• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (постатейный)     

Введение


Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - комментируемый Закон) заменил собой Федеральный закон от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (обозначен в настоящем комментарии как Закон 1995 года об информации) и Федеральный закон от 4 июля 1996 года N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" (далее - Закон 1996 г. об информационном обмене).

Законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, внесен в Государственную Думу на основании п.1 Плана действий межведомственной рабочей группы по выработке комплекса мер, необходимых для ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 года в соответствии с поручением Руководителя Администрации Президента РФ от 28 июля 2005 года N А4-13440, поручением Правительства РФ от 1 августа 2005 года N АЖ-П4-3825, поручением Правительства РФ от 12 августа 2005 года N АЖ-П2-4082.

В отношении концепции законопроекта и необходимости его принятия авторами законопроекта отмечалось следующее.

Информационная сфера - это одна из наиболее динамичных и быстро развивающихся сфер общественных отношений, нуждающихся в адекватном правовом регулировании. Законодательные акты в данной сфере были приняты во второй половине 90-х годов и уже не отвечают современному состоянию общественных отношений, по отдельным вопросам вступают в противоречие с более поздними законодательными актами, в т.ч. с Гражданским кодексом РФ, тормозят развитие информационного общества. Очевидной становится необходимость их корректировки и, в первую очередь, базового законодательного акта - Закона 1995 года об информации.

Основные причины разработки проекта Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации" следующие:

1) несоответствие Закона 1995 года об информации современным реалиям использования информационных технологий;

2) концептуальные дефекты Закона 1995 года об информации, противоречивость и несогласованность основных положений и норм;

3) необходимость устранения пробелов в праве, связанных, в т.ч., с передачей информации как объекта гражданских прав и отсутствием регулирования общественных отношений, связанных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

Разработка законопроекта направлена на достижение следующих целей:

1) устранение имеющихся пробелов и противоречий, в частности приведение понятийного аппарата и механизмов регулирования в соответствие с практикой применения информационных технологий, в т.ч. определение понятий "информационная система", "информационно-телекоммуникационная сеть", "электронное сообщение" и др.;

2) решение актуальных проблем, которые обозначил опыт существования Закона 1995 г. об информации (например, определение правового статуса различных категорий информации, регулирование создания и эксплуатации информационных систем, установление общих требований к использованию информационно-телекоммуникационных сетей);

3) создание необходимой правовой основы для реализации конституционных прав граждан, защиты общественных и государственных интересов в сфере использования современных информационных технологий;

4) уточнение закрепленных в действующей редакции подходов к регулированию различных категорий информации. Принятие комментируемого Закона позволит:

1) приблизить законодательство РФ к международной практике регулирования информационных отношений;

2) устранить пробел в регулировании передачи информации как объекта гражданских прав;

3) унифицировать, как с понятийной, так и с содержательной точки зрения, принципы и правила регулирования информационных отношений;

4) заложить эффективную правовую основу создания и эксплуатации государственных и иных информационных систем;

5) законодательно закрепить принципы использования информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. при международном информационном обмене;

6) установить основные правила и перечень способов защиты публичных и гражданских прав на информацию, защиты самой информации путем принятия основных правовых, организационных и технических (программно-технических) мер по ее защите.

Законопроектом в соответствии с Гражданским кодексом РФ и с учетом Федерального закона "О коммерческой тайне" предусмотрено использование понятия "обладатель информации". Данная конструкция позволяет в условиях российского законодательства решить вопрос о принадлежности информации и правомочиях ее обладателя. Кроме того, детализирована конструкция передачи информации по договору другому лицу полностью (по договору об уступке прав на информацию) либо частично (по лицензионному договору).

В новой редакции законопроект имеет новое название: "Об информации, информационных технологиях и защите информации", полностью отвечающее его содержанию. В законопроекте раскрываются различные формы использования современных информационных технологий, таких, как информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети. В этой связи использование понятия "информационные технологии" в названии законопроекта признано целесообразным и приоритетным по сравнению с применением такого неопределенного понятия, как "информатизация".

Центральное место Закона в системе информационного законодательства РФ определяет его приоритетную роль в вопросах регулирования информационных отношений и позволяет обеспечить единообразное, системное и обоснованное регулирование информационной сферы.

Учитывая вышеизложенное, принятие настоящего Закона предполагало создание правовой основы для реализации государственных задач, связанных с построением в России информационного общества и с обеспечением вхождения страны в мировое информационное пространство.

Изменения в федеральные законы, обусловленные принятием комментируемого Закона, внесены лишь с принятием Федерального закона от 11 июля 2011 года N 200-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ . Как отмечалось в пояснительной записке к проекту названного Федерального закона, его принятие обусловлено существенными изменениями понятийного аппарата, используемого законодательством РФ, в сфере применения информационных технологий, обеспечения защиты информации и осуществления права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации в связи с принятием комментируемого Закона.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2011, N 29, ст.4291.


В комментируемый Закон изменения вносились следующими законодательными актами федерального уровня:

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2010, N 31, ст.4196.


Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 65-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электронной подписи"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2011, N 15, ст.2038.


Федеральный закон от 21 июля 2011 года N 252-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2011, N 30 (ч.I), ст.4600.


Федеральный закон от 28 июля 2012 года N 139-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ;
________________

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2012, 30 июля.


Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 50-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ;
________________

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 8 апреля.


Федеральный закон от 7 июня 2013 года N 112-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ;
________________

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 7 июня.


Федеральный закон от 2 июля 2013 года N 187-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ;
________________

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 3 июля.


Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ;
________________

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.


Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 398-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ;
________________

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.


Федеральный закон от 5 мая 2014 года N 97-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ;
________________

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2014, 5 мая.


Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 222-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ;
________________

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.


Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ;
________________

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.


Федеральный закон от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ;
________________

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2014, 25 ноября.


Федеральный закон от 31 декабря 2014 года N 531-ФЗ "О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ .
________________

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2014, 31 декабря.

Комментарий к статье 1. Сфера действия настоящего Федерального закона


В части 1 комментируемой статьи в рамках определения сферы действия комментируемого Закона названы три группы общественных отношений, соответствующие трем понятиям, использованным в названии данного Закона - "информация", "информационные технологии" и "защита информации". В частности, в рассматриваемой норме названы:

1) отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Понятие "информация" определено в п.1 ст.2 комментируемого Закона как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. В указанной статье из перечисленных в п.1 ч.1 комментируемой статьи действий определено лишь понятие распространения информации - это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (п.9). Кроме того, дано определение понятия предоставления информации - это действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (п.8). На основе соответствующих конституционных норм в ч.1 ст.8 комментируемого Закона указано, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Законом и другими федеральными законами. Согласно части 1 ст.10 комментируемого Закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ;

2) отношения, возникающие при применении информационных технологий. Как определено в п.2 ст.2 комментируемого Закона информационные технологии - это процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. В части 1 ст.12 комментируемого Закона предусмотрено, что государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает: 1) регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных данным Законом; 2) развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем; 3) создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети "Интернет" и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей; 4) обеспечение информационной безопасности детей;

3) отношения, возникающие при обеспечении защиты информации. Указанное понятие определено в ч.1 ст.16 комментируемого Закона, согласно которой защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на: 1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; 2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа; 3) реализацию права на доступ к информации. В соответствии с ч.2 указанной статьи государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Подобным образом ранее в Законе 1995 года об информации была обозначена сфера его действия. Так, в пункте 1 ст.1 Закона 1995 года об информации было определено, что названный Закон регулирует отношения, возникающие при:

формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;

создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения;

защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

Другой "предшественник" комментируемого Закона содержал несколько иное регулирование. В частности, в п.1 ст.1 Закона 1996 года об информационном обмене было определено, что цели названного Закона - это создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защита интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований при международном информационном обмене, защита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.

Часть 2 комментируемой статьи исключает из сферы действия комментируемого Закона отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации. Подобным образом ранее как Закон 1995 года об информации (п.2 ст.1), так и Закон 1996 года об информационном обмене (п.2 ст.1) устанавливали, что названные федеральные законы затрагивают отношений, регулируемых Законом РФ "Об авторском праве и смежных правах".

Правовая охрана результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации осуществляется в соответствии с частью четвертой ГК РФ, содержащей единственный раздел VII "Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации". Согласно пункту 1 ст.1225 названного раздела результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются: 1) произведения науки, литературы и искусства; 2) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ); 3) базы данных; 4) исполнения; 5) фонограммы; 6) сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания); 7) изобретения; 8) полезные модели; 9) промышленные образцы; 10) селекционные достижения; 11) топологии интегральных микросхем; 12) секреты производства (ноу-хау); 13) фирменные наименования; 14) товарные знаки и знаки обслуживания; 15) наименования мест происхождения товаров; 16) коммерческие обозначения.

Непосредственно в ч.2 комментируемой статьи указано, что из содержащегося в ней регулирования комментируемым Законом предусмотрены исключения. Указание на это изъятие введено Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 187-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьей 15_2, определяющей порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением исключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы (позднее в указанную статью Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ внесены изменения, в результате чего в ней говорится об ограничении доступа к информации, распространяемой с нарушением авторских и (или) смежных прав). Соответственно, установленные указанной статьей случаи и подразумеваются под исключениями, о которых говорится в ч.2 комментируемой статьи.

Изъятия из сферы действия комментируемого Закона, представляющего собой основной акт законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации, предусмотрены также положениями ч.2 и 3 ст.4 комментируемого Закона, согласно которым: правовое регулирование отношений, связанных с организацией и деятельностью средств массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о средствах массовой информации (ч.2); порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации (ч.3).

В этой связи представляется целесообразным обозначить сферы действия основных актов названных отраслей отечественного законодательства:

Закон РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ (основной акт законодательства РФ о средствах массовой информации) согласно его ст.6 применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации. Там же установлено, что юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные названным Законом, наравне с организациями и гражданами РФ, если иное не установлено законом.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 7, ст.300.


Федеральный закон от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ (основной акт законодательства об архивном деле в Российской Федерации) в соответствии с его ст.1 регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2004, N 43, ст.4169.


Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по административным делам ВС России от 16 июля 2014 года N 3-АПГ14-1Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ , деятельность не зарегистрированных в качестве средства массовой информации Интернет-сайтов не подпадает под правовое регулирование Закона РФ "О средствах массовой информации"; такие отношения (осуществление права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации) регулируются комментируемым Законом (ст.1); этим же Законом разрешены вопросы ограничения доступа к информации, распространяемой без использования средств массовой информации и установлен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ст.9, 10, 15_1 и 15_3).
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СПС.

Комментарий к статье 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе


Статья содержит определения понятий, используемых в комментируемом Законе. Ранее соответствующие определения были даны в ст.2 Закона 1995 года об информации и ст.2 Закона 1996 г. об информационном обмене.

Так, в статье 2 Закона 1995 года об информации предусматривалось, что в названном Законе используются следующие понятия:

информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов;

документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;

информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в т.ч. с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы;

информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах);

информация о гражданах (персональные данные) - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность;

конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ;

средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий - программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию;

собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами;

владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных законом;

пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею.

Статья 2 Закона 1996 года об информационном обмене содержала следующие термины, используемые в названном Законе, и их определения:

документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ;

массовая информация - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиосообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других видах информационных систем);

информационные продукты (продукция) - документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей;

информационные услуги - действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами;

собственник документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и (или) средств международного информационного обмена - субъект, реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами в объеме, устанавливаемом законом;

владелец документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и (или) средств международного информационного обмена - субъект, реализующий полномочия владения, пользования и распоряжения указанными объектами в объеме, устанавливаемом собственником;

пользователь (потребитель) информации, средств международного информационного обмена - субъект, обращающийся к собственнику или владельцу за получением необходимых ему информационных продуктов или возможности использования средств международного информационного обмена и пользующийся ими;

информационные процессы - процессы создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации;

международный информационный обмен - передача и получение информационных продуктов, а также оказание информационных услуг через Государственную границу РФ;

средства международного информационного обмена - информационные системы, сети и сети связи, используемые при международном информационном обмене;

информационная сфера (среда) - сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации;

информационная безопасность - состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства.

В качестве одно из целей принятия комментируемого Закона декларировалось устранение имеющихся пробелов и противоречий, в частности приведение понятийного аппарата и механизмов регулирования в соответствие с практикой применения информационных технологий, в т.ч. определение понятий "информационная система", "информационно-телекоммуникационная сеть", "электронное сообщение" и др.

Принятие комментируемого Закона означало существенные изменения понятийного аппарата, используемого законодательством РФ, в сфере применения информационных технологий, обеспечения защиты информации и осуществления права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Это обусловило принятие Федерального закона от 11 июля 2011 года N 200-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", авторами проекта, которого в отношении изменений понятийного аппарата отмечалось следующее:

более не имеют нормативно закрепленного значения такие термины как: "информационные процессы", "конфиденциальная информация", "средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий", "собственник информационных ресурсов", "собственник информационных систем, технологий и средств их обеспечения", "владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения", "пользователь (потребитель) информации";

введены термины, ранее не имевшие нормативно закрепленного значения, такие как "электронное сообщение", "информационные технологии", "обладатель информации", "доступ к информации", "конфиденциальность информации", "оператор информационной системы", "информационно-телекоммуникационная сеть";

существенно изменилось правовое содержание таких понятий как "информатизация", "информационные системы" и "информационные ресурсы".

Соответственно в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Федерального закона от 11 июля 2011 года N 200-ФЗ, отмечалось следующее: таким образом, на настоящий момент существует потребность в приведении к единообразию положений законодательства РФ, затрагивающих данные вопросы; указанная задача реализована в проекте закона путем замены терминов, более не имеющих законодательного закрепления, на термины, предусмотренные действующим законодательством; замена терминов, пусть и не используемых комментируемым Законом, но надлежащим образом определенных в отдельных федеральных законах, где они используются, не производилась; так, термины "конфиденциальная информация", "конфиденциальные сведения", "информационные ресурсы", "документ" в ряде федеральных законов имеют собственное определение, предназначенное для использования в соответствующей сфере деятельности; указанными федеральными законами устанавливается состав данных сведений и режим их использования; в этой части положения таких федеральных законов в целом не нарушают единообразия используемой терминологии и в изменении не нуждаются; также в целом сохранена терминология ряда федеральных законов в сфере библиотечного и архивного дела с учетом сложившейся практики их применения и необходимости постепенного закрепления новой терминологии в рамках принятия новых редакций законов о библиотечном и архивном деле.

Пункт 11_1, определяющий понятие "электронный документ" введен в комментируемую статью Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ, изданным в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ . Основной целью указанного Федерального закона от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ являлось предоставление заявителям возможности осуществлять взаимодействие с органами власти дистанционно в электронном виде, в т.ч. обращаться в органы власти и получать результаты такого обращения.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2010, N 31, ст.4179.


Положения, определяющие понятия "сайт в сети "Интернет", "страница сайта в сети "Интернет", "доменное имя", "сетевой адрес", "владелец сайта в сети "Интернет" и "провайдер хостинга", т.е. пункты 13-18 включены в комментируемую статью Федеральным законом от 28 июля 2012 года N 139-ФЗ, проект которого подготовлен в целях реализации положений, необходимых для эффективной реализации Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ . Этим же Федеральным законом от 28 июля 2012 года N 139-ФЗ в комментируемый Закон введена статья 15_1, предусматривающая и регламентирующая процедуры создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2011, N 1, ст.48.


Федеральным законом от 7 июня 2013 года N 112-ФЗ в пункт 13 комментируемой статьи внесены изменения, которыми, во-первых, уточнено, что речь идет о доступе к соответствующей информации посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а не через сеть "Интернет", и, во-вторых, в юридико-технических целях введено обозначение "сеть "Интернет". Уместно упомянуть, что исходя из определений понятий "информация" и "сайт в сети "Интернет", данных в п.1 и 13 комментируемой статьи соответственно, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 2 декабря 2014 года N 35-КГпр14-5Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ сделан вывод о том, что по их смыслу сайт в сети "Интернет" представляет собой разновидность информации, состоящей из совокупности содержащихся на нем информационных материалов, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СПС.


Пункт 19, определяющий понятие "единая система идентификации и аутентификации" введен в комментируемую статью Федеральным законом от 7 июня 2013 года N 112-ФЗ, которым статья 14 комментируемого Закона дополнена частью 4_1, предусматривающей определение Правительством РФ случаев, при которых доступ с использованием сети "Интернет" к информации, содержащейся в государственных информационных системах, предоставляется исключительно пользователям информации, прошедшим авторизацию в единой системе идентификации и аутентификации, а также порядок использования единой системы идентификации и аутентификации.

Комментарий к статье 3. Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации


В статье определен перечень принципов, на которых основывается правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации. Ранее соответствующее регулирование содержалось в положениях п.2 ст.3 Закона 1995 года об информации, обозначающих следующие основные направлениями государственной политики в сфере информатизации:

обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

формирование и защита государственных информационных ресурсов;

создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве РФ;

создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;

обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;

содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;

поддержка проектов и программ информатизации;

создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации;

развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.

В отношении перечисленных в комментируемой статье принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации необходимо отметить следующее.

Свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом (п.1).

Данный принцип соответствует предусмотренному в ч.4 ст.29 Конституции РФ праву каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Как отмечалось в Постановлении КС России от 31 марта 2011 года N 3-ПКомментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ , предполагается, что реализация данного конституционного права возможна только в порядке, установленном законом, и что федеральный законодатель правомочен определить законные способы получения информации.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2011, N 15, ст.2191.


Установление ограничений доступа к информации только федеральными законами (п.2).

В этом принципе нашли свое отражение две конституционные нормы: норма ч.4 ст.29 Конституции РФ, предусматривающая, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом, и норма ч.3 ст.55 Конституции РФ, устанавливающая, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами (п.3).

В свою очередь, статья 4 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" называет следующие основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Равноправие языков народов РФ при создании информационных систем и их эксплуатации (п.4).

Данный принцип основан на норме ч.3 ст.68 Конституции РФ, в соответствии с которой Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Как определено в п.1 ст.2 Закона РФ от 25 октября 1991 года N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" (название в ред. Федерального закона от 24 июля 1998 года N 126-ФЗ)Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ , равноправие языков народов РФ - это совокупность прав народов и личности на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. В указанной статье 2 также закреплены следующие государственные гарантии равноправия языков народов РФ: Российская Федерация гарантирует всем ее народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения (п.2); Российская Федерация гарантирует каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания (п.3); равноправие языков народов РФ охраняется законом; никто не вправе устанавливать ограничения или привилегии при использовании того или иного языка, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ (п.4).
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 50, N 1740; СЗ РФ, 1998, N 31, ст.3804.


Обеспечение безопасности РФ при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации (п.5).

В свою очередь, в ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ названы следующие основные принципы обеспечения национальной безопасности: 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; 4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; 5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2011, N 1, ст.2.


Достоверность информации и своевременность ее предоставления (п.6).

Среди конституционных норм о достоверности информации упоминает лишь норма ст.42 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. О своевременности предоставления информации в конституционных нормах непосредственно не говорится.

Неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (п.7).

В этом принципе нашли свое отражение две конституционные нормы: норма ч.1 ст.23 Конституции РФ, предусматривающая право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, и норма ч.1 ст.24 Конституции РФ, устанавливающая, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами (п.8).

Основа данного принципа видится в норме ч.1 ст.8 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определяет Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ , что и закреплено в ч.1 его ст.1. В указанной норме также установлено, что названный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы в т.ч. предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Банком России.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2006, N 31 (ч.I), ст.3434.

Комментарий к статье 4. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации


Часть 1 статьи определяет основы и состав законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. В качестве основ данной отрасли отечественного законодательства названы Конституция РФ и международные договоры РФ.

Конституция РФ, как установлено в ч.1 ее ст.15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Там же предусмотрено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Наряду с данными конституционными положениями непосредственную основу законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации составляют, во-первых, нормы гл.2 Конституции РФ, предусматривающие права и свободы человека и гражданина в сфере информации, информационных технологий и защиты информации (эти права и свободы рассмотрены в комментариях к соответствующих статьям Закона), и, во-вторых, норма п."и" ст.71 Конституции РФ, относящая к предметам исключительного ведения Российской Федерации такие вопросы, как информация и связь.

Международные договоры РФ, также как и общепризнанные принципы и нормы международного права, в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. Как указано там же, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ , что и закреплено в п.1 его ст.1. Там же установлено, что международные договоры РФ заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора, Конституцией РФ, названным Федеральным законом.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 1995, N 29, ст.2757.


Согласно пункту 2 указанной статьи названный Федеральный закон применяется в отношении международных договоров РФ (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров). В пункте 3 указанной статьи предусмотрено, что названный Федеральный закон распространяется на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства - продолжателя СССР.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

Состав законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации определен как комментируемый Закон и другие регулирующие отношения по использованию информации федеральные законы. То, что речь идет о законодательных актах только федерального уровня, предопределено изложенной выше нормой п."и" ст.71 Конституции РФ, относящей вопросы информации и связи к предметам исключительного ведения Российской Федерации, а также нормой ч.1 ст.76 Конституции РФ, согласно которой по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

Часть 1 комментируемой статьи, определяя состав законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации определен, указывает только на акты федерального законодателя. В то же время отношения, составляющие предмет регулирования названной отрасли законодательства, могут регулироваться и иными нормативными правовыми актами федерального уровня, а именно указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами иных федеральных органов исполнительной власти. Так, издание нормативного правового акта Президента РФ или Правительства РФ прямо предусмотрено нормой ч.6 ст.15 комментируемого Закона, а издание нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти - нормой ч.5 ст.16 данного Закона.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрацииКомментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ , в п.2 которых предусмотрено следующее: нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 1997, N 33, ст.3895.


В частях 2 и 3 комментируемой статьи определены изъятия из предметов регулирования законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Это, во-первых, отношения, связанные с организацией и деятельностью средств массовой информации, и, во-вторых, отношения, связанные с хранением и использованием документированной информации, включенной в состав архивных фондов. Первое из указанных изъятий охватывается сферой действия законодательства РФ о средствах массовой информации, а второе - сферой действия законодательства об архивном деле в Российской Федерации.

Законодательство РФ о средствах массовой информации согласно ст.5 Закона РФ "О средствах массовой информации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ) состоит из названного Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РФ. К числу таких соответствующих законодательных актов можно отнести Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ , а также Федеральные законы от 13 января 1995 года N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ , от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ , от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ , от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ , от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ , от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ , от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ , от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ и от 12 мая 2009 года N 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2004, N 35, ст.3607.

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2004, N 27, ст.2710.

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 1995, N 3, ст.170.

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2002, N 24, ст.2253.

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2002, N 30, ст.3031.

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2003, N 2, ст.171.

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2005, N 21, ст.1919.

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2006, N 12, ст.1232.

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2008, N 52 (ч.I), ст.6217.

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2009, N 7, ст.776.

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2009, N 20, ст.2392.


Законодательство об архивном деле в Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" состоит из названного Федерального закона, других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. В части 2 указанной статьи установлено, что законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Р Ф, муниципальные правовые акты об архивном деле не должны противоречить названному Федеральному закону. Как предусмотрено там же, в случае противоречия названному Федеральному закону указанных актов действуют нормы названного Федерального закона.

Комментарий к статье 5. Информация как объект правовых отношений


Согласно теории права под объектом правовых отношений понимается то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности, либо то, по поводу чего складывается правоотношение. Как говорилось во введении, устранение пробела в регулировании передачи информации как объекта гражданских прав декларировалось в качестве одной из задач, решаемых комментируемым Законом. Закон 1995 года об информации не содержал положений, определяющих информацию как объект правовых отношений.

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Иначе говоря, информация может являться объектом любых правовых отношений. В части 1 статьи лишь выделены публичные и гражданские правоотношения соответственно общепринятому в теории права делению всех правоотношений на частные (правоотношения, в которых государство отсутствует в качестве субъекта, или в которых государство субъектом, но как носитель имущественных интересов при отсутствии властного подчинения государству) и публичные (правоотношения, одним из субъектов которых является государство через свои органы и которые основаны на властном подчинении государству).

Гражданские правовые отношения, а точнее, отношения, регулируемые гражданским законодательством, определены в ст.2 части первой ГК РФ, согласно п.1 которой (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 302-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ), гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. В соответствии с п.3 указанной статьи к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в т.ч. к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
________________

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2012, 31 декабря.


В части 1 комментируемой статьи также предусмотрено, что информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, но при условии, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Соответственно, при установлении таких ограничений или иных требований они подлежат соблюдению при использовании информации и ее передаче.

В рассматриваемом положении видна аналогия с нормами п.1 и 2 ст.129 части первой ГК РФ, которыми (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 года N 142-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ) предусмотрено следующее: объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте (п.1); законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению (п.2).
________________

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 3 июля.


Часть 2 комментируемой статьи устанавливает виды информации в зависимости от категории доступа к ней. Понятие доступа к информации определено в п.6 ст.2 комментируемого Закона как возможность получения информации и ее использования.

В части 2 комментируемой статьи названы два информации в зависимости от категории доступа к ней:

1) общедоступная информация. Данному виду информации посвящена статья 7 комментируемого Закона, в ч.1 которой определено, что к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен;

2) информация, доступ к которой ограничен федеральными законами, или иначе - информация ограниченного доступа. Ограничение доступа к информации регламентировано статьей 9 комментируемого Закона, согласно ч.1 которой ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В части 3 комментируемой статьи установлены виды информации в зависимости от порядка ее предоставления или распространения. При этом названы четыре таких вида:

1) информация, свободно распространяемая. В части 1 ст.10 комментируемого Закона предусмотрено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ;

2) информация, предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях. Согласно части 4 ст.10 комментируемого Закона предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией;

3) информация, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению. Соответственно, в ч.5 ст.10 комментируемого Закона указано, что случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в т.ч. предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами;

4) информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. Как указано в ч.6 ст.10 комментируемого Закона, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В части 4 комментируемой статьи предусмотрена возможность установления законодательством РФ видов информации в зависимости от ее содержания или обладателя.

В качестве примера установления видов информации в зависимости от ее содержания можно привести Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", в ч.1 ст.5 которого установлены следующие виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей:

1) информация, предусмотренная частью 2 данной статьи и запрещенная для распространения среди детей;

2) информация, которая предусмотрена частью 3 данной статьи с учетом положений ст.7-10 названного Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

В соответствии с ч.2 указанной ст.5 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2013 года N 135-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ) к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:
________________

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 30 июня.

1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в т.ч. к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом;

4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

5) оправдывающая противоправное поведение;

6) содержащая нецензурную брань;

7) содержащая информацию порнографического характера;

8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

Согласно части 3 этой же статьи к информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:

1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Комментарий к статье 6. Обладатель информации


Статья определяет правовой статус обладателя информации, понятие которого определено в п.5 ст.2 комментируемого Закона как лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам. В Законе 1995 года об информации данное понятие не использовалось. Как отмечалось авторами проекта комментируемого Закона, использование понятия "обладатель информации" предусмотрено в соответствии с Гражданским кодеком РФ и с учетом Федерального закона "О коммерческой тайне". При этом указывалось, что данная конструкция позволяет в условиях российского законодательства решить вопрос о принадлежности информации и правомочиях ее обладателя.

В части 1 комментируемой статьи перечислены субъекты, которые могут выступать в качестве обладателя информации, - это граждане (физические лица), юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальное образование. Данная норма закреплена соответственно положениям п.1 ст.2 части первой ГК РФ, предусматривающим следующее: участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица; в регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

В соответствии с положениями ст.17 части первой ГК РФ правоспособность гражданина (способность иметь гражданские права и нести обязанности) возникает в момент его рождения и прекращается смертью. По общему правилу, закрепленному в п.1 ст.21 данного Кодекса, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. В статьях 21 и 27 части первой ГК РФ предусмотрены случаи приобретения гражданской дееспособности в полном объеме и ранее достижения 18-летнего возраста, в частности, при вступлении в брак, эмансипации.

Понятие юридического лица определено в ст.48 части первой ГК РФ, в п.1 которой (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 года N 99-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ) указано, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В соответствии с п.3 ст.49 данного Кодекса правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Как предусмотрено там же, право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
________________

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2014, 5 мая.


Положения, определяющие Российскую Федерацию, субъектов РФ и муниципальные образования как субъектов гражданского права, закреплены в ст.124 части первой ГК РФ:

Российская Федерация, субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (п.1);

к субъектам гражданского права, указанным в п.1 статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п.2).

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

Данное правило закреплено соответственно положениям ст.125 части первой ГК РФ, определяющим порядок участия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством:

от имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.1);

от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.2);

в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п.3).

В положениях ч.3 комментируемой статьи предусмотрены права обладателя информации, а в положениях ч.4 статьи закреплены обязанности обладателя информации. Иначе говоря, в данных положениях определены элементы правового статуса обладателя информации. Права обладателя информации сформулированы с оговоркой "если иное не предусмотрено федеральными законами". Как представляется, такая же оговорка подразумевается и в отношении обязанностей обладателя информации.

В соответствии с ч.3 комментируемой статьи обладатель информации вправе:

1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа.

Как отмечено в Определении КС России от 15 апреля 2008 года N 287-О-ОКомментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ , данный пункт действует в нормативном единстве с другими положениями комментируемого Закона, в частности о праве гражданина на получение от органов публичной власти, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч.2 ст.8); об информации, доступ к которой не может быть ограничен (ч.4 ст.8); о принципах установления ограничения доступа к информации (ст.9); о праве на обжалование в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд решений и действий (бездействия) органов публичной власти, общественных объединений, должностных лиц, нарушающих право на доступ к информации (ч.6 ст.8). Соответственно, КС России признано необоснованным утверждение заявителя о том, что оспариваемое им законоположение допускает произвольное, по усмотрению федерального органа исполнительной власти, иного обладателя информации отнесение информации к категории ограниченного доступа;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СПС.

2) использовать информацию, в т.ч. распространять ее, по своему усмотрению.

Распространение информации регламентировано статьей 10 комментируемого Закона, в ч.1 которой предусмотрено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Случаи и условия обязательного распространения информации согласно ч.5 указанной статьи устанавливаются федеральными законами;

3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании.

Предоставление информации регламентировано также статьей 10 комментируемого Закона, в соответствии с ч.4 которой предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией. Случаи и условия обязательного предоставления информации, в т.ч. предоставление обязательных экземпляров документов, согласно ч.5 указанной статьи устанавливаются федеральными законами;

4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами.

В части 2 ст.17 комментируемого Закона предусмотрено, что лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в т.ч. с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации;

5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Соответственно, перечень прав обладателя информации сформулирован в ч.3 комментируемой статьи открытым.

Согласно части 4 комментируемой статьи обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:

1) соблюдать права и законные интересы иных лиц.

Данная обязанность согласуется с положением п.1 ст.10 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 302-ФЗ), устанавливающим, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом);

2) принимать меры по защите информации.

В соответствии с ч.4 ст.16 комментируемого Закона обладатель информации в случаях, установленных законодательством РФ, обязаны обеспечить: 1) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации; 2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации; 3) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации; 4) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование; 5) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней; 6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации; 7) нахождение на территории РФ баз данных информации, с использованием которых осуществляются сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан РФ;

3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

Ограничение доступа к информации регламентировано статьей 9 комментируемого Закона, согласно ч.1 которой ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как установлено в ч.2 указанной статьи, обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Комментарий к статье 7. Общедоступная информация


В статье говорится об общедоступной информации - одном из обозначенных в ч.2 ст.5 комментируемого Закона видов информации, выделяемых в зависимости от категории доступа к информации. Вторым таким видом является информация, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). В Законе 1995 года об информации такое регулирование не содержалось. В пункте 1 ст.10 данного Закона указывалось лишь то, что государственные информационные ресурсы РФ являются открытыми и общедоступными, а также то, что исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.

Часть 1 комментируемой статьи определяет, что к общедоступной информации относится информация, доступ к которой не ограничен. Ограничение доступа к информации регламентировано статьей 9 комментируемого Закона, согласно ч.1 которой ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Акты законодательства могут содержать специальные определения понятия общедоступной информации. Так, в пункте 2 ст.30 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (в ред. Федерального закона от 4 октября 2010 года N 264-ФЗ)Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ определено, что общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с названным Федеральным законом.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 1996, N 17, ст.1918; 2010, N 41 (ч.II), ст.5193.


В актах законодательства может содержаться прямое указание на то, что соответствующая информация является или должна являться общедоступной. В качестве примера можно привести норму ч.10 ст.5 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ , в соответствии с которой официальная статистическая информация является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Там же предусмотрено, что обеспечение доступа заинтересованных пользователей официальной статистической информацией к общедоступной официальной статистической информации осуществляется путем ее предоставления или распространения.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2007, N 49, ст.6043.


Другим примером может служить норма ч.1 ст.10 Федерального закона от 5 июля 1996 года N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ , устанавливающая, что сведения о безопасности генно-инженерной деятельности являются общедоступными. Как предусмотрено в ч.2 указанной статьи, юридические лица и граждане (физические лица), осуществляющие генно-инженерную деятельность, обязаны по просьбе заинтересованных лиц предоставлять информацию об уровне риска и о принимаемых мерах по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности. При этом установлено, что сведения о генно-инженерной деятельности, составляющие государственную, служебную или коммерческую тайну, предоставляются в установленном порядке.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 1996, N 28, ст.3348.


В качестве отдельного подвида общедоступной информации часть 1 комментируемой статьи называет общеизвестные сведения. В этом отношении небезынтересным является то, что в процессуальном законодательстве используется понятие общеизвестных обстоятельств. Так, в части 1 ст.61 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. В точности аналогичная процессуальная норма содержится в ч.1 ст.69 АПК РФ. Как видно, для процессуальных целей общеизвестными обстоятельства признает суд, рассматривающий соответствующее дело.

В определенной степени подобным образом в подп.1 п.1 ст.111 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 года N 154-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ) использовано понятие общеизвестных фактов - в указанной норме предусмотрено, что стихийное бедствие или другие чрезвычайные и непреодолимые обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 1999, N 28, ст.3487.


В части 2 комментируемой статьи определен правовой режим использования общедоступной информации: информация данного вида может использоваться любыми лицами по их усмотрению, но при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Распространение информации регламентировано статьей 10 комментируемого Закона, в ч.1 которой предусмотрено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Статья 10_2 данного Закона определяет особенности распространения общедоступной информации блогером (см. комментарий к указанным статьям).

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает право обладателя информации, ставшей общедоступной по его решению, требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации. Ранее в пункте 2 ст.12 Закона 1995 года об информации содержалось совершенно иное правило - предусматривалось, что информация, полученная на законных основаниях из государственных информационных ресурсов гражданами и организациями, может быть использована ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник информации.

Как предусмотрено в ч.3 ст.16 комментируемого Закона, требования о защите общедоступной информации могут устанавливаться только для достижения целей, указанных в п.1 и 3 ч.1 данной статьи, а именно: обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации (п.1); реализация права на доступ к информации (п.3).

В части 4 комментируемой статьи определено понятие общедоступной информации, размещаемой в форме открытых данных, - это информация, размещаемая ее обладателями в сети "Интернет" в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования - а частями 5 и 6 данной статьи регламентировано размещение информации в форме открытых данных. Указанные части введены с 1 июля 2013 г. Федеральным законом от 7 июня 2013 года N 112-ФЗ, принятым в рамках регламентации размещения государственными органами информации о своей деятельности в сети Интернет в форме открытых данных.

Часть 5 комментируемой статьи предписывает при размещении информации в форме открытых данных размещается в сети "Интернет" учитывать требования законодательства РФ о государственной тайне. При этом на случай, когда размещение информации в форме открытых данных может привести к распространению сведений, составляющих государственную тайну, предусмотрено, что размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по требованию органа, наделенного полномочиями по распоряжению такими сведениями. О понятии законодательства РФ о государственной тайне, а также о составе сведений, составляющих государственную тайну, см. ст.9 Закона и комментарий к ней.

В части 6 комментируемой статьи, во-первых, установлена необходимость прекращения размещения информации в форме открытых данных по решению суда в случаях, когда размещение информации может повлечь за собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, или нарушение прав субъектов персональных данных, и, во-вторых, предусмотрена возможность приостановления или прекращения по требованию уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных размещения информации в форме открытых данных в случаях, когда размещение информации в форме открытых данных осуществляется с нарушением требований Федерального закона "О персональных данных". Об ограничении доступа к информации, а также о федеральном законе о персональных данных, устанавливающем порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц), см. ст.9 Закона и комментарий к ней.

Комментарий к статье 8. Право на доступ к информации


Статья регламентирует право граждан (физических лиц) и организаций (юридических лиц) на доступ к информации. Как определено в п.6 ст.2 комментируемого Закона, доступ к информации - это возможность получения информации и ее использования.

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников, но лишь при условии соблюдения требований, установленных комментируемым Законом и другими федеральными законами. Ранее в Законе 1995 г. об информации использовались иные формулировки. Так, в пункте 1 ст.14 названного Закона предусматривалось, что граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию.

Приведенное положение ч.1 комментируемой статьи соответствует норме ч.4 ст.29 Конституции РФ, предусматривающей право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Как отмечалось в Постановлении КС России от 31 марта 2011 года N 3-П, предполагается, что реализация данного конституционного права возможна только в порядке, установленном законом, и что федеральный законодатель правомочен определить законные способы получения информации.

В положениях ч.2 и 3 комментируемой статьи предусмотрены права соответственно гражданина (физического лица) и организации на получение информации от государственных органов, органов местного самоуправления:

гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы;

организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

В основе данных положении лежит норма ч.2 ст.24 Конституции РФ, устанавливающая, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС России от 18 февраля 2000 года N 3-ПКомментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ , в силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2000, N 9, ст.1066.


Часть 4 комментируемой статьи определяет перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен. В частности, это:

1) нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления.

Более того, такие нормативные правовые акты подлежат обязательному официальному опубликованию и без такого опубликования они не применяются. Данные правила закреплены в ч.3 ст.15 Конституции РФ, Федеральном законе от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ , Указе Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 1994, N 8, ст.801.

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 1996, N 22, ст.2663.

2) информация о состоянии окружающей среды.

Данное положение основано на норме ст.42 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;

3) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информация, накапливаемая в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иная информация, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Ранее подобное регулирование содержалось в п.3 ст.10 Закона 1995 г. об информации, запрещавшем относить к информации с ограниченным доступом:

законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

В соответствии с ч.5 комментируемой статьи на государственные органы и органы местного самоуправления возлагается обязанность обеспечивать доступ, в т.ч. с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети "Интернет" (указание на такие сети введено Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ, изданным в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"), к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом установлено, что лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Ранее в рамках соответствующего регулирования в п.1 ст.13 Закона 1995 года об информации предусматривалось, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

Федеральными законами, о которых идет речь в ч.5 комментируемой статьи, прежде всего, являются:

Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", в п.1 ст.1 которого определено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - это информация (в т.ч. документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;

Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", в п.2 ст.1 которого определено, что информация о деятельности судов - это информация, подготовленная в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом при ВС России (далее - Судебный департамент), органами Судебного департамента, органами судейского сообщества либо поступившая в суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества и относящаяся к деятельности судов. Законодательство РФ, устанавливающее порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, судебные акты по конкретным делам и иные акты, регулирующие вопросы деятельности судов, также относятся к информации о деятельности судов.

В пункте 27 Постановления Пленума ВАС России от 8 октября 2012 года N 61 "Об обеспечении гласности в арбитражном процессе"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ разъяснено, что в силу п.5 ч.4 комментируемой статьи не может быть ограничен доступ к информации, недопустимость ограничения доступа к которой прямо установлена федеральными законами. Там же указано следующее: при этом тексты судебных актов, вынесенные в открытом судебном заседании, размещаются в сети "Интернет" в полном объеме без изъятий (п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"); исходя из положений п.2 ст.3, ч.1 ст.5, ст.9 комментируемого Закона, п.4 ст.4, ст.5 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" ограничивается доступ к информации, отнесенной в соответствии с федеральным законом к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, в связи с чем арбитражным судам необходимо руководствоваться следующим; по смыслу законодательства о государственной тайне и в силу п.1 ч.5 ст.15 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" судебные акты, принятые по делам, при рассмотрении которых исследовались сведения, составляющие государственную тайну, и иные сведения, затрагивающие безопасность государства, не подлежат опубликованию в сети "Интернет"; при этом вместо текстов судебных актов, выносимых по таким делам, размещается документ с текстом "Судебный акт принят в закрытом судебном заседании"; судебные акты, принятые по делам, при рассмотрении которых исследовались сведения, составляющие коммерческую или иную охраняемую законом тайну, также не подлежат размещению в сети "Интернет"; указанные правила применяются также к судебным актам арбитражного суда первой (апелляционной) инстанции, опубликованным в сети "Интернет", если при пересмотре таких актов арбитражный суд установит, что имелись основания для осуществления разбирательства дела в закрытом судебном заседании.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ВВАС РФ, 2012, N 12.


Исходя из положений ч.5 комментируемой статьи в Определении Судебной коллегии по административным делам ВС России от 4 июля 2012 года N 88-АПГ12-2Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ отмечено, что органы местного самоуправления могут предоставлять гражданам информацию только по вопросам, относящимся к местному ведению, т.е. в рамках собственной компетенции. Исходя из этого признана противоречащей федеральному законодательству норма ст.6 Закона Томской области от 13 августа 2010 года N 154-ОЗ "О содержании собак и кошек в Томской области", устанавливающая право гражданина получать, в т.ч. от органов местного самоуправления "необходимую информацию о правилах содержания и выгула домашних животных на территории муниципального образования, порядке отлова безнадзорных животных, порядке организации специализированной организации по вопросам безнадзорных животных, приюта для животных, пункта временного содержания безнадзорных животных, местах торговли домашними животными, местах утилизации (захоронения) домашних животных, безнадзорных животных". Как отмечено при этом, речь идет об информации в сфере, которая в основной своей массе не отнесена федеральным законодателем к вопросам местного значения, соответственно по которым органы местного самоуправления не являются легальным обладателем информации и не могут предоставлять эту информацию гражданам - владельцам домашних животных.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СПС.


Часть 6 комментируемой статьи указывает на возможность обжалования в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации.

При судебном обжаловании указанных решений и действий (бездействия) такие дела в зависимости от подведомственности рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 25 "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" ГПК РФ, или арбитражными судами в порядке, предусмотренном главой 24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц" АПК РФ (наименование главы в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ).
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ СЗ РФ, 2010, N 31, ст.4197.


На то, что дела об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушающих право граждан и организаций на доступ к информации рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, прямо указано в разъяснениях, данных в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ РГ, 2009, 18 февраля, N 27.


В части 7 комментируемой статьи предусмотрена необходимость возмещения убытков, причиненных в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации. В отношении регламентации возмещения таких убытков данная норма отсылает к гражданскому законодательству.

Обязательства вследствие причинения вреда регламентированы положениями гл.59 части второй ГК РФ, в ст.1064 (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2011 года N 337-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ) которой определены следующие общие основания ответственности за причинение вреда: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда; законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда; законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда (п.1); лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п.2); вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (п.3); в возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества (п.4).
________________

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2011, 29 ноября.


Под убытками согласно п.2 ст.15 части первой ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Как предусмотрено там же, в случае если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, то лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Положениями ч.8 и 9 комментируемой статьи регламентировано взимание платы за предоставление информации. Ранее в рамках такой регламентации в п.4 ст.13 Закона 1995 года об информации предусматривалось следующее: перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство РФ; расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

В части 8 комментируемой статьи определены виды информации, предоставляемой бесплатно. В частности, это:

1) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

2) информация, затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица;

3) иная установленная законом информация.

В развитие данных положений в ст.21 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (в ред. Федерального закона от 11 июля 2011 года N 200-ФЗ) предусмотрено, на бесплатной основе пользователю предоставляется информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

1) передаваемая в устной форме;

2) размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети "Интернет", а также в отведенных для размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах;

3) затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного пользователя информацией;

4) иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также иная установленная муниципальными правовыми актами информация о деятельности органов местного самоуправления.

Часть 9 комментируемой статьи допускает возможность установления платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Данные вопросы урегулированы следующими положениями ст.22 "Плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления":

плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления взимается в случае ее предоставления по запросу, если объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Правительством РФ объем информации, предоставляемой на бесплатной основе. Порядок взимания платы устанавливается Правительством РФ (ч.1);

в случае, предусмотренном частью 1 данной статьи, пользователем информацией оплачиваются расходы на изготовление копий запрашиваемых документов и (или) материалов, а также расходы, связанные с их пересылкой по почте (ч.2);

Доступ к полной версии этого документа ограничен

Ознакомиться с документом вы можете, заказав бесплатную демонстрацию систем «Кодекс» и «Техэксперт» или купите этот документ прямо сейчас всего за 49 руб.

Что вы получите:

После завершения процесса оплаты вы получите доступ к полному тексту документа, возможность сохранить его в формате .pdf, а также копию документа на свой e-mail. На мобильный телефон придет подтверждение оплаты.

При возникновении проблем свяжитесь с нами по адресу spp@kodeks.ru

Примеры

аналогичных документов, доступных с полным текстом:

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (постатейный)

Название документа: Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (постатейный)

Вид документа: Комментарий, разъяснение, статья

Дата принятия: 25 мая 2015

Информация о данном документе содержится в профессиональных справочных системах «Кодекс» и «Техэксперт»
Узнать больше о системах