальными нормативными правовыми актами, и, как правило, относятся к ведомственному ГПН. Например, в ст.97 ЛК РФ регламентированы правовые конструкции федерального ГПН в лесах. При этом терминология и основные правовые механизмы в сфере федерального ГПН в лесах помимо ЛК РФ обозначены в ряде нормативных правовых актов, среди которых следует отметить:

- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- ФЗ "О добровольной пожарной охране";

- постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах";

- постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства";

- постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 года N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов";

- постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 года N 377 "Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы";

- постановление Правительства РФ от 18 мая 2011 года N 378 "Об утверждении Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации";

- Правила противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390);

- постановление Правительства РФ от 5 июня 2013 года N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания", "Положением о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах" и пр.) и др.

При рассмотрении системы полномочий ГПН в сфере лесных отношений следует указать, что в государственной программе РФ "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 318, отмечается, что для достижения поставленных в данной государственной программе целей предусматриваются совершенствование организационной и функциональной структуры государственного управления лесами, лесного законодательства РФ и субъектов РФ, а также определяются направления дальнейшего развития системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях. Успешная реализация Программы возможна только при активном участии органов государственной власти субъектов РФ, которым в соответствии со ст.83 ЛК РФ переданы полномочия РФ в области лесных отношений, включающие организацию и обеспечение использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства. Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют все мероприятия, за исключением мероприятий, осуществляемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентством лесного хозяйства.

При этом координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере реализации Программы осуществляют Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральное агентство лесного хозяйства посредством ежегодного рассмотрения и утверждения бюджетных проектировок субъектов Российской Федерации, проведения регулярных выездных и селекторных совещаний, текущего контроля и координации деятельности субъектов Российской Федерации департаментами лесного хозяйства - территориальными органами Федерального агентства лесного хозяйства.

2. Нормы ч.2 комментируемой статьи определяют исчерпывающий перечень 4 категорий органов ГПН:

- МЧС России в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального ГПН;

- структурные подразделения региональных центров МЧС РФ, созданные для организации и осуществления федерального ГПН на территориях федеральных округов;

- территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации;

- структурные подразделения специальных и воинских подразделений.

То есть, подсистема федерального ГПН обладает четырьмя уровнями, но уже структурных подразделений (центрального аппарата, округов, субъектов и иных подразделений).

По этому поводу целесообразно отметить, что согласно п.2 постановления Правительства РФ от 12 апреля 2012 года N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" установлена предельная численность сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, осуществляющих функции федерального государственного пожарного надзора, в количестве 21110 единиц.

3. Содержание ч.3 указанной статьи обозначает механизм соответствия руководителей соответствующих органов ГПН по должности главными государственными инспекторами по пожарному надзору. Указанное правило автоматически включает в полномочия обозначенных сотрудников соответствующие функции по организации и осуществлению федерального ГПН.

В связи с этим требованием ответственность за качество системы ГПН несут соответственно руководители органов ГПН.

4. Правила ч.4 рассматриваемой статьи регламентируют полномочия Правительства РФ определять перечень других должностных лиц органов ГПН (государственных инспекторов) и соответствующих прав и обязанностей по осуществлению федерального ГПН.

В данном отношении следует указать, что в порядке п.8 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. постановления Правительства РФ от 12 апреля 2012 года N 290) в качестве должностных лиц органов ГПН (государственных инспекторов) обозначены 9 категорий сотрудников:

- главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору;

- заместители главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору;

- государственные инспекторы РФ по пожарному надзору;

- главные государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители;

- главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители и др.

5. Положения ч.5 настоящей статьи указывают полномочия должностных лиц органов ГПН при проведении проверок на объектах, являющихся собственностью иностранных юридических лиц или организаций с иностранными инвестициями.

В данном отношении следует указать, что основы правового регулирования формирования указанных категорий юридических лиц регламентированы в положениях ст.1203 ГК РФ и Федеральном законе от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". При этом в ст.2.6. КоАП РФ обозначена специальная конструкция административной ответственности иностранных юридических лиц, согласно которой иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

6. Нормы ч.6 комментируемой статьи определяют механизм обязательного исполнения указаний и распоряжений вышестоящих должностных лиц органов ГПН нижестоящими должностными лицами органов ГПН. Таким образом, законодатель специально отметил принцип иерархии в сфере ГПН.

7. Правила ч.8 рассматриваемой статьи регламентируют полномочия Правительства РФ устанавливать организационную структуру, полномочия и функции органов ГПН, а также порядок осуществления федерального ГПН.

В данном отношении следует указать, что постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года N 290 введено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, которое регламентирует:

- предельную численность сотрудников ФПС ГПС, осуществляющих функции федерального ГПН (21110 единиц);

- содержание и задачи федерального ГПН;

- общую компетенцию органов ГПН;

- разделение иерархических полномочий государственных инспекторов по пожарному надзору;

- права государственных инспекторов городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору;

- права государственных инспекторов специальных и воинских подразделений ФПС по пожарному надзору;

- права главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместителей;

- права главных государственных инспекторов специальных и воинских подразделений ФПС по пожарному надзору и их заместителей;

- исчерпывающий перечень 13 обязанностей должностных лиц органов ГПН и пр.

8. Нормы ч.10 комментируемой статьи определяют порядок контроля за обеспечением ПБ дипломатических и консульских учреждений России, а также представительств РФ за рубежом.

Говоря о правовых особенностях института международного договора РФ, следует указать, что приоритет норм международного договора по отношению к закону декларирован конституционными нормами, поскольку согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью отечественной правовой системы.

В преамбуле ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" обозначено, что международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. При этом международные договоры обозначены существенным элементом стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

Нормами ч.2 ст.1 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" определены категории международных договоров РФ (межгосударственные, межправительственные и договоры межведомственного характера), а также виды и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров).

Также следует добавить, что согласно ч.3 ст.2.6. КоАП РФ вопросы об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции России в соответствии международными договорами РФ и совершившего на территории РФ административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

9. Содержание ч.11 указанной статьи обозначает условие проведения федерального ГПН в рамках государственного строительного надзора уполномоченными органами федерального и регионального уровня согласно правилам ст.54 ГрК РФ, если при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства предусмотрено осуществление такого вида строительного надзора.

В данной связи следует обратить внимание на постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 года N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", которым:

1) утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в РФ;

2) обозначены федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного строительного надзора:

- Ростехнадзор - при строительстве, реконструкции объектов, указанных в п.5.1 ст.6 ГрК РФ, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента РФ возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций;

- Министерство обороны РФ, ФСБ России, ФСО РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, на которые указами Президента Российской Федерации возложено осуществление государственного строительного надзора.

Следует добавить, что строительный надзор относится к виду государственного надзора в градостроительной деятельности. О результатах проведения такого надзора осуществляются установленные доклады вышестоящим руководителям. Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) утверждены постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2010 года N 215. Эти Правила, например, включают сведения о:

- выполнении утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок);

- доле юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории России, конкретного субъекта РФ и муниципального образования);

- доле проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок);

- доле внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) и пр.

К нормативным правовым актам, регламентирующим проведение государственного строительного надзора, относится внушительный ряд специальных документов, среди которых можно выделить основные:

- РД-11-08-2008, Типовая программа инспекции при проведении государственного строительного надзора на объектах использования атомной энергии, утверждена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 июня 2008 года N 414;

- РД-11-05-2007, Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 года N 7;

- РД-11-04-2006, Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года N 1129.

10. Правила ч.12 рассматриваемой статьи регламентируют исчерпывающий перечень 7 прав должностных лиц органов ГПН, нарушение (превышение) которых может привести к признанию проверки в ходе ГПН недействительной на основании ст.20 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (см. комментарий к ч.1 ст.6.1 Закона).

При этом следует иметь в виду, что приказом МЧС РФ от 26 декабря 2014 года N 731 утвержден исчерпывающий Перечень должностных лиц МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В этом приказе, в частности, обозначено, что в соответствии с п.7 ч.2 и ч.4 ст.28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.9.19, ч.1 ст.19.4, ч.1 ст.19.5, ст.19.6, 19.7, 20.5-20.7 КоАП РФ, в пределах компетенции вправе определенные должностные лица МЧС России. Например, в главных управлениях МЧС России по субъектам РФ установлено 32 категории таких лиц:

1) должностных лиц управлений надзорной деятельности и профилактической работы:

- заместители начальника главного управления - начальники управления;

- начальник управления;

- заместители начальника управления;

- заместители начальника управления - начальник отдела;

- начальники отделов;

- заместители начальников отдела и пр.;

2) должностные лица территориальных подразделений надзорной деятельности и профилактической работы и региональных отделов государственной надзорной деятельности и профилактической работы управлений по административным округам:

- начальник отдела;

- заместитель начальника отдела;

- начальник отделения;

- главный специалист и пр.

11. Положения ч.13 настоящей статьи указывают два полномочия главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору:

- во-первых, организации разработки нормативных документов по вопросам ПБ, регламентирующих порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;

- во-вторых, утверждения рекомендаций, инструктивных и методических документов, регламентирующих вопросы организации и осуществления федерального ГПН.

Например, согласно Методическим рекомендациям "Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре и иных чрезвычайных ситуациях" (утв. Главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору 4 сентября 2007 года N 1-4-60-10-19) динамика развития пожара по общей схеме включает три основные фазы: начальная стадия (не более 10 минут), стадия объемного развития пожара, затухающая стадия пожара. При этом в течение первой фазы происходит преимущественно линейное распространение огня вдоль горючего вещества или материала, которое сопровождается обильным дымовыделением, что затрудняет определение места очага пожара. В период II фазы (30-40 мин) - стадии объемного развития пожара - происходит бурный процесс, температура внутри помещения поднимается до 250-300°С, пламя заполняет весь объем помещения, и процесс распространения пламени происходит уже не поверхностно, а дистанционно, через воздушные разрывы. Во время III фазы пожара - затухающей стадии пожара - происходит догорание в виде медленного тления, после чего через некоторое время (иногда весьма продолжительное) пожар догорает и прекращается. Обычно, ликвидация пожара, прошедшего полную стадию объемного развития, требует тщательного пролива водой всех пораженных огнем площадей.

В данной связи целесообразно отметить письмо МЧС РФ от 2 июня 2011 года N 19-3-1-2086 "О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП", в котором обозначено, что при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.

Вместе с тем, строительные нормы и правила, в части требований ПБ, изданные до 1996 года и в которые не вносились изменения в более поздние сроки, обязательны к исполнению на объектах, построенных до указанного времени. Обращается также внимание на то, что нормативные правовые документы, касающиеся прав и свобод граждан, не прошедшие регистрацию в Министерстве юстиции РФ, не опубликованные в установленном порядке, не могут рассматриваться в качестве обязательных и не должны предписываться для исполнения гражданами и организациями и не несут правовых последствий (также см. письмо Минюста РФ от 23 октября 2009 года N 01-5316/09).

В случаях, если доказано, что дальнейшая эксплуатация зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, следует руководствоваться положениями ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

12. Нормы ч.14 комментируемой статьи определяют полномочие органа ГПН на привлечение судом к участию в деле для дачи заключения в отношении иска о возмещении вреда 9 категорий (жизни, здоровью людей, животным, растениям и т.д.) вследствие нарушений требований ПБ.

По этому поводу целесообразно отметить высокие профессиональные требования ко всем сотрудникам ФПС ГПС России. Для этого установлены Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей сотрудниками органов государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (утв. приказом МЧС России от 22 августа 2006 года N 490). В составе указанных Квалификационных требований два раздела:

- в разделе "Должен уметь" установлены основные положения, которые позволяют обеспечить оптимальную специализацию должностных лиц;

- в разделе "Должен знать" отражены основные требования, предъявляемые к должностному лицу в отношении специальных знаний, а также знаний законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

13. Содержание ч.15 указанной статьи обозначает механизм осуществления федерального ГПН в лесах уполномоченными федеральными (региональными) органами исполнительной власти в рамках переданных полномочий и подведомственными им государственными учреждениями при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) согласно их компетенции, установленной настоящим Законом и ЛК РФ.

Также следует отметить, что согласно ч.1 ст.97 ЛК РФ Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в рамках переданных полномочий РФ по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно их компетенции в соответствии с ЛК РФ и законодательством РФ о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством РФ. Поэтому постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 года N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" наряду с другими утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах. Указанное Положение устанавливает порядок осуществления федерального ГПН в лесах, мероприятия которого направлены на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти (местного самоуправления), юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований ПБ в лесах, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ; законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок, осуществления пожарной охраны в лесах и проведения мероприятий по обеспечению ПБ в лесах, принятия предусмотренных законодательством России мер по пресечению (устранению) последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти (местного самоуправления), юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

При этом ГПН в лесах осуществляют обозначенные 3 категории органов государственного надзора:

- Рослесхоз, его территориальные органы и подведомственные ему государственные учреждения - при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в ч.2 ст.83 ЛК РФ, в случае, когда соответствующие полномочия не переданы органам исполнительной власти субъектов РФ, и в случаях, когда полномочия, переданные Россией органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч.1 ст.83 ЛК РФ, изъяты в установленном порядке, а также в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности;

- Росприроднадзор, ее территориальные органы и природоохранные учреждения, осуществляющие управление особо охраняемыми природными территориями, - при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы полномочия России по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в пределах полномочий указанных органов в соответствии с ч.1 ст.83 ЛК РФ, а также подведомственные указанным органам государственные учреждения.

14. Правила ч.16 рассматриваемой статьи регламентируют порядок осуществления федерального ГПН на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и федерального государственного горного надзора согласно законодательству РФ.

Среди множества документов, регламентирующих указанные "исключительные" категории ГПН (см. комментарии к ч.1 настоящей статьи) следует указать на:

- письмо Госгортехнадзора РФ от 10 января 1996 года N 01-17/9 "О Соглашении о порядке взаимодействия и разграничения компетенции между Федеральным горным и промышленным надзором России и Государственной противопожарной службой МВД России в осуществлении государственного пожарного надзора на подконтрольных Госгортехнадзору России предприятиях и объектах";

- распоряжение Ростехнадзора от 7 июня 2008 года N 47-рп "Об усилении надзорной и контрольной деятельности";

- приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору России от 20 августа 2014 года N 369 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах";

- приказ Ростехнадзора от 12 декабря 2012 года N 712 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами" и пр.

Например, в письме Госгортехнадзора РФ от 10 января 1996 года N 01-17/9 приводится соглашение, в соответствии с которым Госгортехнадзор России и ГУГПС МВД России должны:

1) осуществлять правовое и нормативное регулирование, обеспечивая согласованные действия при подготовке нормативно - правовых актов и выработке нормативных требований на проектирование, изготовление и эксплуатацию взрывопожароопасных производств и технологий, направленные на внедрение прогрессивных средств защиты и автоматики;

2) территориальные органы управления ГПС МВД России и региональные органы Госгортехнадзора России обязаны:

- координировать и планировать работу по решению возложенных на них задач в области ПБ;

- ежегодно (до 20 декабря) разрабатывать и утверждать планы на предстоящий год выборочных совместных обследований взрывопожароопасных предприятий и объектов;

- при проведении совещаний, семинаров, сборов и других мероприятий по вопросам обеспечения промышленной безопасности и противопожарной защиты предприятий и объектов по согласованию обеспечивать участие специалистов органов Госгортехнадзора России и ГПС МВД России в решении проблем, представляющих взаимный интерес;

- проводить совместные мероприятия по пропаганде мер технической и пожарной безопасности, готовить совместные информации по этим вопросам.

Кроме того, следует отметить, что согласно Административному регламенту по исполнению Ростехнадзором государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору России от 20 августа 2014 года N 369) определены 5 разделов:

1) общие положения;

2) о требованиях к порядку исполнения государственной функции;

3) о составе, последовательности и сроках выполнения административных процедур (действий), о требованиях к порядку их выполнения, в том числе особенностях выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

4) о порядке и формах контроля за исполнением государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований ПБ на подземных объектах;

5) о досудебном (внесудебном) порядке обжалования решений и действий (бездействия) Ростехнадзора и его должностных лиц.

Комментарий к статье 6.1. Особенности организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора

1. Положения настоящей статьи регламентируют подсистему особенностей организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, которая включена во II главу Закона как составной элемент системы пожарной охраны. Комментируемая статья введена ФЗ от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ, который с учетом практики мероприятий государственного контроля (надзора) обозначил новую веху развития контрольно-надзорной области правоотношений в России.

Положениями ФЗ от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ определена специальная подсистема особенностей организации и осуществления федерального ГПН, который включает 8 основных элементов:

- правило регулирования отношений, связанных с осуществлением федерального ГПН, с организацией и проведением проверок организаций положениями ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей настоящей статьи;

- определение предмета проверки (соблюдение на объекте защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований ПБ);

- условие дополнительного включения в ежегодный план проведения плановых проверок, приказ (распоряжении) органа ГПН о назначении проверки, акт проверки наименования и места нахождения объекта защиты, а также наименование его правообладателя (правообладателей);

- исчерпывающий перечень 2 оснований для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок (истечение 2 категорий сроков);

- исчерпывающий перечень 4 оснований для проведения внеплановой проверки;

- дополнительное условие незамедлительной внеплановой выездной проверки (в случае получения информации о фактах нарушений требований ПБ, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара);

- условие запрета о предварительном уведомлении о проведении внеплановой выездной проверки (в случае получения информации о фактах нарушений требований ПБ, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара);

- механизм контроля за соблюдением требований ПБ в лесах должностными лицами уполномоченных органов на основании плановых заданий, порядок оформления и содержание которых должны устанавливаться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Нормы ч.1 комментируемой статьи определяют правило регулирования отношений, связанных с осуществлением федерального ГПН, с организацией и проведением проверок организаций положениями ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей настоящей статьи. Таким образом, законодатель обозначил основным источником регламентирования процедур проверок в рамках федерального ГПН нормы ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и дополнительным (корректирующим) - правила комментируемой статьи.

По этому поводу целесообразно отметить, что общие правила проведения проверок любых субъектов предпринимательской деятельности регламентированы положениями ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно ст.2 которого государственным контролем (надзором) обозначена деятельность уполномоченных органов государственной власти (федерального и регионального уровня), которая направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, которые установлены в нормативных правовых актах России, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законами мер по пресечению (устранению) последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных органов по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" также установлены:

- полномочия федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих государственный контроль (надзор);

- основные требования к организации, проведению и срокам плановой, внеплановой, документарной и выездной проверок (нарушение которых согласно ст.20 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" может повлечь признание проверки недействительной);

- особенности режима постоянного государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности;

- основной порядок и ограничения при проведении проверок субъектов предпринимательской деятельности;

- требования к оформлению результатов проверки по типовой форме акта проверки;

- конкретный перечень и точные пределы мер, принимаемых должностными лицами органа контроля (надзора) в отношении фактов нарушений, который выявлены при проведении проверки;

- исчерпывающий перечень 13 обязанностей должностных лиц органа контроля (надзора) при проведении проверки (неисполнение которых может повлечь согласно ст.20 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" признание проверки недействительной);

- условия признания недействительными результатов проверки, проведенной с грубым нарушением (обозначают поводы, которые позволяют оспорить результаты проверки);

- перечень 5 существенных прав субъектов проверки и условия защиты их прав и т.д.

В данной связи целесообразно отметить письмо МЧС РФ от 2 июня 2011 года N 19-3-1-2086 "О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП", в котором обозначено, что статьей 15 ФЗ "О защите прав юридически лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что при проведении проверки должностные лица не вправе проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют эти должностные лица.

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), Правила устройства электроустановок (ПУЭ) содержат требования технического характера, опосредованно связанные с ПБ. Нарушение этих требований может влиять на состояние ПБ, однако ответственность за их нарушение установлена ст.9.11 КоАП РФ, рассмотрение дел по которой отнесено ст.23.30 КоАП РФ к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор. Пунктом 1.2.11 ПТЭЭП установлено, что государственный надзор за соблюдением требований настоящих Правил осуществляется органами государственного энергетического надзора.

В связи с изложенным, должностные лица ГПН при даче предписаний о выполнении обязательных требований ПБ не вправе предписывать требования о необходимости выполнения правил и норм, надзор за которыми относится к компетенции иных контрольно-надзорных органов, за исключением требований, изложенных в Правилах противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390).

2. Содержание ч.2 комментируемой статьи определяет предмет проверки (соблюдение на объекте защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований ПБ). То есть, предмет проверки как обязательные требования включает общие и специальные требования ПБ.

Общие требования ПБ определены в Правилах противопожарного режима в РФ, а специальные - в постановлении Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417 и прочих требованиях.

3. Правила ч.3 рассматриваемой статьи регламентируют условие дополнительного включения в ежегодный план проведения плановых проверок, приказ (распоряжении) органа ГПН о назначении проверки, акт проверки наименования и места нахождения объекта защиты, а также наименование его правообладателя (правообладателей).

В данном отношении следует указать, что Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 года N 489. Кроме того, порядок формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утвержден приказом Генеральной прокуратуры России от 11 августа 2010 года N 313.

4. Нормы ч.4 комментируемой статьи определяют исчерпывающий перечень 2 оснований для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок (истечение 2 категорий сроков).

По этому поводу целесообразно отметить, что в соответствии с нормами ст.9 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года согласно ежегодному плану органа контроля (надзора), который должен включать 4 вида сведений (о субъекте проверки, основаниях, дате и сроке проведения проверки и т.п.), и который после его утверждения должен доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа контроля (надзора) в сети "Интернет" либо иным доступным способом. Например, в порядке п.14 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (утв. приказом МЧС России от 28 июня 2012 года N 375) информирование о порядке исполнения государственной функции осуществляется:

- посредством размещения информации о порядке исполнения государственной функции на официальном сайте МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.mchs.gov.ru), а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru);

- непосредственно в органах ГПН, исполняющих государственную функцию;

- с использованием средств телефонной связи, а также при устном или письменном обращении.

5. Содержание ч.5 указанной статьи обозначает исчерпывающий перечень 4 оснований для проведения внеплановой проверки.

Внеплановые проверки согласно ч.2 ст.10 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" могут проводиться лишь по 3 основаниям:

1) при истечении срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения, выданного в порядке ч.3 ст.16 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" вместе с актом проверки;

2) при поступлении в органы контроля (надзора) сведений о причинении или возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; о нарушении прав потребителей при обращении граждан, права которых нарушены;

3) в порядке приказа (распоряжения) руководителя органа контроля (надзора), изданного согласно поручениям Президента РФ, Правительства РФ, а также требованиям прокурора.

При этом о проведении внеплановой выездной проверки соответствующие юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) должны быть уведомлены органом контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (за исключением случаев возможного причинения или возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; о нарушении прав потребителей при обращении граждан, права которых нарушены).

6. Правила ч.6 рассматриваемой статьи регламентируют дополнительное условие незамедлительной внеплановой выездной проверки (в случае получения информации о фактах нарушений требований ПБ, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара).

В соответствии с правилами ст.11 и 12 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые (внеплановые) проверки могут быть документарными (при изучении материалов проверки по месту нахождения органа контроля) либо выездными (по месту нахождения субъекта контроля), когда при документарной проверке не представляется возможным подтвердить имеющуюся в документах информацию либо оценить соответствие проверяемой деятельности обязательным требованиям.

Доступ к полной версии этого документа ограничен

Ознакомиться с документом вы можете, заказав бесплатную демонстрацию систем «Кодекс» и «Техэксперт» или купите этот документ прямо сейчас всего за 49 руб.

Что вы получите:

После завершения процесса оплаты вы получите доступ к полному тексту документа, возможность сохранить его в формате .pdf, а также копию документа на свой e-mail. На мобильный телефон придет подтверждение оплаты.

При возникновении проблем свяжитесь с нами по адресу spp@kodeks.ru

Примеры

аналогичных документов, доступных с полным текстом:

Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (постатейный)

Название документа: Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (постатейный)

Вид документа: Комментарий, разъяснение, статья

Дата принятия: 07 августа 2015

Информация о данном документе содержится в профессиональных справочных системах «Кодекс» и «Техэксперт»
Узнать больше о системах