МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 27 июня 2014 года N 02-05-10/31347
[О единообразии применения единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации видов расходов классификации расходов бюджетов]
Министерство финансов Российской Федерации в целях обеспечения единообразия применения единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации видов расходов классификации расходов бюджетов сообщает.
Правила применения видов расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определены в рамках подраздела 5 "Виды расходов" раздела III "Классификация расходов бюджетов" Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 года N 65н (далее - Указания N 65н).
При санкционировании расходов федерального бюджета необходимо учитывать следующие требования Указаний N 65н.
I. Выплаты физическим лицам.
В Указаниях N 65н реализовано разграничение выплат физическим лицам по форме выплат (денежной или "натуральной"), а также по типу получателей (действующие или бывшие работники (служащие), иные категории граждан). Так, в частности:
1) Обеспечение социальных гарантий персоналу федеральных государственных органов, персоналу государственных внебюджетных фондов и государственных казенных учреждений, а также лицам, являющимся бывшими работниками (служащими) указанных органов (учреждений) должно быть соотнесено с соответствующими видами расходов в следующем порядке:
а) в части обеспечения социальных гарантий и компенсаций персоналу федеральных государственных органов и (или) находящихся в их ведении казенных учреждений, а также персоналу государственных внебюджетных фондов, обусловленных статусом работников и служащих:
- при выплатах в денежной форме - с видами расходов 112 "Иные выплаты персоналу казенных учреждений, за исключением фонда оплаты труда", 122 "Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда", 133 "Расходы на выплаты военнослужащим и сотрудникам, имеющим специальные звания, зависящие от размера денежного довольствия" (в части выплат, зависящих от размера денежного довольствия), 134 "Иные выплаты персоналу и сотрудникам, имеющим специальные звания" и 142 "Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда" соответственно;
- при выплатах в "натуральной" форме - по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд";
б) в части обеспечения мер социальной поддержки лицам, ранее занимавшим должности в соответствии с законодательством - в разрезе соответствующих элементов подгруппы видов расходов 320 "Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат":
- при выплатах в денежной форме - с видом расходов 321 "Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств";
- при выплатах в "натуральной" форме - по виду расходов 323 "Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения".
Например, оплата договоров на медицинское обеспечение государственных гражданских служащих (далее - служащие), а также граждан, уволенных со службы (при наличии надлежащим образом оформленного соответствующего расходного обязательства) отражается по видам расходов в следующем порядке:
в случае возмещения служащему расходов по оплате медицинских услуг (помощи) организации государственной (муниципальной) системы здравоохранения - по виду расходов 122 "Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда";
в случае заключения государственным органом с организацией государственной (муниципальной) системы здравоохранения государственного контракта на оказание служащим медицинской помощи и (или) иных медицинских услуг - по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд";
в случае возмещения бывшему служащему расходов по оплате медицинских услуг (помощи) организации государственной (муниципальной) системы здравоохранения - по виду расходов 321 "Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств";
в случае заключения государственным органом со специализированной организацией государственного контракта на оказание медицинских услуг бывшим служащим - по виду расходов 323 "Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения".
2) Оплату подведомственными казенными учреждениями стоимости проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно работникам (служащим), успешно обучающимся на заочной форме обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, следует отражать по видам расходов:
112 "Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда", 122 "Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда", 134 "Иные выплаты персоналу и сотрудникам, имеющим специальные звания" и 142 "Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда" в случае возмещения работникам стоимости проезда;
244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд", в случае приобретения проездных документов организацией, с которой вышеуказанные работники состоят в трудовых (контрактных) отношениях.
3) Выплаты уволенным служащим (работникам) среднего месячного заработка на период трудоустройства, в случае их увольнения в связи с сокращением численности или штата работников организации, осуществляемые на основании статей 178 и 318 Трудового кодекса Российской Федерации, следует отражать по виду расходов 321 "Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств" классификации расходов бюджетов, увязанному с подстатьей 262 "Пособия по социальной помощи населению" классификации операций сектора государственного управления.
II. Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд.
1. Группа 200 "Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд" и детализирующие её подгруппы и элементы применяются для отражения операций по закупке товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, осуществляемых в рамках гражданско-правовых отношений, оформленных соответствующими договорами (государственными контрактами).
В этой связи, отражение выплат физическим лицам за совершение ими определённых полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривающим заключения с ними трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, (в том числе, выплаты депутатам, для которых депутатская деятельность не является основной, присяжным заседателям, свидетелям, адвокатам, переводчикам, специалистам, физическим лицам, привлекаемым для участия в физкультурно-спортивных мероприятиях, и т.п.) в рамках подгрупп и элементов данной группы Указаниями N 65н не предусмотрено.
Для отражения выплат вышеуказанной категории физических лиц пунктом 5.2 Указаний N 65н, предусмотрены элементы видов расходов 113 "Иные выплаты, за исключением фонда оплаты труда казенных учреждений, лицам, привлекаемым согласно законодательству для выполнения отдельных полномочий" и 123 "Иные выплаты, за исключением фонда оплаты труда государственных (муниципальных) органов, лицам, привлекаемым согласно законодательству для выполнения отдельных полномочий".
Выплаты вознаграждений физическим лицам (адвокатам, переводчикам, экспертам, тренерам и иным специалистам), привлекаемым к выполнению работ (оказанию услуг) для обеспечения государственных нужд на основании заключенных с ними договоров гражданско-правового характера, следует относить к виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд".
2. В части применения подгруппы видов расходов 240 "Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд" целесообразно также отметить особенности применения детализирующих ее элементов по следующим направлениям:
1) Обязательные платежи и (или) взносы собственников помещений многоквартирного дома управляющей организации, осуществляемые на основании соответствующего договора, в целях оплаты ею работ, услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, исходя из их целевого предназначения, следует отражать по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд", увязанному с подстатьей 225 "Работы, услуги по содержанию имущества".
2) Приобретение проездных документов в целях обеспечения, в соответствии с законодательством, должностных лиц государственных органов проездными документами в служебных целях на все виды общественного транспорта следует отражать по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд".
3) Оплата услуг по проведению экспертизы предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, на основании контрактов, заключенных в соответствии с пунктом 3 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", отражается по видам расходов, в рамках которых приняты и исполняются обязательства по государственному контракту, в отношении результатов которого осуществляется экспертиза (вид расходов 232 "Закупка товаров, работ, услуг в целях формирования государственного материального резерва вне рамок государственного оборонного заказа", соответствующие элементы подгруппы 240 "Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд", вид расходов 323 "Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения", соответствующие элементы подгруппы 410 "Бюджетные инвестиции"), в увязке с подстатьей 226 "Прочие работы, услуги" классификации операций сектора государственного управления.
4) Выплаты физическим лицам (авторам) вознаграждений за служебные изобретения, служебные полезные модели, служебные промышленные образцы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2014 года N 512 "Об утверждении Правил выплаты вознаграждения за служебные изобретения, служебные полезные модели, служебные промышленные образцы" подлежат отражению по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд".
III. Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности.
В части бюджетных ассигнований, отражаемых по группе видов расходов 400 "Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности", следует отметить, что в рамках указанной группы предусмотрена следующая структура подгрупп видов расходов, представленная тремя направлениями: "Бюджетные инвестиции" (инвестиции в объекты капитального строительства и на приобретение объектов недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности), "Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам" и "Субсидии на осуществление капитальных вложений бюджетным и автономным учреждениям, государственным унитарным предприятиям".
При этом необходимо учитывать, что расходы на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, на:
осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества подлежат отражению по виду расходов 451 "Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам в объекты капитального строительства";
приобретение имущества (за исключением объектов недвижимого имущества), в том числе, оборудования, не включенного в сводный сметный расчет стоимости строительства (реконструкции, технического перевооружения) объектов капитального строительства, иные цели - по виду расходов 452 "Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства".
С видом расходов 414 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности" данной группы соотносится обеспечение обязательств казенных учреждений по оплате государственных контрактов (договоров) на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства государственной собственности, на монтажные, пусконаладочные и иные неразрывно связанные со строящимися объектами работы, а также на иные расходы из состава затрат, предусмотренных сводным сметным расчетом стоимости строительства объектов.
Так, например, по указанному виду расходов отражаются предусмотренные сводным сметным расчетом стоимости строительства объекта:
оплата проектно-изыскательских работ для строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства (реконструкции, технического перевооружения) объекта", в увязке с подстатьей 226 "Прочие работы, услуги" классификации операций сектора государственного управления;
выкуп изымаемых для государственных нужд земельных участков, в увязке со статьей 330 "Увеличение стоимости непроизведенных активов" классификации операций сектора государственного управления.
IV. Иные бюджетные ассигнования.
1) Исполнение судебных актов (исполнительные листы, с приложенными к ним копиями судебных актов судов Российской Федерации, на основании которых они выданы, судебные приказы) отражается в порядке, определенном описанием вида расходов 831 "Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений". Следует учитывать, что исполнение судебных актов, предусматривающих обязательства Российской Федерации по выплате пенсий, пособий, оплате труда работников учреждений, а также оплату кредиторской задолженности по договорам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и т.п., отражается по соответствующим группам, подгруппам и элементам видов расходов.
По виду расходов 831 следует отражать, выплаты по судебным актам, не отнесенные к другим группам, подгруппам и элементам видов расходов, например, возврат излишне уплаченных в бюджетную систему сумм обязательных платежей (в части поступлений по отмененным налогам, сборам), осуществляемый соответствующим администратором доходов на основании судебного акта.
2) Выплату на обеспечение заявки получателя бюджетных средств, выступающего в качестве поставщика (подрядчика, исполнителя), на участие в конкурсе или аукционе, осуществляемое в соответствии со статьей 44 Закона N 44-ФЗ, следует отражать по виду расходов 852 "Уплата налогов, сборов и иных платежей", увязанному со статьей 290 "Прочие расходы" классификации операций сектора государственного управления.
3) Уплату исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем на основании статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебных штрафов, наложенных судами в соответствии со статьей 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также штрафов и сборов, наложенных актами других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, следует отражать по виду расходов 852 "Уплата прочих налогов, сборов и иных платежей".
4) Выплаты компенсации стоимости сносимых (переносимых) строений и насаждений, принадлежащих организациям и (или) физическим лицам; возмещение собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием земельных участков для государственных нужд и (или) временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, не включенные в сводный сметный расчет стоимости строительства объекта, подлежат отражению по виду расходов 852 "Уплата прочих налогов, сборов и иных платежей" классификации расходов бюджетов, увязанному со статьей 290 "Прочие расходы" классификации операций сектора государственного управления.
Одновременно Министерство финансов Российской Федерации уведомляет о том, что 26 мая и 11 июня 2014 года изданы приказы Министерства финансов Российской Федерации "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 года N 65н", соответственно, N 38н (далее - Приказ N 38н) и N 47н (далее - Приказ N 47н).
Согласно пункту 2 Приказа N 38н и Приказа N 47н, вносимые ими в Указания N 65н изменения, применяются при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2015 год (на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов).
В настоящее время Приказ N 38н и Приказ N 47н находятся на государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.
Тексты Приказа N 38н и Приказа N 47н размещены на официальном сайте Минфина России (www.minfin.ru) в рубрике "Бюджет", подрубрике "Бюджетная классификация Российской Федерации".
Приказом N 38н, а также Приказом N 47н внесены изменения, в том числе, в пункт 5.2 "Виды расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и правила их применения", а именно:
1) Введены новые элементы видов расходов:
- 213 "Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд в области геодезии и картографии в рамках государственного оборонного заказа", представленный следующим описанием:
"По данному элементу отражаются расходы федерального бюджета, в том числе в рамках государственных программ Российской Федерации, на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд в области геодезии и картографии в рамках государственного оборонного заказа, в том числе:
услуг по созданию, обновлению, изданию топографических карт и планов;
услуг по созданию, развитию и поддержанию в рабочем состоянии геодезических, нивелирных, гравиметрических сетей, в том числе сетей постоянно действующих станций спутниковых дифференциальных определений координат;
выполнение аэросъемочных работ с помощью летательных аппаратов с целью получения материалов дистанционного зондирования Земли;
приобретение первичных данных дистанционного зондирования Земли, в том числе данных, полученных с использованием космических аппаратов;
приобретение (изготовление) производных данных дистанционного зондирования Земли, включая фотокарты и фотопланы.";
- 245 "Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в области геодезии и картографии вне рамок государственного оборонного заказа", представленный следующим описанием:
"По данному элементу отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе по государственным (муниципальным) программам, на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в области геодезии и картографии вне рамок государственного оборонного заказа, в том числе:
