• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах"


(в ред. Федеральных законов от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ, от 10 февраля 1999 года N 32-ФЗ, от 2 января 2000 года N 20-ФЗ, от 14 мая 2001 года N 52-ФЗ, от 8 августа 2001 года N 126-ФЗ, от 29 мая 2002 года N 57-ФЗ, от 6 июня 2003 года N 65-ФЗ, от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ, от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, от 15 апреля 2006 года N 49-ФЗ, от 25 октября 2006 года N 173-ФЗ, от 26 июня 2007 года N 118-ФЗ, от 1 декабря 2007 года N 295-ФЗ, от 29 апреля 2008 года N 58-ФЗ, от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ, от 18 июля 2008 года N 120-ФЗ и от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ, от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ, от 17 июля 2009 года N 164-ФЗ, от 27 декабря 2009 года N 374-ФЗ, от 19 мая 2010 года N 89-ФЗ, от 26 июля 2010 года N 186-ФЗ, от 5 апреля 2011 года N 45-ФЗ, от 5 апреля 2011 года N 52-ФЗ, от 18 июля 2011 года N 219-ФЗ, от 18 июля 2011 года N 222-ФЗ, от 18 июля 2011года N 224-ФЗ, от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ, от 21 ноября 2011 года N 331-ФЗ, от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ, от 6 декабря 2011 года N 401-ФЗ, от 7 декабря 2011 года N 417-ФЗ, от 14 июня 2012 года N 74-ФЗ, от 28 июля 2012 года N 133-ФЗ, от 30 декабря 2012 года N 323-ФЗ, от 7 мая 2013 года N 85-ФЗ, от 23 июля 2013 года N 227-ФЗ, от 23 июля 2013 года N 228-ФЗ, от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ, от 28 декабря 2013 года N 408-ФЗ, от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, от 21 июля 2014 года N 260-ФЗ, от 21 июля 2014 года N 261-ФЗ, от 24 ноября 2014 года N 366-ФЗ, от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ, от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ и от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ)

(постатейный)

Комментарий к преамбуле


Положения преамбулы комментируемого Закона определяют понятие недр (абз.1), а также предмет регулирования данного Закона или, говоря иначе, - сферу применения данного Закона. Следует отметить, что согласно правилам юридической техники преамбула (введение) не является обязательной частью законодательного акта. Из юридико-технических требований, предъявляемых к преамбулярной части федерального закона, целесообразно упомянуть о двух следующих: преамбула не содержит самостоятельные нормативные предписания и не формулирует предмет регулирования законопроекта (см. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленные письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 года N вн2-18/490Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ).
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СПС.


Первый абзац преамбулы комментируемого Закона содержит определение понятия недр. Таковыми являются часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Это определение воспроизведено в национальном стандарте РФ ГОСТ Р 8.645-2008 "Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение работ по геологическому изучению, использованию и охране недр в Российской Федерации. Основные положения"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , утв. и введ. в действие Приказом Ростехрегулирования от 15 октября 2008 года N 259-стКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 М., Стандартинформ, 2008.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СПС.


В этом же стандарте даны следующие определения:

геологическое изучение недр - вид пользования недрами, включающий в себя проведение регионального геологического изучения, поисков и оценку месторождений полезных ископаемых;

недропользование - выполнение работ, соответствующих лицензии на право геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, использования и захоронения отходов производства, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

охрана недр - система мероприятий, осуществляемых с целью наиболее полного (комплексного) извлечения полезных ископаемых из недр и максимально возможного и экономически целесообразного уменьшения потерь при разработке месторождений, а также сохранения геологической среды в состоянии равновесия с техногенными воздействиями.

В положениях абз.2 и 3 преамбулы комментируемого Закона определен предмет регулирования данного Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

Положения абз.2 преамбулы комментируемого Закона в качестве элементов предмета регулирования данного Закона называют отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Данный абзац изложен с 1 февраля 2015 года полностью в новой редакции Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 261-ФЗ. В прежней редакции абзаца предусматривалось, что комментируемый Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер. До внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 219-ФЗ изменения указывалось не на рапу лиманов и озер, а на рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Упомянутый Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 261-ФЗ (а им внесен ряд изменений в комментируемый Закон), принят в целях совершенствования правового регулирования разработки месторождений углеводородного сырья в части квалификации вод, попутно добываемых и используемых при добыче углеводородного сырья. В рамках характеристики проблемы, для решения которых вносятся изменения, в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Федерального закона от 21 июля 2014 года N 261-ФЗ, указывалось следующее: в настоящее время в законодательстве РФ неоднозначно квалифицируются попутно добываемые в больших количествах одновременно с нефтью и газом и подвергаемые обратной закачке в глубокие подземные горизонты и пласты горных пород минерализованные пластовые воды и воды, используемые при промысловой подготовке нефти; в российской и мировой практике обратная закачка (размещение) попутно добываемых вод в недра широко применяется как природоохранное мероприятие, требующее от недропользователя значительных затрат; размещение вод в пластах горных пород осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке техническими проектами после проведения предусмотренных законодательством экспертиз, в т.ч. - экспертизы на соблюдение природоохранных требований, и получения согласований уполномоченных органов, является согласованным проектным решением, предусмотренным проектной документацией на разработку месторождений углеводородного сырья.

Абзац 3 преамбулы комментируемого Закона содержит положения, которые также можно рассматривать как определяющие предмет регулирования данного Закона. Так, в данном абзаце установлено, что комментируемый Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан России, а также прав пользователей недр. В то же время нельзя не отметить, что эти положения носят в большей степени декларативный характер.

Комментируемый Закон, подписанный Президентом РСФСР 21 февраля 1992 года и кодифицированный под N 2395-1, заменил собой Кодекс РСФСР о недрах, утв. Законом РСФСР от 9 июля 1976 года.Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 Данный Кодекс, который отсылал также к Основам законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, утв. Законом СССР от 9 июля 1975 годаКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , признан утратившим силу в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 21 февраля 1992 года N 2396-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О недрах"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 Ведомости ВС РСФСР, 1976, N 28, ст.895.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 Ведомости ВС СССР, 1975, N 29, ст.435.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 16, ст.835.


В соответствии с Федеральным законом от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 комментируемый Закон был изложен полностью в новой редакции, однако это не означает, что в него были внесены радикальные изменения. В дальнейшем в комментируемый Закон неоднократно вносились изменения, которые проанализированы при рассмотрении соответствующих норм данного Закона.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1995, N 10, ст.823.

Раздел I. Общие положения

Комментарий к статье 1. Законодательство Российской Федерации о недрах

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет основу законодательства РФ о недрах, а также структуру системы нормативных правовых актов, составляющих данную отрасль законодательства. При этом понятие "законодательство" использовано в широком его смысле, т.е. охватывающем не только непосредственно законодательные, но и иные нормативные правовые акты.

Согласно части 1 комментируемой статьи законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ. Данное положение не только воспроизводит один из таких элементов основ конституционного строя, закрепленного в ч.2 ст.4 Конституции РФ, как верховенство данной Конституции на всей территории России. Как представляется, в рассматриваемом положении ч.1 комментируемой статьи подчеркивается комплексный характер законодательства РФ о недрах - самостоятельной отрасли законодательства РФ, не являющейся подотраслью других законодательных отраслей.

Среди конституционных положений, на которых основывается законодательство РФ о недрах, следует назвать, прежде всего, следующие: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст.36); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч.2 ст.36); вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, разграничение государственной собственности, природопользование и законодательство о недрах находятся в совместном ведении России и ее субъектов (п."в", "г", "д" и "к" ч.1 ст.72).

Именно на основании положения п."к" ч.1 ст.72 Конституции РФ, относящего законодательство о недрах к предметам совместного ведения России и ее субъектов, основано определение в ч.1 комментируемой статьи двухуровневой структуры системы нормативных правовых актов, составляющих данную отрасль законодательства: 1) комментируемый Закон и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 2) принимаемые в соответствии с комментируемым Законом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Иными нормативными правовыми актами федерального уровня, нежели федеральные законы, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст.90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Частью 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этом у следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Правительство РФ, как установлено в ч.1 ст.115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч.3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 года N 3-ФКЗ)Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1997, N 51, ст.5712; 1998, N 1, ст.1.


Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п.1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 года N 418)Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 4 мая 2007 года N 88Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1997, N 33, ст.3895; 2006, N 29, ст.3251.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 РГ, 2007, 24 мая, N 108.


О нормативных правовых актах субъектов РФ см. коммент. к ст.1_1 Закона.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи комментируемый Закон действует на всей территории России. Данное положение основано на норме ч.2 ст.4 Конституции РФ, согласно которой данная Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. Как установлено в ч.1 ст.67 Конституции РФ, территория России включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Статус и правовой режим внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны России устанавливает Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , что и закреплено в его преамбуле. О понятиях внутренних вод и территориального моря России см. коммент. к ст.2_1 Закона.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1998, N 31, ст.3833.


Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что комментируемый Закон также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе России в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права. Статус континентального шельфа России, суверенные права и юрисдикцию России на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России определяет Федеральный закон от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , что закреплено в его преамбуле. Там же предусмотрено, что вопросы, относящиеся к континентальному шельфу России и деятельности на нем, не предусмотренные названным Законом, регулируются другими федеральными законами, применимыми к континентальному шельфу России. О понятии континентального шельфа России см. комментарий к ст.2_1 Закона.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1995, N 49, ст.4694.


В части 2 ст.67 Конституции РФ установлено, что Россия обладает суверенными правами и осуществляет в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права, юрисдикцию не только на континентальном шельфе России, но и в исключительной экономической зоне России. Статус исключительной экономической зоны России, суверенные права и юрисдикцию России в ее исключительной экономической зоне и их осуществление в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России определяет Федеральный закон от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , что закреплено в его преамбуле.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1998, N 51, ст.6273.


Подпункт 2 п.1 ст.5 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" прямо предусматривает, что геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр производятся в соответствии с комментируемым Законом, Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации", другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне и деятельности в ней. В связи с этим не вполне понятна причина, по которой в ч.2 комментируемой статьи не указано на то, что комментируемый Закон также регулирует отношения недропользования в исключительной экономической зоне России.

Следует обратить внимание на то, что в ч.2 комментируемой статьи говорится о регулировании отношений недропользования на континентальном шельфе России не только федеральными законодательными актами о континентальном шельфе, но и нормами международного права. Однако, такая формулировка, как и то, что о нормах международного права говорится только в данной норме комментируемой статьи, представляется не вполне удачным, поскольку часть 4 ст.15 Конституции РФ прямо закрепляет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы; если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Последнее из приведенных конституционных положений воспроизведено в ст.52 комментируемого Закона, но в полной мере положения ч.4 ст.15 Конституции РФ в данном Законе не воспроизведены. Об общепризнанных принципах и нормах международного права, а также о международных договорах России см. коммент. к ст.52 Закона.

3-4. В части 3 комментируемой статьи установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить комментируемому Закону. Данная норма применительно к регулированию отношений недропользования воспроизводит положение ч.5 ст.76 Конституции РФ, согласно которому законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения России и по предметам совместного ведения России и ее субъектов.

В соответствии с ч.4 комментируемой статьи в случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют комментируемый Закон и иные федеральные законы. Данная норма основана на другом положении ч.5 ст.76 Конституции РФ, устанавливающем, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон.

Необходимо подчеркнуть, что нормы ч.3 и 4 комментируемой статьи закреплены с учетом того, что недропользование отнесено к совместному ведению России и ее субъектов. В случае, если имеются противоречия между нормативным правовым актом субъекта РФ, принятым по вопросам, относящимся к ведению субъекта РФ, и федеральным законом, то в силу ч.6 ст.76 Конституции РФ подлежит применению нормативный правовой акт субъекта РФ. Соответствующие разъяснения о применении ч.5 и 6 ст.76 Конституции РФ даны в п.4 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 РГ, 1995, 28 декабря, N 247.


