• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте

Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации

(постатейный)

Введение


Если ты хочешь, чтоб человек был сыт, накорми его рыбой.
Если ты хочешь, чтоб человек был сыт всегда - научи его рыбачить.

Сенека


Настоящая работа представляет собой комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (БК РФ) и не имеет полноценных аналогов на рынке юридической литературы. В данном комментарии учтены и проанализированы все последние изменения бюджетного законодательства, в том числе внесенные Федеральными законами от 04.10.2014 N 283-ФЗ, от 22.10.2014 N 311-ФЗ, от 24.11.2014 N 374-ФЗ, от 24.11.2014 N 375-ФЗ, от 29.11.2014 N 383-ФЗ, от 26.12.2014 N 449-ФЗ.

Основной особенностью данного комментария является акцент на правоприменительной практике положений БК РФ - автором выявлена и исследована судебная практика и позиция официальных органов относительно применения норм бюджетного законодательства. Особое внимание в комментарии уделено выявлению позиций, которые могут и должны использоваться бюджетными, казенными и автономными учреждениями в своей деятельности.

Комментарий подготовлен таким образом, что к каждой статье приведена только самая важная информация, помогающая понять изложенные в БК РФ положения - подзаконные нормативные правовые акты, принятые во исполнение предписаний БК РФ, иные законы, регулирующие упоминающиеся в БК РФ понятия и правоотношения, важные разъяснения официальных органов, ключевые судебные решения.

Учитывая, что за время действия БК РФ в него внесено свыше 100 изменений, в комментарии применительно к утратившим в настоящее время статьям и главам в краткой форме приведено указание на то, какие вопросы рассматривались нормами БК РФ, сейчас уже не действующими. В совокупности с подробным исследованием самых последних изменений, внесенных в Кодекс, это позволяет читателю "почувствовать" мысль законодателя, понять, как именно и что изменялось со временем.

Комментарий отличается практической направленностью, в нем указано на все последние изменения бюджетного законодательств и недавно принятые нормативные правовые акты, рассмотрены все необходимые приказы Минфина и Федерального казначейства, регламентирующие бюджетные правоотношения.

Автор надеется, что предлагаемый комментарий будет полезен руководителям и работникам казенных, бюджетных и автономных учреждений, государственным гражданским и муниципальным служащим, а также широкому кругу читателей, не являющихся специалистами в области налогов и сборов.

Автор будет благодарен за любые предложения и замечания о высказанной им в комментарии точке зрения (y_lermontov@mail.ru).

Комментарий к преамбуле


С момента вступления в силу БК РФ, которое состоялось в 2000 году, законодателем в него было внесено свыше 100 изменений. За все это время неизменной не осталась даже преамбула Кодекса.

Однако несмотря на это, БК РФ как кодифицированный акт продолжает оставаться основой всей системы бюджетного законодательства РФ.

Преамбула БК РФ представляет собой развитие положений пункта ж) статьи 71 Конституции РФ, согласно которой установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки находится в ведении РФ.

При этом преамбула БК РФ имеет не только декларативный, но и прикладной характер. При разрешении споров суды нередко ссылаются на положения преамбулы БК РФ и указывают, что данный Кодекс служит целям финансового регулирования. Законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований не могут противоречить БК РФ (см., например, Определения Верховного Суда РФ от 05.12.2007 N 87-Г07-6, от 26.07.2006 N 15-Г06-7 и Определение Рязанского областного суда от 19.03.2008 N 33-363).

Комментарий к части первой. Общие положения

Комментарий к главе 1. Бюджетное законодательство Российской Федерации

Комментарий к статье 1. Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом Российской Федерации


Комментируемая статья посвящена определению бюджетных правоотношений и отделению их от иных видов правоотношений, возникающих в обществе.

Бюджетные правоотношения можно определить как урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в процессе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

"Судебная практика"

В Определении Московского городского суда от 26.04.2011 по делу N 33-9333 суд посчитал правомерным отказ в удовлетворении иска гражданина к Правительству РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ о взыскании денежных средств и компенсации морального вреда, мотивированного тем, что в течение длительного времени ответчики не выполняют взятых на себя обязательств по восстановлению и обеспечению сохранности ценности денежных сбережений граждан РФ, а выплачиваемые от имени государства денежные компенсации по указанным вкладам, по мнению истца, являются способом уклонения от выплаты денежных средств в полном размере.

Как отметил суд, из смысла статьи 1 БК РФ и преамбулы данного Кодекса следует, что интересы истца бюджетные правоотношения не затрагивают, а, следовательно, не могут быть основанием для предъявления требований.

Необходимо учитывать, что понятие "субъектов бюджетных правоотношений" в БК РФ более не употребляется, вместо этого в статье 152 БК РФ приведен перечень участников бюджетного процесса.

"Внимание!"

Физические лица в перечне участников бюджетного процесса (субъектов бюджетных правоотношений) не указаны, в связи с чем они не являются участниками бюджетного процесса и нормы БК РФ к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, неприменимы.

Такой вывод изложен в Определениях Верховного Суда РФ от 18.02.2011 N 93-В10-4, от 01.10.2010 N 59-В10-16.

"Судебная практика"

В Апелляционном определении Тверского областного суда от 14.10.2014 N 33-3818 суд учла довод о необоснованном возложении нижестоящим судом на Управление федерального казначейства по субъекту РФ обязанности по возмещению за счет средств федерального бюджета убытков истцу - гражданину.

Как отметил суд, поскольку в соответствии со статьей 1 БК РФ указанным Кодексом регулируются отношения между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней, из положений статьи 152 названного Кодекса следует, что физические лица не являются участниками бюджетного процесса. Поэтому нормы БК РФ к правоотношениям, где одной из сторон выступает гражданин, неприменимы. При таких обстоятельствах в силу статьи 1071 ГК РФ, вред, причиненный истцам, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, и взыскание должно производиться через Министерство финансов Российской Федерации.

Комментарий к статье 2. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации


Комментируемая статья содержит системообразующие нормы, касающиеся содержания бюджетного законодательства и правовой силы входящих в него нормативных правовых актов.

В понятие бюджетного законодательства входят не только нормативные правовые акты уровня федерального закона, но и соответствующие нормативные правовые акты уровня субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При этом БК РФ по вопросам бюджетного законодательства имеет приоритетное значение по сравнению с иными нормативными правовыми актами различного уровня.

Необходимо учитывать, что положения части 3 комментируемой статьи применяются к проектам федеральных законов, внесенным в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации после дня вступления в силу Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ.

Комментарий к статье 3. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения


Комментируемая статья раскрывает полномочия органов государственной власти по принятию нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

По смыслу данной статьи каждый следующий орган государственной власти не вправе принимать правовые нормы по вопросам, законодательное регулирование которых осуществляется органа государственной власти вышестоящего уровня. При этом каждый такой нормативный правовой акт должен соответствовать БК РФ и федеральным законам о федеральном бюджете, о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

"Судебная практика"

В Решении Хабаровского краевого суда от 04.03.2008 по делу N 3-42/08 суд указал, что по смыслу БК РФ субъект Российской Федерации не вправе принимать правовые нормы по вопросам, законодательное регулирование которых осуществляется Российской Федерацией.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации ограничены БК РФ, который не относит установление оснований и видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства к предмету собственного правового регулирования субъекта Российской Федерации.

При таком положении суд пришел к выводу, что закон Хабаровского края от 26.12.2007 года N 178 "Об административной ответственности в области бюджетного законодательства" принят Законодательной Думой Хабаровского края с превышением полномочий субъекта Российской Федерации и противоречит БК РФ и КоАП РФ, в связи, с чем подлежит признанию недействующим.

В Определении Верховного Суда РФ от 30.03.2011 N 78-Г11-19 суд заключил, что Санкт-Петербург как субъект Российской Федерации не вправе был устанавливать административную ответственность в области указанных выше бюджетных правоотношений, в том числе и в отношении средств бюджета Санкт-Петербурга, средств муниципальных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, поскольку действующим федеральным законодательством установлены основания и виды ответственности за нарушение законодательства о бюджете независимо от уровня бюджетной системы, регулируя их тем самым как вопросы федерального значения.

Комментарий к статье 4. Бюджетное законодательство Российской Федерации и нормы международного права


Комментируемая статья воспроизводит применительно к БК РФ положения Конституции РФ о том, что международные договоры России включены в национальную правовую систему.

На основании части 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 15.07.95 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

Комментарий к статье 5. Действие закона (решения) о бюджете во времени


Комментируемая статья содержит правила о действии закона (решения) о бюджете во времени.

Данные положения имеют важный характер.

Например, в Определении ВС РФ от 01.02.2006 N 33-Г05-29 суд заключил, что оспариваемый Закон от 07.02.2005 N 2-ОЗ "О внесении изменений в областной Закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год" принят по истечении финансового года, что противоречит статье 5 БК РФ и статье 12 БК РФ, а поэтому исковые требования о признании недействующим указанного Закона подлежат удовлетворению.

Важно учитывать, что действие статьи распространяется именно на законы и решения о бюджете.

В Определении ВС РФ от 22.12.2006 N 86-В06-30 указано, что положения статьи 5 БК РФ не могут быть применены к правоотношениям, связанным с пенсионным обеспечением государственных служащих, осуществляемым за счет средств субъекта Российской Федерации.

Комментарий к статье 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе


Комментируемая статья содержит определения всех базовых понятий, применяющихся в бюджетном законодательстве.

"Официальная позиция"

В Письме от 23.05.2014 N 02-03-11/24579 Минфин России пояснил, что по смыслу положений статьи 6 БК РФ бюджетное учреждение не может являться получателем бюджетных средств и не является участником бюджетного процесса.

Аналогичным образом в Письме Минфина России от 10.10.2012 N 02-07-10/4186 Минфин России пришел к выводу, что автономные учреждения не являются участниками бюджетного процесса. Это означает, что осуществление ведомственного финансового контроля со стороны главного распорядителя бюджетных средств в отношении автономных учреждений не является обязательным требованием.

В Письме Минфина России от 31.07.2014 N 02-08-11/37773 разъяснено, что органы управления государственными внебюджетными фондами финансовыми органами не являются, поскольку финансовые органы - это Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В Письме от 03.06.2014 N 02-05-11/26678 Минфин России заключил, что расходные обязательства по осуществлению выплаты исполнителю по договору об осуществлении опеки или попечительства не могут быть отнесены к публичным нормативным обязательствам, поскольку публичные нормативные обязательства устанавливаются законами или иными нормативными правовыми актами. Тогда как расходные обязательства, связанные с выплатой опекунам или попечителям вознаграждений, возникают в результате заключения с ними договоров.

В Письме от 30.10.2013 N 02-03-008/46093 финансовое ведомство указало, что действие части 2 статьи 156 БК РФ, устанавливающей обязанность финансовых органов в случае наличия на соответствующей территории учреждений Центрального банка Российской Федерации и возможности осуществления ими функции по обслуживанию счетов бюджетов открывать счета бюджетов в указанных подразделениях Банка России, не распространяется на счета для обеспечения наличными деньгами, поскольку счет, предназначенный для выдачи и зачисления наличных денежных средств организациям, лицевые счета которым открыты в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), не является счетом бюджета, поскольку на нем осуществляется учет операций не только со средствами соответствующего бюджета, но и средствами организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса (бюджетных и автономных учреждений), а также средствами, поступающими во временное распоряжение.

"Судебная практика"

В Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 N А09-4352/2013 суд заключил, что БК РФ не содержит норм, в соответствии с которыми муниципальное унитарное предприятие может наделяться статусом "получатель бюджетных средств".

В Постановлении от 24.02.2014 N Ф03-101/2014 N А59-2764/2013 ФАС Дальневосточного округа частично удовлетворил требование организации о взыскании с муниципального казенного учреждения муниципального образования неустойки за нарушение положений муниципального контракта о денежных обязательствах. Анализируя определение казенного учреждения, данное в статье 6 БК РФ, суд сделал вывод о том, что казенное учреждение не является аналогом федерального государственного унитарного предприятия, а представляет собой юридическое лицо, решающее определенные задачи в ключе полномочий федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления.

В Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 17.09.2013 N А44-437/2013 суд отметил, что на основании статьи 6 БК РФ автономное учреждение не является получателем бюджетных средств, а передача денежных средств заявителем автономному учреждению являлась способом обеспечения исполнения этим учреждением государственного задания, а не передачей функций органа исполнительной власти.

В Постановлении ФАС Московского округа от 26.02.2009 N КА-А41/836-09 суд заключил, что средства, предоставляемые из бюджета в виде субсидий, носят адресный характер и выделяются конкретным лицам для использования на целевые расходы, в то время как дотации предоставляются неопределенному кругу лиц для покрытия текущих убытков, возникающих при осуществлении определенного вида деятельности.

Как пояснено в Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2009 N А35-6529/08-С21, по мнению суда, сославшегося на статей 6 и 78 БК РФ, в рассматриваемом случае налоговый орган ошибочно подменял понятия "получатель бюджетных средств" (в контексте БК РФ) и "получатель средств из бюджета" (в контексте НК РФ). Указанные понятия не являются идентичными и определяют различный статус своих носителей.

В Определении Верховного Суда РФ от 18.02.2004 N 73-Г03-9 указано, что в БК РФ под "государственным внебюджетным фондом" понимается форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, то есть муниципальные внебюджетные фонды под это понятие не попадают. Установленный в статье 1 БК РФ перечень правоотношений, регулируемых данным Кодексом не содержит отношений по поводу образования и деятельности муниципальных внебюджетных фондов, что означает, что нормы БК РФ не могут быть применены к данным правоотношениям.

"Актуальная проблема"

На практике имеют место случаи вынесения территориальными органами Росфиннадзора представлений, содержащего выводы о нецелевом использовании средств бюджета, выделенных в качестве субсидий, в отношении организаций - сельскохозяйственных товаропроизводителей.

ФАС Уральского округа в Постановлении от 18.01.2012 N Ф09-9131/11 пришел к выводу, что, направляя представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в адрес организации, которой выделена субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам в части расходов на покупку пшеницы, содержащее вывод о нецелевом использовании бюджетных средств, ТУ Росфиннадзора действовало с превышением предоставленных ему действующим законодательством полномочий, поскольку оно осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета в отношении получателей бюджетных средств (статья 152 БК РФ).

Вместе с тем следует отметить, что в рассматриваемом случае Административный регламент не препятствует территориальному органу Росфиннадзора в отношении коммерческой организации провести встречную проверку (путем сличения записей) и составить акт проверки. Однако вынесение по результатам проверки представления в адрес указанной организации в соответствии с пунктом 123 Административного регламента незаконно, поскольку, как указано выше, организация не является получателем бюджетных средств, в то время как представление подлежит вынесению при установлении ненадлежащего исполнения бюджетного процесса (см., например, Постановления ФАС Поволжского округа от 15.06.2011 по делу N А12-17287/2010, от 14.06.2011 по делу N А12-16902/2010).

Таким образом, организация, не являющаяся получателем бюджетных средств в смысле, придаваемом данному понятию статьей 6 БК РФ, не осуществляет целевое использование данных средств, в связи с чем у территориального органа Росфиннадзора отсутствуют правовые основания для вынесения представления в адрес нее.

Комментарий к главе 2. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Комментарий к статье 7. Бюджетные полномочия Российской Федерации


Комментируемая статья определяет полномочия РФ применительно к регулированию бюджетных правоотношений.

Необходимо учитывать, что положения абзаца 21 статьи 7 БК РФ о таком полномочии, как установление, детализация кодов составных частей бюджетной классификации Российской Федерации, являющихся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также кодов составных частей бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к федеральному бюджету и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2015 год (на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов). На это указывает часть 6 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2014 N 311-ФЗ.

"Внимание!"

Положения статьи 7 БК РФ необходимо сопоставлять с нормами статей 8 и 9 БК РФ, закрепляющими бюджетные полномочия соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Указанные три статьи соответствуют принципу разделения властей.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 11.09.2012 N 4290/12 указано, что расширение судами круга лиц, на которых распространяются льготы по арендной плате за имущество, принадлежащее на праве собственности городу Москве, противоречит принципу разделения властей, бюджетным полномочиям данного субъекта Российской Федерации, определенным статьей 8 БК РФ, в том числе по утверждению и исполнению бюджета, определению источников его доходов, установлению и исполнению расходных обязательств, является неоправданным вмешательством в сферу компетенции органов исполнительной власти.

В Решении Верховного суда Республики Тыва от 23.01.2008 N 3/6-2008 с учетом статей 7 и 8 БК РФ указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений только в случае и в порядке, предусмотренных настоящим кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Вместе с тем БК РФ и другими федеральными законами не предусмотрено, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать ответственность за нарушение бюджетного законодательства в сфере регулирования вопросов о государственном долге субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 8. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации


Комментируемая статья определяет полномочия субъектов РФ применительно к регулированию бюджетных правоотношений.

Необходимо учитывать, что положения части 2 статьи 8 БК РФ о дополнительных бюджетных полномочиях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2015 год (на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов). На это указывает часть 6 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2014 N 311-ФЗ.

"Официальная позиция"

В Письмах Минфина России от 28.01.2014 N 02-10-09/3023, от 17.12.2013 N 02-10-010/55445 указано, что бюджетные полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля определяются исходя из статей 7 и 8 БК РФ. То есть федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по государственному контролю и надзору в отношении средств федерального бюджета (включая межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты и инвестиции из федерального бюджета), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации (включая межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты и инвестиции из бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с закрепленными положениями Конституции РФ, БК РФ и иных законодательных актов Российской Федерации принципом самостоятельности органов власти местного самоуправления (в том числе бюджетной самостоятельности) на органы внутреннего государственного финансового контроля не возложены полномочия по контролю за исполнением местных бюджетов. Такими полномочиями обладают только органы местного самоуправления.

В Письме от 13.11.2013 N 02-03-011/48396 Минфин России пришел к выводу, что поскольку бюджетное законодательство не содержит ограничений в части расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются кредиты, полученные от кредитных организаций, субъекты Российской Федерации (муниципальные образования) вправе в установленном ими порядке привлекать кредиты от кредитных организаций, в том числе на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджетов.

"Судебная практика"

В Определении Верховного Суда РФ от 21.11.2012 N 41-АПГ12-13 указано, что в законодательстве Российской Федерации не содержится норм, предоставляющих субъектам Российской Федерации право утверждать областные долгосрочные целевые программы исключительно за счет средств федерального бюджета.

Комментарий к статье 9. Бюджетные полномочия муниципальных образований


Комментируемая статья определяет полномочия муниципальных образований применительно к регулированию бюджетных правоотношений.

При решении вопроса о том, обладает ли муниципальное образование соответствующей компетенцией или нет, необходимо также принимать во внимание нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также иных нормативных правовых актов, определяющих конкретные полномочия органов местного самоуправления в соответствующей сфере, например, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В Определении Верховного Суда РФ от 13.08.2014 N 35-КГ14-2 суд заключил, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

"Актуальная проблема"

На практике может возникнуть вопрос о необходимости органов местного самоуправления исполнять требования закона при отсутствии в бюджете денежных средств, необходимых для реализации мероприятий по размещению, сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

В Определении Верховного Суда РФ от 15.10.2008 N 32-ВПР08-13 суд не согласился с в выводом о том, что в связи с отсутствием денежных средств в бюджетах муниципальных образований, необходимых для реализации мероприятий по размещению, сбору и вывозу твердых бытовых отходов, отсутствовала реальная возможность исполнить предусмотренные законом требования.

Как отметил суд, в соответствии со статьями, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями, вывод нижестоящих судов об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора на основании отсутствия финансовой возможности на их выполнение, суд признал необоснованным.

Комментарий к части второй. Бюджетная система Российской Федерации

Комментарий к разделу I. Бюджетное устройство Российской Федерации

Комментарий к главе 3. Бюджетная система Российской Федерации

Комментарий к статье 10. Структура бюджетной системы Российской Федерации


Комментируемая статья раскрывает составляющие бюджетной системы РФ.

Необходимо учитывать, что положения абзаца 5 статьи 10 БК РФ о включении в бюджеты бюджетной системы РФ бюджетов городских округов с внутригородским делением применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2015 год (на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов). На это указывает часть 6 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2014 N 311-ФЗ.

"Актуальная проблема"

Зачастую на практике возникает вопрос о включении в бюджеты бюджетной системы РФ бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В Определении ВАС РФ от 30.04.2008 N 5515/08 суд заключил, что требования пункта 2 статьи 155 и пункта 2 статьи 156 БК РФ в полной мере распространяются и на денежные средства государственных внебюджетных фондов, поскольку в соответствии со статьями 10 и 143 БК РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов входят в состав бюджетной системы РФ, а средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.

В Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2013 N 17АП-12262/2013-АК суд удовлетворил требования о признании незаконными действий ТФОМС, выразившихся в требовании о восстановлении на счет ТФОМС средств ОМС и штрафных санкций, а также признал незаконными действия ТФОМС, выразившиеся в требовании о восстановлении на счет ТФОМС средств РПМЗ и штрафных санкций. Суд обратил внимание на то, что по смыслу статей 10 и 13 БК РФ бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

В Постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013 N 05АП-9220/2013 суд частично удовлетворил требования о признании незаконным решения Управления ПФР о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах и взыскании судебных расходов. Суд подчеркнул, что по смыслу статьи 10 БК РФ бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, его доходная и расходная части ежегодно утверждаются федеральным законом, которым расходы на оплату услуг представителей не предусмотрены.

Комментарий к статье 11. Правовая форма бюджетов


Комментируемая статья устанавливает порядок, согласно которому разрабатываются и утверждаются бюджеты бюджетной системы РФ.

"Официальная позиция"

В Письме от 22.11.2012 N 02-01-06/4863 Минфин России указал, что нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования является документально оформленным обязательным для исполнения на территории муниципального образования решением представительного органа муниципального образования, устанавливающим либо изменяющим общеобязательные правила.

Решения представительного органа муниципального образования, содержащие нормы права, для приобретения ими юридической силы должны быть подписаны как председателем представительного органа муниципального образования, так и главой муниципального образования.

Учитывая, что решение о бюджете в силу своего содержания имеет нормативный характер (содержит нормы права), требование о подписании главой муниципального образования решения о бюджете муниципального образования и муниципальных правовых актов представительного органа муниципального образования о внесении изменений в него является обоснованным.

В случае если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, все решения, принимаемые представительным органом муниципального образования, подписываются им единолично.

"Судебная практика"

В Определении Верховного Суда РФ от 12.08.2009 N 49-Г09-26 суд признал частично недействующей норму закона субъекта РФ, отметив, что статья 11 БК РФ не предусматривает возможности утверждения бюджетов муниципальных образований в иной правовой форме, кроме как в форме правовых актов представительных органов муниципальных образований. Основанием оспаривания данной нормы прокурором именно и указывалась неправомерность в тексте закона указания на форму - "либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований".

Комментарий к статье 12. Финансовый год


Комментируемая статья закрепляет соответствие финансового года календарному.

Следует учитывать, что исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря (статья 264 БК РФ).

"Внимание!"

Правовая позиция по вопросу применения сроков исковой давности по заявлениям о взыскании убытков с публично-правовых образований определена в Определении ВАС РФ от 02.11.2009 N ВАС-13800/09, Постановлении Президиума ВАС РФ от 26.05.2009 N 15759/08, согласно которым срок исковой давности следует исчислять с учетом требований статьи 12 БК РФ, то есть с момента окончания финансового года.

Комментарий к статье 13. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации


Комментируемая статья закрепляет понятие консолидированного бюджета РФ, а также принцип, по которому средства федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов не могут использоваться иначе, кроме как для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Комментарий к статье 14. Бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда


Комментируемая статья закрепляет понятие консолидированного бюджета субъекта РФ, а также принцип, по которому средства регионального бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда не могут использоваться иначе, кроме как для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

При применении статьи 14 БК РФ необходимо учитывать положения статьи 26.13 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают сбалансированность бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и соблюдение установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу государственного долга субъекта Российской Федерации, исполнению бюджетных и долговых обязательств субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, представляют федеральным органам государственной власти годовые отчеты об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Данный порядок регламентируется статьями 264.2 и 264.3 БК РФ.

В бюджете субъекта Российской Федерации раздельно предусматриваются доходы, направляемые на финансовое обеспечение осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), и субвенции на обеспечение осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации, закон о бюджете субъекта Российской Федерации, годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, а также о численности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. По проекту бюджета субъекта Российской Федерации и годовому отчету об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводятся публичные слушания.

Комментарий к статье 15. Местный бюджет


Комментируемая статья закрепляет понятие консолидированного бюджета субъекта муниципального района и городского округа, а также принцип, по которому средства местного бюджета не могут использоваться иначе, кроме как для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

При применении статьи 15 БК РФ необходимо учитывать положения статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, предоставляют финансовым органам муниципальных образований информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты соответствующих муниципальных образований, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2004 N 410 "О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов" утверждены Правила взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В случае, если местная администрация муниципального района, как это предусмотрено уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, предоставляет финансовому органу данного муниципального района информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет указанного поселения, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 12.08.2004 N 410.

Руководитель финансового органа муниципального образования назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 06.11.2004 N 608 утверждены Квалификационные требования, предъявляемые к руководителю финансового органа местной администрации.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Комментарий к статьям 16-17.


До 01.01.2008 данные статьи регулировали федеральный бюджет и целевой бюджетный фонд. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данные статьи утратили силу и в настоящее время не применяются.

Комментарий к главе 4. Бюджетная классификация Российской Федерации

Комментарий к статье 18. Бюджетная классификация Российской Федерации


Комментируемая статья вводит в законодательство понятие бюджетной классификации.

Бюджетная классификация не определяет правомерность осуществления операций организациями, осуществляющими свою деятельность в секторе государственного управления.

Порядок применения бюджетной классификации в 2014 году установлен Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н. Изменения, внесенные Приказом Минфина России от 21.11.2014 N 134н, введены в действие с 21 ноября 2014 года. Данный документ применяется к правоотношениям, возникшим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов).

При этом с 01.01.2015 введен в действие Приказ Минфина России от 16.12.2014 N 150н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н".

Как разъяснено в Письме Минфина России от 04.09.2008 N 02-05-11/2666, составными частями бюджетной классификации Российской Федерации, являющимися едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в части расходов бюджетов), являются разделы и подразделы классификации расходов, а также перечень статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам.

Минфин России не наделен полномочиями по установлению порядка применения целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов, утвержденных законом (решением) о бюджете субъекта Российской Федерации, в целях отражения расходов на выполнение собственных расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

"Судебная практика"

Как разъяснено в Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 N 18АП-3524/2011, по смыслу статьи 18 БК РФ код бюджетной классификации - это цифровое обозначение группы доходов (расходов) бюджета, в связи с чем конкретному виду дохода присваивается код бюджетной классификации. Следовательно, правильное указание кода бюджетной классификации необходимо лишь для правильного распределения средств как между бюджетами, так и внутри данного бюджета. Таким образом, сумма налога (сбора), перечисленная по платежному документу с ошибочно указанным кодом бюджетной классификации в бюджет того же уровня, считается уплаченной, а обязанность по уплате налога (сбора) считается исполненной.

В настоящее время пунктом 7 статьи 45 НК РФ установлено, что при обнаружении налогоплательщиком ошибки в оформлении поручения на перечисление налога, не повлекшей неперечисления этого налога в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства, налогоплательщик вправе подать в налоговый орган по месту своего учета заявление о допущенной ошибке с приложением документов, подтверждающих уплату им указанного налога и его перечисление в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства, с просьбой уточнить основание, тип и принадлежность платежа, налоговый период или статус плательщика.

