1. В соответствии со ст.110 Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. При этом Правительство РФ осуществляет государственную власть в РФ наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судами РФ, что закреплено ст.11 Конституции РФ. Из содержания этих положений Конституции РФ ясно, что Правительство РФ - высший орган исполнительной власти, хотя слово "высший" применительно к федеральным органам в Конституции РФ не употребляется.
Компетенция и полномочия Правительства РФ помимо Конституции РФ закреплены в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (далее - ФКЗ "О Правительстве РФ"), в соответствии с которым Правительство РФ является органом государственной власти РФ. Данный федеральный конституционный закон устанавливает правовые основы деятельности Правительства, то есть определяет круг нормативных правовых актов, которые могут устанавливать компетенцию Правительства РФ наряду с Конституцией РФ и ФКЗ "О Правительстве РФ". В частности, в соответствии со ст.2 ФКЗ "О Правительстве РФ" Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.
Кроме того, ФКЗ "О Правительстве РФ" установлено одно из основных направлений деятельности Правительства РФ - в пределах своих полномочий оно организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.
Соответственно, в рамках своих полномочий для реализации указанного положения ФКЗ "О Правительстве РФ", Правительство РФ вправе издавать нормативные правовые акты - постановления и распоряжения.
Комментируемым Законом определены основные необходимые нормативные правовые акты, которые должно принять Правительство в целях реализации его норм.
К компетенции Правительства РФ, в частности, относятся:
- установление порядка осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. В целях реализации указанного полномочия Правительства РФ принято постановление от 16 октября 1997 года N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений";
- установление порядка эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался. Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 года N 237 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался;
- установление перечня классов гидротехнических сооружений и критериев их классификации. Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2013 года N 986 "О классификации гидротехнических сооружений" утверждены перечень классов гидротехнических сооружений и критерии их классификации;
- определяет федеральные органы исполнительной власти, устанавливающие требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнического сооружения;
- устанавливает порядок консервации и ликвидации гидротехнических сооружений. Правила консервации и ликвидации гидротехнического сооружения утверждены постановлением Правительства РФ от 20 октября 2014 года N 1081.
Кроме указанных в комментируемой статье нормативных правовых актов, которые должно принять Правительство РФ в целях реализации данного Закона, в иных статьях Закона также содержатся аналогичные положения о принятии соответствующих нормативных правовых актов. В частности, в соответствии со ст.12 Закона Правительством РФ устанавливается порядок формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений. Указанный порядок утвержден постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 года N 490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений". При этом указанным постановлением определен только федеральный исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на ведение Регистра, федеральные исполнительные органы государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующей информации для ведения Регистра, а также установлены цели ведения Регистра.
Правительством РФ также утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (см. постановление Правительства РФ от 27 февраля 1999 года N 237).
Необходимо отметить, что в соответствии с ФКЗ "О Правительстве РФ" Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, ФКЗ "О Правительстве РФ" и федеральным законам.
2. В соответствии со ст.10 комментируемого Закона Правительство РФ устанавливает содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
Так, постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 года N 1303 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений. Указанное постановление устанавливает порядок взаимодействия всех заинтересованных лиц при подготовке, согласовании и утверждении декларации гидротехнического сооружения.
Кроме того, Правительство РФ устанавливает порядок проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнических сооружений, а также после их реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации; порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения; а также порядок возмещении вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения.