Обзор судебной практики по спорным вопросам привлечения к административной ответственности по статье 12.21_1 КоАП РФ и взыскания вреда, причиненного автодорогам

Перед изучением Обзора рекомендуем предварительно ознакомиться с его оглавлением.

     

I. Основные положения о привлечения к административной ответственности по статье 12.21_1 КоАП РФ и взыскания вреда, причиненного автодорогам



Административная ответственность за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов прописана в статье 12.21_1 КоАП РФ, включающей несколько составов административных правонарушений:

- перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения;

- перевозка крупногабаритных грузов с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, более чем на 10 см;

- перевозка тяжеловесных грузов с превышением разрешенных максимальной массы или нагрузки на ось, указанных в специальном разрешении, более чем на 5%;

- нарушение перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, за исключением случаев, предусмотренных в частях 1-3 статьи 12.21_1 КоАП РФ;

- предоставление грузоотправителем недостоверных сведений о массе и габаритах груза, если это повлекло нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов;

- несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими движение транспортных средств, в том числе составов транспортных средств, общая фактическая масса которых либо нагрузка на ось которых превышает указанные на дорожном знаке, если движение таких транспортных средств осуществляется без специального разрешения.

К ответственности привлекаются водители, должностные лица, ответственные за перевозку, и организации. За некоторые случаи нарушения правил перевозки крупногабаритных грузов ответственность несут и грузоотправители.

Однако владельцу транспортного средства грозит не только административная ответственность, привлечение лица к административной ответственности не освобождает от необходимости платить за причинение вреда (гражданско-правовой ответственности): правоотношения по возмещению причиненного вреда являются гражданско-правовыми и разрешение спора, вытекающего из данных правоотношений, не находится в зависимости от возникающих административных правоотношений; привлечение (непривлечение) лица к административной ответственности не исключает его обязанность возместить причиненный вред (Определение ВАС РФ от 03.05.2012 N ВАС-14022/11 по делу N А45-20099/2010).

Таким образом, управление автомобильных дорог вправе предъявить иск к автовладельцу о возмещении вреда, причиненного автодороге (статьи 15, 1064 ГК РФ, статья 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.11.2009 N 934, в пункте 5 которого отмечено, что размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от превышения установленных значений предельно допустимой массы транспортного средства, предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства; размера вреда, определенного соответственно для автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения, частных автомобильных дорог; протяженности участков автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства; базового компенсационного индекса текущего года.

Основным доказательством при предъявлении иска о взыскании платы в счет возмещения вреда является акт при осуществлении весового контроля, соответствующий требованиям действующего законодательства, в том числе свидетельствующий о соблюдении процедуры весового контроля.

Ниже приводится обзор выводов судов, изложенных в решениях конкретных дел, по спорным вопросам привлечения к административной ответственности по статье 12.21_1 КоАП РФ и взыскания вреда, причиненного автодорогам, а именно:

1. Споры о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по статье 12.21_1 КоАП РФ:

1.1. суды удовлетворили такой иск;

1.2. суды отказали в иске;

2. Споры о взыскании платы в счет возмещения вреда:

2.1. суды удовлетворили такой иск;

2.2. суды отказали в иске.


II. Выводы судов по вопросам привлечения к административной ответственности по статье 12.21_1 КоАП РФ и взыскания вреда, причиненного автодорогам

    1. Споры о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по статье 12.21_1 КоАП РФ
         

    1.1. Суды удовлетворили иск

1.1.1. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.02.2015 N Ф04-15151/2015 по делу N А45-13047/2014

Исковые требования:

ООО "Звезда" (участник дорожного движения, далее - участник ДД) обратилось в суд с заявлением к административному органу в сфере безопасности дорожного движения по муниципальному образованию о признании незаконным и отмене постановления о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21_1 КоАП РФ в виде штрафа.

Решение суда:

Исковое требование удовлетворено.

