• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий

ГУБЕРНАТОР ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 04 февраля 2014 года N 59

Об утверждении Государственной программы Владимирской области "Развитие образования" на 2014-2020 годы

(Изменения:
постановление администрации Владимирской области от 15.08.2014 N 858, НГР: ru33000201400426 - вступает в силу с 01.01.2015;
постановление администрации Владимирской области от 25.09.2014 N 990, НГР: ru33000201400488)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы", постановлением Губернатора области от 24.02.2014 N 164 "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области" постановляю:

(преамбула в редакции постановления администрации Владимирской области от 25.09.2014 N 990)

1. Утвердить государственную программу Владимирской области "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы" согласно приложению.

2. Признать утратившими силу:

- постановление Губернатора области от 25.08.2011 N 893 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Совершенствование организации питания обучающихся, воспитанников муниципальных общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений для дошкольного и младшего школьного возраста, а также негосударственных общеобразовательных организаций, имеющих государственную аккредитацию, расположенных на территории Владимирской области, на 2012 - 2014 годы";

- постановление Губернатора области от 31.10.2011 N 1176 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Владимирской области на 2012 - 2015 годы";

- постановление Губернатора области от 30.11.2011 N 1347 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Совершенствование организации отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области на 2012 - 2015 годы";

- постановление Губернатора области от 31.10.2011 N 1177 "Об утверждении долгосрочной целевой Программы развития образования Владимирской области на 2013 - 2015 годы";

- пункт 2 постановления Губернатора области от 11.03.2012 N 236 "О внесении изменений в некоторые постановления Губернатора области";

- постановление Губернатора области от 16.05.2012 N 491 "О внесении изменений в приложение к постановлению Губернатора области от 31.10.2011 N 1176 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Владимирской области на 2012 - 2015 годы";

- постановление Губернатора области от 06.06.2012 N 582 "Об утверждении долгосрочной целевой Программы ипотечного кредитования учителей общеобразовательных учреждений Владимирской области на 2012 - 2015 годы";

- постановление Губернатора области от 10.08.2012 N 896 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 30.11.2011 N 1347 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Совершенствование организации отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области на 2012 - 2015 годы";

- постановление Губернатора области от 21.09.2012 N 1041 "О внесении изменений в приложение к постановлению Губернатора области от 25.08.2011 N 893 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Совершенствование организации питания обучающихся, воспитанников муниципальных общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений для дошкольного и младшего школьного возраста, а также негосударственных общеобразовательных организаций, имеющих государственную аккредитацию, расположенных на территории Владимирской области, на 2012 - 2014 годы";

- постановление Губернатора области от 04.10.2012 N 1118 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 30.11.2011 N 1347 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Совершенствование организации отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области на 2012 - 2015 годы";

- постановление Губернатора области от 12.11.2012 N 1255 "О внесении изменений в приложение к постановлению Губернатора области от 31.10.2011 N 1177 "Об утверждении долгосрочной целевой Программы развития образования Владимирской области на 2013 - 2015 годы";

- постановление Губернатора области от 12.11.2012 N 1258 "О внесении изменений в приложение к постановлению Губернатора области от 30.11.2011 N 1347 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Совершенствование организации отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области на 2012 - 2015 годы";

- постановление Губернатора области от 10.12.2012 N 1386 "О внесении изменений в приложение к постановлению Губернатора области от 25.08.2011 N 893 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Совершенствование организации питания обучающихся, воспитанников муниципальных общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений для дошкольного и младшего школьного возраста, а также негосударственных общеобразовательных организаций, имеющих государственную аккредитацию, расположенных на территории Владимирской области, на 2012 - 2014 годы";

- постановление Губернатора области от 17.12.2012 N 1424 "О внесении изменений в приложение к постановлению Губернатора области от 31.10.2011 N 1176 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Владимирской области на 2012 - 2015 годы";

- постановление Губернатора области от 23.01.2013 N 45 "О внесении изменений в приложение к постановлению Губернатора области от 31.10.2011 N 1176 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Владимирской области на 2012 - 2015 годы";

- пункт 2 постановления Губернатора области от 23.01.2013 N 46 "О внесении изменений в некоторые постановления Губернатора области";

- постановление Губернатора области от 12.02.2013 N 130 "О внесении изменений в приложение к постановлению Губернатора области от 31.10.2011 N 1176 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Владимирской области на 2012 - 2015 годы";

- постановление Губернатора области от 13.02.2013 N 135 "О внесении изменений в приложение к постановлению Губернатора области от 31.10.2011 N 1177 "Об утверждении долгосрочной целевой Программы развития образования Владимирской области на 2013 - 2015 годы";

- постановление Губернатора области от 14.05.2013 N 519 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 30.11.2011 N 1347 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Совершенствование организации отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области на 2012 - 2015 годы";

- постановление Губернатора области от 27.05.2013 N 625 "О внесении изменений в приложение к постановлению Губернатора области от 31.10.2011 N 1177 "Об утверждении долгосрочной целевой программы развития образования Владимирской области на 2013 - 2015 годы";

- постановление Губернатора области от 21.08.2013 N 940 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 31.10.2011 N 1176 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Владимирской области на 2012 - 2015 годы";

- постановление Губернатора области от 29.08.2013 N 957 "О внесении изменений в приложение к постановлению Губернатора области от 31.10.2011 N 1177 "Об утверждении долгосрочной целевой Программы развития образования Владимирской области на 2013 - 2015 годы";

- пункт 2 постановления Губернатора области от 09.09.2013 N 1000 "О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора области в сфере образования";

- постановление Губернатора области от 17.09.2013 N 1037 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 06.06.2012 N 582 "Об утверждении долгосрочной целевой Программы ипотечного кредитования учителей общеобразовательных учреждений Владимирской области на 2012 - 2015 годы";

- постановление Губернатора области от 08.10.2013 N 1108 "О внесении изменения в постановление Губернатора области от 31.10.2011 N 1176 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Владимирской области на 2012 - 2015 годы";

- постановление Губернатора области от 17.10.2013 N 1152 "Об отдельных мерах по совершенствованию организации отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области в 2013 году";

- постановление Губернатора области от 18.10.2013 N 1180 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 31.10.2011 N 1176 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Владимирской области на 2012 - 2015 годы".

3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя Губернатора области по социальной политике.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2014.

Губернатор области С.Ю.ОРЛОВА

Приложение

к постановлению

Губернатора

Владимирской области

от 04.02.2014 N 59

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ"

НА 2014 - 2020 ГОДЫ

Паспорт

государственной программы Владимирской области

"Развитие образования" на 2014 - 2020 годы

Наименование Государственной программы Владимирской области

"Развитие образования" на 2014 - 2020 годы

Ответственный исполнитель Государственной программы

Департамент образования администрации Владимирской области

Соисполнители Государственной программы

- департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области;

 - государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Владимирской области "Владимирский институт развития образования имени Л.И. Новиковой;

 (в редакции постановления администрации Владимирской области от 25.09.2014 N 990 )
 - федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых"

Участники Государственной
 программы

- государственные образовательные организации, подведомственные департаменту образования;

 - государственные учреждения, подведомственные департаменту образования;

 -Ассоциация работодателей и товаропроизводителей Владимирской области;

 - Торгово-промышленная палата Владимирской области

(в редакции постановления администрации Владимирской области от 25.09.2014 N 990 )

Подпрограммы Государственной программы

Подпрограмма 1 "Развитие профессионального образования";

 подпрограмма 2 "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей";

 подпрограмма 3 "Обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

 подпрограмма 4 "Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования";

 подпрограмма 5 "Обеспечение реализации государственной программы Владимирской области "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы"

(в редакции постановления администрации Владимирской области от 25.09.2014 N 990 )

Цель Государственной программы

Обеспечение высокого качества образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития общества и экономики

Задачи Государственной программы

1. Создание в системе дошкольного образования детей равных возможностей для получения качественного образования в области.
 2. Обеспечение доступности качественного общего образования, соответствующего требованиям развития экономики области, современным потребностям общества и каждого гражданина.
 3. Обеспечение доступности и качества профессионального образования, соответствующего требованиям рынка труда области.
 4. Создание условий для устойчивого развития системы воспитания и дополнительного образования детей, обеспечение ее современного качества, доступности и эффективности.
 5. Обеспечение эффективной системы защиты прав и интересов, социализации и самореализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 6. Формирование устойчивой кадровой политики в сфере образования, способствующей инновационному развитию региональной системы образования.
 7. Создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия.
 8. Обеспечение эффективной реализации государственной программы Владимирской области "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы

Целевые индикаторы и показатели Государственной программы

1. Доступность дошкольного образования (отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования) .
 2. Удельный вес численности населения в возрасте 5 - 18 лет, охваченного общим и профессиональным образованием, в общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет.
 3. Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10% школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10% школ с худшими результатами единого государственного экзамена.
 4. Удельный вес численности обучающихся государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями (с учетом федеральных государственных образовательных стандартов), в общей численности обучающихся государственных и муниципальных общеобразовательных организаций.
 (в редакции постановления администрации Владимирской области от 25.09.2014 N 990 )
 5. Доля выпускников дневной (очной) формы обучения профессиональных образовательных организаций (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года после окончания обучения.
 6. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, всего, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов

Этапы и сроки реализации Государственной программы

Срок реализации программы - 2014 - 2020 годы:
 1 этап - 2014 - 2015 годы;

 2 этап - 2016 - 2018 годы;

 3 этап - 2019 - 2020 годы

Объем бюджетных ассигнований Государственной программы, в том числе по годам и источникам

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию программы - 84 996 277,9 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 82 018 302,0 тыс. рублей, из федерального бюджета – 1 146 625,8 тыс. рублей;
за счет бюджетов муниципальных районов и городских округов – 1 831 350,1 тыс. рублей.
 Объем средств по годам реализации программы (за счет всех источников):
 2014 - 12 323 857,3 тыс. рублей;

 2015 - 11 503 144,5 тыс. рублей;

 2016 - 12 253 070,9 тыс. рублей;

 2017 - 12 229 051,3 тыс. рублей;

 2018 - 12 229 051,3 тыс. рублей;

 2019 - 12 229 051,3 тыс. рублей;

 2020 - 12 229 051,3 тыс. рублей."

(в редакции постановления администрации Владимирской области от 25.09.2014 N 990 )

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

В системе дошкольного образования:
 - будет создана инфраструктура поддержки раннего развития детей (2 мес. - 3 года);

 - будут ликвидированы очереди на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные организации.
 В системе общего образования:
 - 99,4% численности населения области в возрасте 5 - 18 лет будет охвачено общим и профессиональным образованием;

 - во всех общеобразовательных организациях будут созданы условия, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов;

 - отношение результатов ЕГЭ по русскому языку и математике в 10 % школ с лучшими и в 10% школ с худшими результатами (измеряется через отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 2 предмета) в 10% школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 2 предмета) в 10% школ с худшими результатами единого государственного экзамена составит 1,6;

 - повысится удовлетворенность населения качеством образовательных услуг;

 (в редакции постановления администрации Владимирской области от 25.09.2014 N 990 )
 В системе профессионального образования:
 - повышение удовлетворенности населения качеством среднего профессионального образования области до 75%;

- увеличение доли выпускников дневной (очной) формы обучения профессиональных образовательных организаций (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года после окончания обучения, до 60,0% к 2020 году;

 - увеличение доли студентов среднего профессионального образования, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели (включая организацию учебной и производственной практики, предоставление оборудования и материалов, участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведении учебных занятий), в общей численности студентов профессиональных образовательных организаций к 2020 году до 50%;

- увеличение доли профессиональных образовательных организаций, внедривших новые программы и модели профессионального образования, в общем количестве профессиональных образовательных организаций до 100% к 2015 году;

 - будут полностью обеспечены потребности экономики области в квалифицированных кадрах по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития;

 - будут созданы условия для получения любым гражданином страны профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки на протяжении всей жизни.
 В системе воспитания и дополнительного
 образования детей:
 - увеличится доля детей, обучающихся по программам дополнительного образования детей в системе образования области, до 75%;

 (в редакции постановления администрации Владимирской области от 25.09.2014 N 990 )
 В обеспечении защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- снижение доли детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов;

 - сокращение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, право на обеспечение жилыми помещениями которых возникло и не реализовано на конец соответствующего года.
 В развитии кадрового потенциала:
 - увеличится доля учителей общеобразовательных организаций в возрасте до 35 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций до 25%;

 - средняя заработная плата педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций общего образования составит не менее 100% от средней заработной платы в регионе;

 (в редакции постановления администрации Владимирской области от 25.09.2014 N 990 )

- средняя заработная плата педагогов дошкольных образовательных организаций составит не менее 100% от средней заработной платы в сфере общего образования в регионе;

 - средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных организаций среднего профессионального образования к 2018 году составит не менее 100% от средней заработной платы в регионе;

 - средняя заработная плата педагогических работников государственных (муниципальных) организаций дополнительного образования детей к 2018 году составит не менее 100% от средней заработной платы в регионе;

 (в редакции постановления администрации Владимирской области от 25.09.2014 N 990 )
 - средняя заработная плата педагогических работников образовательных организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, составит не менее 100% от средней заработной платы в регионе

I. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

(в редакции постановления администрации Владимирской области от 25.09.2014 N 990)

Государственная программа Владимирской области "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы (далее - Программа) - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых функций системы образования региона достижение приоритетов и целей региональной государственной политики в сфере образования области.

Программа сформирована во взаимосвязи с государственной программой Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 15.05.2013 N 792-р.

Программа является организационной основой государственной политики области в сфере образования.

1.1. Характеристика текущего состояния сферы образования области

Главной целью стратегии социального и экономического развития области на период до 2025 года является формирование такой территориальной социально-экономической системы, которая обеспечивала бы высокий жизненный уровень и качество жизни населения для реализации геополитической задачи закрепления населения в регионе, на основе формирования и развития высоко конкурентной экономики.

Для реализации стратегических целей развития экономики региона потребуется человеческий потенциал высокого качества, с мотивацией на достижение результатов, с высокой "личной капитализацией".

Общероссийские и региональные тенденции в области демографии, процессы внутренней миграции от периферии к центру, а также возрастающая тенденция к внешней миграции наглядно демонстрируют динамику дефицита трудового капитала Владимирской области. Эти процессы указывают на назревшую необходимость изменения подхода к системе образования не только как к социальной системе, но и как к важному участнику социально-экономического развития территории. При этом ключевыми характеристиками эффективности ее работы становятся показатели качества образовательной деятельности и качество всей системы образования в целом.

Таким образом, ключевая проблема, на решение которой будет направлена Программа, заключается в разрыве между необходимостью развития человеческого потенциала как фактора инновационного социально ориентированного развития региона, с одной стороны, и наличным состоянием системы образования, направленным на решение ведомственных задач, с другой стороны.

В системе образования области 1050 государственных и муниципальных образовательных учреждений различных типов и видов с контингентом обучающихся и воспитанников более 190 тыс. человек.

В системе дошкольного образования

Система дошкольного образования рассматривается как важнейший фактор улучшения демографической ситуации, обеспечивающей прирост населения, укрепление и сохранение здоровья детей, преемственность ступеней образования.

Основные направления модернизации системы дошкольного образования:

- создание нормативной правовой базы по вопросам дошкольного образования;

- организация взаимодействия с органами местного самоуправления по вопросам развития дошкольного образования, сохранения дошкольной образовательной сети, повышения качества предоставляемых образовательных услуг и развития вариативных форм дошкольного образования, в т.ч. не связанных с оказанием образовательных услуг;

- обеспечение социальной поддержки семей, имеющих детей дошкольного возраста, в т.ч. детей-инвалидов.

В целях обеспечения населения Владимирской области детскими садами и в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" в регионе принято постановление Губернатора области от 28.02.2013 N 220 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") Владимирской области "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки".

Результатом работы по реализации программных документов в 2012 году стало увеличение на 8,6% фактического количества мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

В целом по области созданная сеть образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, обеспечивает дошкольным образованием 66,3 тыс. человек (2012 г. - 63,6 тыс. чел., рост 4,2%).

С целью обеспечения дошкольным образованием детей с ограниченными возможностями здоровья, в т.ч. детей-инвалидов в области создаются необходимые условия. К услугам семей, имеющих детей данной категории, создана сеть дошкольных образовательных учреждений компенсирующего и комбинированного вида (72 ДОУ), а также в структуре детских садов общеразвивающей направленности функционируют группы компенсирующего вида разной направленности, в т.ч. группы для детей с глазной патологией (173 гр., 2268 чел.), логопедические группы (124 гр., 1729 чел.), группы для детей с нарушением зрения (14 гр., 172 чел.), группы с нарушением опорно-двигательного аппарата (12 гр., 115 чел.), группы для детей с нарушением слуха (3 гр., 29 чел.), группы для детей с умственной отсталостью (20 гр., 223 чел.).

В целом по области 7617 дошкольников с ограниченными возможностями здоровья (54,0%, 2012 г. - 55,8%) получают необходимую помощь в группах компенсирующей и оздоровительной направленности.

Положительная динамика отмечается в обеспечении детей-инвалидов дошкольными и коррекционными услугами. Охват детей-инвалидов дошкольным образованием составил 685 чел. (61%, 2012 г. - 642 чел, 59%, рост 2%), в т.ч. в ДОУ группу полного дня посещают 396 чел. (2012 г. - 379 чел.), коррекционную группу 167 (2012 г. - 164), оздоровительную группу 2 (2012 г. - 10), группу неполного дня 48 (2012 г. - 61), воспитываются и обучаются на дому 72 (2012 г. - 61). Кроме того, 327 детей-инвалидов данного возраста посещают социально-реабилитационные центры (2012 г. - 297 чел, рост - 10,1%).

В муниципальных образованиях области определены базовые детские сады, работающие с семьями, воспитывающими детей-инвалидов дошкольного возраста. В структуре учреждений дополнительного образования детей и дошкольных образовательных учреждений работают консультационные пункты по оказанию методической, консультативной и педагогической помощи родителям и детям с ограниченными возможностями здоровья детей.

Своевременно принятые меры по обеспечению доступности дошкольных образовательных услуг позволили достичь позитивных изменений в решении социально значимой проблемы:

- все дети в возрасте от 3 до 7 лет обеспечены дошкольными образовательными услугами, а доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и услугу по их содержанию в общей численности детей от 3 до 7 лет, составила 92,0% (Белгородская обл. - 87,6%, Калужская обл. - 92,0%, Рязанская обл. - 85,0%);

- повысился уровень удовлетворения потребности населения региона в услугах дошкольного образования на 6,6% (удовлетворение потребности граждан области в дошкольных образовательных услугах составило 94,3%);

- доля детей в возрасте от 1 года до 7 лет, охваченных услугами дошкольного образования, достигла 75,7% (РФ - 62,1%);

- снизилась и доля детей в возрасте 1 - 6 лет, состоящих на учете для определения в ДОУ, в общей численности детей данного возраста и составляет 6% (2012 г. - 10,5%).

Вместе с тем в системе дошкольного образования остаются проблемы, требующие комплексного решения:

- наличие очередности на зачисление детей в возрасте от 1 года до 3 лет в организации дошкольного образования, нарушающей гарантии прав граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование;

- низкие темпы обновления состава педагогических кадров и содержания дошкольного образования;

- медленно формируются компетенции педагогов в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Решение большинства вышеуказанных проблем возможно за счет выполнения основных мероприятий настоящей Программы.


В системе общего образования

Развитие системы общего образования области осуществляется в соответствии с основными направлениями государственной политики через реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Образование", Комплексов мер по модернизации региональной системы общего образования в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", через участие в других федеральных проектах.

В области 364 муниципальных и 28 областных общеобразовательных учреждений разного типа и вида. 200 из них (52%) расположены в сельской местности, в которых обучается 20349 школьников, что составляет 17% от общего количества обучающихся.

Одной из главных особенностей школьной сети является наличие большого количества малокомплектных школ, которые составляют 50% от общей сети дневных общеобразовательных учреждений. Качество образования и социализация школьников, обучающихся в малокомплектных школах, остаются невысокими и ограничивают возможности выпускников в получении дальнейшего профессионального образования, что делает их неконкурентоспособными на рынке труда. В связи с чем необходима дальнейшая оптимизация малокомплектных общеобразовательных учреждений путем их филиализации и присоединения к крупным базовым школам или ресурсным центрам.

Число обучающихся в общеобразовательных учреждениях области на начало 2012/2013 учебного года составило 121348 человек, что несколько больше, чем в предыдущем учебном году.

В сложившихся условиях необходимо обеспечить высокое качество образования, безопасность и комфортность условий обучения, которые будут являться фактором повышения качества жизни жителей Владимирской области.

В целях обеспечения качества и безопасности образовательного процесса потребуется проведение капитального ремонта ветхих, аварийных общеобразовательных организаций.

Тенденция увеличения количества школьников в городах и уменьшение в селах будет сохраняться. В связи с чем потребуется строительство новых школ или ранее застроенных в городских образованиях.

Важным направлением развития системы общего образования является комплексное обеспечение безопасности обучающихся. Необходимо продолжить работу по снижению риска и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций, созданию системы профилактики, жизнеобеспечения и защиты человека в каждой общеобразовательной организации. Это позволит в дальнейшем сократить непредвиденные затраты и расходы из областного бюджета на восстановление нанесенного ущерба.

В целях обеспечения доступности общего образования для детей, проживающих в отдаленных и изолированных территориях области, создана достаточная сеть школьных маршрутов, на которых эксплуатируется 186 единиц школьного транспорта, численность подвозимых детей составляет 2489 человек.

Главным вопросом на повестке дня остается безопасность перевозок школьников. Поэтому актуальным является приобретение новых автобусов, соответствующих требованиям ГОСТ, и поэтапная замена автотранспорта, выработавшего свой ресурс.

С 1 сентября 2012/2013 учебного года 53% обучающихся начальной школы классов общеобразовательных учреждений перешли на федеральные государственные образовательные стандарты (далее - ФГОС), реализация которых обеспечивается современным уровнем материально-технического оснащения образовательного процесса. Организационной основой этой деятельности является реализация с 2006 года мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Образование", с 2011 года в рамках ежегодного Комплекса мер по модернизации региональной системы общего образования. Ежегодное увеличение количества школьников, обучающихся по ФГОС, требует дальнейшей планомерной работы, направленной на формирование в школах современной учебно-материальной базы.

Внедрение новых информационных технологий в систему общего образования области реализовывалось в рамках мероприятий приоритетного национального проекта "Образование".

Развитие данного направления позволило реализовать в системе общего образования региона модели дистанционного обучения, в том числе детей-инвалидов, обучающихся на дому, электронного управления учебно-воспитательным процессом, достигнуть высокого уровня оснащенности школ компьютерным и интерактивным оборудованием, обеспечить широкополосный доступ к сети Интернет всем общеобразовательным учреждениям.

Препятствующим фактором дальнейшего развития процессов информатизации общего образования является высокая стоимость и низкая скорость доступа к сети Интернет.

Во исполнение требований законодательства в части освоения новых ФГОС требуется качественное обновление и расширение деятельности Центра дистанционного образования детей-инвалидов.

Одним из направлений модернизации общего образования является оценка его качества. В рамках формирования новой модели общероссийской системы оценки качества осуществляется работа по внедрению в области независимых форм государственной итоговой аттестации выпускников основной и средней школы в форме ЕГЭ и ГИА-9.

Факторами, сдерживающими дальнейшее развитие региональной системы оценки качества образования, являются невысокие результаты по ряду предметов обучающихся. Выделяется сегмент школ (как сельских, так и городских), демонстрирующих низкие учебные результаты на всех ступенях образования. С 2014 года прогнозируется рост численности детей мигрантов с ближнего зарубежья, не владеющих русским языком на достаточном уровне для освоения программ общего образования.

Не только в сельской местности, но и в большинстве городских школ обучающиеся не имеют возможности выбора программы профильного обучения в соответствии со своими склонностями и способностями. Только 35,6% старшеклассников обучается в профильных классах (среднее значение по Российской Федерации - 45%).

Реализация прав детей с ограниченными возможностями здоровья на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования осуществляется как сетью государственных и муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждений I - VIII вида, так и массовыми школами общего типа. Всего в общеобразовательных учреждениях организовано интегрированное обучение 616 детей-инвалидов и 3531 ребенка с ограниченными возможностями здоровья, в том числе по специальной (коррекционной) программе I - VIII видов, как в коррекционных, так и обычных классах. Дальнейшее расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях сдерживается следующими факторами:

- архитектурная недоступность школ (пандусы, подъемники, расширенные входные проемы, оборудованные туалетные помещения и др.);

- отсутствие необходимых учебных материалов и крайняя дороговизна оборудования.

Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденная Указом Президента РФ от 01.06.2012 N 761, потребует дополнительных региональных мер по обеспечению доступа отдельных категорий детей к качественному образованию, созданию в общеобразовательных организациях условий для охраны и укрепления здоровья детей, индивидуализации образовательного процесса и оказания услуг медико-психологической помощи.

Необходимо создать в каждой школе среду, обеспечивающую дальнейшее совершенствование медицинского обслуживания, организацию школьного питания, занятий физической культурой и спортом.

В области действует система поиска и отбора талантливых детей, сформированная через организацию олимпиад и конкурсов различной направленности.

Препятствующими факторами дальнейшего совершенствования и развития системы выявления, поддержки и последовательного сопровождения одаренных детей в соответствии с Концепцией общенациональной системы выявления и развития молодых талантов и Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы являются:

- зависимость развития системы поддержки одаренных детей от уровня финансирования;

- отсутствие межведомственного взаимодействия и координации действий разных ведомств (спорта, культуры и др.);

- недостаточность нормативного оформления и закрепления экономических механизмов обеспечения работы с одаренными детьми.

Через профессиональную и общественную оценку деятельности педагогов и общеобразовательных организаций в области формируется система стимулирования качества работы, однако лучшие образцы педагогической практики в профессиональном сообществе продвигаются достаточно медленными темпами.

Важнейшим инструментом региональной политики являются субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных полномочий в области общего образования. Внедрение и дальнейшее совершенствование механизмов бюджетного финансирования обусловлено необходимостью обеспечения прозрачности и открытости процедуры распределения бюджетных финансовых средств и повышения экономической самостоятельности общеобразовательных организаций.

В системе профессионального образования

В последнее десятилетие предпринят ряд шагов по модернизации профессионального образования. В первую очередь, это совершенствование содержания образования: повышение гибкости образовательных программ, преодоление ранней узкой специализации, внедрение федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования. Однако новые возможности используются недостаточно, прежде всего, из-за недостатка стимулов к повышению качества. Развитие экономики предъявляет новые требования к структуре и качеству подготовки специалистов и рабочих кадров. Необходимы целенаправленные усилия для преодоления диспропорций. Повышение качества пришло в противоречие с расширением доступности профессионального образования - в колледжи и вузы поступают десятки тысяч выпускников школ с низкими баллами единого государственного экзамена.

Очевидна тенденция расширения конкуренции между традиционными организациями профессионального образования и новыми системами корпоративной подготовки (корпоративные университеты, тренинговые компании, системы внутрифирменной подготовки кадров).

Система профессионального образования области представляет 4 уровня образования: среднее профессиональное, высшее, дополнительное профессиональное образование и профессиональное обучение.

В области функционирует 68 образовательных организаций профессионального образования. Общая численность студентов в организациях профессионального образования составляет 73 тыс. чел., ежегодный прием - 17,8 тыс. чел., выпуск - 18,5 тыс. чел.

Учебные заведения области готовят кадры для энергетики, торговли и общественного питания, транспорта, строительства, выпускают экономистов, юристов, работников образования, здравоохранения, культуры и искусства и ряд других специалистов.

Подготовка кадров ведется по 379 профессиям и специальностям: по 87 образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, 89 образовательным программам подготовки специалистов среднего звена и 203 образовательным программам высшего образования. За последние 3 года наметилась тенденция расширения технических профессий и специальностей. Перечень профессий и специальностей технического профиля в профессиональных образовательных организациях в области составляет 47 наименований образовательных программам среднего профессионального образования (27% общей численности), в вузах - 66 наименований образовательных программ высшего образования (33% общей численности). В 2011 и 2012 годах открыты 11 профессий и специальностей технического профиля.

В целом политика в сфере профессионального образования области направлена на решение проблем подготовки кадров для ведущих отраслей экономики области.

Основными проблемами в системе профессионального образования области являются:

- дефицит педагогических кадров по специальным дисциплинам технического профиля;

- учебно-материальная база учреждений профессионального образования не соответствует требованиям современных производственных технологий;

- низкая активность участия работодателей в процессе подготовки кадров;

- не обеспечен в полной мере доступ лиц с ограниченными возможностями здоровья к образовательным ресурсам для получения профессионального образования.

В системе воспитания и дополнительного образования детей

В системе образования области функционирует 135 образовательных учреждений дополнительного образования детей, на базе которых обучаются 72858 человек по программам дополнительного образования, что составляет 68% от общего числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях области. В сельской местности функционирует 6 учреждений дополнительного образования детей, в которых обучается 2225 человек, или 11% от общего количества детей, получающих дополнительное образование. Всего с учетом дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охват детей и подростков дополнительным образованием составляет 67%.

Сеть учреждений дополнительного образования детей нуждается в серьезном обновлении.

В области создано государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Владимирской области "Центр дополнительного образования для детей" (далее - Центр). Центр осуществляет деятельность по повышению качества дополнительного образования детей, воспитания в системе образования области, проведению областных массовых мероприятий для воспитанников и обучающихся (70 мероприятий в год), а также непосредственно предоставляет услуги населению по дополнительному образованию детей и подростков (около 300 обучающихся). Центр осуществляет деятельность по повышению компетентности педагогов дополнительного образования, по внедрению инновационных образовательных программ по всем направлениям. Но ресурсов учреждения недостаточно для полного удовлетворения запросов населения.

Из общего числа объединений (1792) платные составляют 4%. Вместе с тем оснащенность объединений необходимым инвентарем, оборудованием, расходными материалами по направленностям в среднем составляет:

- в технической направленности - 51%;

- в спортивно-технической направленности - 37%;

- в эколого-биологической направленности - 50%;

- в туристско-краеведческой направленности - 60%;

- в спортивной направленности - 62%;

- в художественном творчестве - 62%;

- в культурологической направленности - 50%;

- в социально-педагогической направленности - 57%.

В системе дополнительного образования детей на один компьютер приходится 74 обучающихся, только в 24 учреждениях есть Интернет, 9 учреждений имеют собственный сайт в сети Интернет.

С 2000 года наблюдается стойкое недофинансирование учреждений дополнительного образования детей из бюджетов муниципальных образований в связи с дефицитом бюджетных средств. В подавляющем большинстве муниципальных образований средства выделяются только на выплату заработной платы и оплату коммунальных услуг.

Решая задачу равного доступа детей к дополнительному образованию, учреждения обеспечивают обучение 491 сироты и детей, оставшихся без попечения родителей, 106 детей с ограниченными возможностями здоровья, 42 детей-инвалидов. В 2012 году охват этих категорий детей составил 0,7%, поскольку в учреждениях в значительной мере отсутствуют условия для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, ощущается нехватка подготовленных специалистов, не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в образовательные учреждения, отсутствует специальный инвентарь и оборудование.

Учебно-воспитательный процесс в системе дополнительного образования детей осуществляют 643 педагогических работника, из них 203 - внешние совместители, 119 - внутренние совместители. На 1 января 2012 года в учреждениях дополнительного образования детей имеются 37 педагогических вакансий. 33% педагогов имеют только среднее общее образование, 218 педагогов (34%) - пенсионного возраста. Проблемы с обеспечением системы дополнительного образования детей квалифицированными педагогическими кадрами связаны с низким уровнем оплаты труда педагогов, который в среднем по области составляет на 1 ставку 7816,2 тысячи рублей.

Вместе с тем анализ организации воспитательной деятельности как на уровне муниципальных образований, так и на уровне образовательных учреждений говорит о необходимости повышения профессиональной компетентности специалистов, педагогических работников, снижения уровня их сменяемости.

Требует решения проблема недостаточной оснащенности воспитательного процесса современным оборудованием.

В обеспечении защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Проводимая в области политика семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, позволила 6772 детям (86,5% от общего числа детей-сирот, в ЦФО - 78,72%, по РФ - 78,86%; 2009 г. - 77,1%; плановый показатель - 76,7%) обеспечить их основное право - жить и воспитываться в семье.

В области реализуются различные формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, приоритетной из которых остается усыновление (удочерение). Всего 3194 ребенка находятся в семьях усыновителей.

Владимирская область занимает 3 место в ЦФО по числу усыновленных детей-сирот.

Более трети детей (36,1%), оставшихся без попечения родителей, воспитывается в семьях опекунов (в 2011 г. - 49,6% составляли бабушки, 2010 г. - 50%, 2009 г. - 49,1%).

В области обозначился ряд позитивных тенденций в сфере выявления детей, оставшихся без попечения родителей, и их устройства на различные формы семейного воспитания:

на 0,8% уменьшилось число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в течение года (на 16% меньше показателя 2009 г.);

на 5,9% уменьшилось число детей, состоящих на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (по состоянию на 1 января 2009 г. на учете состояло 963; на 1 января 2010 г. - 959);

более чем на 30% уменьшилось количество образовательных учреждений для детей-сирот и более чем на 4,7% - численность детей, находящихся в этих учреждениях (2011 г. - 550 детей, 2010 г. - 576);

на 19,6% снизилась численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, в области сохраняется ряд проблем, не позволяющих в полном объеме обеспечить реализацию права детей на воспитание в семье: 86,6% (по РФ - 80%) выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей, составляют дети, лишившиеся родительского попечения по "социальным" причинам, причем до 52,4% (по РФ - 60%) из них старше 7 лет;

большинство (81,4%) выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей, составляют дети, лишившиеся родительского попечения по "социальным" причинам, причем 44,7% из них - дети старше 7 лет; остается высокой численность детей, родители которых лишены родительских прав. Показатель численности детей, чьи родители лишены родительских прав, за последние годы вырос на 1,9% (с 572 до 583 чел.), при этом на 30,4% увеличилось число родителей, восстановленных в родительских правах (с 16 до 23). Основной причиной роста доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается семейное неблагополучие.

Около 20 нормативных правовых актов Владимирской области обеспечивают стимулирование семейного устройства детей-сирот, поддержку семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

С 01.01.2012 установлена индексация выплат на опекаемых и вознаграждения приемным родителям на 6,5%. Выплаты включают: единовременное пособие усыновителям - 12418 руб.; выплату на содержание одного ребенка, находящегося под опекой, в приемной семье - 6856 руб.; вознаграждения приемному родителю - 10582 руб. При этом вознаграждение опекунов при возмездной форме опеки увеличивается на 15% от ставки при приеме в семью детей-инвалидов, а также каждого следующего ребенка, начиная с 6-го.

Кроме того, в связи с развитием семейных форм устройства детей обостряется проблема как подготовки замещающих родителей к приему детей в семью, так и сопровождение созданных замещающих семей, разрешение кризисных ситуаций, возникающих в замещающих семьях. Проблема является актуальной, т.к. только в 2010 - 2011 гг. зарегистрировано 94 случая отмены опекунства и расторжения договоров с приемными семьями (на 01.06.2012 - 16 случаев отмены опеки, дети переданы под надзор учреждений для детей-сирот).

В связи с чем первостепенное значение приобретает качество подготовки кандидатов в приемные родители. Организована и ведется работа по отбору, учету и подготовке граждан, выразивших желание стать замещающими родителями: 19 муниципальных районов и городских округов заключили договор с государственным бюджетным учреждением Владимирской области "Центр усыновления и опеки" на прохождение кандидатами в приемные родители и усыновители обучения по программе "Школа приемного родителя".

С 01.09.2012 введено обязательное обучение. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.08.2012 N 623 утверждены требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. В среднем за год в области около 300 кандидатов проходят подготовку.

Особое внимание уделяется детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в учреждениях для детей-сирот. Всего в системе образования области функционирует 15 учреждений для детей-сирот, в которых воспитывается 551 ребенок.

Политика региона в отношении учреждений для детей-сирот ориентирована на поддержку дифференцированной сети, создание условий, приближенных к домашним. В области работает:

- 12 детских домов общего типа с числом воспитанников - 433 человека;

- 1 специальный (коррекционный) детский дом с числом воспитанников - 39 человек;

- 1 специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья с числом воспитанников - 74 человека;

- 1 негосударственный детский дом с числом воспитанников - 5 человек.

В связи с ежегодным ростом количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, продолжают формироваться службы сопровождения семейных форм устройства детей-сирот на базе детских домов области. Такие службы созданы и функционируют в 13 детских домах.

Сокращение численности воспитанников, проживающих в детских домах, позволяет обеспечивать качественное улучшение условий проживания, воспитания и образования тех детей, которые не могут быть переданы на воспитание в семьи.

Для решения проблемы качественной подготовки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни необходимо:

- активизировать деятельность по устройству на воспитание этой категории детей в семьи граждан;

- обеспечить своевременное психолого-педагогическое сопровождение семей, взявших на воспитание детей;

- усилить реабилитационную работу с детьми;

- обеспечить постинтернатное сопровождение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, начинающих самостоятельную жизнь.


В развитии кадрового потенциала

(в редакции постановления администрации Владимирской области от 25.09.2014 N 990)

В области активно формируется современный корпус педагогов и управленцев, новая профессиональная культура. В системе образования трудится 9,6 тысяч педагогических работников.

Реализация мероприятий по развитию кадрового потенциала отрасли в рамках проекта "Модернизация общего образования", приоритетного национального проекта "Образование", национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" позволила стабилизировать ситуацию по обеспеченности образовательных учреждений области квалифицированными специалистами. Уровень обеспеченности педагогическими кадрами в целом по отрасли составляет 86%. Высшее образование имеют 90% педагогов от их общего количества. Доля педагогических работников, имеющих квалификационные категории, составляет 80%.

Выражен возрастной и гендерный дисбаланс в учреждениях образования: доля учителей пенсионного возраста составляет 30,5% (российский показатель - 18%), доля педагогов-мужчин - чуть более 10% (на уровне российского показателя). Медленно происходит обновление педагогического корпуса. Доля молодых учителей школ в возрасте до 35 лет составляет 9,8% (российский показатель - 13%).

В целях привлечения и закрепления молодых учителей в образовательные учреждения области молодым специалистам, прибывшим на работу в государственные или муниципальные учреждения образования, выплачивается денежное вознаграждение и устанавливается надбавка к должностному окладу с учетом объема фактической нагрузки в размере 30%; работающим на селе, оклады устанавливаются с учетом коэффициента в размере 1,25. Сельские учителя получают меры социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.

Приоритетом модернизации образования в последние годы стало обновление профессиональных компетенций и повышение уровня подготовки управленческого и педагогического корпуса. В этой сфере на региональном уровне реализуются программы повышения квалификации, введен новый порядок аттестации педагогических кадров. Ежегодно более 70% учительского корпуса охвачены различными формами обучения и повышения квалификации. По программе "Менеджмент в образовании" за счет средств областного бюджета в 2010 - 2012 годах прошли повышение квалификации 60% руководителей образовательных учреждений и муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования.

Доля учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей - 36%. Данный показатель определен в соответствии с действующим порядком аттестации 1 раз в 5 лет. За пять лет 100% учителей и руководителей школ пройдут аттестацию на подтверждение соответствия занимаемой должности или квалификационную категорию.

Важным фактором, определяющим динамику обновления кадрового корпуса, является уровень заработной платы педагогов. Повышение заработной платы педагогов стало одной из целей реализуемого с 2011 года проекта модернизации региональной системы общего образования. В результате реализации проекта средний уровень заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений в 2012 году составил 110% от средней заработной платы в области.

С 2012 года реализуется проект ипотечного кредитования для молодых учителей с предоставлением средств на первоначальный взнос и компенсацией расходов на уплату процентов по ипотечному кредиту. Проект требует значительных бюджетных расходов в течение 4 лет, носит комплексный характер. Рост заработной платы педагогов актуализирует введение эффективного контракта с педагогическими работниками, учитывающего современные стандарты профессиональной деятельности и соответствующую оценку качества работы.

Наряду с положительными тенденциями существуют проблемы.

Качество кадрового потенциала отрасли образования остается невысоким, сохраняется тенденция старения педагогических работников (увеличение числа работающих пенсионеров, недостаточный приток молодых специалистов, неэффективная ротация управленческих кадров).

Повышение квалификации не всегда реализуется как ресурс профессионального роста и повышения конкурентоспособности педагога и образовательного учреждения в целом; лучшие образцы опыта педагогов-лидеров и передовые практики не становятся новой профессиональной нормой в массовой практике; неэффективность управленческих решений и программ развития образовательных учреждений обусловлена недостаточным уровнем подготовки управленческих кадров. Кадровый резерв не получает современной подготовки в области лидерства и менеджмента. Действующая система повышения квалификации педагогов и их переподготовки нуждается в модернизации.

Требуют улучшения социально-экономическое положение и жилищные условия педагогов. Сегодня их социальный пакет не в полной мере соответствует социальной значимости профессии, уровню квалификации, ответственности и сложности их труда, что недостаточно стимулирует приток молодых специалистов в сферу образования.

Финансирование образования

Расходы на образование в структуре консолидированного бюджета области ежегодно увеличиваются.

В результате реализации современных организационных и экономических механизмов в 100% образовательных учреждений области введена новая система оплаты труда и нормативно-подушевое финансирование. Мероприятия по переходу на новую систему оплаты труда позволили увеличить среднюю заработную плату работников учреждений общего образования. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" решаются вопросы повышения заработной платы педагогическим работникам.

Благодаря финансовой помощи региона бюджетам муниципальных образований в объеме 396 млн. рублей по состоянию на 01.09.2013 средняя заработная плата педагогических работников в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях достигла 16989,7 рубля (91%, при плане 18653,3 рубля в регионе).

По состоянию на 01.10.2013 средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений отрасли "Образование" за январь - сентябрь составила в общем образовании, по данным официальной статистики, 20910,5 руб. при ее плановом значении 19629,7 руб.

Не завершено в полной мере внедрение новых финансово-экономических механизмов. Не везде внедрены прозрачные механизмы распределения и использования бюджетных средств, не во всех муниципальных образованиях внедрено нормативное финансирование учреждений дошкольного и дополнительного образования.

Таким образом, существующие проблемы в сфере образования области требуют комплексного решения. Это решение будет достигнуто с использованием программно-целевого метода (метода целевых программ).

Этот метод обеспечивает единство четко структурированной и сформулированной содержательной части Программы с созданием и использованием финансовых и организационных механизмов ее реализации, а также контролем за промежуточными и конечными результатами выполнения Программы.

1.2. Прогноз развития сферы образования до 2020 года

Прогноз состояния сферы образования базируется как на демографических прогнозах о количестве детей школьного возраста и молодежи, на прогнозах развития экономики, рынка труда, социальной сферы, представленных в Стратегии социально-экономического развития Владимирской области на период до 2027 года, и на планируемых результатах реализации мероприятий, предусмотренных Программой.

Наиболее значимым эффектом от реализации Программы станет доступность качественного образования, соответствующего современным образовательным стандартам и требованиям инновационного социально ориентированного развития области и Российской Федерации, всем жителям области независимо от их места жительства, социального, имущественного статуса и состояния здоровья.

В результате реализации Программы ожидается достижение следующих результатов:

в системе дошкольного образования:

- будет создана инфраструктура поддержки раннего развития детей (2 мес. - 3 года);

- будут ликвидированы очереди на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные организации.

В системе общего образования

Главным результатом системных изменений в сфере общего образования области будет формирование новых жизненных установок, компетентностей, мобильности социального поведения выпускников общеобразовательных организаций за счет развития доступности качественного образования для всех категорий детей:

- повысится удовлетворенность населения качеством общеобразовательных услуг;

- во всех общеобразовательных организациях будут созданы условия, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов;

- всем обучающимся независимо от места жительства будет обеспечен доступ к современным условиям обучения, включая высокоскоростной доступ в сеть Интернет;

- сеть школ в сельской местности будет иметь сложную структуру, включающую базовые школы и филиалы, соединенные не только административно, но и системой дистанционного образования;

- все старшеклассники получат возможность обучаться по образовательным программам профильного обучения;

- будет сформирована региональная система оценки качества образования;

- будет сокращен разрыв в качестве образования между наиболее и наименее успешными школами.

В системе профессионального образования:

- возрастут показатели удовлетворенности населения качеством среднего профессионального образования области;

- увеличится доля выпускников дневной (очной) формы обучения профессиональных образовательных организаций (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года после окончания обучения;

- увеличится доля лиц, обучающихся по программам среднего профессионального образования, в реализации которых участвуют работодатели;

- будут полностью обеспечены потребности экономики области в квалифицированных кадрах по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития;

- будут созданы условия для получения любым гражданином страны профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки на протяжении всей жизни.

В системе воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей:

- увеличится количество несовершеннолетних, занимающихся по программам дополнительного образования;

- повысится удовлетворенность населения качеством услуг дополнительного образования;

- увеличится число обучающихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования, вовлеченных в общественно полезную, социально значимую деятельность;

- увеличится число детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, обучающихся по программам дополнительного образования детей в системе образования области;

- увеличится количество учащихся, принявших участие в массовых мероприятиях федерального и регионального уровней;

- повысится эффективность воспитательной деятельности в образовательных учреждениях;

- будет обеспечена своевременная реализации социальных прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В развитии кадрового потенциала

К 2020 году в системе образования должны произойти кардинальные кадровые изменения. Существенное повышение конкурентоспособности квалифицированного учителя, мастера производственного обучения и преподавателя на рынке труда приведет к притоку в систему образования новых высококвалифицированных и профессиональных работников, увеличится доля учителей в возрасте до 35 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций до 25%.

Повышение заработной платы и нарастающее давление на недостаточно квалифицированных работников со стороны потребителей и профессионального сообщества приведут к обновлению состава и компетенций педагогических кадров. В образовании будет создана среда для карьерного роста и реализации творческой инициативы педагогов, что сделает его привлекательным для молодых и перспективных специалистов.

Средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций, педагогических работников образовательных организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, педагогов дошкольных образовательных организаций составит не менее 100% от средней заработной платы в регионе. Зарплата преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных организаций среднего профессионального и работников дополнительного образования детей к 2018 году составит не менее 100% от средней заработной платы в регионе.

Таким образом, внедрение современных организационных и экономических механизмов управления развитием образования области в последние годы позволили повысить уровень доступности, качества образования, эффективности деятельности системы.

Дальнейшее развитие системы образования области возможно при условии решения проблем, сформировавшихся как противоречия между существующим состоянием и уровнем развития системы, с одной стороны, и новыми социально-экономическими вызовами, с другой.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты Программы, сроки и этапы реализации Программы

(в редакции постановления администрации Владимирской области от 25.09.2014 N 990)

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере образования

Приоритеты государственной политики в сфере образования на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р);

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212);

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537);

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р);

Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 N 1101-р);

Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761);

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";

Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 15.05.2013 N 792-р);

Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 61);

План действий по модернизации общего образования на 2011 - 2015 годы (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1507-р);

(в редакции постановления администрации Владимирской области от 25.09.2014 N 990)

Стратегия социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года (утверждена Указом Губернатора области от 02.06.2009 N 10).

Система образования в области - неотъемлемая часть образовательного пространства Российской Федерации, поэтому стратегия и направления ее развития определяются, с одной стороны, задачами социально-экономического развития области в контексте стратегии перехода экономики России на инновационную социально ориентированную модель развития, с другой стороны, стратегическими ориентирами государственной политики в области образования, особым образом реализующимися в условиях региона.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Владимирской области на период до 2027 года приоритетом государственной политики области в сфере образования является достижение современного качества образования, обеспечивающего реализацию актуальных и перспективных потребностей личности, общества и государства.

Основными приоритетами государственной политики области в сфере образования на среднесрочную перспективу должны стать:

ликвидация очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации и обеспечение 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 1 до 7 лет;

обеспечение равного доступа к качественному дошкольному образованию граждан независимо от места проживания и состояния здоровья;

расширение услуг дошкольного образования для семей, воспитывающих детей раннего возраста (от рождения до 3 лет) на дому;

модернизация содержания дошкольного образования;

повышение качества дошкольного образования для обеспечения равных стартовых возможностей для обучения в начальной школе;

сохранение и укрепление здоровья детей, развитие системы физического воспитания;

развитие инклюзивного дошкольного образования;

организация психолого-педагогической поддержки семьи, повышение компетентности родителей в вопросах воспитания и развития;

формирование региональной сети общего образования, оптимальной для доступности услуг и эффективного использования ресурсов общего образования;

создание региональной информационной системы в сфере общего образования для обеспечения гражданам доступности государственных и муниципальных услуг и сервисов, предоставляемых общеобразовательными организациями, развитие информационной образовательной среды на основе требований ФГОС;

обеспечение одинаково высокого качества общего образования детям независимо от места жительства и социально-экономического статуса их семей, создание открытой системы информирования граждан о качестве общего образования области;

внедрение новых финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, стимулирующих повышение качества услуг и эффективности деятельности государственных и муниципальных общеобразовательных организаций;

формирование механизмов обеспечения доступности качественных образовательных услуг общего образования детям с ограниченными возможностями здоровья, организации их психолого-педагогического сопровождения; внедрение современных моделей и технологий охраны и укрепления здоровья обучающихся, формирование культуры здоровья;

выявление, поддержка и сопровождение талантливых школьников;

развитие региональной системы дистанционного образования;

обеспечение доступности и качества профессионального образования;

обеспечение тесной взаимосвязи между рынком труда и рынком образовательных услуг;

обновление содержания и технологий профессионального образования, повышение качества предоставляемых профессиональных образовательных услуг;

модернизация учебно-материальной базы в соответствии с требованиями современных технологий производства;

модернизация ресурсного обеспечения системы воспитания и дополнительного образования детей;

поддержка и распространение лучших педагогических практик, моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество образования;

формирование эффективных механизмов создания и продвижения инновационных разработок, обеспечивающих опережающее развитие сферы образования;

обновление состава и компетенций педагогических кадров. Создание механизмов стимулирования и мотивации педагогов к повышению качества работы и непрерывному профессиональному развитию: прежде всего через внедрение новых систем оплаты труда, систем повышения профессиональной квалификации; расширение возможностей кадрового роста, повышения престижа профессиональной деятельности в сфере образования;

развитие системы общественно-государственного управления образованием.

2.2. Основные цели и задачи Программы

Цель и задачи Программы сформулированы с учетом положений Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года, утвержденной Указом Губернатора области от 02.06.2009 N 10, и изменений, произошедших в системе образования за последние годы.

Целью Программы является: обеспечение высокого качества образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами инновационного социально-экономического развития области.

Задачи Государственной программы.

Первая задача: создание в системе дошкольного образования детей равных возможностей для получения качественного образования в области.

Вторая задача: обеспечение доступности качественного общего образования, соответствующего требованиям развития экономики области, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Третья задача: обеспечение доступности и качества профессионального образования, соответствующего требованиям рынка труда области.

Четвертая задача: создание условий для устойчивого развития системы воспитания и дополнительного образования детей, обеспечение ее современного качества, доступности и эффективности.

Пятая задача: обеспечение эффективной системы защиты прав и интересов, социализации и самореализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Шестая задача: формирование устойчивой кадровой политики в сфере образования, способствующей инновационному развитию региональной системы образования. Она предусматривает стимулирование качественного труда педагогических работников, улучшение и обновление состава и компетенций педагогических кадров и его продуктивности.

Седьмая задача: создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия.

Восьмая задача: обеспечение эффективной реализации государственной программы Владимирской области "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы.

Цели и задачи Программы взаимосвязаны с целями и задачами ряда государственных программ области, перечень которых утвержден постановлением Губернатора области от 09.07.2013 N 788 "О перечне государственных программ Владимирской области", а также с целями и задачами государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы.

Кроме того, инструментами реализации Программы являются:

дифференцированное финансовое обеспечение государственных заданий образовательных организаций с учетом реализуемых специальностей и направлений подготовки;

поддержка муниципальных систем образования в обмен на обязательства по совершенствованию систем образования;

конкурсная поддержка региональных и межрегиональных проектов и программ, программ развития и инициативных проектов образовательных организаций, общественных организаций;

конкурсная поддержка лучших практик и проектов их распространения;

конкурсная поддержка совместных инициатив организаций образования, а также совместных проектов с компаниями, зарубежными партнерами;

стимулирование инициативы, активности и самостоятельности отдельных организаций и инновационных сетей.

Таким образом, достижение поставленной цели позволит обеспечить опережающее развитие человеческого капитала, заложит основы для перехода экономики области на инновационный путь развития, будет способствовать закреплению молодежи и специалистов в области, решению актуальных для региона социально-экономических проблем.

2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

Сведения об индикаторах и показателях Программы и их значениях приведены в приложении N 1 к Программе

(в редакции постановления администрации Владимирской области от 25.09.2014 N 990)

Показатель 1 "Доступность дошкольного образования (отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования)" характеризует степень удовлетворенности потребности населения в услугах дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Показатель 2 "Удельный вес численности населения в возрасте 5 - 18 лет, охваченного общим и профессиональным образованием, в общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет" определяется по итогам деятельности образовательных организаций и характеризует доступность образовательных услуг для всех категорий детей. Значение показателя рассчитывается по данным статистической и оперативной отчетности как отношение численности населения в возрасте 5 - 18 лет, охваченного образованием, к общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет. Показатель рассчитывается ежегодно по состоянию на 01 октября текущего года.

Показатель 3 "Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10% школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10% школ с худшими результатами единого государственного экзамена" характеризует равенство доступа к качественным образовательным услугам, позволяет оценить эффективность предусмотренных Программой мер, направленных на снижение дифференциации (разрыва) в качестве образовательных результатов между школами при неснижении среднего результата единого государственного экзамена в лучших школах. Показатель рассчитывается ежегодно по состоянию на 31 августа текущего года и характеризует качество образования в части образовательных результатов школьников.

Показатель 4 "Удельный вес численности обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями (с учетом федеральных государственных образовательных стандартов), в общей численности обучающихся государственных и муниципальных общеобразовательных организаций" характеризует качество инфраструктуры обучения (материально-технической и технологической базы), реализацию требований федеральных государственных образовательных стандартов к условиям обучения. Базовый показатель определен по итогам деятельности общеобразовательных организаций и характеризует качество и безопасность условий реализации программ начального, основного, среднего общего образования для детей независимо от места их проживания.

Прогнозный показатель рассчитан в соответствии с прогнозной численностью обучающихся в общеобразовательных организациях. Значение показателя рассчитывается по данным электронного мониторинга "Наша новая школа" как отношение численности обучающихся, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с современными требованиями, к общей численности обучающихся. Показатель рассчитывается ежегодно по состоянию на 31 декабря текущего года.

Показатель 5 "Доля выпускников дневной (очной) формы обучения профессиональных образовательных организаций (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года после окончания обучения" характеризует востребованность выпускаемых специалистов экономикой региона, опосредовано свидетельствует о признании качества подготовки работодателем и актуальности направления (специальности) подготовки, соответствии структуры подготовки кадров потребностям рынка труда.

Показатель 6 "Доля детей, оставшихся без попечения родителей, всего, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов" характеризует степень социального неблагополучия (благополучия) семей в регионе и позволяет оценить эффективность мер социальной поддержки, предоставляемых семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, эффективность работы по семейному жизнеустройству детей - сирот, эффективность деятельности по обеспечению основного права детей – жить и воспитываться в семье, эффективность деятельности государственных и муниципальных структур, обеспечивающих семейное жизнеустройство детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Результаты для педагогов

Существенно обновится состав кадров системы образования, их профессиональные компетенции. Увеличится доля учителей в возрасте до 30 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций с 11,8% до 16%. В образовательных учреждениях увеличится доля молодых педагогов, имеющих высокие образовательные результаты по итогам обучения в вузе.

Молодые специалисты в течение первого года работы будут получать поддержку более опытных педагогов. Те из них, кто успешно закрепится в школе, получат возможность взять льготный ипотечный кредит для приобретения жилья. Их заработная плата будет конкурентоспособна на региональном рынке труда.

Средняя заработная плата педагогических работников образовательных организаций общего образования, организаций дополнительного образования детей, образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных организаций начального и среднего профессионального образования составит не менее 100% от средней заработной платы в регионе, а педагогических работников дошкольных образовательных организаций - не менее 100% от средней заработной платы в общем образовании региона.

Будет осуществлена разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями и педагогическими работниками образовательных организаций.

Всем педагогам будут обеспечены возможности непрерывного профессионального развития. Удельный вес педагогических и руководящих работников учреждений образования, прошедших в течение последних трех лет повышение квалификации или профессиональную переподготовку, в общей численности педагогических и руководящих работников учреждений образования, увеличится с 70 до 85%.

В профессиональном сообществе будут действовать эффективные институты самоуправления, расширятся возможности участия работников в управлении образовательными организациями.

Будет сформирован кадровый резерв руководителей системы образования, механизмы его регулярного обновления.

Будут созданы условия для привлечения талантливых педагогов в систему образования, развития лидеров модернизации образования на уровне всей системы и отдельных учреждений образования.

Уровень укомплектованности учреждений образования Владимирской области педагогическими кадрами увеличится с 86% до 90%.

Повысится привлекательность педагогической профессии.

Целевые показатели (индикаторы) Программы

Сведения о показателях (индикаторах) Программы и их значениях приведены в приложении N 1 к Программе.

Показатель 1 "Доступность дошкольного образования (отношение численности детей в возрасте 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 лет, обучающихся в школе)" характеризует степень удовлетворенности потребности населения в услугах дошкольного образования для детей 3 - 7 лет.

Показатель 2 "Удельный вес численности населения в возрасте 5 - 18 лет, охваченного образованием, в общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет" определяется по итогам деятельности образовательных организаций и характеризует доступность образовательных услуг для всех категорий детей. Значение показателя рассчитывается по данным статистической и оперативной отчетности как отношение численности населения в возрасте 5 - 18 лет, охваченного образованием, к общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет. Показатель рассчитывается ежегодно по состоянию на 01 октября текущего года.

Показатель 3 "Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена" характеризует равенство доступа к качественным образовательным услугам, позволяет оценить эффективность предусмотренных Программой мер, направленных на снижение дифференциации (разрыва) в качестве образовательных результатов между школами при неснижении среднего результата единого государственного экзамена в лучших школах. Показатель рассчитывается ежегодно по состоянию на 31 августа текущего года и характеризует качество образования в части образовательных результатов школьников.

Показатель 4 "Удельный вес численности обучающихся государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности обучающихся" характеризует качество инфраструктуры обучения (материально-технической и технологической базы), реализацию требований федеральных государственных образовательных стандартов к условиям обучения. Базовый показатель определен по итогам деятельности общеобразовательных организаций и характеризует качество и безопасность условий реализации программ начального, основного, среднего общего образования для детей независимо от места их проживания.

Прогнозный показатель рассчитан в соответствии с прогнозной численностью обучающихся в общеобразовательных организациях. Значение показателя рассчитывается по данным электронного мониторинга "Наша новая школа" как отношение численности обучающихся, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с современными требованиями, к общей численности обучающихся. Показатель рассчитывается ежегодно по состоянию на 31 декабря текущего года.

Показатель 5 "Доля выпускников дневной (очной) формы обучения профессиональных образовательных организаций (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года после окончания обучения" характеризует востребованность выпускаемых специалистов экономикой региона, опосредовано свидетельствует о признании качества подготовки работодателем и актуальности направления (специальности) подготовки, соответствии структуры подготовки кадров потребностям рынка труда.

Показатель 6 "Доля детей, оставшихся без попечения родителей, всего, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов" характеризует степень социального неблагополучия (благополучия) семей в регионе и позволяет оценить эффективность мер социальной поддержки, предоставляемых семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, эффективность работы по семейному жизнеустройству детей-сирот, эффективность деятельности по обеспечению основного права детей - жить и воспитываться в семье, эффективность деятельности государственных и муниципальных структур, обеспечивающих семейное жизнеустройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

2.4. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в 3 этапа:

1 этап - 2014 - 2015 годы;

2 этап - 2016 - 2018 годы;

3 этап - 2019 - 2020 годы.

На 1 этапе основные мероприятия Программы будут направлены на создание на всех уровнях образования условий для равного доступа граждан к качественным образовательным услугам.

Будет завершено формирование и внедрение финансово-экономических механизмов обеспечения обязательств субъекта в сфере образования.

Будет обеспечен вывод инфраструктуры школьного образования на базовый уровень условий образовательного процесса, отвечающих современным требованиям.

Будут реализованы адресные меры ликвидации зон низкого качества образования.

Будет осуществлен переход на эффективный контракт с педагогами общего и дошкольного образования, а также с преподавателями профессиональных образовательных организаций.

Будут внедрены федеральные государственные образовательные стандарты дошкольного и основного общего образования. При этом федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования не будет содержать требования к результатам освоения образовательных программ дошкольного образования. Для них будут разработаны основы мониторинга системы дошкольного образования, включая мониторинг дошкольного образовательного учреждения как части данной системы, определены ориентиры и средства построения индивидуальной образовательной траектории ребенка дошкольного возраста.

Будет реализовано внедрение новых моделей управления и оценки качества в условиях широкомасштабного использования информационно-телекоммуникационных технологий.

Наряду с этим на 1 этапе Программы будет осуществлена поддержка инновационных сетей, включающих исследователей и коллективы инновационных школ, в разработке новых образовательных программ и технологий общего образования.

Особое внимание будет уделено вопросам повышения качества управления образовательными организациями. Именно уровень управления организацией становится самым критичным для успехов, планируемых на первом и последующих этапах преобразований. Поэтому должна быть практически выстроена система переподготовки и укрепления управленческих кадров организаций образования.

Будет решена задача обеспечения информационной прозрачности системы образования для общества.

Структура образовательных программ профессионального образования будет приведена в соответствие с потребностями экономики. Будут разработаны и введены механизмы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ высшего образования.

Это позволит стабилизировать ситуацию в системе образования и создать условия для ее устойчивого развития в соответствии с изменяющейся социальной, культурной и технологической средой.

Второй этап Программы будет ориентирован на полноценное использование созданных условий для обеспечения нового качества образования. Переход на эффективный контракт с педагогическими работниками, модернизация системы педагогического образования и повышения квалификации обеспечат на этом этапе качественное обновление педагогического корпуса. Будут сформированы механизмы опережающего обновления содержания образования, создана высокотехнологичная образовательная среда.

Будут сформированы основные компоненты целостной системы оценки качества образования, которая станет основой саморегуляции системы образования.

Будет сформирована с участием общественности независимая система оценки качества работы образовательных организаций, включая введение публичных рейтингов их деятельности.

Во всех регионах будут сформированы современные сети организаций общего, дополнительного и профессионального образования.

На третьем этапе реализации Программы акцент будет сделан на развитие сферы непрерывного образования, развитие образовательной среды, дальнейшей индивидуализации образовательных программ.

В центре внимания окажется система сервисов дополнительного образования, которая будет обеспечивать охват детей и молодежи программами позитивной социализации, поддерживать их самореализацию. В результате сеть образовательных организаций, федеральные государственные образовательные стандарты, система информационной открытости и оценки учебных достижений будут обеспечивать максимальные возможности для выбора и реализации индивидуальных образовательных траекторий.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий и подпрограмм Программы

Программа состоит из основных мероприятий, которые отражают актуальные и перспективные направления государственной политики в сфере образования.

Государственная программа включает в себя 5 подпрограмм:

- подпрограмма 1 "Развитие профессионального образования";

- подпрограмма 2 "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей";

- подпрограмма 3 "Обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- подпрограмма 4 "Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования";

- подпрограмма 5 "Обеспечение реализации государственной программы Владимирской области "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы".

Перечень подпрограмм и основных мероприятий подпрограмм представлен в приложении N 2 к Программе.

IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в рамках Программы

(в редакции постановления администрации Владимирской области от 25.09.2014 N 990)

Расчет финансового обеспечения мероприятий Программы на 2014 — 2020 годы, представленных в аналитическом распределении расходов областного бюджета, осуществлялся с учетом изменения прогнозной численности обучающихся в результате реализации мероприятий Программы, обеспечения повышения оплаты труда педагогических работников системы образования, а также индексации иных расходов на образование в соответствии с прогнозными значениями инфляции.

Оценки объемов финансового обеспечения мероприятий Программы на 2014 - 2020 годы, не представленных в аналитическом распределении расходов областного бюджета, получены на основании информации о количественных и стоимостных оценках соответствующих мероприятий.

В рамках Программы наряду с финансовым обеспечением государственного задания, управления сетью образовательных и иных организаций, подведомственных органам исполнительной власти - участникам Программы, планируется финансовое обеспечение мероприятий, направленных на стимулирование повышения качества образовательных услуг, развитие перспективных направлений и образовательных организаций, выравнивание региональной диспропорции в развитии, поддержку лучших проектов.

Начиная с 2016 года в рамках бюджетного процесса будет уточняться финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие системы образования и повышение качества образовательных услуг.

При подготовке обосновывающих материалов ответственный исполнитель Программы будет исходить из принципа соответствия объемов финансирования Программы определенным для Программы лимитам.

Сведения о ресурсном обеспечении реализации Программы, в том числе по основным мероприятиям и по годам реализации, указаны в приложении N 3 к Программе

2.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ)

Прогноз сводных показателей государственных заданий, включающий показатели государственных заданий на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ, по этапам реализации Программы, представлен в приложении N 4 к Программе.

2.6. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Владимирской области

В рамках достижения целей подпрограмм "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей", "Обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривается участие органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, которые обеспечивают достижение следующих показателей:

удельный вес населения в возрасте 5 - 18 лет, охваченного образованием, в общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет;

доступность дошкольного образования (отношение численности детей 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 лет, обучающихся в школе);

отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена;

удельный вес численности обучающихся государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности обучающихся.

2.7. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Программы

В реализации Программы, в том числе в разработке и обсуждении разрабатываемых вопросов по развитию образования, наряду с департаментом образования будут принимать участие департаменты культуры и туризма, здравоохранения, лесного хозяйства, сельского хозяйства и продовольствия, социальной защиты населения администрации Владимирской области, государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) Владимирской области "Владимирский институт повышения квалификации работников образования имени Л.И. Новиковой", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых". Участниками Программы являются также Ассоциация работодателей и товаропроизводителей Владимирской области, Торгово-промышленная палата Владимирской области, осуществляющие свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях.

2.8. Обоснование выделения подпрограмм

Цели и задачи Программы сформулированы на основе Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года с учетом изменений, произошедших в системе образования, принятых в последние годы программ и мер по развитию системы образования.

Программа включает в себя 5 подпрограмм, содержащих основные мероприятия, направленные на решение поставленных задач, а также на реализацию указов Президента Российской Федерации, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Программой предусмотрены мероприятия и финансовые средства, направленные на функционирование и развитие системы образования.

В рамках Программы будут реализованы следующие подпрограммы:

подпрограмма 1 "Развитие профессионального образования";

подпрограмма 2 "Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей";

подпрограмма 3 "Обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

подпрограмма 4 "Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования";

подпрограмма 5 "Обеспечение реализации государственной программы Владимирской области "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы".

Включение перечисленных подпрограмм в Программу связано с особенностями структуры системы образования и ключевыми задачами, связанными с обеспечением повышения качества образования.

Мероприятия по обеспечению модернизации структуры, развитию инфраструктуры, содержанию и повышению эффективности управления профессиональным образованием включены в подпрограмму 1 "Развитие профессионального образования".

В подпрограмме 2 "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" сосредоточены мероприятия по развитию дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленные на обеспечение доступности и модернизации качественного дошкольного и общего образования, модернизацию общего образования, создание современной инфраструктуры дополнительного образования детей.

Особую актуальность на сегодняшний день приобрел вопрос формирования общероссийской системы оценки качества образования, которому посвящена подпрограмма 4 "Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования". Формируемые механизмы поддержки ключевых направлений модернизации требуют наличия объективной системы оценки результатов модернизации, которая не в последнюю очередь связана с результатами образования (качеством обучения, социализацией, удовлетворенностью потребителей услуг образования и так далее).

2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Расчет финансового обеспечения мероприятий Программы на 2014 - 2020 годы, представленных в аналитическом распределении расходов областного бюджета, осуществлялся с учетом изменения прогнозной численности обучающихся в результате реализации мероприятий Программы, обеспечения повышения оплаты труда педагогических работников системы образования, а также индексации иных расходов на образование в соответствии с прогнозными значениями инфляции.

Оценки объемов финансового обеспечения мероприятий Программы на 2014 - 2020 годы, не представленных в аналитическом распределении расходов областного бюджета, получены на основании информации о количественных и стоимостных оценках соответствующих мероприятий.

В рамках Программы наряду с финансовым обеспечением государственного задания, управления сетью образовательных и иных организаций, подведомственных органам исполнительной власти - участникам Программы, планируется финансовое обеспечение мероприятий, направленных на стимулирование повышения качества образовательных услуг, развитие перспективных направлений и образовательных организаций, выравнивание региональной диспропорции в развитии, поддержку лучших проектов.

Начиная с 2016 года в рамках бюджетного процесса будет уточняться финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие системы образования и повышение качества образовательных услуг.

При подготовке обосновывающих материалов ответственный исполнитель Программы будет исходить из принципа соответствия объемов финансирования Программы определенным для Программы лимитам.

Сведения о ресурсном обеспечении реализации Программы, ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, юридических лиц на реализацию целей Программы, в том числе по основным мероприятиям и по годам реализации, указаны в приложениях N 5, 6 к Программе.

2.11. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками ее реализации

К основным рискам реализации Программы относятся:

финансово-экономические риски - недофинансирование мероприятий Программы, в том числе - со стороны муниципалитетов, образовательных организаций;

нормативные правовые риски - непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов, внесение существенных изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", влияющих на мероприятия Программы;

организационные и управленческие риски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках Программы, недостаточная подготовка управленческого потенциала, неадекватность системы мониторинга реализации Программы, отставание от сроков реализации мероприятий;

социальные риски, связанные с сопротивлением населения, профессиональной общественности и политических партий и движений целям и реализации Программы;

риски, связанные с региональными особенностями, - недостаточное финансирование со стороны Владимирской области необходимых для достижения поставленных целей Программы мероприятий.

Финансово-экономические риски связаны с возможным недофинансированием ряда мероприятий, в которых предполагается софинансирование деятельности по достижению целей Программы. Минимизация этих рисков возможна через заключение договоров о реализации мероприятий, направленных на достижение целей Программы, через институционализацию механизмов софинансирования.

Организационные и управленческие риски. Ошибочная организационная схема и слабый управленческий потенциал (в том числе недостаточный уровень квалификации для работ с новыми инструментами) могут приводить к неэффективному управлению процессом реализации Программы, несогласованности действий основного исполнителя и участников Программы, низкому качеству реализации программных мероприятий на территориальном уровне и уровне образовательных организаций. Устранение риска возможно за счет организации единого координационного органа по реализации Программы и обеспечения постоянного и оперативного мониторинга (в том числе социологического) реализации Программы и ее подпрограмм, а также за счет корректировки Программы на основе анализа данных мониторинга. Важным средством снижения риска является проведение аттестации и переподготовка управленческих кадров системы образования, а также опережающая разработка инструментов мониторинга до начала реализации Программы.

Социальные риски могут реализоваться в сопротивлении общественности осуществляемым изменениям, связанным с недостаточным освещением в средствах массовой информации целей, задач и планируемых в рамках Программы результатов, с ошибками в реализации мероприятий Программы, с планированием, недостаточно учитывающим социальные последствия. Минимизация названного риска возможна за счет обеспечения широкого привлечения общественности к обсуждению целей, задач и механизмов развития образования, а также публичного освещения хода и результатов реализации Программы. Важно также демонстрировать достижения реализации Программы и формировать группы лидеров.

Риски, связанные с региональными особенностями. Существующие различия муниципальных образований обуславливают разный уровень их финансовых и управленческих возможностей по реализации мероприятий Программы. Ситуация может быть усугублена проблемами, связанными с недостаточной межуровневой координацией органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, недостаточным пониманием задач государственной политики. Снижение риска недостаточного финансирования возможно при обеспечении правильного расчета необходимых объемов средств областного бюджета и необходимого дополнительного финансирования из федерального бюджета, а также привлечения внебюджетных источников. Устранение риска недостаточной межуровневой координации органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, возможно через информационное обеспечение, операционное сопровождение реализации Программы, включающее мониторинг реализации Программы и оперативное консультирование всех ее исполнителей.

V. Методика оценки эффективности Программы

(в редакции постановления администрации Владимирской области от 25.09.2014 N 990)

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области от 22.02.2013 N 190 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Владимирской области".

Оценка эффективности реализации отдельного мероприятия Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

En - эффективность хода реализации соответствующего мероприятия Программы (процентов);

Tf1 - фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации Программы;

TN 1 - нормативное значение индикатора, утвержденное Программой.

Оценка эффективности реализации Программы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:

E - эффективность реализации Программы (процентов);

Tf1, Tf2, Tfn - фактические значения индикаторов, достигнутые в ходе реализации Программы;

TN 1, TN 2, TN n - нормативные значения индикаторов, утвержденные Программой;

M - количество индикаторов Программы.

Госпрограмма считается при значении показателя эффективности (Эпр):

95% и выше - высокоэффективной;

от 80 до 95% - среднеэффективной;

ниже 80% - низкоэффективной.

Подпрограмма 1 "Развитие профессионального образования"

Паспорт подпрограммы 1 "Развитие профессионального образования" государственной программы Владимирской области "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы


Наименование подпрограммы 1

Развитие профессионального образования

Ответственный исполнитель подпрограммы 1

департамент образования администрации Владимирской области

Соисполнители подпрограммы 1

- департамент культуры и туризма администрации Владимирской области;

 - департамент здравоохранения администрации Владимирской области;

 - департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области;

 - департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области;

 - государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) Владимирской области "Владимирский институт повышения квалификации работников образования имени Л.И. Новиковой";

 - федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых";

 - Ассоциация работодателей и товаропроизводителей Владимирской области, Торгово-промышленная палата Владимирской области

Программно-целевые инструменты подпрограммы 1

не предусмотрены

Цели подпрограммы 1

- обеспечение высокого качества образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития общества и экономики;

 - обеспечение доступности качественного профессионального образования для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда путем обновления структуры и содержания образования, формирования системы непрерывного образования

Задачи подпрограммы 1

Обеспечение доступности и качества профессионального образования, соответствующего требованиям рынка труда области через:
 - формирование системы непрерывного образования, позволяющей выстраивать гибкие (модульные) траектории освоения новых компетенций как по запросам населения, так и по заказу компаний;

 - формирование дифференцированной сети организаций профессионального образования, учитывающей особенности Владимирской области;

 - модернизацию содержания и технологий профессионального образования для обеспечения их соответствия требованиям современной экономики и изменяющимся запросам населения

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 1

- выполнение государственного задания на образовательные услуги, предоставляемые профессиональными образовательными организациями;

 - увеличение доли студентов профессиональных образовательных организаций, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели, в общей численности студентов профессиональных образовательных организаций;

 - увеличение доли образовательных организаций, обеспечивающих разнообразные потребности населения, в системе профессионального образования;

 - наличие многофункциональных центров прикл адных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего общего образования;

 - выполнение отраслевого заказа на подготовку кадров в профессиональных образовательных организациях;

 - доля профессиональных образовательных организаций, внедривших новые программы и модели профессионального образования, в общем количестве организаций профессионального образования области;

 - удельный вес числа профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих доступность обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья, в общем их числе;

 - отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций к средней заработной плате в регионе;

 - удельный вес граждан, удовлетворенных качеством среднего профессионального образования области, в общей численности опрошенных;

 - доля выпускников дневной (очной) формы обучения профессиональных образовательных организаций (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года после окончания обучения;

 - количество лиц, обучающихся в профессиональных образовательных организациях, на 10 тыс. населения

Этапы и сроки и реализации подпрограммы 1

срок реализации подпрограммы 1 - 2014 - 2020 годы:
 1 этап - 2014 - 2015 годы;

 2 этап - 2016 - 2018 годы;

 3 этап - 2019 - 2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1

объем финансирования мероприятий подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета (тыс. руб.) составит 8224181,0 тыс. рублей:
 2014 год - 1174883,0 тыс. рублей;

 2015 год - 1174883,0 тыс. рублей;

 2016 год - 1174883,0 тыс. рублей;

 2017 год - 1174883,0 тыс. рублей;

 2018 год - 1174883,0 тыс. рублей;

 2019 год - 1174883,0 тыс. рублей;

 2020 год - 1174883,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1

- создание многофункциональных центров прикладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего общего образования, в количестве 8 ед. к 2020 году;

 - увеличение доли выпускников дневной (очной) формы обучения профессиональных образовательных организаций (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года после окончания обучения, до 60,0% к 2020 году;

 - выполнение отраслевого заказа на подготовку кадров в профессиональных образовательных организациях не менее чем на 85%;

 - увеличение доли студентов среднего профессионального образования, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели (включая организацию учебной и производственной практики, предоставление оборудования и материалов, участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведении учебных занятий), в общей численности студентов профессиональных образовательных организаций к 2020 году до 55%;

 - увеличение доли профессиональных образовательных организаций, внедривших новые программы и модели профессионального образования, в общем количестве профессиональных образовательных организаций до 100% к 2015 году;

 - увеличение доли профессиональных образовательных организаций, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, до 25% к 2020 году;

 - повыш ение удовлетворенности населения качеством среднего профессионального образования области до 75% к 2020 году;

 - будут полностью обеспечены потребности экономики области в квалифицированных кадрах по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития;

 - будут созданы условия для получения любым гражданином страны профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки на протяжении всей жизни

1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Профессиональное образование во Владимирской области представлено следующими уровнями: средним профессиональным образованием, высшим профессиональным образованием, послевузовским профессиональным образованием, системой переподготовки и повышения квалификации.

В профессиональном образовании основными направлениями региональной политики в последние годы являлись:

внедрение федеральных государственных образовательных стандартов, обеспечивающих большую гибкость образовательных программ;

диверсификация структуры сети профессионального образования;

поддержка образовательных организаций, реализующих инновационные образовательные программы;

развитие непрерывного профессионального образования.

В настоящее время в сфере профессионального образования сохраняются следующие острые проблемы, требующие решения:

- учебно-материальная база учреждений профессионального образования не соответствует требованиям современных производственных технологий;

- недостаточные темпы развития непрерывного профессионального образования, отсутствие механизмов сетевого взаимодействия;

- отсутствие эффективных механизмов, обеспечивающих подготовку кадров на перспективу - с учетом перспективного планирования, касающегося возникновения и распространения новых технологий и новых потребностей в среднесрочной и долгосрочной перспективах;

- снижение привлекательности для молодежи среднего профессионального образования. Непривлекательность производственной сферы для молодежи как места возможной трудовой деятельности, профессионального развития и самореализации;

- значительный дисбаланс между количеством студентов, обучающихся по профессиям и специальностям, и запросами региональной экономики относительно объемов и профилей подготовки;

- недостаточная степень гибкости и динамичности образовательных программ с точки зрения обеспечения запросов работодателей и студентов. Несоответствие содержания программ профессионального образования потребностям современных развивающихся производств. Нехватка квалифицированных кадров, их старение, отсутствие притока молодых специалистов;

- отсутствие механизмов включения бизнеса в управление процессами и содержанием обучения.

1.2. Приоритеты государственной политики в сфере профессионального образования на период до 2020 года, цели, задачи, показатели (индикаторы) и результаты реализации подпрограммы 1

Принципиальные изменения в системе профессионального образования будут происходить в следующих направлениях:

обновление структуры, содержания и технологий реализации образовательных программ;

интеграция среднего профессионального образования в рамках развития региональной социально-экономической системы;

внедрение системы сертификации профессиональных квалификаций;

улучшение кадрового состава образовательных организаций и его продуктивности;

формирование современной системы непрерывного образования, включая дополнительное профессиональное образование.

Долгосрочным приоритетом является пересмотр структуры, содержания и технологий реализации образовательных программ с учетом требований работодателей, студентов, а также с учетом прогноза рынка труда и социально-культурного и экономического развития. Должны быть развернуты гибкие программы с разными сроками обучения. Для их реализации необходимо обеспечить взаимовыгодное сотрудничество образовательных организаций и работодателей путем разработки гибких учебных планов, изменяющихся с учетом требований работодателей, создания мест для проведения практики студентов, создания системы профессиональной сертификации специалистов объединениями работодателей, формирования налоговых преференций для предприятий, сотрудничающих с образовательными организациями.

Приоритетом является и решение проблемы массовой подготовки специалистов для рынка труда, которому будет способствовать: внедрение образовательных программ, направленных на получение прикладных квалификаций; создание центров сертификации квалификаций, корпоративных образовательных организаций.

Новой для системы профессионального образования является задача обеспечения выпускников не только профессиональными, но и базовыми социальными и культурными компетенциями и установками, включая организацию коллективной работы, межкультурную коммуникацию, в том числе через радикальное обновление системы практик, через вовлечение студенческой молодежи в позитивную социальную деятельность, включая занятия физкультурой и спортом.

Модернизация профессионального образования не произойдет без качественного обновления преподавательского корпуса, что потребует, наряду с мерами по повышению квалификации преподавателей, привлечению талантливых молодых специалистов в сферу профессионального образования, перехода на эффективный контракт между преподавателями и организациями профессионального образования. Основой эффективного контракта должен стать конкурентоспособный уровень заработной платы преподавателей в профессиональном образовании. С этой целью необходимо обеспечить доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций до средней заработной платы во Владимирской области (Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики").

Необходимо обеспечить доступность профессионального образования для всех граждан независимо от их социально-экономического положения и состояния здоровья. Это потребует создания условий для дистанционного и инклюзивного образования для инвалидов и нуждающихся в особых условиях.

Указанные приоритетные задачи не могут быть решены без серьезной перестройки механизмов финансирования, которые должны быть направлены на обеспечение прозрачности и конкуренции, на повышение инвестиционной привлекательности системы профессионального образования как для работодателей, так и для студентов. Важнейшей частью обновления механизмов финансирования должен стать переход от распределения контрольных цифр приема к действительно конкурентным процедурам распределения государственного задания. Внедрение механизмов стимулирования конкуренции между организациями профессионального образования, в том числе реализация нового подхода при распределении государственного задания на подготовку кадров, будет способствовать усилению конкуренции в сфере профессионального образования и повышению качества предоставляемых организациями образовательных услуг.

Таким образом, в период реализации Программы предстоит завершить процесс формирования системы профессионального образования, включающей в себя учреждения и организации с различными миссиями и задачами, тесно связанной с развитием экономики и общества.

Цели и задачи подпрограммы 1

Целями подпрограммы 1 являются обеспечение высокого качества образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития общества и экономики; обеспечение доступности качественного профессионального образования для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда путем обновления структуры и содержания образования, формирования системы непрерывного образования.

Перечень приоритетных задач в сфере профессионального образования определен в соответствии с приоритетами стратегических документов и основными приоритетами Программы (раздел IV) и включает:

модернизацию структуры программ профессионального образования для обеспечения их гибкости и эффективности;

модернизацию содержания и технологий профессионального образования для обеспечения их соответствия требованиям современной экономики и изменяющимся запросам населения;

формирование дифференцированной сети организаций профессионального образования, учитывающей особенности региона;

формирование системы непрерывного образования, позволяющей выстраивать гибкие (модульные) траектории освоения новых компетенций как по запросам населения, так и по заказу компаний;

внедрение механизмов стимулирования конкуренции организаций профессионального образования.

