• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте

Комментарий к Закону РФ от 07.02.92 N 2300-I "О защите прав потребителей"
(постатейный)

Комментарий к преамбуле

1. Преамбула комментируемого Закона имеет существенное значение в контексте всех остальных его норм, поскольку:

а) определяет субъектов, отношения между которыми регулируются комментируемым Законом, и устанавливает круг таких отношений;

б) содержит определения ключевых понятий, используемых в Законе.

Рассмотрим данные положения подробнее. Прежде всего, обратимся к субъектному составу комментируемого Закона, который включает потребителей, изготовителей, исполнителей, продавцов, импортеров. В данный состав также входят уполномоченные изготовителем (продавцом) организации (или уполномоченные индивидуальные предприниматели).

Необходимо обратить внимание, что речь идет именно о субъектах, отношения между которыми регулируются нормами комментируемого Закона. Данные субъекты перечислены в преамбуле Закона, их не следует путать с участниками отношений, попадающими под сферу действия Закона. К таким участникам относятся:

- орган государственного надзора - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей (см. комментарий к ст.40 Закона);

- высший исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта РФ, осуществляющий мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей и в пределах своих полномочий (см. комментарий к ст.42.1 Закона);

- органы местного самоуправления (см. комментарий к ст.44 Закона);

- общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) (см. комментарий к ст.45 Закона);

- прокурор (см. комментарий к ст.45 Закона).

Итак, одним из субъектов в отношениях, регулируемых настоящим Законом, является потребитель.

Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исходя из указанного определения, основными признаками отнесения гражданина под понятие "потребитель" являются:

1) приобретение или заказ товаров (работ, услуг) нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и извлечением прибыли. Термин "прибыль" надо понимать в соответствии со ст.2 ГК РФ, как один из признаков предпринимательской деятельности, а не просто как доход. Обратите внимание, что не является потребителем гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует их в деятельности, которую он осуществляет самостоятельно на свой риск с целью систематического извлечения прибыли;
2) цели, для которых приобретается товар, заказывается работа (услуга), должны быть исключительно личные (семейных, домашних). Товары (работы, услуги) могут приобретаться (заказываться) для личных нужд (например, медицинские услуги) либо для домашних (семейных) (например, приобретение электробытовых приборов), либо одновременно и для личных, и для домашних (например, приобретение студентом микрокалькулятора для использования как дома, так и на занятиях). Обратите внимание, что не является потребителем гражданин, приобретающий товары для организаций и за их счет с целью использования этих товаров в производстве, а также заказывающий для организаций за их счет работы, услуги в этих же целях. Например, приобретение фотокамеры для работы в издательстве, редакции, химическая чистка штор, натирка полов и т.д. Однако является потребителем гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услуга по перевозке, по проживанию в гостинице в командировочных целях);

3) потребитель - это не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими. Например, потребителем является как гражданин, который купил телевизор или билет в театр, так и гражданин, который пользуется этим телевизором или является зрителем в театре.

Законодательством в отдельных случаях предусматривается, что пользоваться товаром, результатом работы, услугой может только гражданин, заключивший договор с продавцом, исполнителем. Например, воспользоваться услугой по договору перевозки железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования и воздушным транспортом может только гражданин, который указан в билете. Именно этот гражданин является стороной по договору перевозки, соответственно только он в данном случае является потребителем. При покупке отдельных видов товаров, в частности, оружия действуют установленные законодательством ограничения - продажа отдельных видов оружия может быть осуществлена только при наличии у гражданина, приобретающего оружие, лицензии на его приобретение, при этом предусмотрены специальные правила регистрации приобретенного оружия. Таким образом, только гражданин, заключивший договор купли-продажи, будет являться потребителем в отношениях, вытекающих из такого договора.

Пример 1Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 . Гражданин Ю. обратился в суд с иском к ООО "Окна Винленд" о защите прав потребителя. Суд постановил решение о частичном удовлетворении иска, а также взыскал с ответчика штраф в доход государства, при этом суд руководствовался законодательством о защите прав потребителей. Судебная коллегия по гражданским делам, изменяя и частично отменяя решение суда, указала на следующее. Из материалов дела следовало, что при заключении с ООО "Окна Винленд" договора заказа гр. Ю. выступал как физическое лицо, что соответствует требованиям ГК РФ о свободе договора. Однако его намерение поручить (заказать) выполнение работы по изготовлению и монтажу светопрозрачных конструкций (витражей) для нежилого помещения (магазина) связано с осуществлением предпринимательской деятельности. Это обстоятельство подтверждается и требованиями истца о взыскании упущенной выгоды в связи с невозможностью получать прибыль от сдачи магазина в аренду. Поскольку гр. Ю. не являлся потребителем, то к возникшим правоотношениям нельзя было применять нормы Закона о защите прав потребителей. Из мотивировочной части решения суда были исключены ссылки на Закон о защите прав потребителей и указано, что к спорным правоотношениям следует применять нормы главы 37 ГК РФ о договоре подряда (см. кассационное определение N 33-5227/2008).
________________
Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 По материалам обзора практики рассмотрения судами Челябинской области гражданских дел о защите прав потребителей // URL: http://www.chel-oblsud.ru/upload/file/reviews/civil/reviews_theme-2.zip


Пример 2. В.П.В. (истец) обратился в суд с иском к ЗАО "Торговый дом "Перекресток" (ответчик) о защите прав потребителя. В обоснование заявленных требований В.П.В. указал, что 25.08.2011 в гипермаркете "Карусель" ЗАО "Торговый дом "Перекресток" он по акции "Больше покупок - больше подарков" для личных нужд приобрел телевизор SHARP. В процессе эксплуатации в период гарантийного срока выявился дефект товара, из-за которого с февраля 2012 года В.П.В. не может пользоваться телевизором. Сервисным центром брак отнесен к неустранимым недостаткам, однако, ответчик отказался возвратить В.П.В. стоимость товара. Обратившись в суд, истец просил взыскать в его пользу стоимость телевизора, компенсацию морального вреда и штраф в размере цены иска. Определением мирового судьи судебного участка N 126 Мытищинского судебного района Московской области от 21.09.2012, оставленным без изменения определением Мытищинского городского суда Московской области от 10.12.2012, производство по делу прекращено. В кассационной жалобе В.П.В. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления как вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права.

Прекращая производство по делу, мировой судья, руководствуясь положениями п.1 ст.1062 ГК РФ, в соответствии с которой требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, не подлежат судебной защите, за исключением требований лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, а также требований, указанных в п.5 ст.1063 ГК РФ, пришел к выводу, что возникшее между сторонами по делу правоотношение не подпадает под действие Закона о защите прав потребителей, поскольку возникло не из договора купли-продажи товара (телевизора), а из проведения игры и регулируется нормами главы 58 ГК РФ "Проведение игр и пари". С выводом мирового судьи и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Однако такой вывод нельзя признать верным, т.к. он основан на неправильном применении норм материального и процессуального права. Из установленных мировым судьей по делу обстоятельств, следует, что в магазине ответчика проводилась маркетинговая акция, направленная на стимулирование сбыта товаров и привлечение новых покупателей, участниками которой являлись все покупатели гипермаркетов "Карусель". По условиям акции призы выдавались только покупателям гипермаркета и только в случае приобретения ими товаров на определенную сумму. В.П.В. приобрел право на получение в качестве приза телевизора, совершая покупки в магазине ответчика. Телевизор получен им для личных нужд. Передача В.П.В. названного телевизора подтверждена кассовым чеком магазина от 25.08.2011. То есть, фактически между сторонами по делу возникли правоотношения "продавец - покупатель", которые, в силу приведенных выше правовых норм и разъяснений Пленума ВС РФ, регулируются Законом о защите прав потребителей. Споры, вытекающие из Закона о защите прав потребителей, подлежат рассмотрению судом, в связи с чем вывод судебных инстанций о прекращении производства по делу является ошибочным. Допущенные мировым судьей и оставленные без внимания судом апелляционной инстанции существенные нарушения норм материального и процессуального права являются в силу ст.387 ГПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов и направления дела для рассмотрения по существу мировому судье (см. постановление Президиума Московского областного суда от 15.05.2013 по делу N 44г-91/2013).

Пример 3. Гражданин Б. является членом садоводческого некоммерческого товарищества (далее - СНТ). В связи с невнесением платежа за замену опор линии электропередачи по решению руководства СНТ участок, принадлежащий истцу, без уведомления был отключен от энергоснабжения. Установив, что СНТ не был соблюден предусмотренный законом порядок отключения участка от электрической энергии, суд удовлетворил иск гр. Б., обязал восстановить подачу электроэнергии, взыскал в пользу истца денежную компенсацию морального вреда и штраф за неисполнение в добровольном порядке требований потребителя. Суд апелляционной инстанцией отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требований о взыскании денежной компенсации морального вреда и штрафа, указав следующее.

Из материалов дела следует, что отношения сторон не основаны на возмездном договоре, СНТ не оказывает гр. Б. платных услуг по электроснабжению и не является электроснабжающей организацией, отношения сторон возникли в связи с членством гр. Б. в СНТ. Согласно п.7 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17, законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения граждан с товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными накопительными кооперативами, садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. На основании изложенного суд первой инстанции необоснованно применил к спорным правоотношениям Закон о защите прав потребителей (по материалам информационного бюллетеня кассационной и надзорной практики по гражданским делам Архангельского областного суда за 1 квартал 2013 года: см. дело N 33-761/2013).

Пример 4. Предметом заключенных между сторонами договоров личных сбережений N "..." ОП БК "Один год" от ДД.ММ.ГГГГ и N "..." ОП "11 месяцев" от ДД.ММ.ГГГГ являются деньги, которые одна сторона (займодавец) - Мезин Н.А. передает на возмездной основе другой стороне (заемщику) - Кооперативу. При этом займодавцу какая-либо услуга не оказывается, и, соответственно, нельзя рассматривать заемщика в качестве исполнителя услуг в понимании Закона о защите прав потребителей. При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что на возникшие между сторонами правоотношения Закон о защите прав потребителей не распространяется, является правильным, в связи с чем решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований Мезина Н.А. о компенсации морального вреда является законным и обоснованным (см. определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда Волгоградской области от 04.12.2013 по делу N 33-13154/2013).

Пример 5. Гражданин К. (истец) обратился к ИП (ответчик) в соответствии с Законом о защите прав потребителей с требованием о расторжении договора купли-продажи диктофона, взыскании неустойки, компенсации морального вреда. В обоснование своего требования гр. К. указал, что купил у ответчика новый цифровой диктофон с целью использования его в своей работе. В процессе использования диктофона истец обнаружил, что он не совместим с его компьютером. Истец считает, что продавец не предоставил ему достоверной информации. Суд в удовлетворении требований ему отказал, установив, что истцу вместе с диктофоном был передан паспорт, содержащий полную информацию об основных его свойствах. Информация была предоставлена истцу в письменном виде на русском языке. В то же время суд не дал квалификации отношениям сторон, возникшим после совершения сделки, а именно не исследовал тот факт, что товар использовался не для личных, семейных и домашних (бытовых) нужд. Истец сам неоднократно указывал, что диктофон необходим ему для работы. Это подтверждалось дополнением исковых требований, протоколами судебных заседаний (дело N 2-16/2004) (см. Справку по результатам обобщения судебной практики рассмотрения дел о защите прав потребителей; подготовлена Судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда, отделом обобщения судебной практики 03.05.2005).

Обратите внимание, что приходя в магазин и совершая ту или иную покупку, потребитель тем самым заключает с продавцом договор розничной купли-продажи (ст.492 ГК РФ). По договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Для заключения договора розничной купли-продажи не нужно составлять какой-либо отдельный письменный документ, поскольку такой договор считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара. Договор розничной купли-продажи является публичным договором, это означает, что продавец обязан осуществить продажу в отношении каждого обратившегося к нему потребителя.

При определении потребителя как субъекта отношений, регулируемых комментируемым Законом, необходимо учитывать и определение понятия "гражданин", которое регламентируется нормами Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". В соответствии со ст.5 данного закона гражданами Российской Федерации являются:

- лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного закона;

- лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с данным законом.

Гражданство Российской Федерации приобретается:

- по рождению;

- в результате приема в гражданство Российской Федерации;

- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

- по иным основаниям, предусмотренным данным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.2 ГК РФ потребителями считаются не только граждане Российской Федерации, но также иностранные граждане (лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства) и лица без гражданства (лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства), если иное не предусмотрено федеральным законом. Подтверждением этому служат и положения п.16 постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17, где обозначено, что субъектами обращения в суд по делам по спорам о защите прав потребителей являются: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства <…>.

Следует обратить внимание, что ГК РФ фактически не использует термин "потребитель", оперируя вместо него в большинстве случаев термином "покупатель" (когда речь идет о товарах), определяя его при этом как одну из сторон договора купли-продажи (п.1 ст.454 ГК РФ), и термином "заказчик" (когда речь идет о работах и услугах) (см., например, п.1 ст.702, п.1 ст.730, п.1 ст.779 ГК РФ и др.). В иных ситуациях применяются и другие термины - все зависит от конкретной сферы отношений, которая попадает под действие норм комментируемого Закона (см. об этом комментарий ниже).

Необходимо учитывать, что понятия "покупатель" и "потребитель" не являются тождественными с правовой точки зрения, поскольку "покупатель" - это более широкое понятие, включающее в себя, в том числе, и понятие "потребитель". Согласно ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" покупатель - это физическое или юридическое лицо, приобретающее, заказывающее или имеющее намерение приобрести или заказать товары и услуги. Указанный ГОСТ конкретизирует, что:

- розничный покупатель - покупатель - физическое лицо, кроме индивидуальных предпринимателей, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее, приобретающее для использования товаров исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В данном случае понятие "розничный покупатель" отождествляется с понятием "потребитель";

- оптовый покупатель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее, приобретающее товары для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для перепродажи, или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

2. В отношениях, регулируемых настоящим Законом, выступает группа субъектов, являющихся изготовителями, исполнителями и продавцами. Данные понятия сходны между собой в определении лиц, которые могут ими являться, но различны в целях своей деятельности.

В соответствии с Законом:

- продавец - это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также ИП, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи;

- исполнитель - это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также ИП, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

- изготовитель - это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также ИП, производящие товары для реализации потребителям.

Гражданский кодекс РФ также оперирует понятиями исполнитель и продавец, но в отличие от Закона о защите прав потребителей не дает их детального определения. Так, согласно ГК РФ:

- продавец - это одна из сторон договора купли-продажи, основной обязанностью которой является передача за определенную денежную сумму (цену) вещи (товара) в собственность другой стороны (покупателя) (ст.454);

- исполнитель - это одна из сторон договора возмездного оказания услуг, основной обязанностью которой является оказание по заданию заказчика и за определенную плату услуг (совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности) (ст.779); согласно ст.1095 исполнитель - лицо, выполнившее работу или оказавшее услугу.

Что же касается определения понятия "изготовитель", то ГК РФ, упоминая о нем в ряде статей, не только не детализирует его, но и не дает какой-либо общей регламентации, лишь косвенно понимая под изготовителем лицо, которое что-либо изготавливает или производит в том числе в целях последующей реализации. Также отметим, что термин "изготовитель" с правой точки зрения допустимо отождествлять с термином "производитель" если речь идет о производстве товаров народного потребления (т.е. товаров, предназначенных для реализации потребителям).

Исходя из указанных выше определений, отличительными признаками рассматриваемых субъектов являются:

- для продавца - реализация товаров по договорам купли-продажи (продавец, например, продает товары в гипермаркетах, продуктовых, строительных и иных магазинах, торговых палатках, киосках и пр.);

- для исполнителя - выполнение работ (оказание услуг) по возмездным договорам (исполнитель, например, устанавливает пластиковые окна, оказывает услуги парикмахерской и пр.);

- для изготовителя - производство (изготовление) товаров для дальнейшей реализации (изготовитель, например, изготавливает мебель на мебельной фабрике, производит холодильное оборудование и пр.).

Согласно указанным определениям изготовителями, исполнителями и продавцами являются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели.

Гражданский кодекс РФ в ст.48, действующей с 01.09.2014 в редакции ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ, определяет, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ.

В соответствии со ст.50 ГК РФ, также действующей с 01.09.2014 в редакции ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). При этом следует учитывать, что некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Таким образом, изготовителями, исполнителями и продавцами могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации, в том числе иностранные юридические лица. Кроме того, согласно определению, ими также могут быть индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица. Следует отметить, что к ним применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношений (см. п.3 ст.23 ГК РФ).

Обратим внимание, что с 01.09.2014 юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:

1) потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

2) общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

3) ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты;

4) товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья;

5) казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

6) общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;

7) фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;

8) учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;

9) автономных некоммерческих организаций;

10) религиозных организаций;

11) публично-правовых компаний.

3. Уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель - это своего рода посредники в отношениях между потребителем и продавцом (изготовителем).

Рассмотрим следующую ситуацию. Гражданин К. (потребитель) приобрел ноутбук марки "Asus" в одном из магазинов компьютерной техники (т.е. у продавца). Через несколько недель после использования в ноутбуке возникли неполадки, за устранением которых гр. К. обратился в авторизованный сервисный центр, указанный в соответствующем гарантийном талоне. Обратим внимание, что обращение последовало именно в авторизованный сервисный центр, т.е. центр, имеющий специальные полномочия на гарантийное обслуживание (диагностику, ремонт) компьютерной техники от производителя (изготовителя) данной марки ноутбука (т.е. от "Asus"). В данном случае авторизованный сервисный центр выступает в роли уполномоченной изготовителем организации, а отношения между этим центром и гр. К. (потребителем) регулируются соответствующими нормами комментируемого Закона (в частности, ст.13, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23).

Обратим внимание, что гр. К. мог отдать ноутбук на гарантийное обслуживание непосредственно продавцу, который либо передал бы ноутбук в соответствующий авторизованный сервисный центр (при отсутствии полномочий на подобное обслуживание), либо произвел бы самостоятельное гарантийное обслуживание (в случае переданных от изготовителя полномочий). Кроме того, согласно п.3 ст.18 Закона гр. К. мог предъявить свои требования о безвозмездном устранении недостатков товара и самому производителю (изготовителю).

Комментируемый Закон предъявляет следующие требования к уполномоченной организации:

1) это должна быть организация (альтернативно):

- осуществляющая определенную деятельность (в частности, организация, оказывающая помимо своей основной деятельности, связанной, например, с продажей бытовой и компьютерной техники, еще и определенный спектр услуг по гарантийному обслуживанию такой техники);

- созданная на территории Российской Федерации изготовителем (продавцом), в том числе иностранным изготовителем (иностранным продавцом) (например, организация, основной целью деятельности которой является гарантийное обслуживание автомобильной техники);

2) выполнение данной организацией функций, на которые она уполномочена изготовителем (продавцом), должно осуществляться на основании специального договора с изготовителем (продавцом);

3) данная организация должна быть обязательно уполномочена изготовителем (продавцом) на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.

Уполномоченный ИП должен быть зарегистрирован на территории Российской Федерации. Выполнение им определенных функций должно осуществляться на основании договора с изготовителем (продавцом) (в том числе с иностранным изготовителем (иностранным продавцом)), с обязательной передачей полномочий на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.

Адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) уполномоченной организации или уполномоченного ИП входят в состав информации о товарах, которую обязаны своевременно предоставлять потребителю изготовитель (исполнитель, продавец) (см. ст.10 Закона).

4. В настоящее время солидную долю товарооборота на потребительском рынке занимают товары, импортируемые из других стран. Импорт товаров - это процедура, при которой в одну страну (на ее таможенную территорию) ввозится продукция, произведенная на территории другой страны, с целью дальнейшей реализации этой продукции, потребления или реимпортаКомментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 .
________________
Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 Реимпорт - обратный ввоз из-за границы отечественных товаров, не подвергшихся там обработке. Как реимпорт засчитывается возврат из-за границы товара, ранее поставленного посредниками и не реализованного ими на рынках сбыта. В качестве реимпорта также засчитывается возврат из-за границы товара, от которого отказался покупатель. Возврат товаров, ранее поставленных за границу на консигнацию, выставки, ярмарки на условиях временного ввоза и аренды, в качестве реимпорта не засчитывается, т.к. вывоз товаров не сопровождался продажей // URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/business/11375


Импортер - организация независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации.

Адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) импортера входят в состав информации о товарах, которую обязаны своевременно предоставлять потребителю изготовитель (исполнитель, продавец) (см. ст.10 Закона).

Импортер наряду с изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организации или уполномоченным ИП) также несет ответственность за нарушение прав потребителей (см. ст.13, 15 Закона).

Согласно п.3 ст.18 Закона в случае обнаружения в товаре недостатков, которые не были оговорены продавцом, потребитель вправе предъявить импортеру требования, связанные:

- с заменой на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);

- с незамедлительным безвозмездным устранением недостатков товара или возмещением расходов на их исправление потребителем или третьим лицом.

Вместо предъявления этих требований потребитель вправе возвратить импортеру товар ненадлежащего качества и потребовать возврата уплаченной за него суммы.

Комментируемый Закон возлагает на импортера также исполнение иных обязанностей, предусмотренных ст.19, 20, 21, 22, 23.

5. Для более четкого понимания круга отношений, регулируемых комментируемых Законом, следует обратиться к разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17:

1) отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми ГК РФ, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (см. подробнее комментарий к ст.1 Закона);

2) если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами;

3) с учетом положений ст.39 Закона о защите прав потребителей к отношениям, возникающим из договоров об оказании отдельных видов услуг с участием гражданина, последствия нарушения условий которых не подпадают под действие главы III Закона, должны применяться общие положения Закона о защите прав потребителей, в частности о праве граждан на предоставление информации (ст.8-12), об ответственности за нарушение прав потребителей (ст.13), о возмещении вреда (ст.14), о компенсации морального вреда (ст.15), об альтернативной подсудности (п.2 ст.17), а также об освобождении от уплаты государственной пошлины (п.3 ст.17) в соответствии с п.2 и 3 ст.333.36 НК РФ;

4) исходя из преамбулы Закона о защите прав потребителей и ст.9 Федерального закона от 26.01.96 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" правами, предоставленными потребителю Законом и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами, а также правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ пользуется не только гражданин, который имеет намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий товары (работы, услуги), но и гражданин, который использует приобретенные (заказанные) вследствие таких отношений товары (работы, услуги) на законном основании (наследник, а также лицо, которому вещь была отчуждена впоследствии, и т.п.). При этом следует иметь в виду предусмотренные Законом случаи, когда ответственность продавца (исполнителя) возникает только перед гражданином, заключившим с ним договор (например, согласно п.1 ст.12 Закона потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, вправе только тот потребитель, которому было отказано в предоставлении возможности незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре, работе или услуге);

5) к отношениям сторон предварительного договора (ст.429 ГК РФ), по условиям которого гражданин фактически выражает намерение на возмездной основе заказать или приобрести в будущем товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство о защите прав потребителей;

6) законодательство о защите прав потребителей распространяется также на отношения по приобретению товаров (работ, услуг) по возмездному договору, если цена в таком договоре не указана;

7) к отношениям по совершению нотариусом нотариальных действий, а также к отношениям по оказанию профессиональной юридической помощи адвокатами законодательство о защите прав потребителей не применяется;

8) законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения граждан с товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными накопительными кооперативами, садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. На отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам, в том числе и членам этих организаций, платных услуг (работ) Закон о защите прав потребителей распространяется;

9) права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары или услуги, подлежат защите в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей. Требования могут быть предъявлены к изготовителю (продавцу) этих товаров, исполнителю услуг;

10) к отношениям по предоставлению гражданам медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями в рамках добровольного и обязательного медицинского страхования, применяется законодательство о защите прав потребителей;

11) в соответствии с п.9 ст.4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" к отношениям, возникающим из договора участия в долевом строительстве, заключенного гражданином в целях приобретения в собственность жилого помещения и иных объектов недвижимости исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, законодательство о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной данным законом;

12) на отношения, связанные с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями посреднических услуг на рынке сделок с недвижимостью (риэлтерские услуги, заключающиеся, в частности, в подборе вариантов объектов недвижимости для их последующей купли-продажи, аренды гражданами для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, помощи в заключении указанными гражданами сделок по купле-продаже и иных сделок в отношении объектов недвижимости, организации продажи объектов недвижимости по поручению данных граждан), распространяется действие Закона о защите прав потребителей;

13) исходя из смысла п.4 ст.23 ГК РФ гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в нарушение требований, установленных п.1 ст.23 ГК РФ, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. К таким сделкам суд применяет законодательство о защите прав потребителей.

Также следует обратить внимание на еще один отличительный признак потребительских правоотношений. Потребительские правоотношения носят возмездный характер, в связи с чем, законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения, возникающие на основе безвозмездных гражданско-правовых договоров, например, отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение (ст.924 ГК РФ) (см. Справку по результатам обобщения судебной практики рассмотрения дел о защите прав потребителей; подготовлена Судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда, отделом обобщения судебной практики 03.05.2005).

Для изготовителя (исполнителя, продавца) целью вступления в потребительские правоотношения является производство, оказание, выполнение или продажа товаров (работ, услуг) потребителю для извлечения прибыли. В связи с наличием иных целей не регулируются законодательством о защите прав потребителей отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности:

- отношения, возникающие при осуществлении правосудия судом;

- отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий;

- отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно-распорядительных полномочий (см. Справку по результатам обобщения судебной практики рассмотрения дел о защите прав потребителей; подготовлена Судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда, отделом обобщения судебной практики 03.05.2005).

6. Комментируемый Закон, хотя и оперирует неоднократно терминами "товар", "услуга" и "работа", их официального определения не дает. Данный пробел был устранен Пленумом ВС РФ, который в постановлении от 28.06.2012 N 17 пояснил, что:

- под товаром следует понимать вещь (вещи), определенную либо родовыми (числом, весом, мерой), либо индивидуальными признаками, предназначенную для продажи или иного введения в гражданский оборот;

- под работой следует понимать действие (комплекс действий), имеющее материально выраженный результат и совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя на возмездной договорной основе;

- под услугой следует понимать действие (комплекс действий), совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при заключении возмездного договора.

Отдавая безусловный приоритет указанным определениям, обратимся также к сложившейся практике, из которой следует, что в широком смысле слова под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. В узком смысле товар - это любая вещь, не ограниченная в обороте, свободно отчуждаемая и переходящая от одного лица к другому по договору купли-продажи.

Для целей налогообложения товаром признается любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации (п.3 ст.38 НК РФ).

В соответствии с ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" все товары в сфере торговли могут быть классифицированы по различным критериям, например, по:

1) классу. Класс товаров - совокупность товаров, имеющих аналогичное функциональное назначение. Класс товаров может быть представлен, например, швейными изделиями, трикотажными изделиями и пр.;

2) группе. Группа товаров - совокупность товаров определенного класса, обладающих сходными потребительскими свойствами и показателями. Примером конкретной группы товаров являются верхняя одежда, белье, обувь, молочные продукты и т.п.;

3) виду. Вид товаров - совокупность товаров определенной группы, объединенных общим названием и назначением. Примером конкретного вида товаров являются плащи и куртки, принадлежащие к группе верхней одежды, а также представители других групп (классов), такие как телевизоры, холодильники, кровати и пр.;

4) ассортименту. Ассортимент товаров - набор товаров, объединенных по какому-либо одному или совокупности признаков (видам, классам, группам, моделям, размерам, цветам и (или) иным признакам), предназначенный для продажи населению;

5) назначению:

- товары народного потребления - товары, предназначенные для продажи населению с целью личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью;

- товары производственного назначения - товары, предназначенные для продажи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям с целью их использования в хозяйственной деятельности (например, технологическое оборудование, строительно-дорожная техника, транспортные машины общего пользования, топливно-сырьевые товары и т.п.);

- продовольственные товары - продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавкиКомментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 ;
________________
Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 Агешкина Н.А., Пузакова Б.К., Рожканова О.В. Что мы едим: права потребителя. Пошаговое руководство. М., 2012.


- непродовольственные товары - продукты производственного процесса, предназначенные для продажи его населению, юридическим лицам и ИП, но не с целью употребления в пищу человеком;

6) разновидности. Разновидность товаров - совокупность товаров определенного вида, выделенных по ряду частных признаков. Представляется в виде конкретных марок, моделей, артикулов, сортов.

В широком смысле слова под работой понимается вид и место трудовой деятельности человека. В узком смысле слова работа - предоставление потребителю по его заказу некоего материального блага, результатом которого является изготовление товара или изменение его потребительских свойств.

Услуга в широком смысле слова - вид деятельности, в процессе выполнения которой не создается новый, ранее не существовавший материально-вещественный продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта. В узком смысле слова услуга - результат взаимодействия исполнителя (продавца) и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя (продавца) по удовлетворению потребностей потребителя услуг.

ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" дает определение термина "услуги торговли", понимая под ними результат взаимодействия продавца и покупателя, а также собственную деятельность продавца по удовлетворению потребностей покупателя при покупке и продаже товаров. Услуги торговли включают в себя услуги розничной и оптовой торговли. Услуги розничной торговли - результат непосредственного взаимодействия продавца и покупателя, а также собственной деятельности продавца по удовлетворению потребностей покупателя при приобретении товаров по договорам купли-продажи или иным аналогичным договорам. Услуги оптовой торговли - результат взаимодействия продавца и оптового покупателя, а также собственная деятельность продавца по удовлетворению потребностей покупателя при приобретении товаров для последующей их перепродажи или профессионального использования. При этом под розничной торговлей следует понимать вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; под оптовой торговлей - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (см. Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Комментируемый Закон применяется только в отношении услуг розничной торговли.

Для целей налогообложения НК РФ рассматривает работу как деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц, а услугу - в качестве деятельности, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности (п.4 и 5 ст.38 НК РФ). Ярким примером здесь выступают консультационные услуги, т.е. любое заинтересованное лицо может обратиться к необходимому ему специалисту для получения консультации по отдельным вопросам деятельности, причем сама консультация не имеет какого-либо материального воплощения и ограничивается зачастую лишь беседой. В то же время, она необходима для принятия какого-либо иного значимого для субъекта решения, т.е. на основании полученной консультации лицо, обратившееся за ее получением, приобретает необходимую информацию для дальнейших действий и принимает решение. К данной категории можно отнести и деятельность автомойки, химчистки, которые не производят какой-либо новой вещи, но в то же время, позволяют ездить на автомобиле, убрав грязь или использовать вещи после их чистки, т.е. результаты такой деятельности носят предварительный характер и направлены на осуществление дальнейшей деятельности: использование вещи или принятие решения.

Работы же всегда дают конкретный результат, например, строительные работы имеют своим конечным результатом дом, отремонтированное помещение и т.п., т.е. фактически в данном случае речь идет о создании качественного нового объекта, которого до выполнения работы не существовало. Особое место в данной системе занимают научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, которые могут достичь желаемого результата, что сводится к получению качественно нового предмета или объекта, либо не достичь желаемого результата, что указывает на надлежащее исполнение работы, но недостижение желаемого результата. В этой связи указанные виды деятельности рассматриваются как правило, в качестве разработок, т.е. научной деятельности, направленной на выработку способа получения нового объекта, которого до выполнения указанных работ не существовало в природе, например, наноразработки.

Таким образом, как только результат деятельности какого-либо субъекта получил материальное воплощение и выразился в качестве конкретного предмета, такая деятельность может быть отнесена к категории работ, если же материальный предмет не является результатом проводимой деятельности, т.е. ее можно отнести к числу услуг, т.е. своеобразной промежуточной деятельности, результатом которой является принятие решения или выполнение иных юридически значимых действий самим лицом. В этой связи основным критерием разграничения указанных понятий можно рассматривать именно результат соответствующей деятельности.

На практике зачастую можно встретить ситуации, в которых происходит смешение двух близких по значению понятий, например: "Строительная организация предлагает услуги по строительству жилых домов и проведению ремонтных и отделочных работ". Таким образом, организация одновременно предлагает и услуги, и работы, которые сводятся лишь к осуществлению строительных, монтажных, ремонтных и отделочных работ. К числу услуг в данном случае можно отнести лишь консультирование специалистов данной организации по отдельным вопросам реализации того или иного проекта. В настоящее время разграничение указанных понятий не имеет принципиального значения, поскольку в большинстве своем они схожи и их правовое регулирование осуществляется аналогичными правовыми нормами. Практика применения таких норм не создала до сих пор принципиального различия между данными понятиями и зачастую их неправильно применяют не только обыватели, но и сами юристыКомментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 .
________________
Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 См. Агешкина Н.А., Бевзюк Е.А. Справочник потребителя: о чем адвокаты не расскажут бесплатно. Изд. 2-е. Ростов н/Д, 2014.


Как и товары, работы и услуги могут быть классифицированы по различным критериям. Общей классификацией, которая объединяет в своей структуре и работы и услуги, является их разделение по принципу исполнения. И услуги, и работы могут быть реализованы:

- лично исполнителем за счет собственного труда;

- работниками организации-исполнителя;

- посредством привлечения третьих лиц, т.е. исполнитель в данном случае выступает в качестве посредника.

Еще одним общим основанием выступает периодичность выполнения работ и оказания услуг. Они могут быть:

- постоянными, т.е. осуществляться в любое время, независимо от каких-либо обстоятельств, например, такси, химчистка, автомойка;

- сезонными, например, в зимний период значительно снижается интенсивность строительных работ, монтажа пластиковых окон, которые возрастают в весенне-летний период.

Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.93 N 163 утвержден Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93 (ОКУН). Объектами классификации являются услуги населению, оказываемые предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм собственности и гражданами-индивидуалами, использующими различные формы и методы обслуживания. Основанием для выделения отдельных видов и категорий услуг является сфера их реализации, что, однако, не отражает в полной мере весь их спектр, а определяет лишь наиболее значимые из них услуги, которые в настоящее время более востребованы. Обратим внимание, что приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст с 01.01.2015 ОК 002-93 (ОКУН) отменен в связи с принятием Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Классификация работ и услуг, как уже было отмечено, может производиться по любым основаниям, что влечет за собой формирование их неограниченного количества. Наиболее общим является разграничение видов работ и услуг, объединенных общим термином "продукция", по видам экономической деятельности. С 01.01.2015 применяется Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 N 14-ст). В этой связи можно выделить:

1) работы и услуги, реализуемые:

- в сельском, лесном и рыбном хозяйстве;

- на горнодобывающих производствах;

- на обрабатывающих производствах;

- в области электроэнергетики, газоснабжения;

- в области водоснабжения и водоотведения, удаления и рекультивации отходов;

- в строительстве;

- в оптовой и розничной торговле;

2) услуги:

- по ремонту автотранспортных средств и мотоциклов;

- транспорта и складского хозяйства;

- гостиничного хозяйства и общественного питания;

- в области информации и связи;

- финансовые и страховые;

- связанные с недвижимым имуществом;

- связанные с научной, инженерно-технической и профессиональной деятельностью;

- административные и вспомогательные;

- в сфере государственного управления и обеспечения военной безопасности; услуги по обязательному социальному обеспечению;

- в области образования;

- в области здравоохранения и социальные услуги;

- в области искусства, развлечений, отдыха и спорта;

- общественных организаций;

- прочие услуги для населения.

В соответствии с ГОСТ Р 50646-2012 "Услуги населению. Термины и определения" услуги, оказываемые населению, подразделяются на материальные, нематериальные (социально-культурные) и смешанные.

Материальная услуга - услуга по удовлетворению материально-бытовых потребностей потребителя услуг, оказание которой включает деятельность, осуществляемую по отношению к материальному продукту, в том числе, предоставляемому потребителем. Материальные услуги включают: услуги автосервиса, ремонт и техническое облуживание оборудования, техники, машин, ремонт и возведение жилых построек, ремонт и изготовление изделий, химическую чистку, стирку белья, жилищно-коммунальные услуги, транспортные услуги, услуги средств размещения, услуги индустрии питания и пр. Материальная услуга обеспечивает восстановление (изменение, сохранение) потребительских свойств продукта или изготовление нового продукта по заказам потребителей, перемещение грузов и людей, создание условий для потребления услуг по заказам потребителей и т.п. услуги отдельных видов, осуществляемые за плату по заказу потребителей и имеющие некий материальный результат или материальное выражение, иногда называют работой.

Социально-культурная (нематериальная) услуга - услуга по удовлетворению духовных, интеллектуальных, этических потребностей и поддержание нормальной жизнедеятельности потребителя, в том числе поддержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности, повышение профессионализма.

Социально-культурные услуги включают:

- предоставление нематериальных продуктов (например, страхование, банковские, финансовые, экспертные и правовые услуги);

- образовательные услуги (обучение, подготовка кадров, повышение квалификации персонала и пр.);

- услуги культуры, спорта, туризма, организация отдыха и досуга и пр.;

- уход и лечение заказчиков (например, парикмахерские и косметические услуги, медицинские услуги, услуги для непродуктивных животных);

- сдача внаем оборудования, помещений (например, агентства по сдаче в аренду, услуги проката);

- сетевые услуги (услуги связи, Интернет, телекоммуникаций, телефонной связи и др.).

Смешанные услуги - услуги, предусматривающие одновременное удовлетворение материально-бытовых и социально-культурных потребностей потребителей услуг.

Классификация работ и услуг по тому или иному основанию направлена на упрощение процесса взаимодействия исполнителя и заказчика (в качестве которого может выступать и потребитель, характеризуемый в контексте комментируемого Закона), а также на определение возможности исполнителя осуществлять соответствующий вид деятельности.

7. Чтобы грамотно реализовать свои права потребителя, связанные с обнаружением в товаре недостатков либо при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) (см. комментарий к ст.18 и 29 Закона), необходимо иметь четкое представление о том, что же именно следует считать недостатком товара (работы, услуги).

Комментируемый Закон дает общее понятие, определяя, что недостатком товара (работы, услуги) следует считать несоответствие товара (работы, услуги) (альтернативно):

- обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке;

- условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям);

- целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется;

- целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора;

- образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.

Недостатки могут быть явными или скрытыми.

Явные недостатки (или дефекты) - недостатки, которые могут быть выявлены непосредственно при передаче товара (например, при примерке, осмотре, подключении к сети), при обычном способе приемки работы (услуги).

Скрытые недостатки (или дефекты) - недостатки, которые дают о себе знать лишь в процессе использования товара, иногда по истечении достаточно длительного срока (например, скрытые недостатки мебели (наличие жучка, трещины древесины, скрытые под обивкой и пр.)) либо не могут быть установлены при обычном способе приемки работы (услуги) (в том числе такие, которые были скрыты умышленно).

Наиболее полное определение возможных недостатков (дефектов) в отношении продукции содержится в Межгосударственном стандарте ГОСТ 15467-79 "Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения". Продукция в данном ГОСТе рассматривается как материализованный результат процесса трудовой деятельности, обладающий полезными свойствами, полученный в определенном месте за определенный интервал времени и предназначенный для использования потребителями в целях удовлетворения их потребностей как общественного, так и личного характера. При этом результаты труда могут быть овеществленными (сырье, материалы, пищевые, химические и другие продукты, технические устройства, их части и т.д.) и неовеществленными (энергия, информация, некоторые виды услуг и т.д.). Термины ГОСТ 15467-79 относятся только к овеществленным результатам труда.

Поскольку в контексте комментируемого Закона отдельные положения ГОСТ 15467-79 имеют существенное значение (особенно в целях их практического применения), рассмотрим их подробнее.

Дефект - каждое отдельное несоответствие продукции установленным требованиям. Дефектное изделие - изделие, имеющее хотя бы один дефект. Если рассматриваемая единица продукции имеет дефект, то это означает, что, по меньшей мере, один из показателей ее качества или параметров вышел за предельное значение или не выполняется (не удовлетворяется) одно из требований нормативной документации к признакам продукции.

Несоответствие требованиям технического задания или установленным правилам разработки (модернизации) продукции относится к конструктивным дефектам. Несоответствие требованиям нормативной документации на изготовление или поставку продукции относится к производственным дефектам.

Примерами дефектов могут быть: выход размера детали за пределы допуска, неправильная сборка или регулировка (настройка) аппарата (прибора), царапина на защитном покрытии изделия, недопустимо высокое содержание вредных примесей в продукте, наличие заусенцев на резьбе и т.д.

Термин "дефект" связан с термином "неисправность", но не является его синонимом. Неисправность представляет собой определенное состояние изделия. Находясь в неисправном состоянии, изделие имеет один или несколько дефектов. Термин "дефект" применяют при контроле качества продукции на стадии ее изготовления, а также при ее ремонте, например, при дефектации, составлении ведомостей дефектов и контроле качества отремонтированной продукции.

Термин "неисправность" применяют при использовании, хранении и транспортировании определенных изделий. Так, например, словосочетание "характер неисправности" означает конкретное недопустимое изменение в изделии, которое до его повреждения было исправным (находилось в исправном состоянии). В отличие от термина "дефект" термин "неисправность" распространяется не на всякую продукцию, в том числе не на всякие изделия, например, не называют неисправностями недопустимые отклонения показателей качества материалов, топлива, химических продуктов, изделий пищевой промышленности и т.п.

Термин "дефект" следует отличать также от термина "отказ". Отказом называется событие, заключающееся в нарушении работоспособности изделия, которое до возникновения отказа было работоспособным. Отказ может возникнуть в результате наличия в изделии одного или нескольких дефектов, но появление дефектов не всегда означает, что возник отказ, т.е. изделие стало неработоспособным.

Явный дефект - дефект, для выявления которого в нормативной документации, обязательной для данного вида контроля, предусмотрены соответствующие правила, методы и средства. Скрытый дефект - дефект, для выявления которого в нормативной документации, обязательной для данного вида контроля, не предусмотрены соответствующие правила, методы и средства. Критический дефект - дефект, при наличии которого использование продукции по назначению практически невозможно или недопустимо.

Значительный дефект - дефект, который существенно влияет на использование продукции по назначению и (или) на ее долговечность, но не является критическим. Малозначительный дефект - дефект, который существенно не влияет на использование продукции по назначению и ее долговечность.

Устранимый дефект - дефект, устранение которого технически возможно и экономически целесообразно. Неустранимый дефект - дефект, устранение которого технически невозможно или экономически нецелесообразно.

Брак - продукция, передача которой потребителю не допускается из-за наличия дефектов. Понятие "брак" совпадает с понятием "забракованная продукция", если продукция состоит из одной единицы, оказавшейся дефектной, или из нескольких единиц, в каждой из которых имеется хотя бы один дефект. Если продукция, состоящая из нескольких единиц (например, партия изделий), забракована по результатам выборочного контроля, то в ней, кроме дефектных единиц (дефектных изделий), могут содержаться также и годные единицы (годные изделия). В этом случае брак может выделяться из забракованной продукции при ее разбраковке методом сплошного контроля. Продукция, состоящая из годных единиц, может быть забракована в связи с получением при испытаниях неудовлетворительного значения показателя однородности. В приведенных случаях понятия "брак" и "забракованная продукция" не совпадают.

Понятие "брак" относится, как правило, к условиям создания продукции. Однако если брак обнаруживается при эксплуатации или потреблении продукции, то ответственность за выпуск брака и поставку его потребителю несет изготовитель (поставщик) продукции.

Исправимый брак - брак, все дефекты в котором, обусловившие забракование продукции, являются устранимыми. Неисправимый брак - брак, в котором хотя бы один из дефектов, обусловивших забракование продукции, является неустранимым.

8. Отдельное внимание комментируемый Закон уделяет определению термина "существенный недостаток товара (работы, услуги)", понимая под таким недостатком неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.

Наиболее полные разъяснения в данном отношении содержатся в постановлении Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17. По мнению Пленума ВС РФ, под существенным недостатком товара (работы, услуги), при возникновении которого наступают правовые последствия, предусмотренные ст.18 и 29 Закона, следует понимать:

1) неустранимый недостаток товара (работы, услуги) - недостаток, который не может быть устранен посредством проведения мероприятий по его устранению с целью приведения товара (работы, услуги) в соответствие с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им порядке, или условиями договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемыми требованиями), приводящий к невозможности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцом и (или) описанием при продаже товара по образцу и (или) по описанию;

2) недостаток товара (работы, услуги), который не может быть устранен без несоразмерных расходов, - недостаток, расходы на устранение которого приближены к стоимости или превышают стоимость самого товара (работы, услуги) либо выгоду, которая могла бы быть получена потребителем от его использования. В отношении технически сложного товара несоразмерность расходов на устранение недостатков товара определяется судом исходя из особенностей товара, цены товара либо иных его свойств;

3) недостаток товара (работы, услуги), который не может быть устранен без несоразмерной затраты времени, - недостаток, на устранение которого затрачивается время, превышающее установленный соглашением сторон в письменной форме и ограниченный сорока пятью днями срок устранения недостатка товара, а если такой срок соглашением сторон не определен, - время, превышающее минимальный срок, объективно необходимый для устранения данного недостатка обычно применяемым способом;

4) недостаток товара (работы, услуги), выявленный неоднократно, - различные недостатки всего товара, выявленные более одного раза, каждый из которых в отдельности делает товар (работу, услугу) не соответствующим обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке, либо условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемым требованиям) и приводит к невозможности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию;

5) недостаток, который проявляется вновь после его устранения, - недостаток товара, повторно проявляющийся после проведения мероприятий по его устранению;

6) в отношении технически сложного товара в качестве недостатка товара по п.1 ст.18 Закона следует понимать различные недостатки товара, на устранение которых в совокупности затрачивается время, приводящее к невозможности использования товара (работы, услуги) более чем тридцать дней в течение каждого года гарантийного срока.

9. В широком смысле слова безопасность - это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда.

Комментируемый Закон дает обобщенное понятие безопасности товара (работ, услуг), понимая под ним безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги) (см. подробнее комментарий к ст.7 Закона).

Комментарий к главе I. Общие положения

Комментарий к статье 1. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей

1. Комментируемой статьей рассматриваются аспекты правового регулирования отношений, возникающих в области защиты прав потребителей.

Первое, на что следует обратить внимание, это федеральный уровень правового регулирования указанных отношений. В соответствии с п."о" ст.71 Конституции РФ, п.1 ст.3 ГК РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Ни органы государственной власти субъектов РФ, ни органы местного самоуправления не вправе издавать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Полномочия указанных органов в данной сфере исчерпываются положениями ст.42.1, 44 и 46 комментируемого Закона и направлены на их непосредственную реализацию (принятие соответствующих мер).

Отметим, что в отношении органов местного самоуправления имеются разъяснения, данные в марте 1996 года ГКАП РФ по отдельным вопросам применения Закона о защите прав потребителей. В частности, указано, что правовыми актами органов местного самоуправления может быть определен соответствующий порядок выявления случаев продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, если установление этих сроков обязательно, и соответствующий порядок приостановления или прекращения продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг). Как видим, речь идет о возможности принятия актов, имеющих не правоустанавливающий (нормативный), а правоприменительный (индивидуальный) характер.

В качестве второго аспекта следует указать на приоритет норм ГК РФ в сфере регулирования отношений по защите прав потребителей, что подтверждается и положениями п.1 комментируемой статьи, и положениями п.1 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17. А в разъяснениях ГАК РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", утв. приказом ГАК РФ от 20.05.98 N 160, напрямую указано, что основой правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей является ГК РФ.

Третий аспект - согласно п.1 рассматриваемой статьи комментируемый Закон занимает вторую ступень (после ГК РФ) в иерархии нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, что, однако, не является свидетельством его приоритета над другими федеральными законами. В п.2 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17 на этот счет указано, что если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права, то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами. В частности, речь идет таких договорах, как:

- договор участия в долевом строительстве (в Федеральном законе от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (ч.9 ст.4) напрямую закреплено, что к отношениям, вытекающим из договора, заключенного гражданином - участником долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей в части, не урегулированной данным законом);

- договор страхования, как личного, так и имущественного (см. гл.48 ГК РФ, ст.1, 3 Закона РФ от 27.11.92 N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации", а также законы об отдельных видах страхования, например: Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральный закон от 14.06.2012 N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" и др.);

- договор перевозки (см. гл.40 ГК РФ. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами, см., например, Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", КВВТ РФ, КТМ РФ, ВК РФ);

- договор энергоснабжения (см. параграф 6 гл.30 ГК РФ. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними, см., например, Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральный закон от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") и др.

Необходимо учитывать также разъяснения ГАК РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", утв. приказом ГАК РФ от 20.05.98 N 160, где указано, что комментируемый Закон применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей ГК РФ. В данных разъяснениях также обозначено, что Закон о защите прав потребителей применяется независимо от того, есть на него или нет ссылка в ГК РФ в случаях, если Закон о защите прав потребителей:

- конкретизирует и детализирует положения ГК РФ (например, ст.8-10 комментируемого Закона);

- регулирует отношения, не урегулированные ГК РФ (например, п.1 ст.18 комментируемого Закона);

- предусматривает иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления законами и иными правовыми актами (например, п.1 ст.394 ГК РФ).

Четвертый аспект - при рассмотрении понятия "другие федеральные законы, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей" необходимо исходить из того, что речь идет, в том числе, о правовой детализации бланкетных норм Закона о защите прав потребителей. Поясним на нескольких примерах.

Пример 1. Пункт 5 ст.4 Закона предусматривает, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. В качестве законов, на которых в указанной норме содержится ссылка, применению подлежат ФЗ "О техническом регулировании", ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", федеральные законы, которыми утверждены соответствующие технические регламенты (например, Федеральный закон от 27.10.2008 N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей", Федеральный закон от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" и т.д.) и др.

Пример 2. В п.2 ст.10 Закона указано, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе:

1) сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Здесь применению подлежат соответствующие нормы ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Федерального закона от 05.07.96 N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности";

2) цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы (см. об этом подробнее Федеральный закон от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", применяющийся с 01.07.2014);

3) информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (см. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Пример 3. Пункт 2 ст.16.1 Закона определяет, оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В данном случае речь идет о применении Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе".

Пример 4. В п.3 ст.17 Закона предусмотрено, что потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. К такому законодательству относится НК РФ, в частности, применению подлежат положения подп.13 п.1 ст.333.36.

Пример 5. Абзацем 4 ст.37 Закона установлено, что при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В данном случае речь идет о применении соответствующих положений Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" и Федерального закона от 02.12.90 N 395-I "О банках и банковской деятельности".

Пятый аспект - для определения понятия "иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей" необходимо обратиться к соответствующим нормам ГК РФ. Согласно п.3, 4 и 7 ст.3 ГК РФ к указанным нормативным правовым актам могут быть отнесены указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также акты, издаваемые министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.

Обозначенные положения следует воспринимать в тесной взаимосвязи с абз.1 п.2 комментируемой статьи, где Правительству РФ запрещено поручать федеральным органам исполнительной власти принятие актов, содержащих нормы о защите прав потребителей. Такая законодательная формулировка представляется не вполне корректной, поскольку не согласуется с другими нормами, в частности, определяющими компетенцию органа государственного надзора в сфере защиты прав потребителей. Так, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) согласно утвержденному о ней Положению (см. постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Как видим, нормативно-правовое регулирование в сфере защиты прав потребителей является одной из основных функций Роспотребнадзора, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ (см. также Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"). Обратим внимание, что в данном случае речь идет как о принятии правоустанавливающих, так и правоприменительных актов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 N 762 утвержден Регламент Роспотребнадзора, в разделе V которого определен порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности. В частности, нормативные правовые акты издаются Роспотребнадзором в виде приказа, постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или в ином установленном законодательством Российской Федерации виде в соответствии с утверждаемыми Правительством РФ правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (см. постановление Правительства РФ от 13.08.97 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации").

К сожалению, на сегодняшний день не имеется официальных разъяснений, позволяющих определить, какой именно смысл был вложен законодателем в понятие "акты, содержащие нормы о защите прав потребителей", и насколько правомерна в данном случае деятельность Роспотребназора, на которого Правительством РФ возложено полномочие осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере защиты прав потребителей. Если исходить из толкования, содержащегося в приказе Минюста РФ от 04.05.2007 N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (со ссылкой на постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11.11.96 N 781-II ГД), о том, что нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, а под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение, то функция по "принятию актов, содержащих нормы о защите прав потребителей" и функция "по нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей" являются тождественными. При этом, полагаем, нельзя противопоставить сочетания "о защите прав" и "в сфере защиты прав" поскольку семантически они связаны друг с другом.

Таким образом, следуя правилу о том, что подзаконные акты не могут противоречить законодательным актам (см. ст.115 Конституции РФ, п.5 ст.3 ГК РФ), нормы Положения о Роспотребнадзоре (см. постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322), определяющие его полномочия по нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, подлежат либо отмене, либо приведению в соответствие с комментируемым Законом. Безусловно, возможен и вариант корректировки норм абз.1 п.2 ст.1 Закона о защите прав потребителей. В любом случае, считаем, что законодателю следует обратить внимание на указанную правовую неопределенность и принять соответствующие меры по ее устранению.

Что касается конкретных примеров актов Президента РФ и Правительства РФ, которые они вправе принимать в области защиты прав потребителей, то ссылки на них будут даны в комментариях к другим статям Закона, а потому останавливаться на этом аспекте более подробно считаем нецелесообразным.

2. Согласно абз.2 п.2 комментируемой статьи Правительство РФ уполномочено издавать специальные правила, соблюдение которых является обязательным при заключении и исполнении публичных договоров.

В соответствии со ст.426 ГК РФ публичным договором признается договор, соответствующий следующим признакам:

1) одной из сторон договора является коммерческая организация (т.е. заключение договора между потребителем и некоммерческой организацией исключает возможность публичности такого договора);

2) в договоре устанавливаются обязанности коммерческой организации, которые она по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. В частности речь идет об обязанностях:

- по продаже товаров;

- выполнению работ;

- оказанию услуг.

К видам деятельности такой коммерческой организации относятся: розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. При этом цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные п.4 ст.445 ГК РФ (т.е. возможно обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении связанных с необоснованным уклонением от заключения договора убытков).

Правила, которые уполномочено издавать Правительство РФ в рамках норм абз.2 п.2 комментируемой статьи, являются обязательными и для потребителя, и для продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера).

В комментируемой статье обозначен перечень публичных договоров, для заключения и исполнения которых могут издаваться указанные правила: договоры розничной купли-продажи, договоры энергоснабжения, договоры о выполнении работ и договоры об оказании услуг. В качестве примера укажем на:

1) Правила оказания услуг:

- Правила оказания платных образовательных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 N 706;

- Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006;

- Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354;

- Правила оказания телематических услуг связи утверждены постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575;

- Правила оказания услуг по реализации туристского продукта утверждены постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 N 452;

- Правила оказания услуг связи по передаче данных утверждены постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 N 32;

- Правила оказания услуг связи проводного радиовещания утверждены постановлением Правительства РФ от 06.06.2005 N 353;

- Правила оказания услуг подвижной связи утверждены постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328;

- Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи утверждены постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 N 310;

- Правила оказания универсальных услуг связи утверждены постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 N 241;

- Правила оказания услуг телеграфной связи утверждены постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 222;

- Правила оказания услуг почтовой связи утверждены постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221;

- Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности утверждены постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 111;

- Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте утверждены постановлением Правительства РФ от 06.02.2003 N 72;

- Правила оказания услуг автостоянок утверждены постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 N 795;

- Правила распространения периодических печатных изданий по подписке утверждены постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 N 759;

- Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств утверждены постановлением Правительства РФ от 11.04.2001 N 290;

- Правила оказания платных ветеринарных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 06.08.98 N 898;

- Правила оказания услуг общественного питания утверждены постановлением Правительства РФ от 15.08.97 N 1036;

- Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 15.08.97 N 1025;

- Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.97 N 490;

- Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов утверждены постановлением Правительства РФ от 10.02.97 N 155;

- Правила по киновидеообслуживанию населения утверждены постановлением Правительства РФ от 17.11.94 N 1264;

2) Правила продажи отдельных видов товаров:

- Правила продажи товаров дистанционным способом утверждены постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 N 612;

- Правила скупки у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий утверждены постановлением Правительства РФ от 07.06.2001 N 444;

- Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами утверждены постановлением Правительства РФ от 06.06.98 N 569;

- Правила продажи отдельных видов товаров утверждены постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55;

- Правила продажи товаров по образцам утверждены постановлением Правительства РФ от 21.07.97 N 918.

3. Особое место в контексте реализации норм комментируемого Закона занимают разъяснения, которые Роспотребнадзор уполномочен давать юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к его компетенции. Издаваемые Роспотребнадзором официальные разъяснения, не создавая новых правовых норм, осуществляют уточнение и конкретизацию действующих актов в целях их реализации, являясь тем самым их составной частью, служащей важным средством правильного применения норм права путем устанавливаемых разъяснениями организационно-вспомогательных правил понимания и применения действующего законодательства (см. об этом подробнее комментарий к п.6 ст.40 Закона).

Комментарий к статье 2. Международные договоры Российской Федерации


Комментируемая статья закрепляет общепризнанный принцип приоритета международного права перед внутригосударственным правом отдельной страны. Положение настоящей статьи основывается в первую очередь на Конституции РФ и ГК РФ. Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ и п.1 ст.7 ГК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Другими словами, они применяются при регулировании общественных отношений, входящих в предмет различных отраслей права, в том числе отношений, регулируемых гражданским законодательством.

В соответствии с п.2 ст.7 ГК РФ международные договоры РФ применяются к отношениям, регулируемым гражданским законодательством, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора. Норма ст.7 ГК РФ дублирует норму ч.4 ст.15 Конституции РФ. В свою очередь, комментируемая статья также повторяет указанную норму, лишь конкретизируя правила, устанавливаемые международным договором, применительно к настоящему Закону.

Следует отметить, что согласно Федеральному закону от 15.07.95 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений и содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, а также развитию международного сотрудничества. Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Согласно ч.3 ст.46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обратиться в межгосударственные органы (международные организации) по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В последнее время роль международного права значительно возросла. Его нормы содержатся в Уставе ООН, многосторонних договорах (конвенциях) (например, Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11.04.80)), декларациях и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, в решениях международного суда и в других документах международных организаций.

Российская Федерация является государством-участником Организации Объединенных Наций, поэтому на ее территории непосредственно действуют "Руководящие принципы для защиты прав потребителей", принятые 09.04.85. Резолюцией 39/248 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, где указано, что потребители находятся в неравном положении с точки зрения экономических условий, уровня образования и покупательной способности, что потребители должны иметь право на доступ к безопасным товарам. Поэтому одна из целей Российской Федерации как государства-участника ООН - это содействие в установлении и дальнейшем обеспечении надлежащей защиты своего населения как потребителей.

С 24.02.96 на основании Федерального закона от 23.02.96 N 19-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы", Федерального закона от 23.02.96 N 20-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и протоколам к нему" Российская Федерация является членом Совета Европы. В силу Устава Совета Европы (Лондон, 05.05.49) для членов указанной международной организации обязательна Резолюция 25-й консультативной ассамблеи Европейского Союза от 1973 года N 543 "Хартия защиты прав потребителей". Хартия закрепляет право на возмещение любого ущерба или потери от поставки товаров или услуг, если они явились результатом неверного описания, низкого качества товара или услуги (см. Обзор судебной практики по спорам о защите прав потребителей при продаже товаров потребителям, рассмотренным районными (городскими) судами и мировыми судьями Саратовской области в 2011-2012 годах / URL: http://oblsud.sar.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&rid=22).

В целях создания правовых и организационных основ сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) по проведению согласованной политики в области защиты прав потребителей, направленной на формирование равных условий для граждан государств-участников СНГ по защите их интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов, действующих на территориях государств-участников СНГ, было подписано Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей (Москва, 25.01.2000).

В целях реализации Соглашения об основных направлениях сотрудничества государств-участников СНГ в области защиты прав потребителей был создан Консультативный совет по защите прав потребителей государств-участников СНГ, ставший органом отраслевого сотрудничества СНГ для координации взаимодействия органов государственного управления государств-участников СНГ в целях реализации указанного Соглашения (см. Решение Экономического совета СНГ от 18.11.2010 "О создании органа отраслевого сотрудничества СНГ в области защиты прав потребителей").

Задачами Консультативного совета по защите прав потребителей государств-участников СНГ являются:

- содействие развитию и углублению сотрудничества, а также формированию эффективной политики в сфере защиты прав потребителей в государствах-участниках СНГ;

- содействие формированию равных условий для граждан государств-участников СНГ, созданию транспарентных условий для защиты их потребительских прав и интересов;

- содействие созданию эффективной системы контроля на потребительском рынке в целях предупреждения недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов, нарушающих требования законодательства государств-участников СНГ по качеству и безопасности товаров и услуг;

- создание условий для дальнейшего развития механизмов совместной работы в указанном направлении в рамках СНГ.

Основные направления деятельности Консультативного совета по защите прав потребителей государств-участников СНГ:

- выработка принципов и правил проведения согласованной политики сотрудничества государств-участников СНГ в области защиты прав потребителей, содействие ее практической реализации;

- создание эффективной системы обмена информацией между государственными органами и общественными организациями государств-участников СНГ, в том числе о национальном опыте обеспечения соответствующих прав граждан государств-участников СНГ, а также о мировом опыте по вопросам защиты прав потребителей;

- разработка и реализация совместных проектов и мер по основным направлениям деятельности;

- содействие в гармонизации законодательства и обмене опытом по правоприменительной практике государств-участников СНГ.

Среди международных договоров в области защиты прав потребителей можно назвать также Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве в области защиты прав потребителей (Бишкек, 08.07.93), Соглашение между Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и Центром потребительского права Католического университета г.Лувен-ла-Нев (Бельгия) о сотрудничестве в области защиты прав потребителей (Москва,10.02.94) и др.

В рамках установленной компетенции Роспотребнадзор взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам защиты прав потребителейКомментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 . Признавая центральную координирующую роль ООН, как основной организации, регулирующей различные сферы отношений между государствами, Роспотребнадзор принимает участие в работе ряда программ и фондов Организации, направленных на охрану здоровья детей и молодежи, защиту окружающей среды, борьбу с инфекциями, включая полиомиелит, ВИЧ/CПИД, грипп, "забытые" тропические болезни, малярию и др. В частности активно развивается сотрудничество с Объединенной программой ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС), Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Международным агентством по атомной энергетики (МАГАТЭ) и др.
________________
Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 См. подробнее об итогах международной деятельности Роспотребнадзора в 2013 году // URL: http://rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/international/?ELEMENT_ID=1138


Сотрудничество с Всемирной организацией здравоохранения, в первую очередь, с Европейским региональным бюро ВОЗ, остается одним из приоритетов международной деятельности Роспотребнадзора. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выполняет функции Национального координатора по Международным медико-санитарным правилам (2005 год) ВОЗ в Российской Федерации. Текущая эпидемиологическая ситуация в мире, возникновение новых инфекций, несущих угрозу для здоровья населения и устойчивого развития всего мира подтверждают необходимость тесного взаимодействия Роспотребнадзора с ВОЗ по вопросам профилактики и борьбы с эпидемиями. Сотрудники Роспотребнадзора в 2013 году принимали участие в работе руководящих органов ВОЗ (Всемирной ассамблеи здравоохранения, Исполнительного комитета, Европейского регионального комитета ВОЗ), где представляли позицию Российской Федерации по актуальным вопросам борьбы с инфекционными болезнями.

В 2013 году заключены административные договоры к меморандумам о сотрудничестве между Роспотребнадзором и минздравами Армении, Азербайджана, Беларуси, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. Подписан План мероприятий по реализации Соглашения между Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Санитарно-эпидемиологической службой Министерства здравоохранения Республики Беларусь в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Также в 2013 году происходило активное взаимодействие со странами за пределами постсоветского пространства. 12 ноября с Минздравом Вьетнама был заключен Меморандум о сотрудничестве в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также согласована соответствующая Программа по оказанию помощи Вьетнаму на период до 2016 года.

Программа сотрудничества по оказанию Роспотребнадзором помощи Вьетнаму в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения на период 2013-2016 годов предусматривает двустороннее взаимодействие по различным направлениям, среди которых содействие в области профилактики, выявления причин распространения и сдерживания вспышек инфекционных болезней, сотрудничество в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в туристических зонах СРВ, обеспечение безопасности пищевых продуктов, обращаемых между Россией и Вьетнамом, а также подготовка кадров и проведение совместных научных исследований.

В апреле 2013 года в Москве был заключен Меморандум о взаимопонимании с Главным управлением специализированной инспекции Монголии о сотрудничестве в области санитарной охраны территорий, а также впоследствии подготовлен План основных мероприятий по реализации Меморандума на 2013-2014 годы.

Получила свое развитие в 2013 году и работа по участию представителей Российской Федерации в деятельности Комиссии "Кодекс Алиментариус"Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 . В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.2013 N 835 Роспотребнадзор определен ответственным за обеспечение участия Российской Федерации в ККА. Специалисты службы, совместно с представителями заинтересованных министерств и ведомств России, приняли участие в заседаниях пяти различных Комитетов Комиссии "Кодекс Алиментариус". Важным этапом взаимодействия России и Комиссией "Кодекс Алиментариус" стало проведение Роспотребнадзором совместно с Министерством экономики Нидерландов в г.Москве в апреле 2013 года 7-го заседания Комитета ККА по загрязняющим веществам в пищевых продуктах. Впервые за 50 лет существования Комиссии "Кодекс Алиментариус" заседание одного из ее комитетов состоялось в России.
________________
Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 Кодекс Алиментариус (Codex Alimentarius) - Пищевой кодекс - свод международных пищевых стандартов, принятых Международной комиссией ФАО/ВОЗ по внедрению кодекса стандартов и правил по пищевым продуктам. Комиссия "Кодекс Алиментариус" (ККА) учреждена Продовольственной и сельскохозяйственной организацией объединенных наций (FAO) и Всемирной организацией здравоохранения в 1963 году. Комиссия разрабатывает единые международные стандарты на пищевые продукты, а также руководства, нормы и правила, которые призваны защитить здоровье потребителя и обеспечить соблюдение правил торговли в продовольственной сфере. Комиссия также занимается координацией деятельности международных государственных и частных организаций, связанной с разработкой стандартов на все пищевые продукты. Более подробно о деятельности ККА см. URL: http://www.codexalimentarius.org/codex-home/ru/.


В рамках комментируемой статьи считаем целесообразным также упомянуть о некоторых международных актах в области защиты прав потребителей, действующих для государств-членов Европейского Союза. Так, Регламент Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2006/2004 от 27.10.2004 о сотрудничестве между национальными органами власти по исполнению положений в области защиты прав потребителей (Регламент о сотрудничестве в области защиты прав потребителей) определяет условия, на которых компетентные органы Государств-членов ЕС, уполномоченные контролировать исполнение положений в области защиты прав потребителей, должны сотрудничать между собой и с Европейской Комиссией, с целью обеспечения соответствия этим положениям и эффективного функционирования внутреннего рынка, а также для усиления защищенности экономических интересов потребителей.

В Приложении к Регламенту о сотрудничестве в области защиты прав потребителей содержится перечень законодательных актов, защищающих права потребителей - директив, преобразованных во внутренний правопорядок государств-членов Европейского Союза, и регламентов. В этот перечень входят, например:

- Директива Европейского Парламента и Совета ЕС 2006/114/EC от 12.12.2006 о недостоверной и сравнительной рекламе. Цель Директивы заключается в защите продавцов от вводящей в заблуждение рекламы и ее несправедливых последствий, а также в том, чтобы заложить условия разрешения сравнительной рекламы;

- Директива 90/314/EЭC Совета ЕС от 13.06.90 о комплексном туризме, комплексном отдыхе и комплексных турах. Целью Директивы является сближение законов, регламентов и административных положений государств-членов, относящихся к комплексам, продаваемым или предлагаемым на продажу на территории Европейского Союза;

- Директива 93/13/EЭC Совета ЕС от 05.04.93 о несправедливых условиях в договорах с потребителями. Целью Директивы является сближение законов, регламентов и административных положений государств-членов, относящихся к несправедливым условиям в договорах, заключенных между продавцом или исполнителем и потребителем;

- Директива 98/6/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 16.02.98 о защите интересов потребителей при указании цены продуктов, предлагаемых потребителям. Данная Директива направлена на то, чтобы предусмотреть указание реализационной цены, а также цены за единицу измерения продукции, предлагаемых продавцами потребителям с целью улучшения информированности покупателей и облегчения сравнения цен;

- Директива 1999/44/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 25.05.99 о некоторых аспектах продажи потребительских товаров и предоставляемых гарантиях. Цель данной Директивы - сближение законодательных, регламентарных и административных положений государств-членов Европейского Союза по определенным аспектам продажи товаров народного потребления и предоставляемых гарантиях, для обеспечения единого минимального уровня защиты потребителей в контексте внутреннего рынка;

- Директива 2000/31/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 08.06.2000 о некоторых правовых аспектах услуг информационного общества и, в частности, об электронной торговле на внутреннем рынке. Данная Директива нацелена на обеспечение надлежащего функционирования внутреннего рынка посредством обеспечения свободного движения информационных услуг между государствами-членами Европейского Союза;

- Директива 2002/65/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 23.09.2002 о дистанционном маркетинге потребительских финансовых услуг. Целью Директивы является сближение законодательных, нормативных и административных актов государств-членов Европейского Союза, касающихся дистанционного маркетинга потребительских финансовых услуг;

- Директива 2005/29/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 11.05.2005 о недобросовестной коммерческой практике по отношению к потребителям на внутреннем рынке. Директива направлена на обеспечение нормального функционирования внутреннего рынка и достижение высокого уровня защиты прав потребителей путем унификации законодательных, регламентарных и административных положений государств-членов Европейского Союза, затрагивающих экономические интересы потребителей в области недобросовестной коммерческой деятельности.

- Регламент 261/2004 Европейского парламента и Совета ЕС от 11.02.2004 об установлении общих правил в области компенсации и содействия пассажирам в случае отказа в посадке, отмены или длительной задержки авиарейса;

- Регламент (ЕС) 1177/2010 Европейского парламента и Совета ЕС от 24.11.2010 относительно прав пассажиров при передвижении по морю и внутренним водным путям;

- Регламент (ЕС) 181/2011 Европейского парламента и Совета ЕС от 16.02.2011 о правах пассажиров в автобусном сообщении.

На сегодняшний день Российская Федерация не является участницей Европейского Союза, что, однако, не исключает ее взаимодействия с ним, в том числе в области защиты прав потребителей. В частности, важным этапом на пути сближения позиций России и Европейского Союза в сфере обеспечения законных интересов потребителей является подписание соответствующего Меморандума о взаимопонимании между Роспотребнадзором и Генеральным директоратом по здравоохранению и защите потребителей Европейской Комиссии, устанавливающего принципы, цели и структуру диалога в сфере защиты прав потребителей. Вышеуказанный документ призван способствовать развитию общих подходов к обеспечению высокого уровня защиты прав и здоровья потребителей, их экономических интересов, обмену опытом в области нормативно-правового регулировании отношений с участием потребителей в различных секторах потребительского рынка и пр.Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1
________________
Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 См. Информацию Роспотребнадзора о сотрудничестве Роспотребнадзора и ЕС в сфере защиты прав потребителей // URL: http://rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/international/?ELEMENT_ID=643


О судебной практике по вопросам применения норм комментируемой статьи см. определение Московского городского суда от 18.11.2013 N 11-32055/13, определение Московского городского суда от 06.11.2013 N 11-36433/13, определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 14.10.2013 по делу N 11-10825/2013, определение Московского городского суда от 18.02.2013 N 11-214/13, решение Обского городского суда Новосибирской области от 17.01.2012 N 2-23/2012 , определение Нижегородского областного суда от 06.09.2011 N 33-8646, определение Московского городского суда от 02.09.2011 N 4г/3-5866/11, определение СК по гражданским делам ВС РФ от 28.08.98 N 64-ВПР98-8 и др.

Комментарий к статье 3. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей

1. В связи с необходимостью удовлетворения бытовых потребностей каждый гражданин участвует в гражданском обороте товаров, работ и услуг, совершая разного рода покупки, заключая те или иные договоры - письменные или устные. Развитие рыночных механизмов в России привело к огромной массе вариаций потребительского поведения населения, требующих осознанного выбора с целью совершения сделок. Множественные коллизии норм специального и общегражданского законодательства, появление хозяйствующих субъектов, не легализированных должным образом в гражданском обороте, лавина рекламной и при этом нередко недостоверной информации, факты нахождения на рынке некачественной продукции, контрафактных и небезопасных товаров - все это в своей основе, так или иначе, имеет нарушение права потребителей на своевременную, полную, достоверную информацию и, в конечном счете, приводит к невозможности качественного удовлетворения гражданами соответствующих жизненных потребностей.

Причинами, порождающими нарушения прав потребителей, во многих случаях являются низкая правовая грамотность населения в вопросах защиты своих прав на получение качественных товаров и услуг, а также недостаточная информированность граждан о механизмах реализации своих прав. Просвещение субъектов потребительских отношений - актуальная проблема, и, как справедливо отмечается в литературе, в сравнении со своими контрагентами потребитель о своем правовом статусе имеет, как правило, более поверхностное представление. "Содействовать в надлежащем выполнении информационных обязанностей со стороны изготовителя (продавца, исполнителя) могут в известной мере необходимые основы знаний о правилах в потребительской сфере, в том числе у самих граждан, заказывающих товары (услуги) для своего личного потребления. При этом просвещение само по себе должно оказывать позитивное воздействие на потребителя, исключая какие-либо негативные либо ложные представления о производителях (продавцах) и их деятельности. Именно с данными аспектами связывается и сама ценность информации, с наличием которой у конкретного индивида могут быть реализованы различные интересы. Например, посредством распространения информации реализуется ценность информации, составляющей содержание рекламы, информации, распространяемой в качестве опровержения в порядке защиты от порочащей информации, и др., а посредством ограничения ее распространения - ценность информации, составляющей коммерческую тайну, иные виды тайны. Приоритетным направлением в развитии информационной базы у обычных потребителей являются специальные инструменты правового просвещения в области защиты их прав"Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 .
________________
Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 Меркулов В.Ю. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей // URL: http://www.adv-kustovsky.ru/page207/


В комментируемой статье закреплено первое из всех регламентируемых Законом прав потребителей право - право на просвещение в области защиты прав потребителей, детализация которого содержится в ст.9, 10 и др. Закона.

Законодатель предусматривает два основных способа обеспечения реализации указанного права на просвещение:

1) посредством включения соответствующих требований в федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные программы;

2) посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав. О реализации данного способа на просвещение в области защиты прав потребителей см. подробнее комментарий к ст.9, 10, п.8 ст.40 Закона.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к высшему образованию по специальностям и направлениям подготовки, утвержденных образовательными организациями высшего образования, определенными данным законом или указом Президента Российской Федерации; образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных данным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Федеральный государственный образовательный стандарт представляет собой совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования обеспечивают:

- единство образовательного пространства Российской Федерации;

- преемственность основных образовательных программ;

- вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся;

- государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.

Федеральные государственные образовательные стандарты, за исключением федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, образовательные стандарты являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности, независимо от формы получения образования и формы обучения.

Федеральными государственными образовательными стандартами устанавливаются сроки получения общего образования и профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся. Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования разрабатываются по уровням образования, федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования могут разрабатываться также по профессиям, специальностям и направлениям подготовки по соответствующим уровням профессионального образования. Порядок разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений устанавливается Правительством РФ.

По существу, комментируемый Закон предусматривает формирование правовой грамотности в сфере защиты прав потребителей еще со "школьной скамьи", что в полной мере согласуется с нормами ГК РФ, определяющими дееспособность несовершеннолетних. Так, согласно п.2 ст.28 ГК РФ малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать:

- мелкие бытовые сделки;

- сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

- сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

И, несмотря на то, что имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители (усыновители или опекуны), основные правила совершения таких сделок должны быть доведены до сведения малолетнего, в том числе посредством применения соответствующих обучающих методов, средств и способов, как со стороны семьи, так и со стороны государства в лице образовательных организаций, реализующих федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные программы.

Согласно п.2 ст.26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя, в том числе:

- распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

- осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

- в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;

- совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п.2 ст.28 ГК РФ (т.е. сделки, разрешенные для малолетних).

Возложение подобных прав на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет требует от них и выполнения соответствующих обязанностей, в том числе обеспечивающих совершение перечисленных сделок в соответствии с установленными правовыми нормами. А для этого, безусловно, необходимы специальные знания, получение которых предусмотрено, в том числе, и положениями комментируемого Закона.

В начальной школе (1-4 классы) "азы" потребительской грамотности целесообразно усваивать в игровой форме, например, на отдельных уроках-тренингах в рамках предмета "Окружающий мир". В среднем (5-9 классы) и старшем звене (10-11 классы) данная информация, как правило, включается в состав уроков по предмету "Обществознание", что, однако, не исключает проведения специальных семинаров, элективов и т.п.

Согласно приказу Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 N 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования" в начальной школе установлены следующие базовые требования к результатам освоения основной образовательной программы начального общего образования по предмету "Окружающий мир":

- понимание особой роли России в мировой истории, воспитание чувства гордости за национальные свершения, открытия, победы;

- сформированность уважительного отношения к России, родному краю, своей семье, истории, культуре, природе нашей страны, ее современной жизни;

- осознание целостности окружающего мира, освоение основ экологической грамотности, элементарных правил нравственного поведения в мире природы и людей, норм здоровьесберегающего поведения в природной и социальной среде;

- освоение доступных способов изучения природы и общества (наблюдение, запись, измерение, опыт, сравнение, классификация и др., с получением информации из семейных архивов, от окружающих людей, в открытом информационном пространстве);

- развитие навыков устанавливать и выявлять причинно-следственные связи в окружающем мире.

Как видим, на данном уровне каких-либо обязательных требований со стороны государства к овладению школьниками младшего звена навыками в потребительской сфере пока еще не установлено, поэтому наиболее активная роль здесь отводится семье.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" предусмотрены следующие требования к результатам освоения предмета "Обществознание" в среднем звене:

1) формирование у обучающихся личностных представлений об основах российской гражданской идентичности, патриотизма, гражданственности, социальной ответственности, правового самосознания, толерантности, приверженности ценностям, закрепленным в Конституции Российской Федерации;

2) понимание основных принципов жизни общества, основ современных научных теорий общественного развития;

3) приобретение теоретических знаний и опыта применения полученных знаний и умений для определения собственной активной позиции в общественной жизни, для решения типичных задач в области социальных отношений, адекватных возрасту обучающихся, межличностных отношений, включая отношения между людьми различных национальностей и вероисповеданий, возрастов и социальных групп;

4) формирование основ правосознания для соотнесения собственного поведения и поступков других людей с нравственными ценностями и нормами поведения, установленными законодательством Российской Федерации, убежденности в необходимости защищать правопорядок правовыми способами и средствами, умений реализовывать основные социальные роли в пределах своей дееспособности;

5) освоение приемов работы с социально значимой информацией, ее осмысление; развитие способностей обучающихся делать необходимые выводы и давать обоснованные оценки социальным событиям и процессам;

6) развитие социального кругозора и формирование познавательного интереса к изучению общественных дисциплин.

Как можно заметить, данный уровень (среднее звено) уже предусматривает активное вовлечение несовершеннолетнего в гражданский оборот, закрепляя как обязанность приобретения теоретических знаний, так и опыта их применения.

Школьники старшего звена являются, по существу, уже полностью равноправными участниками гражданского оборота, следовательно, и требования к уровню владения и реализации знаний и умений в области защиты прав потребителей предъявляются более высокие.

Приказ Министерства образования и науки РФ от 17.05.2012 N 413 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования" закрепил следующие требования к предметным результатам освоения интегрированного учебного предмета "Обществознание" (базовый уровень):

1) сформированность знаний об обществе как целостной развивающейся системе в единстве и взаимодействии его основных сфер и институтов;

2) владение базовым понятийным аппаратом социальных наук;

3) владение умениями выявлять причинно-следственные, функциональные, иерархические и другие связи социальных объектов и процессов;

4) сформированность представлений об основных тенденциях и возможных перспективах развития мирового сообщества в глобальном мире;

5) сформированность представлений о методах познания социальных явлений и процессов;

6) владение умениями применять полученные знания в повседневной жизни, прогнозировать последствия принимаемых решений;

7) сформированность навыков оценивания социальной информации, умений поиска информации в источниках различного типа для реконструкции недостающих звеньев с целью объяснения и оценки разнообразных явлений и процессов общественного развития.

Что касается образовательных стандартов в области получения профессионального образования, то здесь степень просвещения по вопросам защиты прав потребителей зависит от конкретной специальности, в рамках которой предусмотрено изучение аспектов функционирования потребительского рынка и поведения его участников. Например, студенты-юристы, получающие гражданско-правовую специализацию, и студенты, обучающиеся по профилю "Менеджмент организации торговли", уделяют весьма значительное время изучению Закона о защите прав потребителей, причем последние, как правило, подтверждают полученные в этой сфере знания посредством написания курсовой работы в рамках соответствующего учебного предмета.

Следует отметить, что в рассматриваемой сфере имеется опыт совместных мероприятий органов управления образованием и антимонопольных органов по стимулированию работы в области просвещения потребителей. Так, приказом Минобразования РФ и ГКАП РФ от 29.05.96 N 261/73 было утверждено Положение о проведении конкурса на лучшее учебное пособие и комплект учебно-методических материалов для изучения в общеобразовательных учреждениях вопросов защиты прав потребителей. Конкурс проводился для содействия внедрению в общеобразовательные учреждения программ потребительского образования, направленных на формирование у молодежи знаний о потребительском рынке товаров (работ, услуг), о правах потребителей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также правилах действий потребителей в защиту своих интересов.

Обратим внимание, что указанным Положением определялся возраст, с которого, по мнению чиновников, следовало начинать обучению "потребительскому образованию". В частности, указывалось, что потребительское образование в общеобразовательных учреждениях представляется как цикл непрерывного обучения, интегрированного в граждановедческие и правовые дисциплины, начиная с 5 класса, с общим объемом учебного материала 50 часов за весь период обучения в общеобразовательных учреждениях.

Целью конкурса являлось создание:

- учебного пособия по проблемам защиты прав потребителей для учащихся 5-11 классов общеобразовательных учебных заведений (условное название учебного пособия - "Потребитель в рыночной экономике и защита его прав");

- комплекта учебно-методических материалов для преподавания вышеназванной проблематики в общеобразовательных учреждениях, включающего в себя: учебную программу, пособие для учителя, дидактические материалы.

2. В ряде регионов России в целях реализации положений комментируемой статьи организуются работы по освещению вопросов потребительского рынка для граждан (в том числе студентов, учащихся общеобразовательных школ, колледжей) основам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей. Такие работы, как правило, предусматривают:

- проведение семинаров, конференций, "круглых столов" и т.д. по проблемным вопросам потребительского рынка товаров и услуг;

- оказание помощи образовательным организациям при разработке учебных программ по защите прав потребителей и др. меры.

Например, на территории Иркутской области мероприятия по защите прав потребителей реализуются в соответствии с Планом мероприятий по защите прав потребителей на территории Иркутской области на 2010-2015 годы, утвержденным распоряжением Правительства Иркутской области от 21.06.2010 N 111/1-рп, в соответствии с которым:

- созданы координационные органы при Правительстве Иркутской области, которые рассматривают вопросы обеспечения защиты прав потребителей в муниципальных образованиях Иркутской области;

- осуществляется организация и проведение месячников, акций, работа телефона горячей линии по вопросам защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг);

- проводятся круглые столы по вопросам обеспечения защиты прав потребителей;

- информация в области защиты прав потребителей освещается в средствах массовой информации, размещается на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- проводятся просветительные мероприятия среди учащихся образовательных организаций Иркутской области в области защиты прав потребителей.

При Правительстве Иркутской области постановлением Правительства Иркутской области от 22.03.2011 N 78-пп "Об утверждении Положения о Координационном совете по вопросам потребительского рынка на территории Иркутской области"Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 в 2011 году был образован Координационный совет по вопросам потребительского рынка на территории Иркутской области, в целях взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, общественных объединений, иных органов, организаций и граждан, в том числе по вопросам защиты прав потребителей. В 2014 году вместо указанного Координационного совета стала функционировать межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка на территории Иркутской области (см. постановление Правительства Иркутской области от 13.01.2014 N 1-пп).
________________
Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 Постановлением Правительства Иркутской области от 13.01.2014 N 1-пп признано утратившим силу.


Как отмечено в региональной программе Иркутской области "Защита прав потребителей в Иркутской области" на 2014-2016 годы" (утв. распоряжение Правительства Иркутской области от 10.12.2013 N 561-рп) основным направлением в вопросах защиты прав потребителей должно стать создание на территории Иркутской области благоприятных условий для реализации потребителями своих законных прав, а также обеспечения их соблюдения. Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями в сфере защиты прав потребителей является не защита уже нарушенных прав, а их предупреждение и профилактика. В связи с этим важным фактором успеха в защите потребительских прав становится получение квалифицированной информационной и консультативной правовой поддержки, предусматривающей оказание населению бесплатных консультационных услуг, проведение обучающих семинаров, разработку и распространение информационно-справочных материалов. Для достижения положительного эффекта такая работа должна проводиться не только с потребителями, но и с предпринимателями, работающими на потребительском рынке. Работа с потребителями должна быть направлена, в первую очередь, на их просвещение, ознакомление с предоставленными законом правами, гарантиями и способами защиты. Прежде всего, это включает проведение открытых уроков в школах, распространение разъяснительных брошюр, оформление информационных стендов, информирование через средства массовой информации. Работа с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в различных сферах потребительского рынка, должна быть направлена на информирование о нормах законодательства, а также санкциях за их нарушение, облегчение доступа к правовым актам, создание условий, благоприятствующих соблюдению требований законодательства при работе на потребительском рынке.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы "Защита прав потребителей в Ростовской области", утвержденной в рамках государственной программы Ростовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" (программа реализуется с 2014 по 2020 годы) (см. постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 N 599) являются:

- развитие сети общественных приемных по вопросам защиты прав потребителей в Ростовской области для оказания населению бесплатной консультационной помощи;

- оказание консультационных, юридических услуг по обработке обращений граждан, связанных с вопросами защиты прав потребителей, поступивших по телефону, электронной почте, в смс-сообщениях;

- освещение в средствах массовой информации вопросов по защите прав потребителей в различных сферах потребительского рынка товаров и услуг;

- обеспечение хозяйствующих субъектов и потребителей информационными материалами по вопросам обеспечения соблюдения законодательства о защите прав потребителей в различных сферах деятельности;

- проведение независимых экспертиз и сравнительных исследований качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них;

- работа интерактивной обучающей программы по основам защиты прав потребителей для повышения потребительской грамотности населения;

- проведение ежегодных отраслевых профессиональных, рейтинговых конкурсов, направленных на повышение информированности граждан в вопросах защиты прав потребителей;

- проведение олимпиад, конкурсов по направлению "Защита прав потребителей" среди обучающихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования.

3. Особое значение в регулировании решения вопросов просвещения имеют нормы международных актов, где закреплены основные направления государственной политики в сфере защиты прав потребителей, а также ориентиры для национальных законодательств.

Так, в Руководящих принципах для защиты прав потребителей (п.31-37) обозначено, что

1) следует разрабатывать или поощрять разработку общих программ просвещения и информирования потребителей с учетом культурных традиций соответствующего населения. Целью подобных программ должно быть обеспечение возможности для населения действовать в качестве разборчивых потребителей, способных делать компетентный выбор товаров и услуг и знающих свои права и обязанности. При разработке таких программ особое внимание должно уделяться нуждам потребителей, находящихся в неблагоприятных условиях, как в сельской местности, так и в городах, включая потребителей с низким уровнем дохода, а также малограмотных и неграмотных;

2) просвещение потребителей должно стать, где это возможно, неотъемлемой частью основной программы обучения в системе образования, предпочтительно в качестве одного из разделов изучаемых дисциплин;

3) программы просвещения и информирования потребителей должны включать следующие важные аспекты защиты интересов потребителей:

- здоровье, питание, предупреждение заболеваний, вызываемых пищевыми продуктами, и фальсификация продуктов питания;

- опасности, связанные с товарами;

- маркировка товаров;

- соответствующее законодательство о механизме компенсации и учреждениях и организациях по защите интересов потребителей;

- информация о единицах мер и весов, ценах, качестве, условиях кредита и наличии товаров первой необходимости; и

- при необходимости, загрязнение и окружающая среда;

4) следует поощрять организации потребителей и другие заинтересованные группы, включая средства информации, осуществлять программы просвещения и информирования, особенно для групп потребителей с низким уровнем дохода в сельских и городских районах;

5) деловым кругам, по мере необходимости, следует организовывать конкретные и целенаправленные программы просвещения и информирования потребителей или участвовать в их проведении;

6) учитывая необходимость охвата потребителей в сельских районах и неграмотных потребителей, правительствам следует в соответствии с конкретными условиями разрабатывать или поощрять разработку программ информирования потребителей с помощью средств массовой информации;

7) следует организовывать или поощрять программы подготовки для педагогов, специалистов в области средств массовой информации и консультантов потребителей, с тем чтобы они могли участвовать в осуществлении программ просвещения и информирования потребителей.

Хартия защиты прав потребителей закрепляет право потребителей на:

1) консьюмерскую (т.е. потребительскую, от англ. сonsumer - потребитель) информацию. Покупатель товаров или услуг должен иметь право на достаточную информацию, включая идентификацию продавца, что должно позволить покупателю сделать разумный выбор между конкурирующими товарами и услугами. Покупатель должен иметь всю необходимую информацию, позволяющую ему безопасно для себя использовать товар или услуги, и полностью удовлетворить свои потребности. В каждом государстве должны быть изданы и внедрены в жизнь специальные и обязательные к исполнению правила и инструкции относительно весов и мер качества, ингредиентов, даты выпуска и срока годности (продуктов питания, лекарств и фотоматериалов), правила пользования и ремонта, сроки контрактов, реальная пеня или процент по кредиту, а также (там, где необходимо или желательно) цена товара, включая цену одной единицы;

2) консьюмерское образование. Школьники должны получать такие знания, которые позволят им в течение жизни быть информированными потребителями. Взрослые также должны иметь возможность получать консьюмерскую информацию через учебные заведения.

4. На уровне федеральных органов исполнительной власти решающую роль в деле правовой осведомленности граждан о своих потребительских правах играет Роспотребнадзор, все большую значимость в работе которого по реализации государственной потребительской политики приобретает организация системы правового образования потребителей и предпринимателей, усиление превентивных мер в области защиты прав потребителей. Цель создания такой системы - формирование у населения устойчивых навыков грамотного поведения на потребительском рынке, привитие потребительской культуры, возможность реализации самозащиты права.

Основными направлениями деятельности Роспотребнадзора по повышению уровня правовых знаний граждан в области защиты прав потребителей являются (см. подробнее письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.03.2008 N 01/2555-8-32 "Об оптимизации форм и методов работы по рассмотрению обращений потребителей"):

- систематическое информирование потребителей о работе территориальных органов Роспотребнадзора, их структурных подразделений и подведомственных организаций, в том числе посредством организации "горячих линий" с использованием средств электросвязи;

- ежегодные мероприятия по проведению Всемирного дня защиты прав потребителей (15 марта);

- формирование основ потребительской культуры населения через средства массовой информации;

- повышение уровня потребительского образования через издание специальной литературы, в том числе электронных изданий;

- проведение специализированных, в том числе целевых, мероприятий совместно с общественными объединениями потребителей, а также при непосредственном участии самих потребителей;

- стимулирование хозяйствующих субъектов к добросовестному информированию потребителей, обеспечивающему транспарентность потребительских характеристик товаров (работ, услуг) и связанных с их оборотом обязательств;

- формирование потребительских инфотек, а также содействие информационно-просветительской работе публичных библиотек в области защиты прав потребителей;

- непосредственное консультирование потребителей по вопросам защиты их прав, в том числе в рамках работы общественных приемных;

- дистанционная работа с потребителями и предпринимателями через сеть Интернет, в том числе организация on-line консультаций и каналов "обратной связи".

Необходимость внедрения инновационных форм работы с населением обусловлена тем, что с развитием инфокоммуникационных технологий численность нуждающихся в помощи потребителей объективно увеличивается за счет населения удаленных муниципальных образований, что заставляет искать новые максимально адекватные современным условиям модели и подходы в разрешении вопросов по существу в целях повышения эффективности защиты прав потребителей.

В целях принятия комплексных мер, направленных на реализацию права потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав, был издан приказ Роспотребнадзора от 06.04.2009 N 318 "О совершенствовании системы информирования и консультирования потребителей", который призвал создать своего рода плацдарм для системного участия Роспотребнадзора в реализации права потребителей на просвещение, закрепленного в комментируемой статье, за счет активного вовлечения в данный процесс подведомственных Роспотребнадзору учреждений. Построение подобной системы информирования и консультирования потребителей стало возможным на основе изучения многолетнего германского опыта, за период 5-летнего участия Роспотребнадзора в российско-германском кооперационном проекте "Совершенствование обеспечения безопасности пищевой продукции и защиты прав потребителей в Российской Федерации".

В рамках реализации приказа Роспотребнадзора от 06.04.2009 N 318 в федеральных бюджетных учреждениях здравоохранения (ФБУЗ) "Центры гигиены и эпидемиологии" в субъектах РФ, являющихся некоммерческими организациями (бюджетными учреждениями), обеспечивающими деятельность территориальных органов Роспотребнадзора, в качестве их структурных подразделений были созданы Консультационные центры по защите прав потребителей, а на базе филиалов ФБУЗ - консультационные пункты для потребителей.

В настоящее время в рамках системы информирования и консультирования потребителей функционирует 84 консультационных центра и 630 консультационных пунктов для потребителей в 83 субъектах РФ и на железнодорожном транспорте. Численность занятых в работе консультационных пунктов специалистов составляет 891 человек, прирост количества консультационных пунктов за 12 месяцев 2013 года составил около 7,5% по сравнению с показателями 2012 годаКомментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 .
________________
Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 См. подробнее: Государственный доклад "Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2013 году" // http://rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/zpp/?ELEMENT_ID=1944


В 2013 году консультационными центрами и пунктами активно проводилась работа в области консультирования населения по вопросам защиты прав потребителей. В общей сложности консультационными центрами и пунктами для потребителей за 12 месяцев 2013 года проведено 291129 консультаций (за 2012 год - 278234 консультации). Таким образом, объем консультирования населения по сравнению с показателями 2012 года повысился на 4,5%.

В настоящее время на базе ФБУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора" (см. URL: http://fcgsen.ru/) разработан и внедрен информационно-аналитический портал "Информирование и консультирование потребителей" (см. URL: http://ikp.fcgie.ru/Pages/Default.aspx) который создан для обеспечения деятельности Центра координации и методической поддержки развития консультационных центров для потребителей, функционирующего на его базе. Портал является централизованным официальным информационным ресурсом и предоставляет весь спектр услуг по консультированию потребителей, содержит данные о всех консультационных центрах и пунктах, позволяет производить одновременное взаимодействие в режиме онлайн всех участников процесса, что существенно повышает эффективность обратной связи между потребителями и региональными центрами.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Московского городского суда от 02.06.2014 N 4г/1-5943; определение Верховного суда Республики Башкортостан от 28.01.2014 по делу N 33-1201/2014; определение Верховного суда Чувашской Республики от 28.10.2013 по делу N 33-3902/2013; определение Липецкого областного суда от 04.09.2013 по делу N 33-2328/2013; определение Владимирского областного суда от 23.05.2013 по делу N 33-1453/2013; определение Верховного суда Республики Башкортостан от 22.01.2013 по делу N 33-698/2013; определение Верховного суда Удмуртской Республики от 21.01.2013 по делу N 33-331/2013; определение Московского областного суда от 30.10.2012 по делу N 33-21521; определение Хабаровского краевого суда от 10.02.2012 по делу N 33-978/2012 и др.

Комментарий к статье 4. Качество товара (работы, услуги)

1. Руководящие принципы для защиты прав потребителей (п.28-30) предусматривают, что в зависимости от конкретных обстоятельств следует разрабатывать или содействовать разработке и применению на национальном и международном уровнях добровольных и иных норм безопасности и качества товаров и услуг и соответствующим образом информировать о них население. При этом национальные нормы и положения о безопасности и качестве товаров должны периодически пересматриваться, чтобы обеспечивать их соответствие, когда это возможно, общепризнанным международным нормам. В тех случаях, когда в силу местных экономических условий применяемые нормы являются менее жесткими по сравнению с общепризнанными международными нормами, следует добиваться скорейшего ужесточения этих норм. Следует поощрять и обеспечивать наличие возможностей для проверки и выдачи свидетельств о безопасности, качестве и технических характеристиках основных потребительских товаров и услуг.

Комментируемая статья рассматривает одно из обязательных требований к любому товару (работе, услуге) - качество. Потребитель имеет право на надлежащее качество товаров, работ и услуг, что является одним из основных и важнейших прав потребителя, и вторым из прав, регламентированных комментируемым Законом.

Соответственно праву потребителя существует и обязанность продавца - передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Итак, давайте разберемся, что следует понимать под качеством товара (работы, услуги).

В большинстве случаев качество рассматривается как совокупность свойств, обеспечивающих пригодность объекта для использования. Однако в большей мере подобная трактовка может быть применена в отношении товаров и иных индивидуально определенных вещей, в частности, в данном смысле она может применяться к результатам выполненных работ.

Согласно ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" качество товара - это совокупность потребительских свойств товара, соответствующих установленным требованиям, в т.ч. условиям договора купли-продажи или иных аналогичных. В частности, речь идет о функциональных, эргономических, эстетических, экономических свойствах, свойствах безопасности, надежности товара и др. При этом потребительским свойством товара следует считать свойство товара, проявляющееся при его использовании потребителем в процессе удовлетворения потребностей. Потребительские свойства товара могут быть указаны в маркировке товара.

Услуги не имеют материального результата, в связи с чем возникает закономерный вопрос: "В отношении чего должны устанавливаться указанные требования по качеству?". Представляется, что рассматривать эти требования следует непосредственно в отношении самого процесса оказания услуг. Хотя в отдельных случаях результат оказания услуги все же имеет некоторое материальное выражение, например, услуги нотариуса реализуются в удостоверительной надписи, доверенности, завещании, свидетельстве о праве на наследство и т.п. Причем в данном случае требования качества к подобному результату оказания услуги гораздо выше, нежели к самому процессу ее оказания, поскольку указанные документы выступают основаниями для дальнейших действий гражданина, например, вступление в наследство, получение наследства, представление интересов доверенного лица и т.п.

В данном случае обоснованным представляется рассматривать качество и как совокупность требований заказчика к выполняемой работе или оказываемой услуге. Причем указанные требования носят двоякий характер: они должны соблюдаться как в процессе выполнения работы или оказания услуги, а также распространяются и на их результаты. Несмотря на то, что материального результата услуга не имеет, тем не менее он находит свое отражение в иных объектах, например, вычищенных химчисткой вещах, вымытом автомобиле и т.п. В этой связи закономерно применять указанные требования и в отношении результата оказания услуги, который также должен соответствовать качествуКомментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 .
________________
Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 См. Агешкина Н.А., Бевзюк Е.А. Справочник потребителя: о чем адвокаты не расскажут бесплатно. Изд. 2-е. Ростов н/Д, 2014.


В соответствии с ГОСТ Р 50646-2012 "Услуги населению. Термины и определения" качество услуги - совокупность характеристик или показателей качества услуги, определяющих ее способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности потребителя.

Качество услуг торговли на различных этапах их оказания оценивается в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52113-2003 "Услуги населению. Номенклатура показателей качества" (утв. постановлением Госстандарта РФ от 28.07.2003 N 253-ст).

Показатель качества услуги - это количественная или качественная характеристика одного или нескольких свойств услуги, определяющих ее способность удовлетворить требования потребителя. Показатели качества услуг должны обеспечивать:

- повышение качества услуги и соответствие требованиям потребителей;

- соответствие качества услуги передовому зарубежному опыту;

- учет современных достижений науки и техники и основных направлений научно-технического прогресса и развития сферы услуг;

- характеристику свойств услуги на стадиях ее жизненного цикла, обусловливающих ее способность удовлетворять определенные потребности потребителей в соответствии с ее назначением.

Свойство услуги (по ГОСТ Р 50646-2012) - объективная особенность услуги, которая проявляется при ее оказании (предоставлении) и потреблении.

Оценка качества услуги (процесса оказания услуги) - количественное или качественное определение степени соответствия показателя качества услуги (процесса оказания услуги) установленным требованиям.

Контроль качества услуги (процесса оказания услуги) - деятельность по определению значений показателей качества услуги (процесса оказания услуги).

Оценку и контроль качества исполнения услуг торговли осуществляют с помощью экспертного и социологического методов (см. подробнее ГОСТ Р 51304-2009 "Услуги торговли. Общие требования").

Экспертный метод предполагает проведение оценки исполнителей услуг торговли на основе опроса и анализа суждений (качественных и количественных оценок) экспертов, специалистов отрасли, в том числе руководителей, менеджеров организаций, а также проверки документов исполнителя услуг торговли. Этот метод включает анализ данных измерений показателей условий оказания услуг торговли - микроклимата, уровней шума, освещенности, вентилируемости, запыленности, температуры и т.п.

Социологический метод предполагает проведение социологических обследований (анкетирование, опрос, записи в книге отзывов и предложений, Интернет-отзывы) с последующим анализом полученных данных.

Качество работ и услуг является критерием, определяющим спрос на конкретные услуги или работы, а также на их исполнителя. Зачастую, однократное нарушение качества способно на длительное время, а может быть и навсегда, испортить репутацию отдельно взятого исполнителя. Поскольку качество работ и услуг прямо влияет на деловую репутацию и востребованность исполнителя, то крупные компании, следящие за своей репутацией, не позволяют себе нарушение качества, поскольку затраты на качественное исполнение взятых на себя обязательств гораздо меньше, чем на восстановление своего имиджа и репутации, а также положения на рынке соответствующих работ и услуг.

Согласно комментируемой статье товар, работа или услуга признаются качественными в случаях:

1) соответствия качества договору (см. также п.1 ст.469 ГК РФ);

2) пригодности для целей его непосредственного использования, если в договоре отсутствуют условия о качестве товара (работы, услуги) (см. также абз.1 п.2 ст.469 ГК РФ). При заключении договора по использованию товара с определенной целью условие пригодности товара для целей его обычного использования становится в договоре существенным. И в случае, если товар пригоден не для всех целей, для которых он обычно используется, а только для некоторых из них, продавец должен предупредить об этом потребителя (например, о том, что определенная посуда пригодна только для приготовления блюд в микроволновой печи, а не на газовой плите, так как посуда может испортиться);

3) пригодности для использования в конкретных целях, оговоренных при заключении договора (см. также абз.2 п.2 ст.469 ГК РФ). Потребитель должен заранее поставить в известность продавца, для каких целей он приобретает тот или иной товар. Если цель продавцу неизвестна, то передача продавцом покупателю товара, не соответствующего цели, должна признаваться надлежащим исполнением. Определение конкретной цели имеет значение в случае, когда покупатель четко не представляет, каким качественным показателям должен соответствовать необходимый ему товар, но знает, для чего он будет его использовать. Эти конкретные цели могут содержать указания на конкретные характеристики товара. Конкретная цель приобретения товара может быть прямо указана в договоре либо сообщена продавцу в процессе преддоговорных контактов сторон. Например, потребителю необходим видеомагнитофон с функциями: записи телепрограмм, автоматического отключения при записи во время рекламы и т.д. Хотя при продаже данного товара в розницу потребителю в случае спора будет очень сложно доказать несоответствие товара объявленным требованиям, так как договор розничной купли-продажи не позволяет зафиксировать факт сообщения цели приобретения. Наиболее благоприятная ситуация для потребителя в случае спора о конкретной цели проявляется при выполнении работ или оказании услуг. Это объясняется тем, что работы или услуги носят чаще всего длительный характер и требуют письменного заключения договора, в котором и фиксируются конкретные цели;

4) соответствия образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) описанию (см. также п.3 ст.469 ГК РФ). Качество по описанию характеризуется как соответствие всем параметрам, эксплуатационным характеристикам. При определении качества товара по образцу товар проверяется с помощью сравнения с образцом, т.е. эталоном качества для продаваемых товаров. Согласно постановлению Правительства РФ от 21.07.97 N 918 "Об утверждении правил продажи товаров по образцам" (далее - Правила продажи товаров по образцам) продажа товаров по образцам - это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления потребителя с образцом товара, предложенным продавцом и выставленным в месте продажи товаров. При продаже товаров по образцам покупателю предоставляется возможность самостоятельно или с помощью продавца ознакомиться с демонстрируемыми образцами, выбрать и приобрести необходимые товары, передаваемые покупателю после их доставки в указанное им место, если иное не предусмотрено договором. В организации, осуществляющей продажу товаров по их описаниям, покупателю представляются каталоги, буклеты, проспекты, фотографии или другие информационные материалы, содержащие полную, достоверную и доступную информацию, характеризующую предлагаемый товар;

5) соответствия обязательным требованиям, если они предусмотрены законом или в установленном им порядке (см. комментарий ниже). При этом соглашению между продавцом и покупателем может быть передан товар, соответствующий повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им порядке (см. п.4 ст.469 ГК РФ).

Согласно ст.470 ГК РФ если договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать определенным требованиям, в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока). Обратите внимание, что гарантия качества товара распространяется и на все составляющие его части (комплектующие изделия), если иное не предусмотрено договором купли-продажи.

2. Условие о качестве товара (работы, услуги) согласно п.3 ст.10 комментируемого Закона доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Например, в техническом паспорте на товар или правилах его указываются основные потребительские показатели качества и нормативные документы, требованиям которых должен соответствовать товар; на этикетке или ярлыке, прикрепленном к товару, указывают артикул, фасон, окраску, размер, правила ухода и т.п. В частности, на ярлыке практически любой одежды указывается температура, при которой можно стирать изделие, можно ли его гладить или нет, можно ли стирать с помощью стиральной машины или только вручную и т.п. Для этого разработаны стандартные специальные значки, понятные любому потребителю. Условия договора о качестве могут доводиться до потребителя и другими способами, установленными законодательством.

Обратим также внимание, что если требования безопасности фактически одинаковы в отношении однородной группы товаров, то требования качества вполне могут различаться в зависимости от способов изготовления, применяемых при этом методиках, затраченных средствах и пр. Так, например, среди производителей телевизоров на российском рынке лидирующие позиции занимают компании "Samsung", "Electronics", "Sharp" и "Philips". Именно телевизоры этих компаний, по мнению российского потребителя, являются наиболее удовлетворяющими спрос по такому критерию, как "цена - качество" (учитываются такие характеристики, как цветопередача, звук и пр.) в ряду аналогичной группы товаров.

Интересно отметить, что в советские времена был в ходу государственный знак качества СССР. Он был утвержден в 1967 году с целью повышения эффективности общественного производства и предназначался для обозначения важнейшей серийной и массовой аттестованной продукции высокого качества. Право применения этого знака, а также правила его построения и нанесения определялись ГОСТ 1.9-67 от 07.04.67, введенным в действие с 20.04.67.

Государственный знак качества СССР являлся обязательным для всех отраслей народного хозяйства Союза ССР и союзных республик. Он предоставлялся предприятиям на основании решений государственных аттестационных комиссий в соответствии с порядком проведения государственной аттестации качества продукции, утвержденным Комитетом стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР. Данный знак качества наносился непосредственно на продукцию или ее упаковку и тару, а также указывался в товаросопроводительной документации, на ярлыках и этикетках на аттестованную продукцию.

Потребителю наличие знака качества давало уверенность в том, что он приобретает хороший во всех отношениях товар, производителю - ряд преимуществ, в том числе возможность устанавливать надбавку в цене. Продукция, маркированная таким знаком, представляла особую ценность не только у нас в стране, но и за рубежом. После распада Советского Союза государственный знак качества СССР ставить перестали, хотя, временами он еще появлялся на упаковках некоторых видов товаров. На смену государственному знаку качества СССР пришел знак соответствия ГОСТ Р - в 1992 году был разработан и утвержден ГОСТ Р 50460-92, которым устанавливалась форма, размеры и технические требования к знаку соответствия при обязательной сертификации продукции в Системе сертификации ГОСТ Р (см. постановление Госстандарта России от 28.12.92 N 1570). Все требования данного стандарта являлись строго обязательными.

Можно сказать, что существовавший ранее государственный знак качества СССР является своего рода "дальним родственником" знака соответствия ГОСТ Р при обязательной сертификации продукции, и нынешнего знака обращения на рынке, однако отождествлять их, безусловно, нельзя.

В соответствии со ст.27 ФЗ "О техническом регулировании" продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном данным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством РФ. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном данным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке. Изображение и описание знака обращения на рынке утверждено постановлением Правительства РФ от 19.11.2003 N 696. Знак обращения на рынке представляет собой сочетание букв "Т" (с точкой над ней) и "Р", вписанных в букву "С", стилизованную под измерительную скобу, имеющую одинаковые высоту и ширину. Изображение знака обращения на рынке должно быть одноцветным и контрастировать с цветом поверхности, на которую оно нанесено.

Знак обращения на рынке - это скорее знак безопасности продукции. Кроме того, данный знак не является специальным защищенным знаком, и наносится только в информационных целях. Вопросы качественного соответствия продукции (точнее ее маркировки соответствующим знаком) - сфера применения знака соответствия. Знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту (см. подробнее комментарий к ст.10 Закона; ГОСТ Р 1.9-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения").

3. Отдельного внимания в контексте комментируемой статьи заслуживает рассмотрение положений п.5, определяющих, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Поясним реализацию данных норм на конкретных примерах.

Пример 1. ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под качеством пищевых продуктов понимает совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования. Среди основных требований, предъявляемых к качеству и безопасности пищевых продуктов, в ст.15 данного закона указаны следующие:

1) предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений;

2) пищевая ценность продуктов детского питания должна соответствовать функциональному состоянию организма ребенка с учетом его возраста. Продукты детского питания должны быть безопасными для здоровья ребенка;

3) продукты диетического питания должны иметь свойства, позволяющие использовать такие продукты для лечебного и профилактического питания человека в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения требованиями к организации диетического питания, и быть безопасными для здоровья человека.

При этом необходимо отметить, что показатели качества и безопасности новых пищевых продуктов, материалов и изделий, сроки их годности, требования к их упаковке, маркировке, информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, условиям изготовления и оборота таких пищевых продуктов, материалов и изделий, программам производственного контроля за их качеством и безопасностью, методикам испытаний, способам утилизации или уничтожения некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий должны быть включены в технические документы (документы, в соответствии с которыми осуществляются изготовление, хранение, перевозки и реализация пищевых продуктов, материалов и изделий (технические регламенты, условия, технологические инструкции, рецептуры и другие)).

На сегодняшний день требования безопасности в отношении продукции являются строго обязательными и устанавливаются на государственном уровне в соответствующих технических регламентах, которые, однако, не предусматривают требования по достижению определенного уровня качества продукции, ее потребительских свойств.

Вопросы качества продукции (например, показатели внешнего вида изделий, вкусовые характеристики, запах, качество отделки и др.) - это сфера действия стандартов (технических условий), требования которых применяются на добровольной основе. Это значит, что тот или иной изготовитель (продавец, исполнитель) вправе сам определить, на какой уровень качества производимой продукции ему ориентироваться. Однако здесь следует учитывать, что если изготовитель (продавец, исполнитель) добровольно принимает на себя обязательства в части выполнения требований стандартов (технических условий) (например, производит продукцию в соответствии с определенным стандартом, техническими условиями), то соблюдение этих требований становится для него обязательным.

Так, если на обертке конфеты указано ГОСТ 4570-93 "Конфеты. Общие технические условия", а на банке рыбных консервов - ГОСТ 13865-2000 "Консервы рыбные натуральные с добавлением масла. Технические условия", то это значит, что эти конфеты и рыбные консервы изготовлены в соответствии с требованиями, которые установлены в данных ГОСТах.

Пример 2. Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" признает, что качество лекарственного средства - соответствие лекарственного средства требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия нормативной документации или нормативного документа. В широком смысле слова данное понятие характеризует способность лекарственного средства удовлетворять потребности тех, кто его приобретает. В узком смысле слова, понятие "качество" относится к:

- эффективности и безопасности самой фармацевтической субстанции;

- соответствию готового лекарственного средства нормативно установленным требованиям;

- соответствию конкретного образца препарата требованиям собственной спецификации, изложенным в регистрационном досье.

В соответствии с ч.1 ст.45 указанного закона производство лекарственных средств должно соответствовать правилам организации производства и контроля качества лекарственных средств, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время существует целый ряд стандартов GMP, имеющих как международный, так локальный характер (разработанных ВОЗ, администрацией США по контролю продуктов питания и лекарственных средств - FDA, Конвенцией фармацевтических инспекций - PIC/S, Европейским союзом, Международной конференцией по гармонизации - ICH и др.). Впервые правила, регламентирующие условия качественного и безопасного производства лекарств Good Maтufacturiтg Practice (GMP) были приняты в США в 1963 году (впоследствии вносились дополнения в 1965, 1971, 1978, 1987, 1992 годах), а позднее - в Канаде, Италии, Великобритании, Австралии и других государствах (в настоящее время национальные правила GMP применяются более чем в 40 странах). Вместе с тем, имеются и региональные правила GMP (например, правила GMP стран Европейского Союза (GMP EU, утвержденные Директивой 356/91, с изменениями, внесенными Директивой 2003/94.), правила GMP стран-участников "Соглашения по фармацевтическому контролю", правила GMPASEAТ. Кроме того, существуют международные правила GMP, разработанные ВОЗ (в 1968 году), а в 1969 году была принята резолюция ВОЗ, установившая требования о необходимости применения GMP для всех стран. Также применяется ряд документов Международной организации по стандартизации (стандарты ИСО 9000-9004), посвященные, в частности, вопросам управления качеством, валидации и др.

В России правила GMP ("Правила организации производства и контроля качества лекарственных средств" РД 64-125-91) впервые появились в 1991 году (ранее в 1974 году в СССР были введены рекомендательные правила производства лекарств РТМ 64-7-81-74, а также правила ОМУ 64-33-81, которые имели значительные расхождения с правилами GMP). В самом общем виде система GMP призвана обеспечить качество и эффективность производимых лекарств посредством реализации требований ко всем этапам производства (чистота сырья, используемая вода, стерильность помещений, правила хранения, подготовка персонала, внутренний контроль качества и пр.).

С 01.01.2014 производство лекарственных средств на территории РФ должно соответствовать требованиям Правил организации производства и контроля качества лекарственных средств, утвержденных приказом Минпромторга России от 14.06.2013 N 916. Производитель должен производить лекарственные средства так, чтобы гарантировать их соответствие своему назначению, требованиям регистрационного досье или протоколу клинического исследования и исключить риск, связанный с неудовлетворительными безопасностью, качеством, эффективностью.

Пример 3. В ч.1 ст.7 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" обозначено, что застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям. В данном случае речь идет о соблюдении множества требований, установленных перечисленными документами.

Пример 4. Федеральный закон от 17.07.99 N 176-ФЗ "О почтовой связи" определяет, что качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг (см. ст.16) (см., например, требования к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм, утвержденные приказом Мининформсвязи России от 11.09.2007 N 108).

Комментарий к статье 5. Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления срока службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного срока на товар (работу)

1. Комментируемая статья регламентирует:

1) условия определения срока службы, срока годности товара (работы) и гарантийного срока на товар (работу);

2) права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления обозначенных сроков.

Рассмотрим каждый из сроков в отдельности.

Срок службы - период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки.

Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы товара (работы) длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде.

Обратите внимание, что срок службы товара (работы) может исчисляться единицами времени, а также иными единицами измерения (километрами, метрами и прочими единицами измерения исходя из функционального назначения товара (результата работы).

В целях реализации комментируемых положений Правительством РФ принято постановление от 16.06.97 N 720, которым утвержден перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы.

2. Срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

Срок годности товара определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден к использованию, либо датой, до наступления которой товар пригоден к использованию.

Обратите внимание, что продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности, если иное не предусмотрено договором.

Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы). Постановлением Правительства РФ от 16.06.97 N 720 утвержден Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению.

Поскольку продукты питания занимают основное место в потребительской корзине (пищевую продукцию, в отличие от косметики, бытовой химии и медикаментов, ежедневно употребляет и фактически ежедневно приобретает каждый потребитель), условия и порядок установления в их отношении сроков годности мы рассмотрим более подробно.

Согласно ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (ст.16) сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" (утв. постановлением Госстандарта РФ от 29.12.2003 N 401-ст) определяет срок годности как период, по истечении которого пищевой продукт считается непригодным для использования по назначению. Срок годности исчисляют с даты изготовления. Срок годности устанавливает изготовитель пищевых продуктов с указанием установленных условий хранения.

Срок годности может быть указан следующим образом: "Годен ...(часов, суток, месяцев или лет)", "Годен до ...(дата)", "Использовать ...(употребить) до ...(дата)". Если срок годности пищевого продукта указывают после слов "годен до" или "использовать до", то его окончание обозначают датой: день, месяц и год - если срок годности не превышает 3 месяца; месяц и год - если срок годности превышает 3 месяца. Если срок годности исчисляется часами, то указывают: "Годен в течение ... часов". При сроке годности, превышающем 3 месяца, срок годности продолжается до 1 числа указанного месяца. Допускается при сроке годности, превышающем 3 месяца, проставлять день, месяц и год. При этом срок годности продолжается до дня, указанного на потребительской таре.

При покупке продуктов необходимо учитывать следующие нюансы, касающиеся срока годности товара:

- скидки - скорее всего, на товар со скидкой срок годности истекает в ближайшее время;

- выкладка товара - у товаров, выставленных в первый ряд, срок годности практически всегда меньше, чем у товара, находящегося в дальнем ряду;

Для пищевых продуктов устанавливается срок реализации - период, в течение которого пищевой продукт может предлагаться потребителю. Срок реализации пищевого продукта устанавливает изготовитель с учетом периода его хранения и использования по назначению в домашних условиях. Срок реализации пищевого продукта исчисляют с даты изготовления и указывают следующим образом: "реализовать до ...(час, дата)" или "реализовать в течение ...(часов, суток)".

Для пищевых продуктов также предусматривается срок хранения - период, в течение которого пищевой продукт при соблюдении установленных условий хранения сохраняет свойства, указанные в нормативном или техническом документе. Срок хранения пищевого продукта исчисляют с даты изготовления и указывают следующим образом: "срок хранения до ...(дата)"; "срок хранения ...(суток, месяцев или лет)". Истечение срока хранения не означает, что продукт не пригоден для использования по назначении.

Также необходимо учитывать, что датой изготовления пищевого продукта считается дата, проставляемая изготовителем и (или) упаковщиком и информирующая о моменте окончания технологического процесса изготовления пищевого продукта. Дата упаковывания (дата розлива для жидких продуктов) - дата размещения пищевого продукта в потребительскую тару.

Дату изготовления указывают словами: "изготовлен(о) ...(дата)", а дату упаковывания - "упакован(о)...(дата)". Если упаковщиком является изготовитель, который одновременно изготовляет и упаковывает пищевой продукт, то дату изготовления и упаковывания указывают словами: "изготовлен(о) и упакован(о) ...(дата)". Для вина, алкогольных и безалкогольных напитков, минеральных вод, пива, уксуса указывают дату розлива, которая является одновременно датой изготовления и датой упаковывания; для яиц - дату сортировки, которая одновременно является датой изготовления. Если технологический процесс изготовления пищевого продукта продолжается после фасования (например, стерилизация, охлаждение, созревание и т.д.), наносят только дату изготовления.

Дату изготовления и дату упаковывания наносят в виде двузначных чисел, обозначающих число, месяц и год (например, 22.06.14), или отметок против чисел на кромках этикетки, или дают ссылку, где она указана. Для продуктов, срок годности которых исчисляется часами, в дате изготовления и дате упаковывания (дате изготовления) дополнительно указывают время изготовления - час. (например, 13 час. 22.06.2014).

СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов". Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов в целях обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов в процессе производства, хранения, транспортировки и оборота, а также при их разработке и постановке на производство. Санитарные правила не распространяются на бутилированные и минеральные воды, бактериальные закваски, стартовые культуры, биологически активные добавки к пище.

Порядок проведения и методологию санитарно-эпидемиологической оценки обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов определяются Методическими указаниями МУК 4.2.1847-04 "Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.03.2004).

3. Гарантийный срок - период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель) и продавец обязаны удовлетворить требования потребителя.

Гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара покупателю, если иное не предусмотрено договором купли-продажи. Если день передачи установить невозможно, этот срок исчисляется со дня изготовления товара.

Если иное не предусмотрено договором, гарантийный срок продлевается на время, в течение которого товар не мог использоваться из-за обнаруженных в нем недостатков, при условии извещения продавца о недостатках товара.

Если покупатель лишен возможности использовать товар, в отношении которого договором установлен гарантийный срок, по обстоятельствам, зависящим от продавца, гарантийный срок не течет до устранения соответствующих обстоятельств продавцом.

Гарантия качества товара распространяется и на все составляющие его части (комплектующие изделия), если иное не предусмотрено договором купли-продажи.

Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, гарантийный срок на комплектующее изделие считается равным гарантийному сроку на основное изделие и начинает течь одновременно с гарантийным сроком на основное изделие.

На товар (комплектующее изделие), переданный продавцом взамен товара (комплектующего изделия), в котором в течение гарантийного срока были обнаружены недостатки, устанавливается гарантийный срок той же продолжительности, что и на замененный, если иное не предусмотрено договором купли-продажи.

Изготовитель (исполнитель):

- вправе устанавливать гарантийный срок на товар (работу);

- вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении установленного им гарантийного срока (дополнительное обязательство). Содержание дополнительного обязательства изготовителя, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются изготовителем.

Продавец:

- вправе установить на товар гарантийный срок, если он не установлен изготовителем;

- вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении гарантийного срока, установленного изготовителем (дополнительное обязательство). Содержание дополнительного обязательства продавца, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются договором между потребителем и продавцом.

В рамках комментируемых норм считаем целесообразным рассмотреть аспекты установления гарантийных сроков на конкретном примере - гарантии на продукцию ASUS.

Гарантия от ASUS (см. URL: https://www.asus.com/ru/support/Article/606/) является ограниченной и распространяется на продукцию, приобретенную новой у официального дилера ASUS для личного непрофессионального использования. Ограниченная гарантия от ASUS - гарантийные обязательства производителя, которые обеспечиваются только при соблюдении условий (ограничений), изложенных в гарантийном талоне и в гарантийных политиках на официальном сайте ASUS. Условия гарантии могут различаться в зависимости от места приобретения продукции. Изложенные условия гарантии действуют на территории Российской Федерации и стран бывшего СНГ и не противоречат действующему законодательству этих государств.

Компанией ASUS предоставляется локальная гарантия - гарантия внутри страны, в которой был куплен продукт, и глобальная гарантия - гарантия по всему миру, где действуют сервисные центры ASUS.

Воспользоваться преимуществами гарантии можно при условии, что возникшие неисправности устройства вызваны дефектом, связанным с его производством, с учетом соблюдения правил эксплуатации, изложенных в "Руководстве пользователя", и в течение гарантийного срока.

Гарантийные обязательства ASUS распространяются только на оригинальную конфигурацию оборудования. Все компоненты, отремонтированные или замененные сервисным центром ASUS будут иметь гарантию на оставшийся общий срок гарантии продукта или не меньше 3-х месяцев с момента замены. Все дефектные детали, замененные на новые при ремонте, автоматически переходят в собственность ASUS.

Сдача устройства в сервисный центр ASUS в течение гарантийного срока не означает, что оно будет отремонтировано бесплатно. После приема устройства сервисный центр ASUS оставляет за собой право проверить действительность гарантии.

На своем официальном сайте компанией ASUS представлены краткие гарантийные условия по продуктам ASUS. Так, например, на ноутбуки ASUS распространяется глобальная гарантия. Срок гарантии 1-2 года. Гарантийный срок указан на специальной наклейке на обратной стороне корпуса: 12M - означает 12 месяцев гарантии; 24M - означает 24 месяца гарантии с даты покупки. Гарантийный срок, в любом случае, не может превышать: для моделей со сроком гарантии 24 месяца - 30 месяцев с даты производства; для моделей со сроком гарантии 12 месяцев - 18 месяцев с даты производства.

Срок службы составляет: для моделей со сроком гарантии 24 месяца - 4 года c даты производства; для моделей со сроком гарантии 12 месяцев - 2 года c даты производства.

Гарантийный срок на аккумулятор ноутбука составляет 12 месяцев с даты покупки, но, в любом случае, не может превышать 18 месяцев с даты производства ноутбука. Некоторые модели ноутбуков ASUS комплектуются аккумуляторами с повышенным ресурсом. Эти модели отличаются специальной наклейкой на корпусе, указывающей на увеличенную гарантию аккумулятора. Гарантия на аккумулятор в этом случае составляет 36 месяцев с даты продажи ноутбука, но, в любом случае, не может превышать 42 месяца с даты производства.

Гарантия недействительна в случаях, когда:

- устройство использовалось в целях, не соответствующих его прямому назначению;

- дефект (включая повреждения поверхностей устройства) возник после передачи устройства потребителю и вызван неправильным и (или) небрежным обращением, неправильной транспортировкой, обслуживанием, использованием и (или) хранением устройства покупателем;

- устройство имеет дефекты, возникшие в результате ненадлежащих условий эксплуатации (короткие замыкания, перегрузки, механические, электрические и (или) тепловые повреждения, замятые контакты, трещины, сколы, следы ударов и (или) механического воздействия и т.д.);

- гарантийная печать, гарантийная наклейка или серийный номер устройства удалены, исправлены, испорчены или повреждены;

- дефект стал результатом неправильной установки, подключения и (или) настройки устройства, включая повреждения, вызванные подключением устройства к источникам питания, не соответствующим стандартам параметров питающих, телекоммуникационных, кабельных сетей и других подобных внешних факторов;

- дефект стал результатом неправильного подключения внешних устройств, которое привело к выходу из строя всего устройства или какой-либо его части;

- повреждения вызваны использованием нестандартных и (или) некачественных расходных материалов, принадлежностей, запасных частей, элементов питания и (или) носителей информации различных типов;

- выявлены следы ремонта специалистами, не уполномоченными компанией ASUS, и (или) обнаружены следы несанкционированного вскрытия устройства (нарушение гарантийных пломб, следы пайки и т.д.);

- обнаружены повреждения, вызванные попаданием внутрь устройства посторонних предметов, веществ, жидкостей и т.п.;

- повреждение явилось следствием действия вируса и (или) нелицензионного программного обеспечения;

- дефект вызван действием неодолимых сил, несчастным случаем, умышленными и (или) неосторожными действиями пользователя и (или) третьих лиц.

Гарантийные обязательства не распространяются на:

- дополнительные принадлежности, которые могут идти в комплекте с устройством (если иное не указано в гарантийном талоне);

- чехлы, ремни, монтажные приспособления, инструменты и т.д.;

- документацию и носители информации различных типов (диски с драйверами, платы памяти и т.п.);

- соединительные кабели, переходники, антенны, микрофоны, наушники, элементы питания (батарейки) и т.п.;

- бесплатное дополнительное оборудование и аксессуары, которые могут идти в комплекте в качестве подарка (манипуляторы (мышь), веб-камеры, диски с компьютерными играми, чехлы и футляры, сумки, дополнительные кабели, адаптеры и т.д.).

Расширенная гарантия ASUS (см. URL: https://www.asus.com/ru/support/Article/644/) представляет собой услугу бесплатного сервисного обслуживания продукта на 1 или 2 года после окончания стандартной заводской гарантии. В течение периода действия бесплатного сервисного обслуживания владелец имеет право на безвозмездное устранение неисправностей, возникших при соблюдении правил эксплуатации, описанных в руководстве пользователя, то есть, производственных неисправностей.

Получить дополнительный год или два года бесплатного сервисного обслуживания можно, купив Пакет расширенной гарантии ASUS WEP. После регистрации приобретенного Пакета срок бесплатного сервисного обслуживания на оборудование будет увеличен со стандартного гарантийного периода на дополнительный срок от одного до двух лет, в зависимости от выбранного Пакета. Это позволит получить бесплатную техническую поддержку и даст возможность снизить затраты на устранение неисправностей, которые могут возникнуть по окончании основного гарантийного срока.

4. Изготовитель (продавец) согласно п.8 рассматриваемой статьи несет ответственность за недостатки товара в двух случаях:

1) если недостатки товара были обнаружены в течение срока действия дополнительного обязательства, то ответственность наступает в соответствии с абзацем вторым п.6 ст.18 комментируемого Закона;

2) если недостатки товара были обнаружены после окончания срока действия дополнительного обязательства, то ответственность наступает в соответствии с п.5 ст.19 комментируемого Закона.

В первом случае продавец (изготовитель) отвечает за недостатки товара, на который установлен гарантийный срок, если не докажет, что они возникли после передачи товара потребителю вследствие нарушения потребителем правил использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц или непреодолимой силы.

Во втором случае, когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее двух лет и недостатки товара обнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет, потребитель вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования, предусмотренные статьей 18 комментируемого Закона, если докажет, что недостатки товара возникли до его передачи потребителю или по причинам, возникшим до этого момента.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Самарского областного суда от 28.05.2014 по делу N 33-5165/2014; определение Московского городского суда от 20.05.2014 по делу N 33-14583; определение Мурманского областного суда от 14.05.2014 N 33-1353-2014; определение Омского областного суда от 07.05.2014 по делу N 33-3015/2014; определение Московского городского суда от 06.05.2014 по делу N 33-11785; определение Московского городского суда от 28.04.2014 по делу N 33-1666; определение Московского городского суда от 24.04.2014 N 4г/6-2676/2014; определение Ульяновского областного суда от 15.04.2014 по делу N 33-543/2014; определение Верховного суда Республики Адыгея по делу N 33-401/2014; определение Ростовского областного суда от 09.04.2014 по делу N 33-4940/2014; определение Приморского краевого суда от 07.04.2014 по делу N 33-2958 и др.

Комментарий к статье 6. Обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара

1. Согласно комментируемой статье изготовитель обязан обеспечить возможность использования товара в течение его срока службы. Для этой цели изготовитель обеспечивает ремонт и техническое обслуживание товара.

Ремонт товара - это комплекс работ (операций) по устранению возникших неисправностей (недостатков) и восстановлению полной работоспособности товара в пределах его эксплуатационных характеристик, установленных изготовителем.

Техническое обслуживание товара - это комплекс работ (операций), направленных на предупреждение отказов и неисправностей, обеспечение полной работоспособности товара в пределах эксплуатационных характеристик, установленных изготовителем.

Обратите внимание, что ремонт и техническое обслуживание товара осуществляется в специализированных (авторизованных) сервисных центрах. Покупая технически сложные товары (бытовую, электронную и пр. виды техники), следует обязательно уточнить у продавца, в какие сервисные центры целесообразно обращаться в случае неисправности товара или для его технического обслуживания. Например, многие магазины в комплекте с товарами выдают специальную брошюру с адресами сервисных центров, которые расположены не только в той местности, где был приобретен товар, но и в других регионах, где подобные центры имеются.

Законом о защите прав потребителей предусмотрено (ст.20), что если срок устранения недостатков товара не определен в письменной форме соглашением сторон, эти недостатки должны быть устранены изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным ИП, импортером) незамедлительно, то есть в минимальный срок, объективно необходимый для их устранения с учетом обычно применяемого способа.

Обратите внимание, что срок устранения недостатков товара, определяемый в письменной форме соглашением сторон, не может превышать 45 дней.

Если во время устранения недостатков товара станет очевидным, что они не будут устранены в определенный соглашением сторон срок, стороны могут заключить соглашение о новом сроке устранения недостатков товара.

Следует учесть, что отсутствие необходимых для устранения недостатков товара запасных частей (деталей, материалов), оборудования или подобные причины не являются основанием для заключения соглашения о таком новом сроке и не освобождают от ответственности за нарушение срока, определенного соглашением сторон первоначально.

2. В отношении товаров длительного пользования изготовитель, продавец либо уполномоченная организация или уполномоченный ИП обязаны при предъявлении потребителем указанного требования в 3-дневный срок безвозмездно предоставить потребителю на период ремонта товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, обеспечив доставку за свой счет.

Перечень товаров длительного пользования, на которые указанное требование не распространяется, устанавливается Правительством РФ. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 19.01.98 N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации".

Обратите внимание, что в случае устранения недостатков товара гарантийный срок на него продлевается на период, в течение которого товар не использовался. Указанный период исчисляется со дня обращения потребителя с требованием об устранении недостатков товара до дня выдачи его по окончании ремонта. При выдаче товара изготовитель (продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан предоставить в письменной форме потребителю информацию о дате обращения потребителя с требованием об устранении обнаруженных им недостатков товара, о дате передачи товара потребителем для устранения недостатков товара, о дате устранения недостатков товара с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) и о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков товара.

Пример. Потребитель купил микроволновую печь, на которую установлен гарантийный срок 1 год. Однако спустя 4 месяца в работе микроволновки стали возникать неполадки, и потребитель обратился в сервисный центр с целью их устранения. Проверка и ремонт микроволновки заняли 14 дней. Таким образом, гарантийный срок на микроволновку продлевается на 14 дней, поскольку именно такое количество дней она не использовалась.

При устранении недостатков товара посредством замены комплектующего изделия или составной части основного изделия, на которые установлены гарантийные сроки, на новые комплектующее изделие или составную часть основного изделия устанавливается гарантийный срок той же продолжительности, что и на замененные комплектующее изделие или составную часть основного изделия, если иное не предусмотрено договором, и гарантийный срок исчисляется со дня выдачи потребителю этого товара по окончании ремонта.

3. В целях реализации возможности использования товара в течение его срока службы изготовитель обеспечивает выпуск и поставку в торговые и ремонтные организации в необходимых для ремонта и технического обслуживания объеме и ассортименте запасных частей в течение срока производства товара и после снятия его с производства в течение срока службы товара, а при отсутствии такого срока - в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю.

Как правило, несложные по своей структуре запасные части направляются в розничную сеть, так как покупатель может сам заменить ту или иную деталь, не прибегая к помощи специалистов сервисного центра. Более крупные детали, предназначенные для ремонта внутренних неполадок, направляются в ремонтные предприятия и сервисные центры. Но это не означает, что изготовитель обязан следовать только этим путем, он может направить простые детали в ремонтные мастерские и сложные в розничную сеть.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Мурманского областного суда от 14.05.2014 N 33-1353-2014; определение Московского городского суда от 28.04.2014 по делу N 33-1666; определение Ленинградского областного суда от 19.03.2014 N 33-1327/2014; определение Верховного суда Республики Карелия от 24.12.2013 по делу N 33-4055/2013; определение Алтайского краевого суда от 22.10.2013 по делу N 33-8723/2013; определение Челябинского областного суда от 23.09.2013 по делу N 11-9989/2013; определение Московского городского суда от 18.09.2013 по делу N 11-30257; определение Астраханского областного суда от 14.08.2013 по делу N 33-2205/2013 и др.

Комментарий к статье 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги)

1. Приобретая те или иные товары, заказывая услуги (работы) каждый потребитель рассчитывает не только на их качественность, но и на их безопасность, зачастую отождествляя указанные понятия. Такое отождествление (т.е. качество = безопасность), в сущности, приемлемо, если оценивать товары (работы, услуги) с точки зрения качества. Качественным признается товар (работа, услуга), соответствующий всем необходимым обязательным требованиям, следовательно, и отвечающий условиям безопасности. Однако если оценивать товар с точки зрения безопасности, то поставить знак равенства между безопасностью и качеством уже нельзя, поскольку далеко не всегда безопасный товар (работа, услуга) соответствует всем требованиям по качеству (т.е. безопасностьКомментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 качество).

Безопасность как правовая категория представляет собой весьма сложное, многогранное и комплексное явление, сущность которого нельзя определить однозначно - необходим детальный подход. В большинстве толковых словарей безопасность - это "отсутствие опасности <...> предупреждение опасности, условия, при которых не угрожает опасность"; "состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности". При этом под опасностью подразумевается "возможность, угроза бедствия, катастрофы, чего-нибудь нежелательного", "потенциальный источник возникновения ущерба"Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 .
________________
Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 См. Агешкина Н.А., Коржов В.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (постатейный). М., 2012.


Суммируя приведенные выше определения, можно сказать, что в самом общем смысле безопасность представляет собой отсутствие возможного ущерба, причинения вреда. Такое определение носит относительный и вероятностный характер, т.е. в данный момент угрозы нет, но она может возникнуть в будущем, либо нет смертельной опасности, например, для человека, но есть опасность для его здоровья. Для применения термина "безопасность" в каждом конкретном случае необходимо иметь четкое представление о том, что является угрозой, от чего (либо кого) она может исходить, на что (либо кого) может быть направлена, а также чем эта безопасность обеспечивается и нормируется.

В ФЗ "О техническом регулировании" безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда. Жизнь и здоровье людей, животных и растений, имущество (государственное, муниципальное, физических и юридических лиц) и окружающая среда выступают в качестве объектов охраны от возможных опасных воздействий продукции и связанных с ней процессов. Здесь следует отметить, что данный закон предусматривает установление минимально необходимых требований к безопасности продукции и процессов ее жизненного цикла. Это обусловлено, с одной стороны, тем, что риск причинения вреда в определенной степени зависит и от ряда нетехнических факторов, к которым, в частности, относится поведение самого человека (в т.ч. соблюдение им требований безопасности при использовании и эксплуатации продукции, осуществлении процессов). С другой стороны, ФЗ "О техническом регулировании", определяя подход к техническому нормированию, ориентируется на международный опыт, осуществляя преемство основных понятий и положений документов ИСО (Международной организации по стандартизации) и МЭК (Международной электротехнической комиссии, в основе обеспечения безопасности которых принят подход, основанный на снижении риска, возникающего при использовании продукции, процессов и услуг. Безопасность достигается путем снижения уровня риска до допустимого, определенного как допустимый риск. При этом допустимый риск представляет собой оптимальный баланс между безопасностью и требованиями, которым должны удовлетворять продукция, процесс или услуга, а также такими факторами, как выгодность для пользователя, эффективность затрат, обычаи и другими.

Федеральный закон "О техническом регулировании" закрепляет, что на государственном уровне устанавливаются только обязательные требования по безопасности (см. ст.6, 7), но не регламентируются требования по достижению определенного уровня качества продукции, ее потребительских свойств. С одной стороны это создает возможность повышать требования к продукции на корпоративном уровне, отражая их, например, в стандартах организаций, с другой - использовать уже достигнутый уровень качества как инструмент конкурентной борьбы между производителями. Вопросы качества продукции, как уже отмечалось ранее, - сфера действия стандартов, требования которых применяются на добровольной основе.

В соответствии с ГОСТ Р 50646-2012 "Услуги населению. Термины и определения" безопасность услуг - состояние услуг, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. При этом под риском понимается вероятность причинения при оказании услуг вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" оперирует понятиями "безопасность товара" и "безопасность услуги торговли". Безопасность товара - это состояние товара в обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, при котором риск вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя ограничен допустимым уровнем. Безопасность услуги торговли - комплекс свойств услуги, проявление которых при обычных условиях ее оказания не подвергает недопустимому риску жизнь, здоровье и имущество покупателя (потребителя).

Закон о защите прав потребителей дает в преамбуле общее понятие безопасности товара (работы, услуги), понимая под ними безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Обратим внимание, что большинство требований в отношении безопасности товаров предусматривается в соответствующих технических регламентах либо документах в области стандартизации.

2. Согласно комментируемой статье обеспечение права потребителя на безопасность товара включает следующие условия.

Условие 1. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Пример. Покупая йогурт, потребитель должен быть уверен в том, что он не причинит вред его здоровью (в частности, не вызовет расстройство желудка), или фен, при его первом включении дома после покупки, не станет искрить, создавая угрозу не только жизни и здоровью потребителя, который его приобрел, но и имуществу потребителя.

В данной ситуации следует учитывать, что, в частности, йогурт одного производителя может отличаться от йогурта другого производителя по своим вкусовым качествам, виду упаковки, цене, но условия безопасности должны равным образом соответствовать требованиям, которые предъявляются при изготовлении йогурта, вне зависимости от конкретного производителя.

Условие 2. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

Пример. На стаканчике йогурта, который изготовлен 15.07.2014, указано, что срок его годности истекает 15.08.2014, это значит, что только в течение этого срока (1 месяц) изготовитель данного йогурта гарантирует его безопасность для потребителя. Продавец, допустивший продажу просроченного йогурта, несет всю полноту ответственности в случае, если потребитель, не обративший внимание на истекший срок годности, приобретет этот йогурт и получит пищевое отравление, поскольку товар с истекшим сроком годности должен быть изъят из реализации.

Условие 3. Если изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение 10 лет со дня передачи товара (работы) потребителю.

Пример. Данное условие поясняет, что даже если на тот или иной вид товара не установлен срок службы, изготовитель в любом случае отвечает за его безопасность в течение специального (10 лет) срока. Такое требование установлено именно в целях защиты потребителя от приобретения небезопасных товаров, а также в целях возложения ответственности на изготовителей, которые такие товары реализуют. Это требование распространяется и в отношении выполняемых для потребителя работ. Как правило, товары без указания срока службы встречаются нечасто, поскольку это, прежде всего, невыгодно сами изготовителям. Так, в частности, установив срок службы в 3 года, изготовитель будет нести ответственность за безопасность товара только в течение этого срока, а без его указания - в течение долгих 10 лет.

Условие 4. Если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.

Пример. Так, транспортная маркировка грузов должна содержать манипуляционные знаки, основные (т.е. изображения, указывающие на способы обращения с грузом), дополнительные и информационные надписи (см. рисунки)

Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1

Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1

Это знак "Беречь от влаги"

Это знак "Хрупкое. Осторожно"


Транспортная маркировка (в т.ч. манипуляционные знаки) должна быть нанесена на бумажные, картонные, фанерные, металлические и другие ярлыки или непосредственно на тару.

Условие 5. Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Пример 1. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 утверждены Единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. В Перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, в частности, включены изделия культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода из пластмасс:

- кухонные принадлежности;

- изделия санитарно-гигиенического назначения (кроме изделий для ухода за детьми);

- предметы личной гигиены (кроме изделий для ухода за детьми) и изделия для их хранения;

- галантерейные изделия из пленочных материалов (кроме изделий для детей и подростков);

- посуда, в том числе одноразового применения (кроме изделий для детей до 3 лет);

- столовые приборы, в том числе одноразового применения (кроме изделий для детей и подростков)

- предметы сервировки стола, в том числе одноразового применения (кроме изделий для детей и подростков).

Нормативным документом, содержащим требования, на соответствие которым должна быть принята декларация о соответствии, в данном случае относится ГОСТ Р 50962-96 "Посуда и изделия хозяйственного назначения из пластмасс. Общие технические условия" (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 25.09.96 N 598). Указанный стандарт распространяется на посуду, изделия культурно-бытового и хозяйственного назначения (в том числе детского ассортимента) из пластмасс и пленочных полимерных материалов, изготовляемых любым методом переработки пластмасс, и устанавливает общие требования к продукции, а также обязательные требования, направленные на обеспечение ее безопасности для жизни, здоровья, имущества населения и охраны окружающей среды (по данному вопросу см. также информацию Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.04.2013).

Пример 2. Статьей 42 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством РФ порядке, в целях:

1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);

3) установления соответствия (несоответствия) требованиям данного закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются соответствующие санитарно-эпидемиологические заключения, (см. ст.18, 20, 26-28 и 40 указанного закона).

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" утвержден Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.

Основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть:

- предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подп.4 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с КоАП РФ;

- заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Здесь также необходимо учитывать нормы абз.2 п.4 комментируемой статьи о том, что не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Условие 6. Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей).

Пример 1. Прокуратура Ставропольского края организовала проверки по фактам массового отравления жителей городов Георгиевска и Минеральные Воды. Основанием для проведения проверок стала информация об обращении за медицинской помощью 56 граждан, в том числе 11 детей, с признаками отравления. Все они госпитализированы, им оказана квалифицированная медицинская помощь. По предварительным данным, пострадавшие 30.03.2014 покупали овощные салаты в сети магазинах "Магнит", после употребления которых почувствовали недомогания. Причины и условия, повлекшие массовое отравление людей, в настоящее время выясняются. По данным фактам Георгиевским и Минераловодским межрайонными прокурорами организованы доследственные проверки для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц по признакам преступления, предусмотренного ст.238 УК РФ (производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности). Также прокуратура края инициировала проверки в указанной сети магазинов на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства. Ход и результаты проверок находятся на личном контроле прокурора краяКомментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 .
________________
Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 См. информацию с официального сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации // URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/news-95783/


Учитывая комментируемые нормы, производство овощных салатов, послуживших причиной массового отравления, должно быть приостановлено до выяснения причин вреда, а нереализованные овощные салаты - изъяты из оборота. Проведение экспертизы указанной продукции в данном случае должно осуществляться с соблюдением норм ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (см. ст.25 и др.), Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ст.42 и др.), постановления Правительства РФ от 29.09.97 N 1263 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении" и рядом других нормативных документов.

Так, в частности, некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая:

- не соответствует требованиям нормативных документов;

- имеет явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке такой продукции;

- не соответствует представленной информации и в отношении которой имеются обоснованные подозрения о ее фальсификации;

- не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли;

- не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которой не имеется такой информации.

Такая пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается.

Экспертиза некачественной и опасной пищевой продукции проводится в целях определения возможности ее дальнейшего использования или уничтожения. Пищевая продукция, в отношении которой владелец не может подтвердить ее происхождение, а также имеющая явные признаки недоброкачественности и представляющая в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежит утилизации или уничтожению без проведения экспертизы. До утилизации или уничтожения такая продукция в присутствии представителя органа государственного надзора денатурируется ее владельцем любым технически доступным и надежным способом, исключающим возможность ее использования в пищу.

Некачественная и опасная пищевая продукция на период, необходимый для проведения экспертизы, принятия и исполнения решения о дальнейшем ее использовании или уничтожении, подлежит хранению в отдельном помещении на складе, в холодильнике (изолированной камере) с соблюдением условий, исключающих к ней доступ. Пищевая продукция, помещаемая на временное хранение, подлежит строгому учету. Ответственность за сохранность такой пищевой продукции несет ее владелец. Расходы, связанные с транспортировкой некачественной и опасной пищевой продукции, ее хранением, экспертизой, использованием или уничтожением, оплачиваются владельцем продукции.

Постановлением Главного государственного инспектора РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений от 21.01.2000 N 320-3/76 утверждены соответствующие формы предписаний и постановлений, выдаваемых субъектам хозяйственной деятельности по результатам государственного контроля и надзора, в частности:

- форма 6. Предписание о приостановлении реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов

- форма 7. Предписание о запрещении реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов

- форма 8. Предписание о запрещении реализации товаров, работ, услуг, не предъявленных для проведения проверки соблюдения обязательных требований государственных стандартов

- форма 9. Предписание о запрещении реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг, не соответствующих требованиям безопасности

- форма 10. Предписание о снятии с производства товаров, не соответствующих требованиям к безопасности

- форма 11. Предписание об отзыве от потребителя товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям к безопасности и др.

Пример 2. Принятие мер по приостановлению производства и (или) реализации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, предусмотрено также п.3 ст.38 и п.3 ст.39 ФЗ "О техническом регулировании", а также ст.18 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" и ст.27 Федерального закона от 27.10.2008 N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей"

По общим правилам, установленным ФЗ "О техническом регулировании", заявитель в области обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов (изготовитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, продавец) обязан приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (п.2 ст.28).

Пунктом 3 ст.39 ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке реализации продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов, в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимости принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда.

В случае же получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и отсутствии необходимости принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан должностным лицам Роспотребнадзора надлежит провести проверку достоверности полученной информации возможно короткие сроки (см. подробнее письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.04.2009 N 01/5286-9-32 "О направлении Рекомендаций по применению технических регламентов"; письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.12.2008 N 01/14303-8-32 "О применении технических регламентов").

Условие 7. Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель обязан снять такой товар с производства. При невыполнении изготовителем этой обязанности уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей принимает меры по отзыву такого товара с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пример. Общие требования к исполнению функции по принудительному отзыву продукции изложены в ст.40 ФЗ "О техническом регулировании". Решение о принудительном отзыве продукции принимается в случаях:

1) невыполнения предписания о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда;

2) невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Отдельные требования к принудительному отзыву продукции изложены в самих технических регламентах. Так, исходя из содержания ч.11 ст.17 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" принудительный отзыв продуктов переработки молока, несоответствующих установленным требованиям, территориальные органы Роспотребнадзора вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве таких продуктов, если изготовитель или продавец этих продуктов не осуществил их отзыв самостоятельно.

В соответствии с ч.3 ст.27 Федерального закона от 27.10.2008 N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве соковой продукции, несоответствующей требованиям указанного технического регламента, орган государственного контроля (надзора) вправе принимать в случаях:

1) невыполнения предписания об устранении нарушений требований, установленных техническим регламентом на соковую продукцию;

2) невозможности предотвращения причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений иными способами.

Решение о принудительном отзыве продукции является обоснованным, если результаты исследований (испытаний) образцов продукции подтверждают их несоответствие требованиям технических регламентов.

В состав передаваемых в суд материалов следует включить:

- собственно исковое заявление с обоснованием требования о принудительном отзыве продукции;

- предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда;

- материалы по результатам мероприятия по контролю, включая доказательства неисполнения предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда или невыполнение этой программы;

- другие доказательства, необходимые для обоснования требований истца.

В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей через средства массовой информации или иным способом.

Принудительно отозванные решением суда продукты переработки молока подлежат утилизации на основании постановления федерального органа исполнительной власти об утилизации. Если такое постановление было вынесено территориальным органом Роспотребнадзора, то данный орган обязан осуществить контроль за утилизацией.

В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок исполнение решения суда осуществляется в принудительном порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". При этом Роспотребнадзор и его территориальные органы информируют приобретателей через средства массовой информации о принудительном отзыве продукции.

3. В целях регулирования вопросов безопасности пищевых продуктов для здоровья человека принят специальный нормативный правовой акт - ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов". В соответствии с данным законом под безопасностью пищевых продуктов понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Общие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов регламентированы гл.IV указанного закона и предусматривают:

- требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов;

- требования к обеспечению качества и безопасности новых пищевых продуктов, материалов и изделий при их разработке и постановке на производство;

- требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их изготовлении;

- требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их расфасовке, упаковке и маркировке;

- требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их хранении и перевозках;

- требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их реализации;

- требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации;

- требования к организации и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий;

- требования к работникам, осуществляющим деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов;

- требования к изъятию из оборота некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий;

- требования к проведению экспертизы, к утилизации или уничтожению некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъятых из оборота.

Пример. В некоторых магазинах можно встретить такую ситуацию - на прилавках лежит продукция якобы "нетоварного вида", которая реализуется по сниженным ценам. Как правило, это распространяется в отношении фруктов и овощей (гниющие бананы, яблоки, помидоры, огурцы, картофель и пр.), кондитерских и хлебобулочных изделий (зачерствевшие конфеты, печенье, пряники, батоны, булочки, пирожные). Подобного рода продажа является прямым нарушением требования об обеспечении безопасности товара в течение установленного срока годности. Никакая сниженная цена не поможет потребителю, отравившемуся такой "нетоварного вида" продукцией, равно как и не освободит продавца, допустившего продажу такого товара, от ответственности.

Отдельные виды впервые изготавливаемых и предназначенных для реализации на территории Российской Федерации или впервые ввозимых на территорию Российской Федерации и предназначенных для реализации на территории Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий подлежат государственной регистрации. Перечень таких видов продукции устанавливается Правительством РФ, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (см. Административный регламент Роспотребнадзора по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, утвержденный приказом Роспотребнадзора от 23.07.2012 N 781).

Государственная регистрация пищевых продуктов, материалов и изделий включает в себя:

- экспертизу документов, которые представляются изготовителем, поставщиком пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждают их соответствие требованиям нормативных документов, условий изготовления или поставок пищевых продуктов, материалов и изделий, а также результатов проводимых в случае необходимости их испытаний;

- внесение пищевых продуктов, материалов и изделий и их изготовителей, поставщиков в Государственный реестр пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и реализации;

- выдачу заявителям свидетельств о государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий, дающих право на их изготовление на территории Российской Федерации или ввоз на территорию Российской Федерации и оборот.

С 01.07.2013 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880. Объектами технического регулирования данного технического регламента являются:

- пищевая продукция;

- связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Данный технический регламент не распространяется на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления, и не предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях.

4. Согласно абз.3 п.2 комментируемой статьи вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению в соответствии со ст.14 Закона о защите прав потребителей.

В соответствии с абз.3 п.5 рассматриваемой статьи убытки, причиненные потребителю в связи с отзывом товара (работы, услуги), подлежат возмещению изготовителем (исполнителем) в полном объеме.

Убытки могут выражаться в реальном ущербе и упущенной выгоде (см. ст.15 ГК РФ).

Реальный ущерб состоит из трех частей: во-первых, из расходов, произведенных потребителем вследствие нарушения его прав; во-вторых, расходов, которые потребитель должен будет произвести для восстановления нарушенного права; в-третьих, понятием "реальный ущерб" охватывается стоимость утраты или повреждения имущества, т.е. возмещению подлежит сумма, на которую понизилась стоимость имущества.

Упущенная выгода - это составная часть убытков, выражающаяся в неполученных доходах, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Упущенная выгода и реальный ущерб возмещаются при наличии оснований для возложения гражданско-правовой ответственности.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Самарского областного суда от 03.06.2014 по делу N 33-5373/2014; определение Приморского краевого суда от 02.06.2014 по делу N 33-4759; определение Самарского областного суда от 28.05.2014 по делу N 33-5165/2014; определение Омского областного суда от 28.05.2014 по делу N 33-3349/2014; определение Омского областного суда от 28.05.2014 по делу N 33-2745/2014; определение Томского областного суда от 27.05.2014 по делу N 33-1401/2014; определение Приморского краевого суда от 26.05.2014 по делу N 33-4539; определение Челябинского областного суда от 19.05.2014 по делу N 11-5166/2014; определение Вологодского областного суда от 16.05.2014 по делу N 33-2055/2014; определение Курганского областного суда от 13.05.2014 по делу N 33-1371/2014; определение Московского городского суда от 30.04.2014 по делу N 33-15537; определение Самарского областного суда от 23.04.2014 по делу N 33-3993\2014; определение Кемеровского областного суда от 22.04.2014 по делу N 33-3947; определение Липецкого областного суда от 14.04.2014 по делу N 33-938/2014г.; определение Владимирского областного суда от 09.04.2014 по делу N 33-1186/2014; определение Московского городского суда от 02.04.2014 по делу N 33-9798/2014; определение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.04.2014 по делу N 33-574/2014 и др.

Комментарий к статье 8. Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах)

1. Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Согласно указанному закону информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1) информацию, свободно распространяемую;

2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя.

Информация, о которой идет речь в комментируемой статье, является общедоступной, свободно распространяемой информации. К общедоступной информации согласно Федеральному закону от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и другими федеральными законами.

Не может быть ограничен доступ к:

- нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

- информации о состоянии окружающей среды;

- информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

- информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

Доступ к полной версии этого документа ограничен

Ознакомиться с документом вы можете, заказав бесплатную демонстрацию систем «Кодекс» и «Техэксперт» или купите этот документ прямо сейчас всего за 49 руб.

Что вы получите:

После завершения процесса оплаты вы получите доступ к полному тексту документа, возможность сохранить его в формате .pdf, а также копию документа на свой e-mail. На мобильный телефон придет подтверждение оплаты.

При возникновении проблем свяжитесь с нами по адресу uwt@kodeks.ru

Примеры

аналогичных документов, доступных с полным текстом:

Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (постатейный)

Название документа: Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (постатейный)

Вид документа: Комментарий, разъяснение, статья

Дата принятия: 21 июля 2014

Информация о данном документе содержится в профессиональных справочных системах «Кодекс» и «Техэксперт»
Узнать больше о системах