Позиция суда:

Установив, что ООО "Звезда" (участником ДД) перевозился жидкий груз (масло подсолнечное), используемое им транспортное средство является пятиосным, в момент остановки транспортного средства специального разрешения на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза у участника ДД не имелось, при этом по результатам весового контроля должностным лицом административного органа выявлено превышение допустимой нагрузки на третью ось транспортного средства, суд, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства (руководство по эксплуатации весового оборудования, акт о результатах взвешивания транспортного средства), пришел к выводу о том, что указанные в акте о результатах взвешивания ТС сведения о нагрузках на оси не могут быть признаны достоверными, так как имеются неустранимые сомнения в правильности применения измерительного устройства, соблюдении требований к месту установки весоизмерительного прибора и методики взвешивания жидких грузов, в связи с чем не принял названный акт в качестве доказательства, подтверждающего факт совершения участником ДД административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 12.21_1 КоАП РФ.

1.1.2. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.10.2014 по делу N А56-28313/2013

Исковые требования:

ООО "КОНТРАСТ" (владелец ТС) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административного органа в сфере безопасности дорожного движения по субъекту РФ о привлечении заявителя к административной ответственности на основании части 1 статьи 12.21_1 КоАП РФ в виде штрафа.

Решение суда:

Исковое требование удовлетворено.

Позиция суда:

Суды трех инстанций пришли к выводу о том, что акт по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства не может быть признан допустимым доказательством по делу при отсутствии надлежащего подтверждения соответствия используемого весового оборудования требованиям законодательства и достоверности его показателей, поскольку в ходе судебного разбирательства административный орган не представил ни свидетельство о поверке, ни сертификат на весовое оборудование; кроме того, установлено, что на основании договора аренды автотранспортного средства грузовой автомобиль (спорное ТС) передан ООО "КОНТРАСТ" (владельцем ТС) во временное пользование ООО "ФОРСАЖ" (третьему лицу), то есть на момент обнаружения административного правонарушения автомобиль не находился в распоряжении заявителя.

1.1.3. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04.09.2014 N Ф09-5983/14 по делу N А50-23281/2013

Исковые требования:

ООО "ТрансНегабаритСервис" (владелец ТС) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административного органа в сфере безопасности дорожного движения по муниципальному образованию о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21_1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа.

Решение суда:

Исковое требование удовлетворено.

Позиция суда:

Установив, что на принадлежащем ООО "ТрансНегабаритСервис" автотранспортном средстве - грузовом автомобиле осуществлялась перевозка крупногабаритного груза без специального разрешения на перевозку, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 12.21_1 КоАП РФ, суд между тем отметил, что субъектом административного правонарушения по названной статье является лицо, допустившее перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без обязательного специального разрешения, то есть необходимым условием для привлечения к административной ответственности является именно осуществление перевозки тяжеловесного груза, а субъектом ответственности (помимо водителя) может быть юридическое лицо либо предприниматель, являющийся перевозчиком груза.
     
     Установив же, что между владельцем ТС и ООО "Рейс" заключен договор аренды транспортного средства с экипажем, согласно которому спорное транспортное средство, на котором в данном случае осуществлялась перевозка груза, передано в аренду ООО "Рейс", кроме того, согласно
транспортной накладной перевозчиком груза является арендатор, суд пришел к выводу о недоказанности того, что именно в действиях (бездействии) ООО "ТрансНегабаритСервис" имелось событие вменяемого ему административного правонарушения.

1.1.4. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 09.04.2013 по делу N А38-3521/2012 (Определением ВАС РФ от 24.07.2013 N ВАС-9279/13 отказано в передаче дела N А38-3521/2012 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного постановления)

Исковые требования:

ЗАО "Портал" (участник ДД) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления административного органа в сфере безопасности дорожного движения по муниципальному образованию о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 12.21_1 КоАП РФ.

Решение суда:

Исковое требование удовлетворено.

Позиция суда: