Дата составления (актуализации): 31.07.2015

Сравнительный анализ правил безопасности морских объектов НГК

Сравнительный анализ Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 N 58 (далее - ПБ 08-623-03) и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности морских объектов нефтегазового комплекса", утв. Приказом Ростехнадзора от 18.03.2014 N 105 (далее - Федеральные нормы и правила), позволяет сделать следующие выводы.

1. В ФНП происходит систематизация ранее действовавших правовых норм.

Структура правовых норм, изложенная в ФНП и в Правилах, существенно отличается. Одинаковые по смыслу положения, содержащиеся в Правилах в разных разделах и пунктах в новых ФНП сосредотачиваются в одном соответствующем разделе.

Так, например, в разделе II ФНП в части проектирования и строительства сосредотачиваются нормы, которые в Правилах были помещены не только в одноименный раздел 2 ("Проектирование и строительство МНГС"), но и в разделы 4 ("Прокладка, эксплуатация и ремонт трубопроводов") и 7 ("Эксплуатация нефтяных и газовых месторождений"):

- положения п.39 ФНП в Правилах сосредотачиваются в п.4.2.2.

- положения п.18 ФНП - в п.7.3.1.1;

- положения п.19 ФНП - в п.7.3.1.2. Правил;

- положения п.20 ФНП - в п.7.3.1.3. Правил

- положения п.21 ФНП - в п.7.3.1.4. Правил;

- положения п.22 ФНП - в п.7.3.1.5. Правил;

- положения п.23 ФНП - в п.7.3.1.6. Правил;

- положения п.24 ФНП - в п.7.2.9. Правил;

- положения п.25 ФНП - в п.7.2.11 Правил;

- положения п.35 ФНП - в п.7.3.2.4. Правил

- положения п.37 ФНП - в п.7.3.2.5. Правил и др. примеры (см. таблицу 1).

Требования в части эксплуатации в Правилах помещены в соответствующие пункты раздела 1 ("Общие положения"), раздела 3 ("Требования безопасности к проектированию и строительству ледостойких МНГС") и раздела 4 ("Прокладка, эксплуатация и ремонт трубопроводов") Правил.

2. В ФНП конкретизируется сфера применения, перечисляются объекты морского нефтегазового комплекса.

Так, ФНП устанавливают требования промышленной безопасности, обязательные для исполнения при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности и ведении технологических процессов на опасных производственных объектах морского нефтегазового комплекса (далее - ОПО МНГК). К ОПО МНГК относятся следующие объекты: фонд скважин, участки ведения буровых работ, стационарные платформы, МЭ, ПБУ (БС, ППБУ, СПБУ), ПТК, подводные добычные комплексы, промысловые трубопроводы; трубопроводы внешнего транспорта нефти, газа или газового конденсата; стационарные и плавучие нефтеналивные и перегрузочные комплексы.

В Правилах перечисляются виды деятельности, осуществляемые при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе. Правила безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе (далее - Правила) являются обязательными для всех предприятий, организаций, научно-исследовательских, проектно-изыскательских и других подразделений, деятельность которых связана с разведкой и разработкой таких месторождений на континентальном шельфе, а также с разработкой проектов, технологий, оборудования и инструмента для выполнения этих работ, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности. Правила также обязательны для исполнения при осуществлении деятельности по разведке и разработке нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений вне пределов континентального шельфа Российской Федерации в тех случаях, когда это следует из международного права или из соглашения с иностранным государством. Правила распространяются на стационарные сооружения и плавучие объекты, включая буровые суда (БС), предназначенные для разведки и разработки нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе России.

3. В ФНП меняются определенные выражения, формулировки, обороты, которые не изменяют основного смысла правовых норм. Указанные изменения, как правило, не связаны с изменениями в действующем законодательстве.

В ФНП не только корректируются ранее применяемые формулировки, но также конкретизируются объекты, на которые распространяются устанавливаемые требования. В Правилах такая конкретизация не предусматривается.