В статье 27 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 июля 2000 года N 106-ФЗ)Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 предусмотрены следующие положения, направленные на обеспечение соответствия Конституции РФ и федеральным законам конституций (уставов), законов и иных правовых актов субъекта РФ:
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1999, N 42, ст.5005; 2000, N 31, ст.3205.


правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, иных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке (п.1);

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и органы исполнительной власти субъекта РФ при осуществлении своих полномочий обеспечивают соблюдение Конституции РФ и федеральных законов (п.2);

Президент РФ вправе обращаться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ с представлением о приведении в соответствие с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта РФ или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (п.3);

в случае возникновения разногласий при реализации п.3 данной статьи Президент РФ использует согласительные процедуры для их разрешения. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (п.4);

законы субъекта РФ, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, правовые акты органов исполнительной власти субъекта РФ и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке (п.5).

5. Как предусмотрено в ч.5 комментируемой статьи, отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Данная норма в части указания на регулирование таких отношений актами федерального и региональных законодателей основывается на положении п."д" ч.1 ст.72 Конституции РФ, согласно которому в совместном ведении России и ее субъектов находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории России, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России, регулирует Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , что и закреплено в его преамбуле. В положениях п.5 ст.2 названного Закона, согласующихся с положениями ч.5 комментируемой статьи, установлено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. Основными актами федерального законодателя, о которых идет речь, являются ЗК РФ, ЛК РФ, ВдК РФ, Федеральные законы от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 и от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2002, N 2, ст.133.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1995, N 17, ст.1462.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1999, N 18, ст.2222.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1995, N 12, ст.1024.

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что специфические отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных комментируемым Законом.

В качестве актов федерального законодателя, регулирующих отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, следует назвать:

Федеральный закон от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , который согласно его преамбуле определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1995, N 48, ст.4552.


Федеральный закон от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , который в соответствии с его преамбулой устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота);
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1998, N 13, ст.1463.


Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , который согласно его ст.1 определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в России и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1999, N 14, ст.1667.


Актами, регулирующими отношения, связанные с захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, являются указанный выше Федеральный закон "Об использовании атомной энергии", а также Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , который в соответствии с его преамбулой (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1998, N 26, ст.3009.

7. Как указано в ч.7 комментируемой статьи, отношения недропользования с участием иностранных юридических и физических лиц регулируются как комментируемым Законом, так и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Из таких актов, круг которых довольно широк и к которым относятся и вышеназванные акты, следует назвать, прежде всего:

Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , который согласно его ст.1 определяет правовое положение иностранных граждан в России, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в России и осуществлением ими на территории России трудовой, предпринимательской и иной деятельности;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2002, N 30, ст.3032.


Федеральный закон от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , который в соответствии с п.1 его ст.1 регулирует отношения, связанные с государственными гарантиями прав иностранных инвесторов при осуществлении ими инвестиций на территории России;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1999, N 28, ст.3493.


Федеральный закон от 29 апреля 2008 года N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , который согласно ч.1 его ст.1 (в ред. Федерального закона от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ) регулирует отношения, связанные с осуществлением иностранными инвесторами или группой лиц инвестиций в форме приобретения акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) в форме приобретения указанными лицами в собственность, владение или пользование имущества, которое относится к основным производственным средствам таких хозяйственных обществ и стоимость которого составляет 25% и более определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской отчетности балансовой стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также с совершением иных сделок, в т.ч. на фондовых биржах, или действий, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами. Именно в связи с принятием названного Закона Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 58-ФЗ внесен целый ряд изменений в комментируемый Закон (см. комментарий к ст.2_1 Закона).
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2008, N 18, ст.1940.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 www.pravo.gov.ru, 2014, 5 ноября.


КС России, отмечая, что в комментируемом Законе и Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации" содержатся нормы, устанавливающие специальное регулирование для иностранных физических лиц, в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 8-ПКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 указал, что такое правовое регулирование имеет целью обеспечить суверенные права России на все ее природные богатства и ресурсы, защитить интересы российской экономики в переходный период, гарантировать российским гражданам и юридическим лицам относительно равные условия конкуренции с иностранным капиталом и тем самым - реализацию ими конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2004, N 18, ст.1833.

8. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает, что особенности отношений недропользования на условиях раздела продукции устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 . Именно в связи с принятием названного Закона рассматриваемая норма и включена в данную статью Федеральным законом от 10 февраля 1999 года N 32-ФЗ. Этим же Федеральным законом от 10 февраля 1999 года N 32-ФЗ внесены изменения, учитывающие нормы Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", и в целый ряд других статей комментируемого Закона.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1996, N 1, ст.18.


Как определено в преамбуле Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", данный Закон, принятый в развитие законодательства РФ в области недропользования и инвестиционной деятельности, устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории России, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны России на условиях соглашений о разделе продукции.

Предмет регулирования Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" определен в его ст.1:

данный Закон регулирует отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции, и определяет основные правовые условия таких соглашений (п.1);

отношения, не урегулированные названным Законом, в т.ч. возникающие в процессе пользования землей и другими природными ресурсами, а также особенности применения данного Закона с учетом ограничений или запретов на право собственности на добываемые драгоценные металлы, природные драгоценные камни, радиоактивное сырье и другие металлы и продукты регулируются законодательством РФ о недрах, другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п.2);

отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом, регулируются соглашением о разделе продукции, заключаемым в соответствии с названным Законом. Права и обязанности сторон соглашения о разделе продукции, имеющие гражданско-правовой характер, определяются в соответствии с названным Законом и гражданским законодательством РФ (п.3);

в случае, если законодательными актами РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены названным Законом, в сфере регулирования отношений, указанных в п.1 данной статьи, применяются правила названного Закона (п.4).

В пункте 1 ст.2 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" определено, что соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Россия предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Там же предусмотрено, что соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в т.ч. условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями названного Закона.

Комментарий к статье 1_1. Правовое регулирование отношений недропользования

1-2. В части 1 комментируемой статьи предусмотрено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией РФ и принятыми в соответствии с ней федеральными законами. В рамках полномочий, предоставленных субъектам РФ в результате такого разграничения, они в соответствии с ч.2 данной статьи и принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования.

К конституционным положениям, на основе которых осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий России и ее субъектов, относится пункт "д" ст.71 Конституции РФ, в соответствии с которым федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении России, а также пункты "в", "г", "д" и "к" ч.1 ст.72 Конституции РФ, в соответствии с которыми в совместном ведении России и ее субъектов находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения недрами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; законодательство о недрах. Положение о том, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении России и ее субъектов, воспроизведено и в ч.1 ст.1_2 комментируемого Закона. В комментарии к указанной статье изложена правовая позиция КС России, выраженная по вопросам собственности на землю и другие природные ресурсы в России, порядка ее разграничения и регулирования. Здесь же следует отметить, что на основании соответствующих конституционных норм полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования разграничены в ст.3 и 4 комментируемого Закона.

В отношении иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нежели законы, следует отметить, что статьей 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" регламентировано издание актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ: высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения (п.1); акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ (п.2); акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения России и предметам совместного ведения России и ее субъектов, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ (п.3).

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает право органов местного самоуправления осуществлять регулирование отношений недропользования, но в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий. Речь идет об определенных в ст.5 комментируемого Закона полномочиях органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования (следует обратить внимание на то, что данная статья предусматривает исчерпывающий перечень таких полномочий). Издаваемые в рамках таких полномочий муниципальные правовые акты в силу нормы ч.1 ст.1 комментируемого Закона к актам законодательства РФ о недрах не относятся.

В систему муниципальных правовых актов в соответствии с ч.1 ст.43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 281-ФЗ)Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2003. N 40, ст.3822; 2008, N 52 (ч.I), ст.6236.

Комментарий к статье 1_2. Собственность на недра

1. Основываясь на соответствующих конституционных нормах, часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что недра в границах территории России, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении России и субъектов РФ.

Как отмечалось в п.4.1 мотивировочной части Определения КС России от 27 июня 2000 года N 92-ОКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , вопросы собственности на землю и другие природные ресурсы в России, порядка ее разграничения и регулирования уже исследовались КС России. В Постановлениях от 9 января 1998 года N 1-ПКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 и от 7 июня 2000 года N 10-ПКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 КС России выразил следующую правовую позицию.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2000, N 29, ст.3117.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1998, N 3, ст.429.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2000, N 25, ст.2728.


В соответствии со ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2). Согласно статье 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч.1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч.2); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3).

Из приведенных конституционных норм следует, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта РФ, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т.е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. Поэтому с России и ее субъектов не снимается вытекающая из ст.9 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст.71 и 72 обязанность по охране и обеспечению использования земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. Однако это не может означать, что право собственности на природные ресурсы принадлежит субъектам РФ. Конституция РФ не предопределяет обязательной передачи всех природных ресурсов в собственность субъектов РФ и не предоставляет им полномочий по разграничению собственности на эти ресурсы.

Конституция РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности, лесное законодательство к совместному ведению России и ее субъектов (ст.72, п."в", "г", "д", "к" ч.1); по предметам совместного ведения принимаются федеральные законы, на основе которых может также осуществляться разграничение полномочий между Россией и ее субъектами, при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить соответствующим федеральным законам (ст.76, ч.2 и 5).

В частности, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах России и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России, как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим; осуществляемые же в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов как сфере совместного ведения полномочия России и ее субъектов распределены Лесным кодексом РФ на основе положений статей 72 (п."в", "г", "д", "к" ч.1) Конституции РФ таким образом, чтобы при принятии соответствующих решений обеспечивались учет и согласование интересов России и ее субъектов, в т.ч. по вопросам разграничения государственной собственности. Сходные правовые режимы установлены в отношении других природных ресурсов комментируемым Законом и Федеральным законом от 24 апреля 1995 года "О животном мире".

Следовательно, субъект РФ не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов России, поскольку этим нарушается суверенитет России.

Наличие в конституции республики наряду с положениями о суверенитете положений о том, что природные ресурсы находятся в собственности республики, и о том, что порядок владения, пользования и распоряжения природными ресурсами устанавливается законами республики, означает, что все природные ресурсы, в том числе земля, недра, леса, растительный и животный мир, водные ресурсы, на территории соответствующей республики объявлены достоянием (собственностью) именно республики, которая, провозглашая себя суверенным государством, полагает, что она вправе определять, находятся ли природные ресурсы в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, основания и пределы права на которую устанавливаются законами республики.

Тем самым закрепляется, что республике изначально принадлежит право собственности на все природные богатства на ее территории, а право на разграничение собственности в отношении природных ресурсов и право на установление других, кроме государственной, форм собственности на них рассматриваются как производные от права республики в качестве собственника.

По существу, такие положения воспроизводят пункт 3 ст.III Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, которым было предусмотрено, что земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих республик, и что статус федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти России и органов государственной власти республик в составе России.

Между тем с принятием Конституции РФ указанные положения Федеративного договора и основанные на них соглашения могут применяться лишь с учетом требований Конституции РФ, в т.ч. ее статей 4 (ч.2) и 15 (ч.1), а также части 4 п.1 раздела второго "Заключительные и переходные положения", закрепляющих высшую юридическую силу Конституции РФ. Это означает, что право собственности на природные ресурсы, как и ее разграничение должны устанавливаться в соответствии со ст.9, 11 (ч.3), 36, 72 (п."в", "г", "д", "к" ч.1) и 76 (ч.2 и 5) Конституции РФ, имеющими верховенство, высшую юридическую силу, прямое действие и применяющимися на всей территории России, а не на основе Федеративного договора, в котором данный вопрос решен по-иному.

В определении КС России от 27 июня 2000 года N 92-О также отмечалось, что данная правовая позиция КС России сохраняет свою силу.

К изложенному следует добавить, что согласно п.1 постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир должны были быть определены в соответствии с законодательными актами РФ.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1992, N 3, ст.89.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит положения, определяющие оборотоспособность участков недр (геометризованных блоков недр) как объектов гражданских прав.

Оборотоспособности объектов гражданских прав посвящена статья 129 части первой ГК РФ, в п.1 и 2 которой (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 года N 142-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ) предусмотрено следующее: объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте; законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.
________________

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 www.pravo.gov.ru, 2013, 3 июля.


Однако, в отношении земли и других природных ресурсов как объектов гражданских прав в п.3 указанной статьи предусмотрено специальное правило об их оборотоспособности: земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В рамках такого регулирования норма ч.2 комментируемой статьи устанавливает, что участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме и что права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Случаи перехода права пользования участками недр от одного субъекта предпринимательской деятельности - пользователя недр к другому предусмотрены в ч.1 ст.17_1 комментируемого Закона. Эти случаи связаны с реорганизацией юридических лиц, созданием юридическим лицом нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном участке недр, передача права пользования участком недр от основного общества дочернему, от дочернего общества основному или дочерним обществом другому дочернему обществу, приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр). Там же определены условия, при которых может быть осуществлен переход права пользования участками недр.

Участки недр как объекты гражданских прав согласно п.1 ст.130 части первой ГК РФ относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость). В соответствии с п.1 ст.131 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В пункте 6 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 года N 142-ФЗ) предусмотрено, что порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с данным Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество. Таким актом является Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1997, N 30, ст.3594.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Соответственно, полезные ископаемые и иные ресурсы, добытые из недр, в отличие от полезных ископаемых и иных ресурсов, содержащихся в недрах, могут находиться в любой форме собственности, признаваемой и защищаемой в России, а не только в государственной форме собственности.

Часть 2 ст.8 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя закрепляет, что в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Данная конституционная норма воспроизведена и детализирована в положениях п.1 и 4 ст.212 части первой ГК РФ. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также России, субъектов РФ, муниципальных образований. Понятие же "иные формы собственности", которое использовано в ч.2 ст.8 Конституция РФ, а вслед за ней и в п.1 ст.212 ГК РФ, ни в Конституции РФ, ни в гражданском законодательстве не раскрывается.

На добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы в полной мере распространяются приведенные выше общие положения п.1 и 2 ст.129 части первой ГК РФ об оборотоспособности объектов гражданских прав. В связи с этим следует упомянуть о том, что до настоящего времени действует Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 года N 179, которым утвержден Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещенаКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 . Названный Перечень включает в себя и такие позиции, как: драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них; драгоценные камни и изделия из них; стратегические материалы; уран, другие делящиеся материалы и изделия из них; отходы радиоактивных материалов; отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и драгоценные камни.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 10, ст.492.

Комментарий к статье 2. Государственный фонд недр

1-2. В части 1 комментируемой статьи определено, что используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории России и ее континентального шельфа составляют государственный фонд недр (использование участков недр означает, что они предоставлены в пользование в виде горного или геологического отвода, см. коммент. к ст.7 Закона). По сути, данная норма развивает положение ч.1 ст.1_2 комментируемого Закона, согласно которому недра в границах территории России, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Норма же ч.2 комментируемой статьи, устанавливающая, что владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории России в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов России осуществляются совместно Россией и субъектами РФ, развивает другое положение ч.1 ст.1_2 комментируемого Закона - положение о том, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении России и ее субъектов. В комментарии к указанной статье изложена правовая позиция КС России, выраженная по вопросам собственности на землю и другие природные ресурсы в России, порядка ее разграничения и регулирования. Данная позиция имеет значение и для понимания норм ч.1 и 2 комментируемой статьи.

Права владения, пользования и распоряжения, о которых говорится как в ч.2 комментируемой статьи, так и в ч.1 ст.1_2 комментируемого Закона, в соответствии с п.1 ст.209 части первой ГК РФ составляют правомочия собственника в отношении своего имущества: собственник вправе своим имуществом владеть (т.е. реально им обладать), пользоваться (т.е. извлекать из него выгоду, для которой имущество предназначено) и распоряжаться (т.е. определять его юридическую судьбу - продавать, дарить, сдавать в аренду, отдавать в залог и совершать т.п. действия). Однако, следует иметь в виду, что реализация данных правомочий в отношении участков недр осуществляется с учетом положений ч.2 ст.1_2 комментируемого Закона, согласно которым участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме; права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды.

Данная норма, как и другие нормы комментируемой статьи, также представляется имеющей общий характер, поскольку о разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы говорится в положениях п.2 ч.1 ст.3 и п.2 и 3 ст.4 комментируемого Закона. Причем в указанных положениях разграничены полномочия органов исполнительной власти: к полномочиям федеральных органов государственной власти отнесены разработка и реализация федеральных программ, а к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ - участие в разработке и реализации государственных программ разработка и реализация территориальных программ. О федеральном органе управления государственным фондом недр как об органе, на который (его территориальные органы) возлагается реализация общей федеральной политики недропользования в России, говорится в норме ч.2 ст.3 комментируемого Закона.

Задачи государственного регулирования отношений недропользования определены в ст.35 комментируемого Закона. Согласно ч.1 указанной статьи основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов России. Цели и принципы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования определены в Основах государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утв. распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2003 года N 494-р (о данном документе см. коммент. к ст.35 Закона).

Комментарий к статье 2_1. Участки недр федерального значения

1. Комментируемая статья, посвященная участкам недр федерального значения, изложена полностью в новой редакции Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

В ранее действовавшей редакции ч.1 данной статьи предусматривалось, что отдельные участки недр, в т.ч. содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения для гарантированного обеспечения государственных потребностей России стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность России, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам России. Действующая редакция статьи прямо определяет критерии, исходя из которых участки недр приобретают статус участков недр федерального значения.

Такое регулирование предопределено тем, что согласно п.39 ст.6 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых на участках недр федерального значения в целях данного Закона относится к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Соответственно, в ч.1 комментируемой статьи определено, что отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Цели Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" определены в его ст.1 (в ред. Федерального закона от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ), указывающей, что в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства данным Законом устанавливаются изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов и для группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, при их участии в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении указанными лицами сделок, предусматривающих приобретение в собственность, владение или пользование ими имущества таких хозяйственных обществ, которое относится к основным производственным средствам и стоимость которого составляет 25% и более определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской отчетности балансовой стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении иных сделок, действий, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами.

2. В части 2 комментируемой статьи установлена обязательность официального опубликования перечня участков недр федерального значения. При этом предусмотрено, что этот перечень официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством РФ, в официальном издании России.

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 года N 823 "О порядке официального опубликования перечня участков недр федерального значения в официальном издании Российской Федерации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , которым определено, что перечень участков недр федерального значения подлежит официальному опубликованию Роснедрами в "Российской газете". Там же установлено, что официальное опубликование перечня участков недр федерального значения включает сведения о местоположении и наименовании участка недр, а также о виде полезного ископаемого, содержащегося в соответствующем участке недр.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2008, N 46, ст.5345.


Перечни участков недр федерального значения опубликованы в следующих выпусках "Российской газеты": N 37 от 5 марта 2009 года, N 55 от 18 марта 2010 года, N 180 от 13 августа 2010 года, N 234 от 19 октября 2011 года, N 281 от 14 декабря 2011 года, N 159 от 13 июля 2012 года, N 289 от 14 декабря 2012 года, N 63 от 25 марта 2013 года, N 151 от 12 июля 2013 года, N 188 от 26 августа 2013 года, N 253 от 11 ноября 2013 года, N 24 от 5 февраля 2014 года, N 145 от 2 июля 2014 года, N 176 от 7 августа 2014 года, N 206 от 11 сентября 2014 года и N 276 от 4 декабря 2014 года.

3. Положения ч.3 комментируемой статьи определяют критерии, исходя из которых участки недр относятся к участкам недр федерального значения:

1) участки недр содержат месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы.

Все указанные полезные ископаемые входят в Список стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 года N 210Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 и Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 . К металлам платиновой группы, или, как их еще называют, платиноидам относятся платина, палладий, иридий, родий, рутений и осмий;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2002, N 14, ст.1310.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 РГ, 1993, 21 сентября, N 182.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1995, N 49, ст.4775.

2) участки недр расположены на территории субъекта РФ или территориях субъектов РФ и содержат на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года: извлекаемые запасы нефти от 70 млн.тонн; запасы газа от 50 млрд.куб.метров; запасы коренного золота от 50 тонн;запасы меди от 500 тыс.тонн.

Из перечисленных полезных ископаемых в указанный выше Список, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 года N 210, входят нефть и растворенный в нефти газ. Золото же и медь, как и все другие указанные в п.1 и 2 ч.3 комментируемой статьи полезные ископаемые, входят в перечень основных видов стратегического минерального сырья, утв. распоряжением Правительства РФ от 16 января 1996 года N 50-р (о данном документе см. коммент. к ст.2_2 Закона).

В статье 10 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрены основания и порядок отнесения месторождений газа к объектам федерального значения. Так, согласно указанной статье (в ред. Федерального закона от 18 июля 2008 года N 120-ФЗ) к объектам федерального значения относятся месторождения газа, имеющие стратегическое значение для газоснабжения в России; отнесение месторождений газа к объектам федерального значения осуществляется в соответствии с комментируемым Законом;

3) участки недр являются участками недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа России.

Как определено в п.1 ст.1 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", внутренние морские воды России - это воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря России. Там же установлено, что внутренние морские воды являются составной частью территории России.

Согласно пункту 2 указанной статьи к внутренним морским водам относятся воды: портов России, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат России, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат России, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

Территориальное море России в соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" - это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в ст.4 названного Закона. Там же предусмотрено, что иная ширина территориального моря может быть установлена в соответствии со ст.3 данного Закона. Указанной статьей 2 также предусмотрено следующее: определение территориального моря применяется также ко всем островам России (п.2); внешняя граница территориального моря является Государственной границей РФ; внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря (п.3); на территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет России с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море (п.4).

Определение и границы континентального шельфа России регламентированы статьей 1 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации": континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка; подводной окраиной материка является продолжение континентального массива России, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема; определение континентального шельфа применяется также ко всем островам России; внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря; с учетом положений ст.2 данного Закона внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль; если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права;

4) при пользовании участками недр необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

В соответствии с п.1 ст.93 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 7 марта 2005 года N 15-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ) землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории России, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2005, N 10, ст.763.

4. В части 4 комментируемой статьи установлено, что участки недр федерального значения, перечень которых официально опубликован в соответствии с ч.2 данной статьи, сохраняют статус участков недр федерального значения независимо от изменения требований, установленных комментируемой статьей. Это означает, что в независимости от того, поменяются ли предусмотренные в ч.3 данной статьи критерии отнесения участков недр к участкам недр федерального значения, участок недр федерального значения, однажды признанный таковым, своего статуса не изменит, даже если он не будет соответствовать изменившимся критериям. Соответственно, обстоятельство официального опубликования перечня участков недр федерального значения является юридическим фактом признания участков недр, включенных в это перечень, участками недр федерального значения.

5-6. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает право Правительства РФ в случае, если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого, в т.ч. по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным частью 3 данной статьи, принять решение: об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения такому лицу; а в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии - о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения.

Как указано в ч.5 комментируемой статьи, такое решение может быть принято Правительством РФ при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства. При этом предусмотрено, что порядок принятия таких решений устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с комментируемой статьей Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2008 года N 697 утверждено Положение о принятии решения о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензииКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , которым наряду с прочим предусмотрено следующее:
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2008, N 39, ст.4437.


разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения, предоставленном в пользование по совмещенной лицензии, могут осуществляться на основании решения Правительства РФ о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых только после завершения геологического изучения недр на данном участке недр;

в случае если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным частью третьей комментируемой статьи, Правительством РФ может быть принято решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на нем при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства;

постановка на государственный учет разведанных на участке недр запасов полезных ископаемых осуществляется на основании заключения государственной экспертизы о промышленной значимости этих запасов. Если по результатам проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых установлено, что месторождение по своим характеристикам отвечает требованиям части третьей комментируемой статьи, пользователь такого участка недр подает в Роснедра заявку для рассмотрения возможности осуществления разведки и добычи полезных ископаемых на этом участке недр.

На основании положений комментируемой статьи и ст.16 комментируемого Закона Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2008 года N 897 утверждено Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторожденияКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 . Названное Положение согласно его п.1 устанавливает порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом, а также порядок принятия решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых юридическому лицу с участием иностранных инвесторов или иностранному инвестору при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2008, N 49, ст.5839.


Согласно части 6 комментируемой статьи лицам, которым в соответствии с ч.5 данной статьи отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, осуществляются возмещение расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр, а также выплата вознаграждения за выявление месторождения полезного ископаемого.

В части 6 комментируемой статьи также предусмотрено, что указанные выплаты осуществляются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2009 года N 206 утверждено Положение о возмещении расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр лицам, которым в соответствии с частью пятой статьи 2_1 Закона Российской Федерации "О недрах" отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, и о выплате им вознагражденияКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 . Данным Положением наряду с прочим предусмотрено следующее.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2009, N 11, ст.1306.


Инвесторам возмещаются документально подтвержденные и осуществленные ими расходы на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых. В состав возмещаемых расходов включаются расходы:

а) на проведение общих и детальных поисков открытого месторождения полезных ископаемых, в т.ч. поисковых работ при геологической съемке;

б) на проведение работ по поиску и оценке открытого месторождения полезных ископаемых, в т.ч. тематических и иных исследований, связанных с геологическим изучением участка недр федерального значения и оценкой его перспектив;

в) на осуществление мероприятий по установлению факта открытия месторождения полезных ископаемых и постановке запасов полезных ископаемых на государственный баланс;

г) на компенсацию инвестором иным лицам их расходов, осуществленных на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых после выдачи инвестору лицензии на пользование участком недр;

д) на осуществление иных документально подтвержденных работ, проведенных на предоставленном инвестору в пользование участке недр федерального значения;

е) на выплату процентов, начисленных по долговым обязательствам, связанным с получением и использованием инвестором кредитных и заемных средств для финансирования работ (по кредитам, в том числе товарным и коммерческим кредитам, займам и иным заимствованиям независимо от формы их оформления), предельная величина которых равна ставке рефинансирования Банка России, увеличенной в 1,1 раза, о - при оформлении долгового обязательства в рублях и равной 15% - по долговым обязательствам в иностранной валюте.

В составе возмещаемых расходов не учитываются расходы, которые:

а) ранее возмещены государством инвестору;

б) отнесены в состав расходов, связанных с извлечением полученных инвестором доходов и учтенных при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций в соответствии с гл.25 части второй НК РФ, до даты их возмещения;

в) связаны с поиском и оценкой открытого месторождения полезных ископаемых иными лицами до даты выдачи инвестору лицензии на пользование участком недр, при выполнении условий которой инвестор эти расходы осуществил;

г) осуществлены инвестором и связаны с получением и использованием им кредитных и заемных средств для финансирования работ, за исключением указанных выше процентов.

В соответствии с заключительными положениями ч.2 ст.12 Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ положения ч.5 и 6 комментируемой статьи (в ред. указанного Закона) применяются в случаях открытия месторождений полезных ископаемых после дня вступления в силу данного Закона (т.е. после 7 мая 2008 года) и не применяются в отношении участков недр, которые предоставлены в пользование в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, и на которых пользователь недр завершил геологическое изучение недр и приступил в установленном порядке к разведке и добыче полезных ископаемых до дня вступления в силу данного Закона (т.е. до 7 мая 2008 года).

7. Как определено в ч.7 комментируемой статьи, в комментируемом Законе: понятие "иностранный инвестор" используется в значении, указанном в ст.2 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"; иностранными инвесторами признаются также находящиеся под контролем иностранных инвесторов организации, в т.ч. созданные на территории России. Точно такое же значение понятию иностранных инвесторов придается в ч.2 ст.3 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Согласно определению, данному в ст.2 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", иностранный инвестор - это иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории России; иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории России; иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории России; лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами России, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории России; международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором России осуществлять инвестиции на территории России; иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (в ред. Федерального закона от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ) хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение и осуществляющее пользование участком недр федерального значения, - контролируемое лицо считается находящимся под контролем иностранного инвестора, группы лиц - контролирующего лица при наличии одного из следующих признаков:
________________

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 www.pravo.gov.ru, 2011, 17 ноября.

1) контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в т.ч. на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) 25% и более общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица;

2) контролирующее лицо на основании договора или по иным основаниям получило право или полномочие определять решения, принимаемые контролируемым лицом, в т.ч. определять условия осуществления контролируемым лицом предпринимательской деятельности;

3) контролирующее лицо имеет право назначать единоличный исполнительный орган и (или) двадцать пять и более процентов состава коллегиального исполнительного органа контролируемого лица и (или) имеет безусловную возможность избирать 25% и более состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления контролируемого лица;

4) контролирующее лицо осуществляет полномочия управляющей компании контролируемого лица.

Комментарий к статье 2_2. Федеральный фонд резервных участков недр

1. В комментируемой статье, введенной Федеральным законом от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", предусмотрено формирование федерального фонда резервных участков недр. До издания указанных Законов о таком фонде, но как о федеральном фонде резервных месторождений говорилось в ч.2 ст.2_1 комментируемого Закона. Как устанавливалось в данной норме, в такой фонд включается часть месторождений федерального значения, в т.ч. освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых. При этом в ч.3 указанной статьи предусматривалось, что порядок отнесения участков недр к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами (см. ниже).

В качестве целей формирования федерального фонда резервных участков недр в ч.1 комментируемой статьи указано на обеспечение в перспективе потребностей России в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых. Как представляется, при этом речь идет, прежде всего, о видах полезных ископаемых, указанных в п.1 и 2 ч.3 ст.2_1 комментируемого Закона: нефть, природный газ, золото, медь, уран, алмазы, особо чистое кварцевое сырье, редкие земли иттриевой группы, никель, кобальт, тантал, ниобий, бериллий, литий, металлы платиновой группы (платина, палладий, иридий, родий, рутений и осмий).

Федеральный фонд резервных участков недр согласно ч.1 комментируемой статьи формируется из участков недр, не предоставленных в пользование. Соответственно, данная норма не предусматривает для целей формирования указанного фонда возможность изъятия участков недр, предоставленных в пользование, т.е. прекращения недропользования на соответствующих участках недр. Однако, при этом вряд ли подразумеваются иные виды пользования недрами, нежели геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых, в т.ч. использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (о видах недропользования см. комментарий к ст.6 Закона).

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет правовой режим участков недр, включенных в федеральный фонд резервных участков недр: такие участки недр не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из указанного фонда. При этом также не вполне понятно, идет ли речь о всех видах пользования недрами, указанных в ч.1 ст.6 комментируемого Закона, или же только о геологическом изучении недр и (или) разведке и добыче полезных ископаемых.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи решения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и об исключении из него участков недр принимаются Правительством РФ по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Согласно части 4 ст.12 Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ, в соответствии с которым и введена комментируемая статья, порядок формирования федерального фонда резервных участков недр устанавливается Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 1 июля 2013 года N 552 "О формировании федерального фонда резервных участков недр"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , которым установлено, что:
________________

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 www.pravo.gov.ru, 2013, 10 июля.


федеральный фонд резервных участков недр формируется из участков недр, не предоставленных в пользование, содержащих месторождения полезных ископаемых, включенных в Перечень основных видов стратегического минерального сырья, утв. распоряжением Правительства РФ от 16 января 1996 года N 50-р "Об основных видах стратегического минерального сырья"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , расположенных на территориях с неразвитой инфраструктурой, в пределах особо охраняемых природных территорий и на континентальном шельфе России, а также участков недр, содержащих месторождения полезных ископаемых, освоение которых экономически неэффективно при существующей конъюнктуре рынка минерального сырья либо затруднительно в связи с отсутствием техники и технологии для их освоения;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1996, N 4, ст.390.


решение о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр принимается Правительством РФ по представлению Минприроды России.

Названным Постановлением Правительства РФ Роснедрам предписано подготавливать письменные предложения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и представлять их в Минприроды России с приложением следующих документов: копия заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (в случае наличия); выписка из государственного баланса запасов полезных ископаемых (в случае если запасы поставлены на государственный баланс); пояснительная записка, содержащая оценку целесообразности резервирования участка недр с учетом приведенных выше положений и геологическую характеристику участка недр.

Постановлением Правительства РФ также предписано Минприроды России на основании указанных документов в 30-дневный срок со дня представления их Роснедрами направлять проект решения Правительства РФ о включении участка недр в федеральный фонд резервных участков недр с прилагаемыми документами на согласование: в Минобороны России и ФСБ России - в части, касающейся интересов обороны страны и безопасности государства; в Минэкономразвития России - в части, касающейся влияния на инвестиционную деятельность; в Минпромторг России - в части, касающейся сферы промышленного и оборонно-промышленного комплексов, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров; в Минэнерго России - в части, касающейся производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Необходимо обратить внимание на то, что в ч.3 комментируемой статьи содержится оговорка "если иное не установлено федеральными законами". Речь идет о федеральных законах, которыми в условиях действия прежней редакции ч.2 ст.2_1 комментируемого Закона (см. выше) установлены порядок отнесения участков недр к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности.

В частности, статьей 5 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" регламентировано формирование и использование федерального фонда резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней: федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней формируется в целях регулирования объемов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, а также в целях обеспечения в перспективе потребностей России в драгоценных металлах и драгоценных камнях (п.1); в федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней включаются отдельные разведанные месторождения драгоценных металлов и драгоценных камней, состоящие на государственном учете и не переданные в пользование или изъятые из пользования (п.2); решение о включении отдельных разведанных месторождений в федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней принимается Президентом РФ совместно с органами государственной власти субъектов РФ (п.3); распоряжение федеральным фондом резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется Правительством РФ в порядке, установленном законодательством РФ о недрах; условия использования разведанных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, включенных в федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, согласовываются с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых располагаются указанные месторождения (п.4).

Статьей 11 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" в ранее действовавшей редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) регламентировалось формирование федерального фонда резервных месторождений газа. Однако, с принятием Федерального закона от 18 июля 2008 года N 120-ФЗ статья 11 названного Закона утратила силу, а статья 12 этого же Закона изложена полностью в новой редакции, определяющей особенности предоставления в пользование участков недр федерального значения, содержащих газ. Согласно указанной статье (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 323-ФЗ): в целях обеспечения надежного газоснабжения в России Правительством РФ определяется перечень участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов для разведки и добычи газа или для геологического изучения недр, разведки и добычи газа, осуществляемых по совмещенной лицензии, организации - собственнику Единой системы газоснабжения или организации - собственнику региональной системы газоснабжения в соответствии с законодательством РФ о недрах; организации, которой предоставлено право пользования участком недр федерального значения, содержащим газ, предоставляется лицензия, оформленная в порядке, установленном законодательством РФ о недрах.

Соответственно, этим же Федеральным законом от 18 июля 2008 года N 120-ФЗ полностью изложена в новой редакции и часть 6 ст.7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации". В действующей редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 323-ФЗ) указанная норма устанавливает, что предоставление в пользование участков континентального шельфа осуществляется без проведения аукционов. Там же предусмотрено, что порядок предоставления в пользование таких участков и пользования такими участками регламентируется Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации", законодательством РФ о недрах и законодательством о газоснабжении в России.

Комментарий к статье 2_3. Участки недр местного значения

1. Комментируемая статья, посвященная участкам недр местного значения, введена Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ, которым внесены изменения в комментируемый Закон в части определения порядка предоставления в пользование участков недр местного значения.

В положениях ч.1 комментируемой статьи перечислены участки недр, относимые к участкам недр местного значения. В частности, это:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. В соответствии с п.6_1 ч.1 ст.3 комментируемого Закона региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, формируются федеральными органами государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами РФ (см. коммент. к указанной статье);

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "питьевое водоснабжение") или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки. Данный пункт введен с 1 января 2015 года Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ, принятым в целях повышения эффективности управления в области использования и охраны подземных вод.

2-3. В части 2 комментируемой статьи регламентированы подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в п.1 ч.1 данной статьи участков недр местного значения, т.е. участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые: подготовка и утверждение перечней таких участков недр осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает установление федеральным органом управления государственным фондом недр, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст.3 Закона), порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней.

На основании данной нормы Приказом Роснедр от 15 июня 2012 года N 687 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечнейКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , который согласно его п.1 регламентирует процедуру подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения в отношении участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней. Действие данного Порядка не распространяется на процедуру подготовки, рассмотрения и согласования перечней участков недр местного значения, содержащих участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 РГ, 2012, 3 августа, N 177.


Названным Порядком (в ред. Приказа Роснедр от 5 ноября 2013 года N 898Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ) предусмотрено следующее.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 БНА ФОИВ, 2014, N 5.


В соответствии со ст.4 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В перечень участков недр местного значения органом государственной власти субъекта РФ включаются участки недр, расположенные на его территории. В случае если участок недр, предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения, находится на территории двух или более субъектов РФ, то в перечень участков недр местного значения он включается соответствующими субъектами РФ в пределах их территорий.

Перечень участков недр местного значения в отношении каждого из содержащихся в нем участка недр местного значения должен включать: 1) сведения о наименовании участка недр, местоположении, географических координатах и площади участка недр; 2) сведения о виде пользования недрами и виде общераспространенного полезного ископаемого, в отношении которого будет осуществляться геологическое изучение и (или) разведка и добыча полезных ископаемых; 3) сведения о ресурсах и (или) запасах общераспространенного полезного ископаемого, содержащегося в границах участка недр.

Подготовленный органом государственной власти субъекта РФ проект перечня участков недр местного значения направляется на согласование в территориальный орган Роснедр. Перечень участков недр местного значения должен предоставляться на согласование по форме, приведенной в приложении к данному Порядку.

Территориальный орган Роснедр в 20-дневный срок с даты поступления проекта перечня участков недр местного значения рассматривает указанный проект на предмет отсутствия или наличия оснований для отказа в согласовании, а также проверяет информацию о наличии в границах участков недр местного значения геологических и (или) горных отводов участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным. По результатам рассмотрения проекта перечня участков недр местного значения территориальный орган Роснедр подготавливает и направляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ письмо о согласовании или об отказе в согласовании перечней участков недр местного значения с указанием причин отказа, а также, в случае расположения участков недр местного значения полностью или частично в указанных границах геологических и (или) горных отводов прилагает к письму соответствующую информацию с указанием номеров лицензий.

Отказ в согласовании перечней участков недр местного значения производится в следующих случаях:

1) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под месторождением полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным, находящимся в нераспределенном фонде;

2) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под проявлением твердых полезных ископаемых, учтенным в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых;

3) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен в границах участка недр, включенного в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр федерального значения, находящегося в нераспределенном фонде.

Комментарий к статье 3. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования

1. В части 1 комментируемой статьи определен перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования (повтор в первом предложении ч.1 статьи слов "органов государственной власти" является результатом юридико-технической неточности, допущенной при внесении изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ). В отношении конкретных позиций данного перечня необходимо отметить следующее.

Разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах (п.1).

Поскольку речь идет о только о федеральном законодательстве, данное полномочие основывается на положении п."а" ст.71 Конституции РФ, относящем вопросы принятия и изменения федеральных законов к предметам исключительного ведения России. Разумеется, органы государственной власти субъектов РФ не лишены возможности участия в реализации рассматриваемого полномочия: во-первых, законодательные (представительные) органы субъектов РФ в соответствии с ч.1 ст.104 Конституции РФ включены в число субъектов права законодательной инициативы; во-вторых, Совет Федерации согласно ч.2 ст.95 Конституции РФ формируется из числа представителей от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти).

Определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ (п.2).

В соответствии с ч.3 ст.2 комментируемого Закона федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр. Органы государственной власти субъектов РФ согласно п.2 и 3 ст.4 данного Закона участвуют в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы России, а также разрабатывают и реализуют территориальные программы развития и использования минерально-сырьевой базы.

Установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в т.ч. классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых (п.3).

Данное полномочие основывается на положении п."р" ст.71 Конституции РФ, в соответствии с которым стандарты, эталоны отнесены к предметам исключительного ведения России. Рассматриваемое полномочие также согласуется с п.1 ст.4 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , устанавливающим, что законодательство РФ о техническом регулировании состоит из названного Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2002, N 52 (ч.I), ст.5140.


Установление порядка определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр (п.3_1).

Данный пункт введен Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 85-ФЗ, которым одновременно в ст.42 комментируемого Закона введена часть 2, предусматривающая, что порядок определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств (п.4).

Создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов, согласно п.4 ст.4 комментируемого Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения (п.5).

В соответствии с ч.7 ст.29 комментируемого Закона проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения согласно п.14_1 ст.4 данного Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования.

Официальное опубликование перечня участков недр федерального значения в официальном издании, определенном Правительством РФ, формирование федерального фонда резервных участков недр, установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции (п.6). Формирование совместно с субъектами РФ региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым (п.6_1). Согласование перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, или отказ в согласовании указанных перечней (п.6_2). Установление порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, или отказа в согласовании указанных перечней (п.6_3).

В прежней редакции п.6 ч.1 комментируемой статьи (т.е. в ред. Федерального закона от 10 февраля 1999 года N 32-ФЗ) предусматривались такие полномочия, как определение совместно с субъектами РФ региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а также выделение участков недр федерального значения, регионального значения и местного значения, установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции. Этот пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 58-ФЗ, которым одновременно введен пункт 6_1, в первоначальной редакции указывающий на полномочия по формирование совместно с субъектами РФ региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения.

В свою очередь, Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ из п.6_1 ч.1 комментируемой статьи исключено указание на полномочие по выделению участков недр местного значения и данная часть дополнена пунктами 6_2 и 6_3, установившими такие полномочия, как согласование перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, или отказ в согласовании указанных перечней, а также установление порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, или отказа в согласовании указанных перечней.

Положениями п.7 и 7_1 ст.4 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях отнесены: распоряжение совместно с Россией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Россией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения; подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Распоряжением МПР России от 7 февраля 2003 года N 47-р в целях упорядочения рассмотрения материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, утверждались Временные методические рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространеннымКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 . Как предусмотрено данным документом, к общераспространенным полезным ископаемым могут быть отнесены неметаллические и горючие полезные ископаемые, пространственно и генетически связанные с осадочными, магматическими или метаморфогенными породами, характеризующиеся частой встречаемостью в условиях конкретного региона, значительными площадями распространения или локализующиеся во вскрышных и вмещающих породах месторождений руд, неметаллов, горючих полезных ископаемых, являющиеся источниками сырья для получения готовой продукции, отвечающей по качеству и радиационной безопасности требованиям действующих ГОСТов, ОСТов, ТУ, СНиПов, и служащие для удовлетворения нужд местного производства.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СПС.


Составление и ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр; установление порядка составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, порядка составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых (п.7).

Положения, касающиеся установления порядка составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, порядка составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, введены в этот пункт Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 228-ФЗ. Этим же Законом уточнено, что речь идет о составлении и ведении государственного баланса запасов полезных ископаемых и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, а не только о составлении данного баланса и ведении данного кадастра.

Как предусмотрено в ст.32 комментируемого Закона, государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с данным Законом, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с ч.2 ст.28 комментируемого Закона государственные учет и ведение государственного реестра осуществляются по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр.

Установление порядка определения конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами (п.7_1).

Данный пункт введен Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 227-ФЗ, которым пункт 2 ст.43 комментируемого Закона дополнен положениями, предусматривающими установление федеральным органом управления государственным фондом недр порядка определения конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами.

Распоряжение недрами континентального шельфа России (п.8).

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 364-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ) Россия на континентальном шельфе осуществляет: 1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов и водных биоресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Россия не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные ресурсы или водные биоресурсы, никто не может делать это без согласия России; 2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей; 3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений; Россия осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в т.ч. юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности; 4) юрисдикцию в отношении: морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой континентального шельфа, разработкой его минеральных ресурсов и водных биоресурсов, захоронением отходов и других материалов; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов России.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2009, N 52 (ч.I), ст.6440.


Введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды (п.9).

Реализация данного полномочия основывается на норме ч.3 ст.55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (см. коммент. к ст.8 Закона).

Распоряжение совместно с субъектами РФ государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении России (п.10).

В Постановлениях КС России от 9 января 1998 года N 1-П и от 7 июня 2000 года N 10-П выражен ряд правовых позиций по вопросам собственности на землю и другие природные ресурсы в России, порядка ее разграничения и регулирования. О данных правовых позициях см. коммент. к ст.1_2 Закона. Здесь же следует отметить, что Определением КС России от 24 сентября 2013 года N 1337-О отказано в принятии к рассмотрению жалобы, в которой утверждалось, что положение рассматриваемого пункта противоречит Конституции РФ, поскольку лишает субъекты РФ и проживающих на их территории граждан возможности участвовать в согласовании условий пользования недрами путем проведения регионального референдума. Как отмечено при этом, поскольку в системе действующего правового регулирования не исключается возможность обсуждения населением вопросов, связанных с использованием недр, а также необходимость учета результатов такого обсуждения уполномоченными государственными органами, нет оснований считать, что оспариваемое законоположение нарушает конституционные права граждан в указанном заявителем аспекте.

Утверждение соглашений на условиях раздела продукции (п.11).

Из данного пункта Федеральным законом от 19 мая 2010 года N 89-ФЗ исключено указание на такое полномочие, как установление размеров и порядка взимания платы за геологическую информацию о недрах. Этим же Законом признан утратившей силу статья 41 комментируемого Закона, предусматривавшая взимание платы пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр. Указание в рассматриваемом пункте на утверждение соглашений на условиях раздела продукции появилось после того, как этот пункт был изложен в новой редакции Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 126-ФЗ. Видимо, при этом не учтено положение п.17 ч.1 комментируемой статьи, относящее к полномочиям федеральных органов государственной власти заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр.

Координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами (п.12).

Приказом МПР России от 28 февраля 2006 года N 32 в целях реализации задач научно-исследовательских работ в сфере природопользования и охраны окружающей среды утверждались Научные и научно-технические приоритетные направления научно-исследовательских работ (НИР) в сфере деятельности Министерства природных ресурсов Российской ФедерацииКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 . Приказом Роснедр от 19 апреля 2007 года N 469 в целях реализации программно-целевых принципов организации и проведения геологоразведочных и научно-исследовательских работ в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы и геологического изучения недр территории России и ее континентального шельфа утверждались Основные приоритетные направления научно-исследовательских и тематических работ в сфере деятельности Федерального агентства по недропользованиюКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 . В приложении к данному Приказу приведен также Перечень базовых проектов к основным приоритетным направлениям научно-исследовательских и тематических работ в сфере деятельности Роснедр.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СПС.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СПС.


Защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ (п.13).

Согласно пункту "в" ст.71 Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к предметам исключительного ведения России, однако в соответствии с п."б" ч.1 ст.72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении России и ее субъектов. С учетом этого в п.10 ст.4 комментируемого Закона предусмотрено, что защита прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами относятся и к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами России (п.14).

В части 1 ст.85 Конституции РФ предусмотрено, что Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти субъектов РФ (как и разногласий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ); в случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Согласно части 2 указанной статьи Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Процедура приостановления действия акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), актов органов исполнительной власти субъекта РФ регламентирована положениями ст.29 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Заключение международных договоров России по геологическому изучению, использованию и охране недр (п.15).

Международные договоры России, как и внешняя политика, и международные отношения России, согласно п."к" ст.71 Конституции РФ относятся к предметам исключительного ведения России. Выполнение же международных договоров России, как и координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, в соответствии с п."о" ч.1 ст.72 Конституции РФ находятся в совместном ведении России и ее субъектов. Международным договорам России посвящена статья 52 Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

Установление порядка осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организация и осуществление федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (п.16).

Этот пункт изложен Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции пункта говорилось о таком полномочии, как государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения. Этим же Законом часть 1 комментируемой статьи дополнен пунктом 18, указывающим на такое полномочие, как установление порядка организации и осуществление федерального государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. Тем же Законом часть 2 ст.38 комментируемого Закона изложена полностью в новой редакции, предусматривающей, что государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр (п.17).

Данное полномочие предопределено положением п.1 ст.3 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ), в соответствии с которым стороной соглашения о разделе продукции является Россия, от имени которой в соглашении выступают Правительство РФ или уполномоченные им органы. Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 14 марта 2006 года N 133 "О порядке назначения и деятельности представителей государства в управляющих комитетах, создаваемых в соответствии с условиями соглашений о разделе продукции" (в ред. Постановления Правительства РФ от 10 марта 2009 года N 219)Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 функции уполномоченного органа в рамках реализации соглашений о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых осуществляет Минэнерго России.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2005, N 1 (ч.I), ст.25.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2006, N 12, ст.1304; 2009, N 12, ст.1429.


Установление порядка организации и осуществление федерального государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "государственный горный надзор") (п.18).

Как говорилось выше, этот пункт введен Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ, которым изложен в новой редакции пункт 16 ч.1 комментируемой статьи. Тем же Законом часть 2 ст.38 комментируемого Закона изложена полностью в новой редакции, предусматривающей, что государственный горный надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством РФ.

Установление порядка подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (п.19). Рассмотрение и согласование планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых (п.20). Установление порядка подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых (п.21).

Все три данных пункта введены с 1 июля 2014 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 408-ФЗ, внесшим в комментируемый Закон ряд изменений в части регламентации порядка подготовки и согласования планов и схем развития горных работ, оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. Одновременно этим же Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 408-ФЗ:

часть 3 ст.7 комментируемого Закона изложена полностью в новой редакции, устанавливающей, что предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами, а также что после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со ст.23_2 данного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части;

статья 24 комментируемого Закона дополнена частью 6, предусматривающей, что мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Как указано там же, порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством РФ.

Установление порядка размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья (п.22).

Этот пункт введен с 1 февраля 2015 года Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 261-ФЗ, внесенным которыми изменениями и предусмотрен такой вид недропользования, как размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья. Указанным законом статья 19_1 комментируемого Закона дополнена частью 3 предусматривающей, что пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу углеводородного сырья или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта размещать в пластах горных пород попутные воды и воды, использованные для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

2. Часть 2 комментируемой статьи возлагает функции по реализации общей федеральной политики недропользования в России на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы. В то же время следует иметь в виду, что согласно ст.18 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы России входит в полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды (см. коммент. к ст.36 Закона).

Федеральным органом управления государственным фондом недр является Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России), поскольку именно данный орган в соответствии с п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 года N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2008, N 22, ст.2581.


Минприроды России согласно п.2 данного Положения осуществляет координацию и контроль деятельности в т.ч. подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) и Федерального агентства по недропользованию (Роснедр). Соответственно, когда в нормах комментируемого Закона говорится о полномочиях федерального органа управления государственным фондом недр (его территориальных органов), это не всегда означает, что речь идет именно о Минприроды России. Этими полномочиями могут быть наделены Росприроднадзор или Роснедра в зависимости от усмотрения Правительства РФ, поскольку именно оно согласно ч.4 ст.12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 года N 4-ФКЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ) распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2004, N 25, ст.2478.

3. В части 3 комментируемой статьи указано на то, что Россия может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам РФ. Такая передача полномочий регламентирована положениями п.7 ст.26_3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", которыми (в ред. Федерального закона от 8 ноября 2010 года N 293-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ) наряду с прочим установлено следующее:
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2010, N 46, ст.5918.


полномочия России по предметам ведения России, а также полномочия России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами;

финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. В случаях, предусмотренных федеральным законом, финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, может осуществляться за счет субвенций из бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, а также за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта РФ не менее чем в объеме планируемых поступлений от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных органам государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий и зачисляемой в бюджеты субъектов РФ в соответствии с БК РФ.

Комментарий к статье 4. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования


В комментируемой статье определен перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях. В отношении позиций данного перечня необходимо отметить следующее.

Принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах (п.1).

Данное полномочие основано на положении п."к" ч.1 ст.72 Конституции РФ, относящем законодательство о недрах к предметам совместного ведения России и ее субъектов, и согласуется с нормой ч.1 ст.1 комментируемого Закона, относящей к актам законодательства РФ о недрах законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые в соответствии с данным Законом. О видах нормативных правовых актов субъектов РФ см. коммент. к ст.1_1 Закона.

Участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы России (п.2).

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено лишь участие в разработке и реализации указанных государственных программ, поскольку согласно п.2 ч.1 ст.3 комментируемого Закона разработка и реализация федеральных программ, посредством разработки и реализации которых осуществляются определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы, относятся к полномочиям федеральных органов государственной власти.

Разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы (п.3).

Положениями подп.43 п.2 ст.26_3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ) разработка и реализация указанных программ предусматривались в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по установлению порядка пользования и распоряжения участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2006, N 1, ст.10.


Создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов (п.4).

При рассмотрении данного полномочия следует отметить, что создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств в соответствии с п.4 ч.1 ст.3 комментируемого Закона отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность (п.5).

Речь идет об участии в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения. В отношении же государственной экспертизы информации об указанных участках недр органы государственной власти субъектов РФ согласно п.14_1 комментируемой статьи наделены полномочиями по ее проведению, а не участию в ней.

Составление и ведение (до внесения Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 228-ФЗ изменения говорилось только о составлении) территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых (то, что речь идет именно об общераспространенных полезных ископаемых, уточнено дополнением, внесенным Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ) и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п.6).

Согласно ч.2 ст.31 комментируемого Закона постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых в соответствии со ст.32 данного Закона составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с настоящим Законом, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Распоряжение совместно с Россией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Россией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ изменения говорилось о выделении таких участков, а не о предоставлении права пользования ими) (п.7).

В Постановлениях КС России от 9 января 1998 года N 1-П и от 7 июня 2000 года N 10-П выражен ряд правовых позиций по вопросам собственности на землю и другие природные ресурсы в России, порядка ее разграничения и регулирования. О данных правовых позициях см. коммент. к ст.1_2 Закона.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (п.7_1).

Данный пункт введен Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ, которым одновременно часть 1 ст.3 комментируемого Закона дополнена пунктами 6_2 и 6_3, относящими к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования: согласование перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, или отказ в согласовании указанных перечней; установление порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, или отказа в согласовании указанных перечней.

Согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (п.8_1).

Этот пункт введен Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 228-ФЗ. В соответствии с ч.3 ст.23_2 комментируемого Закона порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством РФ по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Установление порядка пользования участками недр местного значения (п.9).

Данный пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ. В прежней редакции пункта говорилось о полномочии по установлению порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения. Этим же Законом признан утратившим силу пункт 3 ст.5 комментируемого Закона, относивший к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения.

Защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами (п.10).

В соответствии с п.13 ч.1 ст.3 комментируемого Закона защита прав пользователей недр и интересов граждан относятся к полномочиям федеральных органов государственной власти. Как говорилось в комментарии к указанной статье, согласно п."в" ст.71 Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к предметам исключительного ведения России, однако в соответствии с п."б" ч.1 ст.72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении России и ее субъектов. К этому следует добавить, что последнее из указанных конституционных положений относит к предметам совместного ведения России и ее субъектов также защиту прав национальных меньшинств.

Участие субъектов РФ в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр (п.12).

В пункте 6 ст.2 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 7 января 1999 года N 19-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ) также как и в данном пункте предусмотрено, что в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, субъекты РФ осуществляют законодательное регулирование своего участия в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр на своих территориях.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1999, N 2, ст.246.


Участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых (п.13).

Предусмотрено лишь участие органов государственной власти субъектов РФ в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых, поскольку согласно п.3 ч.1 ст.3 комментируемого Закона установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил) отнесены к полномочиям федеральных органов государственной власти.

Организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения (п.14).

Этот пункт изложен Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции пункта говорилось о таком полномочии, как государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством РФ порядком. Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ из рассматриваемого пункта исключено указание на участки недр, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Тем же Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ изложена полностью в новой редакции статья 37 комментируемого Закона, регламентирующая государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. В соответствии с новой редакцией ч.2 данной статьи государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (п.14_1).

Данный пункт введен Федеральным законом от 15 апреля 2006 года N 49-ФЗ и до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ изменений в нем говорилось не об участках недр местного значения, а об участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения, в соответствии с п.5 ч.1 ст.3 комментируемого Закона относится к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению России (п.15).

Перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях в отличие от соответствующих перечней полномочий федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, определенных в ст.3 и 5 комментируемого Закона, сформулирован как открытый. Следует учитывать, что согласно ч.3 ст.3 данного Закона Россия может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам РФ.

Комментарий к статье 5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования


Комментируемая статья определяет исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования. Первые две позиции данного перечня - участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование (п.1) и развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности (п.2) - представляются имеющими довольно декларативный характер.

Две другие позиции перечня имеют достаточно конкретное содержание: приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений ст.18 комментируемого Закона, т.е. в случае нарушения порядка разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (п.4); контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п.5).

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ признан утратившим силу пункт 6, предусматривавший такое полномочие, как введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде, а Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ - пункт 3, предусматривавший такое полномочие, как предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения.

Установление порядка пользования участками недр местного значения в соответствии с п.9 ст.4 комментируемого Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, который согласно его преамбуле в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в России, определяет государственные гарантии его осуществления, прямо не указывает на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, в т.ч. на полномочия, перечисленные в комментируемой статье. Об отдельных таких полномочиях говорилось в положениях подп.12 п.2 ст.6 ранее действовавшего Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , а также положениях п.14 и 16 ст.60 и п.13 и 15 ст.71 ранее действовавшего Закона РСФСР от 6 июля 1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" (название в ред. Закона РФ от 22 октября 1992 года N 3703-1)Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1995, N 35, ст.3506.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 29, ст.1010; Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 46, ст.2618.


В части 3 ст.1_1 комментируемого Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий. Как говорилось в комментарии к указанной статье, издаваемые в рамках таких полномочий муниципальные правовые акты в силу нормы ч.1 ст.1 данного Закона к актам законодательства РФ о недрах не относятся.

Раздел II. Пользование недрами

Комментарий к статье 6. Виды пользования недрами

1. В положениях ч.1 комментируемой статьи перечислены виды возможного пользования недр, предопределяющие соответствующие правовые режимы недропользования:

1) региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведка и добыча полезных ископаемых, в т.ч. использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд (указание на размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд введено Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 261-ФЗ с 1 февраля 2015 года);

4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Перечень основных видов работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами, с обозначением буквенных аббревиатур приведен в п.26 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами, утв. Приказом Минприроды России от 3 апреля 2013 года N 121 (о данном документе см. коммент. к ст.28 Закона):

геолого-съемочные работы (ГСР);

геолого-поисковые, разведочные работы (ГРР);

гидрогеологические исследования (ГГИ);

геофизические исследования (ГФИ);

геохимические исследования (ГХИ);

инженерно-геологические изыскания (ИГИ);

эколого-геологические исследования (ЭГИ);

мониторинг геологической среды (МОН);

тематические, опытно-методические, научно-исследовательские работы (ТЕМ);

картосоставительские и картоиздательские работы (ККР);

геолого-экономические, технологические работы (ГЭР).

Постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2002 года N 503-стКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 принят ОК 032-2002 Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод (ОКПИиПВ)Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , который входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) в России.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СПС.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 М., ИПК Издательство стандартов, 2003.


Классификатор предназначен для: упорядочения геолого-экономической информации по полезным ископаемым и подземным водам; обеспечения классификации и кодирования полезных ископаемых и подземных вод; подготовки государственной отчетности о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов России; ведения государственных и территориальных балансов запасов полезных ископаемых; удовлетворения потребностей в информации о полезных ископаемых и подземных водах хозяйствующих субъектов, осуществляющих производственную и коммерческую деятельность в области разведки месторождений полезных ископаемых и подземных вод.

Объектами классификации ОКПИиПВ являются полезные ископаемые (природные скопления минералов, горных пород, нефти, газов) и подземные воды в недрах земли.

Понятие такого вида пользования недр, как сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов определено в п.2 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, утв. Приказом МПР России от 29 ноября 2004 года N 711 (о данном документе см. коммент. к ст.16 Закона): извлечение единичных образцов горных пород, руд, минералов, окаменелых остатков фауны и флоры из естественных обнажений, отвалов горных пород и продуктов их переработки, действующих и заброшенных горных выработок без проведения горных и других видов специальных работ.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (на основании совмещенной лицензии). При этом разведка и добыча полезных ископаемых могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

Такие положения содержались и в ранее действовавшей редакции рассматриваемой нормы (за исключением того, что раньше говорилось о возможности осуществления как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении только добычи, а не разведки и добычи). Федеральный закон от 29 апреля 2008 года N 58-ФЗ дополнил часть 2 комментируемой статьи положением, устанавливающим, что разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства РФ о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр.

Этим же Законом в ст.2_1 комментируемого Закона включена норма (ч.5), согласно которой в случае, если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого, в т.ч. по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее установленным требованиям к участкам недр федерального значения, Правительством РФ может быть принято решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения такому лицу или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства.

Соответственно данным положениям Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ с 1 января 2015 года часть 2 комментируемой статьи дополнена положением, уточняющим, что в предусмотренном в данной части исключении речь идет о случае разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором.

Комментарий к статье 7. Участки недр, предоставляемые в пользование

1. Как следует из норм комментируемой статьи, в соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр; участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Именно такие правила и содержатся в подп.1 и 3 п.3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1 (о данном документе см. коммент. к ст.11 Закона).

В части 1 комментируемой статьи установлено, что в виде горного отвода участок недр предоставляется пользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья. Согласно части 5 данной статьи в виде геологического отвода участок недр предоставляется в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (см. ниже).

2-3. В положениях ч.2 и 3 комментируемой статьи содержатся правила, в соответствии с которыми устанавливаются границы горного отвода. Так, согласно ч.2 данной статьи при определении границ горного отвода учитываются:

пространственные контуры месторождения полезных ископаемых;

положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений;

границы безопасного ведения горных и взрывных работ;

зоны охраны от вредного влияния горных разработок;

зоны сдвижения горных пород;

контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями;

разносы бортов карьеров и разрезов;

другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

В соответствии ч.3 комментируемой статьи при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. При этом предусмотрено, что после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23_2 комментируемого Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Часть 3 комментируемой статьи изложена с 1 июля 2014 года полностью в новой редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 408-ФЗ. В прежней редакции данной части (т.е. в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ) устанавливалось, что после разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Согласно заключительным положениям ч.3 ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 408-ФЗ документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода и оформленные до дня вступления в силу данного Закона, не требуют переоформления.

Этим же Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 408-ФЗ признан утратившим силу подпункт 6 п.3 упоминавшегося выше Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1, предусматривавший, что определение границ горных отводов осуществляется по согласованию с органами государственного горного надзора, а для добычи питьевых, минеральных вод и захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод в недра - с органами государственного экологического контроля и государственного санитарного надзора. В этом же подпункте устанавливалось, что в случаях, указанных в п.14 данного Положения, установленные границы горного отвода могут быть уточнены после составления и согласования проекта использования недр.

Требования положений ч.2 и 3 комментируемой статьи детализированы в следующих документах:

Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 11 сентября 1996 года N 35Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 РВ, 1996, 17 октября, N 197.


Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (РД 07-192-98), утв. Постановлением МПР России от 7 февраля 1998 года N 56 и Госгортехнадзора России от 31 декабря 1997 года N 58Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 БНА ФОИВ, 1998, N 7.


Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, утв. постановлением МПР России и Госгортехнадзора России от 25 марта 1999 года N 18/24Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 РГ, 1999, 16 июня, N 112.


Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений определяет следующие основные требования к определению границ горного отвода:

уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы нефти, газа или теплоэнергетических вод которого прошли государственную экспертизу;

границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений нефти, газа и теплоэнергетических вод, а также водоносных структур, соляных пластов или иных непроницаемых геологических образований, при их использовании для создания хранилищ; охраны окружающей среды от вредного влияния работ по добыче нефти, газа, теплоэнергетических вод или при эксплуатации подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов; обеспечения безопасности при ведении работ, защиты интересов недропользователя и государства;

при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения нефти, газа или теплоэнергетических вод, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр;

для месторождений теплоэнергетических вод границы горного отвода в горизонтальной плоскости устанавливаются по границе зоны развития депрессионной воронки, полученной расчетным путем на конец эксплуатируемого периода. Границами горного отвода по вертикали служит подошва эксплуатируемого водоносного горизонта (комплекса) и подошва верхнего водоупорного пласта по площади границы зоны развития депрессионной воронки;

для подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов, создаваемых в водоносных структурах, границы горного отвода определяются аналогично, как и в случаях определения границ для месторождений нефти и газа;

для подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов, создаваемых в соляных пластах, границей горного отвода служат границы геометрического тела, сферического или цилиндрического вида, в которое вписываются камеры выщелачивания плюс не менее 5 м по вертикали и 25 м по горизонтали;

в границы горного отвода включаются законтурные нагнетательные скважины, а также могут включаться наблюдательные или иные скважины, предусмотренные проектом разработки для контроля за рациональным использованием недр и влиянием работ на окружающую среду;

горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода;

проекты горных отводов на разработку месторождений нефти или газа могут составляться только теми организациями, которые имеют лицензию на составление технологической проектной документации разработки нефтяных и газовых месторождений. Проекты горных отводов могут включаться в состав технологических проектных документов разработки нефтяных и газовых месторождений специальным разделом "Обоснование границ горного отвода".

В Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (в ред. приказа Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N 685/159Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ) содержатся следующие основные требования к определению границ горного отвода:
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 БНА ФОИВ, 2006, N 30.


уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами;

границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства;

при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезного ископаемого, зоны сдвижения горных пород, проектные контуры карьера (разреза), границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны округов горно-санитарной охраны, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с процессом геологического изучения и использования недр;

предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке;

горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проект горного отвода может включаться в состав технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых специальным разделом "Обоснование границ горного отвода".

Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в отношении основных требований к определению границ горного отвода предусматривает следующее:

уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, геологическая информация о которой прошла государственную экспертизу;

границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ, обеспечения промышленной безопасности при пользовании недрами, защиты интересов недропользователя и государства;

при определении границ горного отвода учитываются зоны сдвижения горных пород, проектные контуры подземного сооружения, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны округов горно-санитарной охраны, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с процессом геологического изучения и использования недр;

при захоронении в установленном порядке вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод границы горного отвода определяются той частью недр, в которой может быть обеспечена их локализация в строго определенных границах;

границы горных отводов для захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод определяются с учетом установленных ограничений на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности (санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны и т.д.);

не допускается включать в границы горного отвода участки недр, эксплуатация подземных сооружений на которых создает угрозу порчи месторождения полезных ископаемых или безопасности людей;

предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке;

горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проекты горных отводов на использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, составляются организациями, имеющими выданную Госгортехнадзором России соответствующую лицензию на проектирование горных производств. Проект горного отвода может включаться в состав технического проекта использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, специальным разделом "Обоснование границ горного отвода".

4. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет исключительное право пользователя недр, получившего горный отвод, осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Данное исключительное право дополняется положением, устанавливающим, что любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Детализируя это положение, подпункт 7 п.3 упоминавшегося выше Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1, предусматривает, что деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами). Наряду с прочим пользователь недр согласно п.5 ч.1 ст.22 комментируемого Закона имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

5. Положения ч.5 комментируемой статьи посвящены второму виду отвода, в виде которого участки недр предоставляются в пользование, - геологическому отводу. Согласно данной норме статус геологического отвода придается по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр. При этом прямо указано, что понимается по термином "без существенного нарушения целостности недр": без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Как предусмотрено в подп.8 п.3 упоминавшегося выше Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1, при предоставлении участка недр в виде геологического отвода устанавливается площадь этого участка с ограничением по глубине или без такого ограничения; ограничение по глубине может устанавливаться в метрах, исчисляемых от поверхности, или привязываться к определенному геологическому контакту (литологическому, возрастному, тектоническому и другим).

В соответствии с ч.5 комментируемой статьи в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. При этом предусмотрено, что их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. Детализируя данные правила, подпункт 9 п.3 указанного Положения о порядке лицензирования пользования недрами устанавливает следующее: в границах одного и того же геологического отвода могут проводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким лицензиям, как однотипным, так и разным по своему целевому назначению; взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, определяются в лицензиях.

6. В части 6 комментируемой статьи предусмотрено, что при предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.