В данном случае на основании заявления налогоплательщика и акта совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам, если такая совместная сверка проводилась, налоговый орган принимает решение об уточнении платежа на день фактической уплаты налогоплательщиком налога в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства. При этом налоговый орган осуществляет пересчет пеней, начисленных на сумму налога, за период со дня его фактической уплаты в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства до дня принятия налоговым органом решения об уточнении платежа.

Комментарий к статье 19. Состав бюджетной классификации Российской Федерации


Комментируемая статья определяет составные части бюджетной классификации РФ.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", Минфин России определяет порядок применения статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления. В частности, Министерством финансов Российской Федерации устанавливаются перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащих отнесению на определенные статьи и подстатьи классификации операций сектора государственного управления.

Таким образом, если судом будет установлено, что исходя из содержания указанных перечней, наименований статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления невозможно с очевидностью установить, на какую статью (в случае, когда статья не детализирована подстатьями) или подстатью классификации операций сектора государственного управления участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы (т.е. когда названные расходы могли бы быть равным образом отнесены на различные статьи и подстатьи классификации операций сектора государственного управления), финансирование указанных расходов за счет средств, выделенных на любую из возможных к применению статей или подстатей классификации операций сектора государственного управления, не признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Комментарий к статье 20. Классификация доходов бюджетов


Комментируемая статья посвящена первому элементу бюджетной классификации Российской Федерации - классификации доходов бюджетов.

Необходимо учитывать, что с 01.01.2015 введен в действие Приказ Минфина России от 16.12.2014 N 150н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н.

Руководствуясь важнейшим фактическим значением правильного указания кодов классификации доходов бюджетов в практической деятельности, приводим актуальные коды классификации доходов бюджетов РФ, администрируемых ФНС России, ПФР и ФСС России на 2015 год:

Налог на прибыль организаций

Код бюджетной классификации

Расшифровка кода

182 1 01 01011 01 1000 110

Налог на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет

182 1 01 01012 02 1000 110

Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации

182 1 01 01013 01 1000 110

Налог на прибыль организаций консолидированных групп налогоплательщиков, зачисляемый в федеральный бюджет

182 1 01 01014 02 1000 110

Налог на прибыль организаций консолидированных групп налогоплательщиков, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации

182 1 01 01020 01 0000 110

Налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" и не предусматривающих специальные налоговые ставки для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации

182 1 01 01030 01 1000 110

Налог на прибыль организаций с доходов иностранных организаций, не связанных с деятельностью в Российской Федерации через постоянное представительство, за исключением доходов, полученных в виде дивидендов и процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам

182 1 01 01040 01 1000 110

Налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов от российских организаций российскими организациями

182 1 01 01050 01 1000 110

Налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов от российских организаций иностранными организациями

182 1 01 01060 01 1000 110

Налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов от иностранных организаций российскими организациями

182 1 01 01070 01 1000 110

Налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам



Налог на доходы физических лиц

Код бюджетной классификации

Расшифровка кода

182 1 01 02010 01 1000 110

Налог на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент, за исключением доходов, в отношении которых исчисление и уплата налога осуществляются в соответствии со статьями 227, 227.1 и 228 Налогового кодекса Российской Федерации

182 1 01 02020 01 1000 110

Налог на доходы физических лиц с доходов, полученных от осуществления деятельности физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты и других лиц, занимающихся частной практикой в соответствии со статьей 227 Налогового кодекса Российской Федерации

182 1 01 02030 01 1000 110

Налог на доходы физических лиц с доходов, полученных физическими лицами в соответствии со статьей 228 Налогового Кодекса Российской Федерации

182 1 01 02040 01 1000 110

Налог на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей с доходов, полученных физическими лицами, являющимися иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму на основании патента в соответствии со статьей 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации



НДС и акцизы на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации

Код бюджетной классификации

Расшифровка кода

182 1 03 01000 01 1000 110

Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации

182 1 03 02011 01 1000 110

Акцизы на этиловый спирт из пищевого сырья (за исключением дистиллятов винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового), производимый на территории Российской Федерации

182 1 03 02012 01 1000 110

Акцизы на этиловый спирт из непищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации

182 1 03 02013 01 1000 110

Акцизы на этиловый спирт из пищевого сырья (дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый), производимый на территории Российской Федерации

182 1 03 02020 01 1000 110

Акцизы на спиртосодержащую продукцию, производимую на территории Российской Федерации

182 1 03 02030 01 1000 110

Акцизы на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации

182 1 03 02041 01 1000 110

Акцизы на автомобильный бензин, производимый на территории Российской Федерации

182 1 03 02042 01 1000 110

Акцизы на прямогонный бензин, производимый на территории Российской Федерации

182 1 03 02060 01 1000 110

Акцизы на автомобили легковые и мотоциклы, производимые на территории Российской Федерации

182 1 03 02070 01 1000 110

Акцизы на дизельное топливо, производимое на территории Российской Федерации

182 1 03 02080 01 1000 110

Акцизы на моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации

182 1 03 02090 01 1000 110

Акцизы на вина, фруктовые вина, игристые вина (шампанские), винные напитки, изготавливаемые без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, производимые на территории Российской Федерации

182 1 03 02100 01 1000 110

Акцизы на пиво, производимое на территории Российской Федерации

182 1 03 02110 01 1000 110

Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов (за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята), производимую на территории Российской Федерации

182 1 03 02130 01 1000 110

Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9 процентов включительно (за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята), производимую на территории Российской Федерации

182 1 03 02150 01 1000 110

Доходы от уплаты акцизов на дизельное топливо, направляемые в уполномоченный территориальный орган Федерального казначейства для распределения в бюджеты субъектов Российской Федерации

182 1 03 02160 01 1000 110

Доходы от уплаты акцизов на моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, направляемые в уполномоченный территориальный орган Федерального казначейства для распределения в бюджеты субъектов Российской Федерации

182 1 03 02170 01 1000 110

Доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин, направляемые в уполномоченный территориальный орган Федерального казначейства для распределения в бюджеты субъектов Российской Федерации

182 1 03 02180 01 1000 110

Доходы от уплаты акцизов на прямогонный бензин, направляемые в уполномоченный территориальный орган Федерального казначейства для распределения в бюджеты субъектов Российской Федерации

182 1 03 02210 01 1000 110

Акцизы на топливо печное бытовое, вырабатываемое из дизельных фракций прямой перегонки и (или) вторичного происхождения, кипящих в интервале температур от 280 до 360 градусов Цельсия, производимое на территории Российской Федерации

182 1 03 02230 01 1000 110

Доходы от уплаты акцизов на дизельное топливо, подлежащие распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учетом установленных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты

182 1 03 02240 01 1000 110

Доходы от уплаты акцизов на моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащие распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учетом установленных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты

182 1 03 02250 01 1000 110

Доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин, подлежащие распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учетом установленных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты

182 1 03 02260 01 1000 110

Доходы от уплаты акцизов на прямогонный бензин, подлежащие распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учетом установленных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты

182 1 03 02270 01 1000 110

Возврат сумм акцизов на топливо печное бытовое, вырабатываемое из дизельных фракций прямой перегонки и (или) вторичного происхождения, кипящих в интервале температур от 280 до 360 градусов Цельсия, производимое на территории Российской Федерации

182 1 03 02280 01 1000 110

Возврат распределенных в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации сумм акцизов на топливо печное бытовое, вырабатываемое из дизельных фракций прямой перегонки и (или) вторичного происхождения, кипящих в интервале температур от 280 до 360 градусов Цельсия, производимое на территории Российской Федерации

182 1 03 02290 01 1000 110

Возврат сумм доходов от уплаты акцизов на топливо печное бытовое, вырабатываемое из дизельных фракций прямой перегонки и (или) вторичного происхождения, кипящих в интервале температур от 280 до 360 градусов Цельсия, производимое на территории Российской Федерации, за счет доходов бюджетов субъектов Российской Федерации

182 1 03 02300 01 1000 110

Акцизы на бензол, параксилол, ортоксилол, производимые на территории Российской Федерации

182 1 03 02310 01 1000 110

Акцизы на авиационный керосин, производимый на территории Российской Федерации

182 1 03 02320 01 1000 110

Акцизы на природный газ, предусмотренные международными договорами Российской Федерации



НДС и акцизы на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации

Код бюджетной классификации

Расшифровка кода

182 1 04 01000 01 1000 110

Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации

182 1 04 02011 01 1000 110

Акцизы на этиловый спирт из пищевого сырья (за исключением дистиллятов винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового), ввозимый на территорию Российской Федерации

182 1 04 02012 01 1000 110

Акцизы на этиловый спирт из пищевого сырья (дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый), ввозимый на территорию Российской Федерации

182 1 04 02013 01 1000 110

Акцизы на этиловый спирт из непищевого сырья, ввозимый на территорию Российской Федерации

182 1 04 02020 01 1000 110

Акцизы на спиртосодержащую продукцию, ввозимую на территорию Российской Федерации

182 1 04 02030 01 1000 110

Акцизы на табачную продукцию, ввозимую на территорию Российской Федерации

182 1 04 02040 01 1000 110

Акцизы на автомобильный бензин, ввозимый на территорию Российской Федерации

182 1 04 02060 01 1000 110

Акцизы на автомобили легковые и мотоциклы, ввозимые на территорию Российской Федерации

182 1 04 02070 01 1000 110

Акцизы на дизельное топливо, ввозимое на территорию Российской Федерации

182 1 04 02080 01 1000 110

Акцизы на моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, ввозимые на территорию Российской Федерации

182 1 04 02090 01 1000 110

Акцизы на вина, фруктовые вина, игристые вина (шампанские), винные напитки, изготавливаемые без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, ввозимые на территорию Российской Федерации

182 1 04 02100 01 1000 110

Акцизы на пиво, ввозимое на территорию Российской Федерации

182 1 04 02110 01 1000 110

Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов (за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята), ввозимую на территорию Российской Федерации

182 1 04 02120 01 1000 110

Акцизы на сидр, пуаре, медовуху, ввозимые на территорию Российской Федерации

182 1 04 02130 01 1000 110

Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9 процентов включительно (за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята), ввозимую на территорию Российской Федерации

182 1 04 02140 01 1000 110

Акцизы на прямогонный бензин, ввозимый на территорию Российской Федерации

182 1 04 02150 01 1000 110

Акцизы на топливо печное бытовое, вырабатываемое из дизельных фракций прямой перегонки и (или) вторичного происхождения, кипящих в интервале температур от 280 до 360 градусов Цельсия, ввозимое на территорию Российской Федерации

182 1 04 02160 01 1000 110

Акцизы на бензол, параксилол, ортоксилол, ввозимые на территорию Российской Федерации



Налоги на совокупный доход (УСН, ЕНВД, ЕСХН, ПСН)

Код бюджетной классификации

Расшифровка кода

182 1 05 01011 01 1000 110

Налог по упрощенной системе налогообложения, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы

182 1 05 01012 01 1000 110

Налог по упрощенной системе налогообложения, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы (за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года)

182 1 05 01021 01 1000 110

Налог по упрощенной системе налогообложения, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов

182 1 05 01022 01 1000 110

Налог по упрощенной системе налогообложения, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов (за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года)

182 1 05 01030 01 1000 110

Минимальный налог, зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов (уплаченный (взысканный) за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года)

182 1 09 11010 02 1000 110

Налог, взимаемый в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения

182 1 09 11020 02 01000 110

Налоги, взимаемые в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения (за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года)

182 1 05 01050 01 1000 110

Минимальный налог, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации

182 1 05 02010 02 1000 110

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности

182 1 05 02020 02 1000 110

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года)

182 1 05 03010 01 1000 110

Единый сельскохозяйственный налог

182 1 05 03020 01 1000 110

Единый сельскохозяйственный налог (за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года)

182 1 05 04010 02 1000 110

Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения, зачисляемый в бюджеты городских округов

182 1 05 04020 02 1000 110

Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения, зачисляемый в бюджеты муниципальных районов (По указанному коду учитываются доходы от налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, зачисляемого в бюджеты муниципальных районов, поселений муниципальных районов (в случае установления муниципальными правовыми актами соответствующих нормативов отчислений).

182 1 05 04030 02 1000 110

Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения, зачисляемый в бюджеты городов федерального значения

182 1 05 04040 02 1000 110

Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения, зачисляемый в бюджеты городских округов с внутригородским делением

182 1 05 04050 02 1000 110

Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения, зачисляемый в бюджеты внутригородских районов



Налоги на имущество, транспортный и земельный налог

Код бюджетной классификации

Расшифровка кода

182 1 06 01010 03 1000 110

Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

182 1 06 01020 04 1000 110

Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов

182 1 06 01020 04 1000 110

Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов с внутригородским делением

182 1 06 01020 11 1000 110

Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов с внутригородским делением

182 1 06 01020 12 1000 110

Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах внутригородских районов

182 1 06 01030 05 1000 110

Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах межселенных территорий

182 1 06 01030 10 1000 110

Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах сельских поселений

182 1 06 01030 13 1000 110

Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских поселений

182 1 06 02010 02 1000 110

Налог на имущество организаций по имуществу, не входящему в Единую систему газоснабжения

182 1 06 02020 02 1000 110

Налог на имущество организаций по имуществу, входящему в Единую систему газоснабжения

182 1 06 04011 02 1000 110

Транспортный налог с организаций

182 1 06 04012 02 1000 110

Транспортный налог с физических лиц

182 1 06 05000 02 1000 110

Налог на игорный бизнес

182 1 06 06031 03 1000 110

Земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах внутригородских муниципальных образований городов федерального значения

182 1 06 06032 04 1000 110

Земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов

182 1 06 06032 11 1000 110

Земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов с внутригородским делением

182 1 06 06032 12 1000 110

Земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах внутригородских районов

182 1 06 06033 05 1000 110

Земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах межселенных территорий

182 1 06 06033 10 1000 110

Земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений

182 1 06 06033 13 1000 110

Земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских поселений

182 1 06 06041 03 1000 110

Земельный налог с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах внутригородских муниципальных образований городов федерального значения

182 1 06 06042 04 1000 110

Земельный налог с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов

182 1 06 06042 11 1000 110

Земельный налог с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов с внутригородским делением

182 1 06 06042 12 1000 110

Земельный налог с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах внутригородских районов

182 1 06 06043 05 1000 110

Земельный налог с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах межселенных территорий

182 1 06 06043 10 1000 110

Земельный налог с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений

182 1 06 06043 13 1000 110

Земельный налог с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских поселений



Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами

Код бюджетной классификации

Расшифровка кода

182 1 07 01011 01 1000 110

Налог на добычу полезных ископаемых: Нефть

182 1 07 01012 01 1000 110

Налог на добычу полезных ископаемых: газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья

182 1 07 01013 01 1000 110

Налог на добычу полезных ископаемых: газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья

182 1 07 01020 01 1000 110

Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых

182 1 07 01030 01 1000 110

Налог на добычу прочих полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде природных алмазов)

182 1 07 01040 01 1000 110

Налог на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории Российской Федерации

182 1 07 01050 01 1000 110

Налог на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов

182 1 07 01060 01 1000 110

Налог на добычу полезных ископаемых в виде угля

182 1 07 02010 01 1000 110

Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (газ горючий природный)

182 1 07 02020 01 1000 110

Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья, за исключением газа горючего природного

182 1 07 02030 01 1000 110

Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации при выполнении соглашений о разделе продукции

182 1 07 03000 01 1000 110

Водный налог

182 1 07 04010 01 1000 110

Сбор за пользование объектами животного мира

182 1 07 04020 01 1000 110

Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты)

182 1 07 04030 01 1000 110

Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам)



Государственная пошлина

Код бюджетной классификации

Расшифровка кода

182 1 08 01000 01 1000 110

Государственная пошлина по делам, рассматриваемым в арбитражных судах

182 1 08 02010 01 1000 110

Государственная пошлина по делам, рассматриваемым Конституционным Судом Российской Федерации

182 1 08 02020 01 1000 110

Государственная пошлина по делам, рассматриваемым конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации

182 1 08 03010 01 1000 110

Государственная пошлина по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации)

182 1 08 03020 01 1000 110

Государственная пошлина по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации

182 1 08 07010 01 1000 110

Государственная пошлина за государственную регистрацию юридического лица, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, за государственную регистрацию ликвидации юридического лица и другие юридически значимые действия

182 1 08 07030 01 1000 110

Государственная пошлина за право использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях юридических лиц

182 1 08 07310 01 1000 110

Государственная пошлина за повторную выдачу свидетельства о постановке на учет в налоговом органе

182 1 08 07320 01 1000 110

Государственная пошлина за рассмотрение заявления о заключении соглашения о ценообразовании, заявления о внесении изменений в соглашение о ценообразовании



Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам

Код бюджетной классификации

Расшифровка кода

182 1 09 01010 03 1000 110

Налог на прибыль организаций, зачислявшийся до 1 января 2005 года в местные бюджеты, мобилизуемый на территориях внутригородских муниципальных образований городов федерального значения

182 1 09 01020 04 1000 110

Налог на прибыль организаций, зачислявшийся до 1 января 2005 года в местные бюджеты, мобилизуемый на территориях городских округов

182 1 09 01020 11 1000 110

Налог на прибыль организаций, зачислявшийся до 1 января 2005 года в местные бюджеты, мобилизуемый на территориях городских округов с внутригородским делением

182 1 09 01020 12 1000 110

Налог на прибыль организаций, зачислявшийся до 1 января 2005 года в местные бюджеты, мобилизуемый на территориях внутригородских районов

182 1 09 01030 05 1000 110

Налог на прибыль организаций, зачислявшийся до 1 января 2005 года в местные бюджеты, мобилизуемый на территориях муниципальных районов

182 1 09 02010 01 1000 110

Акцизы на природный газ

182 1 09 03021 03 1000 110

Платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых, мобилизуемые на территориях внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

182 1 09 03021 04 1000 110

Платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых, мобилизуемые на территориях городских округов

182 1 09 03021 05 1000 110

Платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых, мобилизуемые на территориях муниципальных районов

182 1 09 03021 11 1000 110

Платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых, мобилизуемые на территориях городских округов с внутригородским делением

182 1 09 03021 12 1000 110

Платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых, мобилизуемые на территориях внутригородских районов

182 1 09 03022 01 1000 110

Платежи за добычу углеводородного сырья

182 1 09 03023 01 1000 110

Платежи за добычу подземных вод

182 1 09 03024 01 1000 110

Платежи за добычу полезных ископаемых из уникальных месторождений и групп месторождений федерального значения

182 1 09 03025 01 1000 110

Платежи за добычу других полезных ископаемых

182 1 09 03061 01 1000 110

Платежи за пользование недрами при выполнении соглашения о разделе продукции - регулярные платежи (роялти)

182 1 09 03062 01 1000 110

Платежи за пользование недрами при выполнении соглашения о разделе продукции - ежегодные платежи за проведение поисковых и разведочных работ

182 1 09 03063 01 1000 110

Разовые платежи (бонусы) при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-1"

182 1 09 03071 01 1000 110

Платежи за пользование минеральными ресурсами

182 1 09 03072 01 1000 110

Плата за пользование живыми ресурсами

182 1 09 03081 01 1000 110

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемые в федеральный бюджет

182 1 09 03082 02 1000 110

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, за исключением уплачиваемых при добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, используемых для местных нужд

182 1 09 03083 02 1000 110

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы при добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, используемых для местных нужд, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации

182 1 09 03091 01 1000 110

Лесные подати в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню (по обязательствам, возникшим до 1 января 2005 года)

182 1 09 03092 01 1000 110

Арендная плата за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню (по обязательствам, возникшим до 1 января 2005 года)

182 1 09 04010 02 1000 110

Налог на имущество предприятий

182 1 09 04020 02 1000 110

Налог с владельцев транспортных средств и налог на приобретение автотранспортных средств

182 1 09 04030 01 1000 110

Налог на пользователей автомобильных дорог

182 1 09 04040 01 1000 110

Налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения

182 1 09 04051 03 1000 110

Земельный налог (по обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года), мобилизуемый на территориях внутригородских муниципальных образований городов федерального значения

182 1 09 04052 04 1000 110

Земельный налог (по обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года), мобилизуемый на территориях городских округов

182 1 09 04052 11 1000 110

Земельный налог (по обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года), мобилизуемый на территориях городских округов с внутригородским делением

182 1 09 04052 12 1000 110

Земельный налог (по обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года), мобилизуемый на территориях внутригородских районов

182 1 09 04053 05 1000 110

Земельный налог (по обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года), мобилизуемый на межселенных территориях

182 1 09 04053 10 1000 110

Земельный налог (по обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года), мобилизуемый на территориях сельских поселений

182 1 09 04053 13 1000 110

Земельный налог (по обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года), мобилизуемый на территориях городских поселений

182 1 09 05010 01 1000 110

Налог на реализацию горюче-смазочных материалов

182 1 09 05020 01 1000 110

Налог на операции с ценными бумагами

182 1 09 05030 01 1000 110

Сбор за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний

182 1 09 05040 01 1000 110

Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте

182 1 09 05050 01 1000 110

Прочие налоги и сборы

182 1 09 06010 02 1000 110

Налог с продаж

182 1 09 06020 02 1000 110

Сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц

182 1 09 06030 02 1000 110

Прочие налоги и сборы

182 1 09 06041 02 1000 110

Сборы за выдачу органами государственной власти субъектов Российской Федерации лицензий на розничную продажу алкогольной продукции

182 1 09 06042 02 1000 110

Сборы за выдачу органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга лицензий на розничную продажу алкогольной продукции

182 1 09 06043 02 1000 110

Сборы за выдачу органами местного самоуправления городских округов лицензий на розничную продажу алкогольной продукции

182 1 09 06044 02 1000 110

Сборы за выдачу органами местного самоуправления муниципальных районов лицензий на розничную продажу алкогольной продукции

182 1 09 06050 02 1000 110

Сборы за выдачу лицензий на пользование недрами по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения

182 1 09 07011 03 1000 110

Налог на рекламу, мобилизуемый на территориях внутригородских муниципальных образований городов федерального значения

182 1 09 07012 04 1000 110

Налог на рекламу, мобилизуемый на территориях городских округов

182 1 09 07012 11 1000 110

Налог на рекламу, мобилизуемый на территориях городских округов с внутригородским делением

182 1 09 07012 12 1000 110

Налог на рекламу, мобилизуемый на территориях внутригородских районов

182 1 09 07013 05 1000 110

Налог на рекламу, мобилизуемый на территориях муниципальных районов

182 1 09 07021 04 1000 110

Курортный сбор, мобилизуемый на территориях городских округов

182 1 09 07021 11 1000 110

Курортный сбор, мобилизуемый на территориях городских округов с внутригородским делением

182 1 09 07021 12 1000 110

Курортный сбор, мобилизуемый на территориях внутригородских районов

182 1 09 07022 05 1000 110

Курортный сбор, мобилизуемый на территориях муниципальных районов

182 1 09 07031 03 1000 110

Целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели, мобилизуемые на территориях внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

182 1 09 07032 04 1000 110

Целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели, мобилизуемые на территориях городских округов

182 1 09 07032 11 1000 110

Целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели, мобилизуемые на территориях городских округов с внутригородским делением

182 1 09 07032 12 1000 110

Целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели, мобилизуемые на территориях внутригородских районов

182 1 09 07033 05 1000 110

Целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели, мобилизуемые на территориях муниципальных районов

182 1 09 07041 03 1000 110

Лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками, мобилизуемый на территориях внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

182 1 09 07042 04 1000 110

Лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками, мобилизуемый на территориях городских округов

182 1 09 07042 11 1000 110

Лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками, мобилизуемый на территориях городских округов с внутригородским делением

182 1 09 07042 12 1000 110

Лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками, мобилизуемый на территориях внутригородских районов

182 1 09 07043 05 1000 110

Лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками, мобилизуемый на территориях муниципальных районов

182 1 09 07051 03 1000 110

Прочие местные налоги и сборы, мобилизуемые на территориях внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

182 1 09 07052 04 1000 110

Прочие местные налоги и сборы, мобилизуемые на территориях городских округов

182 1 09 07052 11 1000 110

Прочие местные налоги и сборы, мобилизуемые на территориях городских округов с внутригородским делением

182 1 09 07052 12 1000 110

Прочие местные налоги и сборы, мобилизуемые на территориях внутригородских районов

182 1 09 07053 05 1000 110

Прочие местные налоги и сборы, мобилизуемые на территориях муниципальных районов

182 1 09 08020 06 1000 140

Недоимка, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации

182 1 09 08030 07 1000 140

Недоимка, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации

182 1 09 08040 08 1000 140

Недоимка, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

182 1 09 08060 01 1000 140

Недоимка, пени и штрафы по взносам в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, а также средства указанного Фонда, возвращаемые организациями в соответствии с ранее заключенными договорами

182 1 09 08070 09 1000 140

Недоимка, пени и штрафы по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования

182 1 09 09010 01 1000 110

Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет

182 1 09 09020 07 1000 110

Единый социальный налог, зачисляемый в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации

182 1 09 09030 08 1000 110

Единый социальный налог, зачисляемый в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования

182 1 09 09040 09 1000 110

Единый социальный налог, зачисляемый в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования

182 1 09 90010 02 1000 110

Задолженность (переплата) по налогам, сборам и иным обязательным платежам, образовавшаяся у налогоплательщиков до даты перерегистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации, зачисляемая в бюджет Республики Крым

182 1 09 90020 02 1000 110

Задолженность (переплата) по налогам, сборам и иным обязательным платежам, образовавшаяся у налогоплательщиков до даты перерегистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации, зачисляемая в бюджет города федерального значения Севастополя

182 1 09 90030 02 1000 110

Задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам, образовавшаяся у налогоплательщиков после даты перерегистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации, зачисляемая в бюджет Республики Крым

182 1 09 90040 02 1000 110

Задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам, образовавшаяся у налогоплательщиков после даты перерегистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации, зачисляемая в бюджет города федерального значения Севастополя

182 1 09 90050 02 1000 110

Переплата по налогам, сборам и иным обязательным платежам, установленным в Республике Крым, образовавшаяся в переходный период

182 1 09 90060 02 1000 110

Переплата по налогам, сборам и иным обязательным платежам, установленным в городе федерального значения Севастополь, образовавшаяся в переходный период



Регулярные платежи за пользование недрами при пользовании недрами

Код бюджетной классификации

Расшифровка кода

182 1 12 02030 01 1000 120

Регулярные платежи за пользование недрами при пользовании недрами (ренталс) на территории Российской Федерации

182 1 12 02080 01 1000 120

Регулярные платежи за пользование недрами (ренталс) при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации



Плата за предоставление информации, содержащейся в Единых государственных реестрах

Код бюджетной классификации

Расшифровка кода

182 1 13 01010 01 6000 130

Плата за предоставление информации, содержащейся в Едином государственном реестре налогоплательщиков

182 1 13 01020 01 6000 130

Плата за предоставление сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей

182 1 13 01190 01 6000 130

Плата за предоставление информации из реестра дисквалифицированных лиц



Средства от распоряжения и реализации конфискованного и выморочного имущества

Код бюджетной классификации

Расшифровка кода

182 1 14 03012 01 0000 410

Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации (в части реализации материальных запасов в по указанному имуществу)

182 1 14 03011 01 0000 440

Средства от распоряжения и реализации выморочного имущества, обращенного в доход Российской Федерации (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу)



Денежные взыскания (штрафы) за налоговые и административные правонарушения

Код бюджетной классификации

Расшифровка кода

182 1 16 03010 01 6000 140

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о налогах и сборах, предусмотренные статьями 116, 118, 119.1, пунктами 1 и 2 статьи 120, статьями 125, 126, 128, 129, 129.1, 132, 133, 134, 135, 135.1 и 135.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также штрафы, взыскание которых осуществляется на основании ранее действовавшей статьи 117 Налогового кодекса Российской Федерации

182 1 16 03020 02 6000 140

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о налогах и сборах, предусмотренные статьей 129.2 Налогового кодекса Российской Федерации

182 1 16 03030 01 6000 140

Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области налогов и сборов, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

182 1 16 06000 01 6000 140

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт

182 1 16 31000 01 6000 140

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение порядка работы с денежной наличностью, ведения кассовых операций и невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций


Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ

Код бюджетной классификации

Расшифровка кода

392 1 02 02010 06 1000 160

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии

392 1 02 02020 06 1000 160

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии

392 1 02 02031 06 1000 160

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии (за расчетные периоды с 2002 года по 2009 год включительно)

392 1 02 02032 06 1000 160

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии (за расчетные периоды с 2002 года по 2009 год включительно)

392 1 02 02041 06 1100 160

Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации

392 1 02 02080 06 1000 160

Взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплат к пенсии

392 1 02 02100 06 1000 160

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года (взносы ИП с 2010 по 2012 год), зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии

392 1 02 02110 06 1000 160

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года (взносы ИП с 2010 по 2012 год), зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии

392 1 02 02101 08 1011 160

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования

392 1 02 02102 08 1011 160

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования

392 1 02 02110 09 1012 160

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование, зачисляемые в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования (по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2012 года)

392 1 02 02120 06 1000 160

Взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии

392 1 02 02131 06 1000 160

Страховые взносы по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в пункте 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии

392 1 02 02132 06 1000 160

Страховые взносы по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в пунктах 2-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии

392 1 02 02140 06 1000 160

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере (взносы ИП с 2013 года), зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии

392 1 02 02150 06 1000 160

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере (взносы ИП взносы ИП с 2013 года) , зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии

392 1 09 10010 06 1000 160

Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии (по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 года)

392 1 09 10020 06 1000 160

Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии (по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 года)

392 1 16 20010 06 6000 140

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации)

392 1 16 20050 01 6000 140

Денежные взыскания (штрафы), налагаемые Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в соответствии со статьями 48-51 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"



Страховые взносы на обязательное социальное страхование (в ФСС России)

Код бюджетной классификации

Расшифровка кода

393 1 02 02050 07 1000 160

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

393 1 02 02090 07 1000 160

Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

393 1 16 20020 07 6000 140

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации)

Комментарий к статье 21. Классификация расходов бюджетов


Комментируемая статья посвящена второму элементу бюджетной классификации Российской Федерации - классификации расходов бюджетов.

Необходимо учитывать, что с 01.01.2015 введен в действие Приказ Минфина России от 16.12.2014 N 150н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н.

"Официальная позиция"

Минфин России в Письме от 30.12.2014 N 02-05-12/68993 привел следующие разъяснения о порядке применения бюджетной классификации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 21 БК РФ код вида расходов включает группу, подгруппу и элемент вида расходов. Статьей 29 Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" (далее - Закон N 104-ФЗ) установлено, что положения указанного подпункта статьи 21 БК РФ применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов).

Перечень единых для всех бюджетов бюджетной системы групп и подгрупп видов расходов установлен пунктом 6 статьи 21 БК РФ. При этом статьей 29 Закона N 104-ФЗ установлено, что указанный перечень, за исключением подгрупп видов расходов, применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2015 год (на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов).

Согласно пункту 7 статьи 21 БК РФ перечень единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементов видов расходов классификации расходов бюджетов устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, в рамках установленных БК РФ полномочий Министерством финансов Российской Федерации Приказом от 01.07.2013 N 65н установлены применяемые в 2014 году перечень и коды подгрупп видов расходов классификации расходов бюджетов, единые для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации установлены правила применения указанных единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации групп, подгрупп и элементов видов расходов.

Таким образом, при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетным законодательством предусмотрено, начиная с бюджетов на 2014 год, применение единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации групп, подгрупп и элементов видов расходов бюджетов.

Также Минфин России обратил внимание, что Приложением 5 к Указаниям N 65н установлены применяемые при исполнении бюджетов бюджетной системы соответствия кодов видов расходов классификации расходов бюджетов и статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления.

Комментарий к статье 22.


До 01.01.2008 данная статья регулировала экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 23. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов


Комментируемая статья посвящена третьему элементу бюджетной классификации Российской Федерации - классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

Необходимо учитывать, что с 01.01.2015 введен в действие Приказ Минфина России от 16.12.2014 N 150н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н.

Комментарий к статье 23.1. Классификация операций сектора государственного управления


Комментируемая статья посвящена четвертому элементу бюджетной классификации Российской Федерации - классификации операций сектора государственного управления.

Необходимо учитывать, что с 01.01.2015 введен в действие Приказ Минфина России от 16.12.2014 N 150н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н.

В частности, весь раздел V Указаний "Классификация операций сектора государственного управления" изложен в новой редакции.

Комментарий к статьям 24-27.


До 01.01.2008 данные статьи регулировали ведомственную классификацию расходов федерального бюджета, ведомственную классификацию расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, единство бюджетной классификации Российской Федерации, а также права законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области детализации объектов бюджетной классификации Российской Федерации. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данные статьи утратили силу и в настоящее время не применяются.

Комментарий к главе 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Комментарий к статье 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации


Комментируемая статья устанавливает 13 руководящих начал бюджетной системы РФ.

Одним из самых важных из них является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

На это указано в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 N А29-7227/2013.

В Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 24.03.2009 N Ф04-1611/2009(2703-А70-31) отмечено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

"Внимание!"

Перечисление денежных средств заказчиком возможно только стороне (исполнителю) государственного (муниципального) контракта с соблюдением требований Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденного Приказом Минфина России от 01.09.2008 N 87н.

Таким образом, перечисление денежных средств заказчиком возможно только исполнителю государственного (муниципального) контракта.

Учитывая вышеизложенное, уступка или передача права требования по государственным (муниципальным) контрактам третьим лицам не допускается.

На это указано в Письме Минфина России от 29.05.2012 N 02-11-05/1904.

Кроме того, в соответствии с положениями подпункта 15 пункта 5 и пункта 7 Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, получатель средств федерального бюджета вместе с Заявкой на кассовый расход представляет в Федеральное казначейство или орган Федерального казначейства государственный контракт (договор) на поставку товаров и (или) документ, подтверждающий возникновение денежного обязательства.

Исходя из вышеизложенного перечисление денежных средств государственным заказчиком возможно только исполнителю государственного контракта, а не третьему лицу.

Разъяснения об этом содержатся в Письме Минфина России от 26.07.2010 N 02-03-11/2688.

"Судебная практика"

Как отмечено в Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2014 N 18АП-11219/2013, несмотря на то, что бюджетная система Российской Федерации является единой, бюджеты разных уровней самостоятельны, а доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации разграничиваются (статьи 28-31 БК РФ).

Комментарий к статье 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации


Комментируемая статья раскрывает суть принципа единства бюджетной системы Российской Федерации.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 08.04.2011 N 02-01-06/1294 разъяснено, что с 1 января 2009 года вступила в силу новая редакция статьи 179 БК РФ, согласно которой долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Предложение о возврате к ранее существовавшему порядку утверждения долгосрочных целевых программ, реализация которых осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусматривавшему их утверждение законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представительными органами муниципальных образований, противоречит принципу единства бюджетной системы Российской Федерации (статья 29 БК РФ), означающему единство принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Данные разъяснения актуальны и применительно к действующей редакции статьи 179 БК РФ.

"Судебная практика"

В Кассационном определении Верховного суда Удмуртской Республики от 15.09.2010 по делу N 33-2995 суд отклонил довод о том, что бюджетное законодательство не содержит запрета на внесение изменений в законы о бюджете после окончания финансового года. По мнении суда, иначе можно было бы считать, что бюджет года может быть изменен в течение неопределенного и неограниченного каким-либо сроком времени, что прямо нарушало бы установленный статьей 29 БК РФ принцип единства бюджетной системы, единства бюджетного законодательства, единства порядка установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов всей бюджетной системы РФ.

Комментарий к статье 30. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации


Комментируемая статья раскрывает суть принципа разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

"Официальная позиция"

Как разъяснено в Письме Минфина России от 09.09.2013 N 02-03-10/37063 по вопросу возможности обеспечения ликвидности единого счета бюджета субъекта РФ за счет временно свободных средств, учтенных на лицевых счетах территориальных фондов ОМС, подкрепление счета бюджета субъекта Российской Федерации за счет средств бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования будет нарушать основные принципы бюджетной системы Российской Федерации: принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, установленный статьей 30 БК РФ, принцип самостоятельности бюджетов, установленный статьей 31 БК РФ.

"Внимание!"

Положение абзаца 2 статьи 30 БК РФ имеет важное практическое значение.

Так, например, с его учетом ВС РФ в Определении от 13.07.2011 N 44-Г11-23 указал, что только бюджетные учреждения осуществляют в определенном порядке полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме. Поскольку автономные учреждения создаются для выполнения работ и оказания услуг, возложение на них административных полномочий, составляющих компетенцию органа государственной власти, является недопустимым. Автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федеральный закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (с последующими изменениями), подлежали реорганизации или ликвидации в срок до 10.05.2011.

Комментарий к статье 31. Принцип самостоятельности бюджетов


Комментируемая статья раскрывает суть принципа самостоятельности бюджетов.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 08.05.2014 N 02-02-09/21987, учитывая установленный статьей 31 БК РФ принцип самостоятельности бюджетов, Минфин России разъяснил, что федеральное государственное бюджетное учреждение не может осуществлять функции государственного заказчика - координатора региональной целевой программы. При этом источником финансового обеспечения выполнения федеральным бюджетным учреждением государственного задания, доведенного ему соответствующим федеральным государственным органом, не может являться субсидия из бюджета субъекта Российской Федерации.

По мнению Минфина России, изложенному в Письме от 28.01.2013 N 02-13-11/285, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший в соответствии с передаточным актом переданные органом местного самоуправления муниципальные учреждения, принял и обязательства в отношении всех кредиторов и должников муниципального бюджетного учреждения, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

Учитывая принцип самостоятельности бюджетов, установленный положениями статьей. 31 БК РФ, в соответствии с которым не допускается установление расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности по оказанию государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых бюджетными учреждениями, осуществляется из бюджета публично-правового образования, создавшего (принявшего) бюджетное учреждение в установленном порядке.

"Судебная практика"

В Определении Верховного Суда РФ от 10.07.2013 N 12-АПГ13-1 суд указал, что статьями 7, 8, 65, 85 БК РФ установлен подход, в соответствии с которым расходная часть каждого уровня бюджета бюджетной системы РФ формируется строго в соответствии с основными принципами разграничения полномочий между различными уровнями государственной власти. Данное положение, в свою очередь, корреспондируется с правилами статьи 31 БК РФ, раскрывающими содержание принципа самостоятельности бюджетов. Как разъяснил суд, в рассматриваемом случае реализация принципа самостоятельности бюджетов выражалась в недопустимости установления органами государственной власти субъекта РФ расходных обязательств, исполнение которых не было обеспечено собственными средствами бюджета субъекта и, как следствие, требовало привлечения средств федерального бюджета. Таким образом, как счел суд, реализация органом государственной власти субъекта РФ своих дискреционных полномочий по установлению лицам, замещающим государственные должности субъекта РФ, дополнительных материальных гарантий напрямую зависит от уровня наполнения бюджета собственными доходами, обеспечивающими возможность самостоятельного исполнения им своих расходных обязательств.

В Решении Омского УФАС России от 11.06.2013 N 03-10.1/169-2013 орган контроля в области государственного и муниципального заказа установил, что в нарушение норм статьи 31 БК РФ комиссия заказчика - администрации муниципального образования в аукционной документации открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтно-строительных работ предусмотрела, что финансирование данного заказа будет осуществляться одновременно за счет средств районного бюджета и бюджета сельского поселения.

В Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2013 по делу N А64-7794/2012 указано, что сам по себе факт принятия Российской Федерацией обязательства по предоставлению субсидий субъектам Федерации в целях возмещения потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, вызванных установлением на региональном уровне соответствующих льгот, при условии, что право на льготный проезд установлено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не предполагает ответственности Российской Федерации за возмещение потерь организациям, понесшим убытки в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд, и не освобождает субъект Российской Федерации от обязанности компенсировать потери организации в полном объеме независимо от предоставления Российской Федерацией субъекту Федерации субсидии.

Комментарий к статье 31.1. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований


Комментируемая статья раскрывает суть принципа равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

"Судебная практика"

Как отметил Четвертый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 16.02.2010 N А58-5784/2009, договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие БК РФ, являются недействительными. Иными словами, договоры и соглашения между указанными участниками бюджетного процесса, не соответствующие БК РФ, не требуют признания их недействительными в судебном порядке.

Отметим, что в настоящее время применятся противоположный подход. В связи с внесением Федеральным законом от 07.05.2013 N 100-ФЗ изменений в ГК РФ пункт 1 статьи 168 ГК РФ устанавливает, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

Комментарий к статье 32. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов


Комментируемая статья раскрывает суть принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

"Судебная практика"

В Определении Верховного Суда РФ от 05.12.2007 N 87-Г07-6 суд удовлетворил требования прокурора о признании противоречащим федеральному законодательству со дня принятия закона субъекта РФ в части неотражения в нем доходов бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, остающихся после уплаты налогов и сборов, предусмотренных налоговым законодательством, поскольку в нарушение статей 41, 42 БК РФ в неналоговых доходах областного бюджета на 2007 год не учтены доходы бюджетных учреждений, получаемые от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, тогда как в силу статьи 32, статьи 41, части 2 статьи 42 БК РФ указанные доходы в полном объеме должны быть отражены в доходах бюджета, как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Комментарий к статье 33. Принцип сбалансированности бюджета


Комментируемая статья раскрывает суть принципа сбалансированности бюджета.

"Судебная практика"

В Определении Верховного Суда РФ от 10.07.2013 N 12-АПГ13-1 указано, что важным показателем социально-экономического положения региона также является уровень сбалансированности его бюджета, исходя из которого осуществляется отнесение бюджетов к категориям дефицитных или профицитных.

С учетом этого деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий, связанных с установлением дополнительных мер социальной поддержки, также должна отвечать принципу сбалансированности бюджетов.

Из вышеизложенного следует, что при недостаточности собственных средств бюджета введение новых расходных обязательств, означает, что надлежащее их исполнение будет осуществляться, в том числе и за счет средств федерального бюджета, что не согласуется с положениями бюджетного законодательства и противоречит принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Комментарий к статье 34. Принцип эффективности использования бюджетных средств


Комментируемая статья раскрывает суть принципа эффективности использования бюджетных средств.

В пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дел о защите деловой репутации, дел об оспаривании предписаний уполномоченных органов, а также иных категорий дел, при рассмотрении которых может подниматься вопрос об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств, судам необходимо учитывать следующее.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

"Судебная практика"

В Постановлении ФАС Поволжского округа от 15.02.2011 N А57-6538/2010, суд, руководствуясь статьей 34 БК РФ, пришел к выводу о том, что конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 04.06.2014 N А10-1509/2013 суд отказал комитету по образованию муниципального образования в удовлетворении заявления о признании недействительным представления министерства финансов субъекта РФ о ненадлежащем исполнении бюджета. Суд, учитывая, что при использовании определенного бюджетом объема средств комитет мог бы достигнуть лучшего результата при установке оконных блоков в муниципальных образовательных учреждениях по значительно меньшей стоимости, согласился с позицией судов нижестоящих инстанций, которые признали доказанным министерством нарушение комитетом статьи 34 БК РФ.

Как отметил суд в Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2014 N А45-21545/2013, принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Исходя из изложенного, суд согласился с позицией о том, что возбуждение процедуры банкротства при наличии финансирования процедур банкротства должника только за счет бюджетных средств, в отсутствие вероятности обнаружения имущества, позволяющего погасить кредиторскую задолженность, не отвечает задачам и смыслу производства по делу о банкротстве должника, а также влечет необоснованное расходование бюджетных средств.

Комментарий к статье 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов


Комментируемая статья раскрывает суть принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.

"Официальная позиция"

В Письме от 18.02.2013 N 03-05-06-02/22 Минфин России разъяснил об отсутствии оснований для установления требования о целевом направлении доходов местных бюджетов на финансовое обеспечение деятельности садоводческих некоммерческих товариществ, а также о порядке оказания органами местного самоуправления экономической поддержки некоммерческим организациям, в частности социально ориентированным.

Как отметило финансовое ведомство, установление требования о целевом направлении доходов местных бюджетов на финансовое обеспечение деятельности садоводческих некоммерческих товариществ не соответствует указанным статье 35 БК РФ принципам.

Комментарий к статье 36. Принцип прозрачности (открытости)


Комментируемая статья раскрывает суть принципа прозрачности (открытости).

Общие требования к обеспечению доступа пользователей информации к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (Далее - Закон N 8-ФЗ).

Согласно положениям статьи 6 Закона N 8-ФЗ

Доступ к полной версии этого документа ограничен

Ознакомиться с документом вы можете, заказав бесплатную демонстрацию систем «Кодекс» и «Техэксперт» или купите этот документ прямо сейчас всего за 49 руб.

Что вы получите:

После завершения процесса оплаты вы получите доступ к полному тексту документа, возможность сохранить его в формате .pdf, а также копию документа на свой e-mail. На мобильный телефон придет подтверждение оплаты.

При возникновении проблем свяжитесь с нами по адресу spp@kodeks.ru

Примеры

аналогичных документов, доступных с полным текстом:

Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Название документа: Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Вид документа: Комментарий, разъяснение, статья

Дата принятия: 01 января 2015

Информация о данном документе содержится в профессиональных справочных системах «Кодекс» и «Техэксперт»
Узнать больше о системах