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы 1

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 1 и их значениях представлены в приложении N 1 к Программе.

Показатель 1 "Выполнение государственного задания на образовательные услуги, предоставляемые профессиональными образовательными организациями" отражает результативность образовательных организаций по предоставлению образовательных услуг.

Показатель 2 "Увеличение доли студентов профессиональных образовательных организаций, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели, в общей численности студентов профессиональных образовательных организаций". Показатель рассчитывается по данным мониторинга как отношение студентов профессиональных образовательных организаций, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели, к общей численности студентов профессиональных образовательных организаций (в %). Показатель рассчитывается ежегодно по состоянию на 01 января т.г.

Показатель 3 "Увеличение доли образовательных организаций, обеспечивающих разнообразные потребности населения, в системе профессионального образования" характеризует уровень реализации образовательных программ среднего профессионального образования и доступность образовательных программ среднего профессионального образования для различных категорий граждан. Показатель рассчитывается по данным мониторинга как отношение количества профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы различного уровня с использованием всех форм получения образования, предусматриваемые образовательными стандартами, с обеспечением доступности получения образования для различных категорий граждан, к общему числу профессиональных образовательных организаций (в %). Показатель рассчитывается ежегодно по состоянию на 01 января т.г.

Показатель 4 "Наличие многофункциональных центров прикладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего общего образования". Многофункциональные центры прикладных квалификаций (учебные центры профессиональной квалификации - определены частью 6 статьи 73 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") осуществляют профессиональное обучение, профессиональную переподготовку и повышение квалификации рабочих кадров. Многофункциональные центры прикладных квалификаций могут создаваться как в форме юридического лица, так и в качества структурных подразделений других юридических лиц, например, профессиональных образовательных организаций. К 2020 году количество многофункциональных центров прикладных квалификаций составит 8 ед. Показатель рассчитывается ежегодно по состоянию на 31 декабря т.г.

Показатель 5 "Выполнение отраслевого заказа на подготовку кадров в профессиональных образовательных организациях". Показатель рассчитывается по данным мониторинга выполнения контрольных цифр приема граждан по профессиям и специальностям для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования за счет средств областного бюджета в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (далее - контрольные цифры приема), как отношение численности граждан, поступивших в профессиональную образовательную организацию по профессиям и специальностям для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования за счет средств областного бюджета в текущем учебном году, к контрольным цифрам приема, установленным организациям, осуществляющим образовательную деятельность (в %). Показатель рассчитывается ежегодно по состоянию на 31 декабря т.г.

Показатель 6 "Доля профессиональных образовательных организаций, внедривших новые программы и модели профессионального образования, в общем количестве организаций профессионального образования области" отражает реализацию мероприятий Федеральной целевой программы развития образования по направлению "Разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации", а также отражает инновационную деятельность образовательной организации. Показатель рассчитывается по данным мониторинга как отношение организаций профессионального образования, внедривших новые программы и модели профессионального образования, к общему количеству организаций профессионального образования области (в %). Показатель рассчитывается ежегодно по состоянию на 01 января т.г.

Показатели 4 - 6 характеризуют обеспечение рынка труда квалифицированными специалистами и соответствие задачам инновационного развития.

Показатель 7 "Удельный вес числа профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих доступность обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья, в общем их числе" характеризует равенство возможностей в получении профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья, свидетельствует о принятии обществом ценностей социальной справедливости. Показатель рассчитывается по данным мониторинга как отношение числа профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих доступность обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья, к общему числу профессиональных образовательных организаций (в %). Показатель рассчитывается ежегодно по состоянию на 01 января т.г.

Показатель 8 "Отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций к средней заработной плате в регионе" характеризует престижность академического труда, его привлекательность для талантливой молодежи и высококвалифицированных специалистов. Высокая заработная плата в сфере профессионального образования является одним из необходимых условий для качественного обновления преподавательского состава. Показатель рассчитывается по данным мониторинга как отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения в профессиональных образовательных организациях к средней заработной плате во Владимирской области (в %). Показатель рассчитывается ежегодно по состоянию на 01 января т.г.

Показатель 9 "Удельный вес граждан, удовлетворенных качеством среднего профессионального образования области, в общей численности опрошенных" характеризует качество профессионального образования Владимирской области. Показатель рассчитывается по данным опроса как отношение граждан, удовлетворенных качеством среднего профессионального образования области, к общей численности опрошенных (родители студентов, студенты, выпускники профессиональных образовательных организаций) (в %). Показатель рассчитывается ежегодно по состоянию на 01 января т.г.

Показатель 10 "Доля выпускников дневной (очной) формы обучения профессиональных образовательных организаций (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года после окончания обучения" характеризует востребованность выпускаемых специалистов экономикой региона, опосредовано свидетельствует о признании качества подготовки работодателем и актуальности направления (специальности) подготовки, соответствии структуры подготовки кадров потребностям рынка труда. Показатель рассчитывается по данным мониторинга как отношение числа выпускников дневной (очной) формы обучения профессиональных образовательных организаций (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года после окончания обучения, к общему числу выпускников дневной (очной) формы обучения профессиональных образовательных организаций (в %). Показатель рассчитывается ежегодно по состоянию на 01 октября т.г.

Показатель 11 "Количество лиц, обучающихся в профессиональных образовательных организациях, на 10 тыс. населения" характеризует качество профессионального образования Владимирской области. Показатель рассчитывается по статистическим данным как отношение числа лиц, обучающихся в профессиональных образовательных организациях, к общему числу жителей области (в %). Показатель рассчитывается ежегодно по состоянию на 01 января т.г.

1.3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 1

Сроки и этапы реализации подпрограммы 1:

1 этап - 2014 - 2015 годы;

2 этап - 2016 - 2018 годы;

3 этап - 2019 - 2020 годы.

На первом этапе должна оформиться новая структура образовательных программ и сетей образовательных организаций.

По итогам этого этапа:

доля выпускников дневной (очной) формы обучения профессиональных образовательных организаций (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года после окончания обучения возрастет с 40% до 48,9%;

выполнение государственного задания на образовательные услуги, предоставляемые профессиональными образовательными организациями, составит 100%;

увеличится до 14% в 2015 году доля организаций профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с особыми потребностями здоровья;

доля организаций профессионального образования, внедривших новые программы и модели профессионального образования, в общем количестве организаций профессионального образования области, увеличится до 100%;

создано 2 многофункциональных центра прикладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего общего образования;

заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций увеличится до 85% в 2015 году к средней в регионе;

доля студентов среднего профессионального образования, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели, вырастет с 15% в 2013 году до 30% в 2015 году;

повысится удовлетворенность населения качеством среднего профессионального образования области до 65%;

выполнение отраслевого заказа на подготовку кадров в профессиональных образовательных организациях составит не менее чем 85%.

На втором этапе (2016 - 2018 годы) произойдет распространение передовых образовательных технологий, лучших практик управления и организации профессионального образования.

По итогам второго этапа:

доля выпускников дневной (очной) формы обучения профессиональных образовательных организаций (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года после окончания обучения, вырастет до 55% в 2018 году;

выполнение государственного задания на образовательные услуги, предоставляемые профессиональными образовательными организациями, составит 100%;

заработная плата мастеров производственного обучения и преподавателей профессиональных образовательных организаций составит в 2018 году 100% к средней в регионе;

увеличится до 21% в 2018 году доля организаций профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с особыми потребностями здоровья;

доля студентов среднего профессионального образования, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели, вырастет до 45% в 2018 году;

повысится удовлетворенность населения качеством среднего профессионального образования области до 70%;

будет создано 5 многофункциональных центров прикладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего общего образования;

выполнение отраслевого заказа на подготовку кадров в профессиональных образовательных организациях составит не менее чем 85%.

На третьем этапе (2019 - 2020 годы) особое внимание будет уделено развитию непрерывного профессионального образования.

По итогам этого этапа:

доля выпускников дневной (очной) формы обучения профессиональных образовательных организаций (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года после окончания обучения, возрастет до 60 процентов в 2020 году;

выполнение государственного задания на образовательные услуги, предоставляемые профессиональными образовательными организациями, составит 100%;

будет обеспечено сохранение в 2020 году заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций на уровне 100% к средней в регионе;

увеличится до 25% в 2020 году доля организаций профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с особыми потребностями здоровья;

создано 8 многофункциональных центров прикладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего общего образования;

доля студентов среднего профессионального образования, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели, вырастет до 55% в 2020 году;

повысится удовлетворенность населения качеством среднего профессионального образования области до 75%;

выполнение отраслевого заказа на подготовку кадров в профессиональных образовательных организациях составит не менее чем 85%;

структура профессионального образования будет максимально соответствовать потребностям современной экономики.

1.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 1

Перечень основных мероприятий подпрограммы 1 и ожидаемый результат от их реализации приведены в приложении N 2 к Программе.

Основное мероприятие 1.1 подпрограммы 1

Основное мероприятие 1.1 "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) профессиональных образовательных организаций" направлено на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования и профессионального обучения в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В рамках основного мероприятия 1.1 будет совершенствоваться механизм установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема граждан по профессиям и специальностям для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования за счет средств областного бюджета.

Будет осуществлено стипендиальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и выполнено государственное задание на образовательные услуги, предоставляемые профессиональными образовательными организациями, не менее чем на 100%.

В рамках основного мероприятия 1.1 совместно с работодателями будут разработаны и реализованы меры по повышению средней заработной платы педагогических работников и мастеров производственного обучения, занятых в реализации образовательных программ среднего профессионального образования, и доведения ее до средней заработной платы в регионе.

В рамках основного мероприятия 1.1 будет продолжена поддержка региональной программы модернизации профессионального образования, начатая в 2011 году в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы.

В целях реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования по направлению "Разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации" будет увеличено количество профессиональных образовательных организаций, внедривших новые программы и модели профессионального образования.

Будут созданы условия для обеспечения равных возможностей в получении профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, вследствие чего увеличится доля профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих доступность обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья, до 25% в 2020 году.

В рамках основного мероприятия 1.1 будет обеспечиваться развитие воспитательной составляющей профессионального образования, в том числе через стимулирование культурной, спортивной, общественной деятельности студентов организаций профессионального образования.

Планируется ежегодно:

участие во всероссийских мероприятиях в области физкультуры и спорта среди студентов образовательных организаций профессионального образования (Всероссийский смотр-конкурс образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы среди студентов, Фестиваль студенческого спорта и др.);

проведение соревнований студенческих команд по популярным видам спорта среди организаций профессионального образования региона;

участие представителей региона в международных конкурсах, фестивалях студенческой самодеятельности;

участие во всероссийских студенческих мероприятиях в области культуры.

С целью развития физической культуры и спорта в образовательных организациях профессионального образования также будет разработано необходимое нормативное правовое, учебно-методическое обеспечение.

Основное мероприятие 1.1 направлено на достижение следующих показателей:

а) Программы:

доля выпускников дневной (очной) формы обучения профессиональных образовательных организаций (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года после окончания обучения;

б) подпрограммы 1:

отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций к средней заработной плате в регионе;

выполнение государственного задания на образовательные услуги, предоставляемые профессиональными образовательными организациями, %;

количество лиц, обучающихся в профессиональных образовательных организациях, на 10 тыс. населения, чел.;

доля профессиональных образовательных организаций, внедривших новые программы и модели профессионального образования, в общем количестве профессиональных образовательных организаций, %;

удельный вес граждан, удовлетворенных качеством среднего профессионального образования области, в общей численности опрошенных;

удельный вес числа профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих доступность обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья, в общем их числе, %.

Результатами реализации основного мероприятия станут:

повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных организаций за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных заданий);

Об утверждении Государственной программы Владимирской области "Развитие образования" на 2014-2020 годы

Название документа: Об утверждении Государственной программы Владимирской области "Развитие образования" на 2014-2020 годы

Номер документа: 59

Вид документа: Постановление Губернатора Владимирской области

Принявший орган: Губернатор Владимирской области

Статус: Действующий

Опубликован: Владимирские ведомости N 33 от 22.02.2014
Дата принятия: 04 февраля 2014

Дата редакции: 25 сентября 2014