Согласно пункту 3 ст.2 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 6 июня 2003 года N 65-ФЗ) перечни участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями названного Закона, устанавливаются федеральными законами. Там же предусмотрено следующее:

проекты указанных федеральных законов, а также проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в указанные федеральные законы вносятся в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы и рассматриваются Государственной Думой при наличии заключений Правительства РФ и решений законодательных (представительных) органов субъектов РФ, на территориях которых расположены соответствующие участки недр;

в перечни участков недр включаются участки недр, в отношении которых имеются обоснования Правительством РФ целесообразности включения таких участков недр в указанные перечни;

в отношении расположенного на территории традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов участка недр требуется решение законодательного (представительного) органа субъекта РФ, на территории которого расположен такой участок недр, принятое с учетом интересов коренных малочисленных народов, а также соответствующего органа местного самоуправления;

разрешается предоставление на условиях раздела продукции не более 30% разведанных и учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых.

Наряду с этим в п.4 указанной статьи установлено, что основанием для включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, является отсутствие возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на иных предусмотренных законодательством РФ условиях пользования недрами, отличных от условий раздела продукции. Там же предусмотрено следующее:

подтверждением отсутствия такой возможности является проведение аукциона на предоставление права пользования участком недр на иных условиях, чем раздел продукции, в соответствии с комментируемым Законом и признание аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников;

в случае, если недропользователь, которому участок недр был предоставлен в пользование на иных условиях, чем раздел продукции, изъявит желание заключить в отношении участка недр соглашение о разделе продукции, указанный аукцион может быть проведен только после принятия решения о досрочном прекращении права пользования участком недр по заявлению недропользователя. При этом условиями указанного аукциона и условиями аукциона на право заключения соглашения по согласованию с недропользователем предусматривается компенсация затрат прежнего недропользователя;

недропользователь до даты проведения аукциона обязан представить в органы, выдавшие лицензию на пользование недрами, отчет об оценке имущественного комплекса, неразрывно связанного с осуществлением права пользования недрами, произведенный независимым оценщиком, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, и проект договора о продаже имущественного комплекса в целом или его части;

в случае несогласия лица, подавшего заявку на участие в аукционе, с представленной в отчете оценкой имущественного комплекса, неразрывно связанного с осуществлением права пользования недрами, и (или) иными условиями договора о продаже имущественного комплекса в целом или его части окончательные условия указанного договора устанавливаются в судебном порядке;

в случае подтверждения отсутствия возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на условиях пользования недрами, не предусматривающих заключения соглашения, участок недр может быть включен в перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, при наличии определяемых Правительством РФ следующих условий: если разработка данного участка недр может обеспечить сохранение рабочих мест для градообразующей организации, а прекращение разработки данного участка недр приведет к негативным социальным последствиям; если разработка данного участка недр является необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых, которые находятся на континентальном шельфе России и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и залегают в областях, где отсутствуют населенные пункты, транспортная и иная инфраструктура; если разработка данного месторождения требует использования специальных высокозатратных технологий для добычи трудноизвлекаемых значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях.

Актами федерального законодателя, устанавливающими перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, являются:

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 112-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1997, N 30, ст.3584.


Федеральный закон от 1 мая 1999 года N 87-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Киринском перспективном блоке проекта "Сахалин-3")"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1999, N 18, ст.2213.


Федеральный закон от 31 мая 1999 года N 106-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Лугинецком, Федоровском и других нефтегазоконденсатных месторождениях)"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1999, N 23, ст.2809.


Федеральный закон от 20 ноября 1999 года N 198-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (участке недр "Северные территории")"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1999, N 47, ст.5616.


Федеральный закон от 20 ноября 1999 года N 199-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Приобском (Северном лицензионном участке) нефтяном месторождении)"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 1999, N 47, ст.5617.


Федеральный закон от 2 января 2000 года N 1-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ванкорском газонефтяном месторождении)"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2000, N 2, ст.122.


Федеральный закон от 4 мая 2000 года N 60-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Северо-Астраханском перспективном участке)"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2000, N 19, ст.2026.


Федеральный закон от 27 мая 2000 года N 73-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Штокмановском газоконденсатном месторождении)"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2000, N 22, ст.2262.


Федеральный закон от 27 мая 2000 года N 79-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тасеевском месторождении золота)"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2000, N 22, ст.2268.


Федеральный закон от 8 октября 2000 года N 129-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Харампурском нефтегазоконденсатном месторождении)"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2000, N 41, ст.4041.


Федеральный закон от 8 октября 2000 года N 130-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Комсомольском нефтегазоконденсатном месторождении)"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2000, N 41, ст.4042.


Федеральный закон от 8 октября 2000 года N 131-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тянском нефтяном месторождении)"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2000, N 41, ст.4043.


Федеральный закон от 12 февраля 2001 года N 13-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ковыктинском газоконденсатном месторождении)"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2001, N 7, ст.618.


Федеральный закон от 4 августа 2001 года N 106-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Нежданинском золоторудном месторождении)"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2001, N 32, ст.3314.


Федеральный закон от 10 января 2002 года N 6-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Майском месторождении золота)"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2002, N 2, ст.132.


Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 118-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Яламо-Самурском и Центральном перспективных участках)"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2002, N 30, ст.3035.


Федеральный закон от 28 мая 2003 года N 63-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Наталкинском золоторудном месторождении)"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2003, N 22, ст.2067.

7-8. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает возможность изменения границ участка недр, предоставленного в пользование, в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

Данная часть введена Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 222-ФЗ, авторами проекта которого в отношении необходимости внесения такого дополнения отмечалось следующее: законодательством в сфере недропользования не предусмотрена возможность корректировки границ участков недр, предоставленных в пользование; вместе с тем в ряде случаев при доразведке месторождения полезных ископаемых выясняется, что оно выходит за границы предоставленного участка недр; кроме того, месторождение полезных ископаемых может выходить за нижнюю границу участка недр, при этом право осуществлять добычу полезных ископаемых нижележащего участка недр может быть предоставлено только по результатам проведения соответствующего конкурса или аукциона, что значительно усложняет освоение данного участка недр.

В части 8 комментируемой статьи предусмотрено установление Правительством РФ порядка установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядка подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. Данная часть введена тем же Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 222-ФЗ, но указание на установление Правительством РФ порядка подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, введено Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 408-ФЗ.

На основании ч.8 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 3 мая 2012 года N 429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользованиеКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 , которое согласно его п.1 устанавливает порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых. Данным Положением наряду с прочим предусмотрено следующее.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 СЗ РФ, 2012, N 19, ст.2445.


Установление границ участков недр осуществляется:

а) Роснедрами - в отношении участков недр федерального значения и участков недр, по которым объем балансовых запасов или прогнозных ресурсов месторождений полезных ископаемых превышает максимальное значение, определенное Роснедрами;

б) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ - в отношении участков недр местного значения;

в) территориальными органами Роснедр - в отношении участков недр, за исключением участков недр, указанных в подп."а" и "б".

Описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указываются также верхняя и нижняя границы в контуре месторождения полезного ископаемого. В описании границ участков недр внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря России и континентального шельфа России указываются площадь морского дна с географическими координатами ее границ и глубина недр. В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование для добычи подземных вод, указываются границы зон округа санитарной охраны (зон строгого режима) и контуры размещения проектных водозаборных сооружений.

Органы, указанные выше, при установлении границ участков недр учитывают:

а) геологическую и иную информацию о недрах;

б) данные государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации об участках недр (в случае, если такая экспертиза проводилась);

в) границы особо охраняемых природных территорий (режим которых не позволяет осуществлять пользование недрами);

г) предложения Минобороны России, ФСБ России, Росприроднадзора, а также Федерального агентства по рыболовству (в случае установления границ участка недр внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря России или континентального шельфа России), представляемые ими при подготовке в установленном порядке проектов решений о предоставлении права пользования участками недр, - в отношении участков недр федерального значения.

Комментарий к статье 7_1. Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами

1. Комментируемая статья регламентирует исправление технических ошибок - описок, опечаток, грамматических и арифметических ошибок либо подобных ошибок - в лицензии на пользование недрами, а точнее таких ошибок, допущенных при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в т.ч. в сведениях о границах участков недр. Данная статья введена Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ с 1 января 2015 года, причем в ч.2 ст.5 данного Закона установлено, что технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в т.ч. в сведениях о границах участков недр, и не исправленные до дня вступления в силу данного Закона, исправляются в соответствии с положениями комментируемой статьи.

В положениях ч.1 комментируемой статьи определены органы, наделяемые полномочиями на исправление соответствующих технических ошибок в лицензии на пользование недрами. В частности, это: по общему правилу - федеральный орган управления государственным фондом недр или его соответствующий территориальный орган; в отношении участков недр местного значения - уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Данная часть также предусматривает два случая исправления технических ошибок в лицензии на пользование недрами:

1) при самостоятельном обнаружении ошибки органом, уполномоченным на исправление ошибки. В этом случае отводится срок для исправления ошибки в 15 календарных дней после обнаружения ошибки;

2) при подаче владельцем лицензии на пользование недрами заявления в орган, уполномоченный на исправление ошибки, об исправлении ошибки в этой лицензии и подтверждении данным органом наличия такой ошибки. В этом случае отводится срок для исправления ошибки в 60 календарных дней после получения такого заявления.

2-3. Положения ч.2 и 3 комментируемой статьи регламентируют исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами во втором из указанных выше случаях, т.е. при подаче владельцем лицензии на пользование недрами заявления в орган, уполномоченный на исправление ошибки, об исправлении ошибки в этой лицензии и подтверждении данным органом наличия такой ошибки.

В части 2 комментируемой статьи определены органы, в которые подлежит подаче такое заявление: по общему правилу это федеральный орган управления государственным фондом недр или его соответствующий территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения - уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Соответственно, речь идет об органах, которые в соответствии с ч.1 данной статьи наделены полномочиями на исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами.

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает два вида решений, принимаемых органом, наделенным полномочиями на исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами, по результатам рассмотрения указанного выше заявления: об исправлении технических ошибок в лицензии или об отказе в их исправлении. В данной части также закреплена обязанность соответствующего органа информировать владельца лицензии на пользование недрами о принятом решении. Эта обязанность подлежит исполнению в течение семи календарных дней после принятия соответствующего решения.

Наряду с прочим в ч.3 комментируемой статьи предусмотрено, что исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами может быть осуществлено только при условии, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами. Необходимость соблюдения данного условия представляется очевидной, поскольку прекращение, возникновение, переход права пользования недрами может означать лишь изменение условий лицензии на пользование недрами по существу.

4. Часть 4 комментируемой статьи на случай возникновения споров при исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами предусматривает возможность разрешения этих споров в судебном порядке. Порядку разрешения споров по вопросам пользования недрами, в т.ч. судом, посвящены положения ст.50 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

При рассмотрении таких дел арбитражными судами подлежат применению положения гл.24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц" АПК РФ (наименование главы в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1

Доступ к полной версии этого документа ограничен

Ознакомиться с документом вы можете, заказав бесплатную демонстрацию систем «Кодекс» и «Техэксперт» или купите этот документ прямо сейчас всего за 49 руб.

Что вы получите:

После завершения процесса оплаты вы получите доступ к полному тексту документа, возможность сохранить его в формате .pdf, а также копию документа на свой e-mail. На мобильный телефон придет подтверждение оплаты.

При возникновении проблем свяжитесь с нами по адресу spp@kodeks.ru

Примеры

аналогичных документов, доступных с полным текстом:

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (постатейный)

Название документа: Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (постатейный)

Вид документа: Комментарий, разъяснение, статья

Дата принятия: 01 апреля 2015

Информация о данном документе содержится в профессиональных справочных системах «Кодекс» и «Техэксперт»
Узнать больше о системах