• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий

ЧЕБОКСАРСКОЕ ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 27 октября 2009 года N 1447


О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЧЕБОКСАРЫ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА С УЧЕТОМ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АГЛОМЕРАЦИИ ГОРОД ЧЕБОКСАРЫ - ГОРОД НОВОЧЕБОКСАРСК - МАРИИНСКО-ПОСАДСКИЙ РАЙОН - МОРГАУШСКИЙ РАЙОН - ЦИВИЛЬСКИЙ РАЙОН - ЧЕБОКСАРСКИЙ РАЙОН


В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 года N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года", Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, в целях обеспечения устойчивого развития города Чебоксары Чебоксарское городское Собрание депутатов

решило:

1. Утвердить Стратегию развития города Чебоксары на период до 2020 года с учетом перспективы развития агломерации город Чебоксары - город Новочебоксарск - Мариинско-Посадский район - Моргаушский район - Цивильский район - Чебоксарский район (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего решения оставляю за собой.

Глава города Чебоксары
Н.И.ЕМЕЛЬЯНОВ

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЧЕБОКСАРЫ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА С УЧЕТОМ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АГЛОМЕРАЦИИ ГОРОД ЧЕБОКСАРЫ - ГОРОД НОВОЧЕБОКСАРСК - МАРИИНСКО-ПОСАДСКИЙ РАЙОН - МОРГАУШСКИЙ РАЙОН - ЦИВИЛЬСКИЙ РАЙОН - ЧЕБОКСАРСКИЙ РАЙОН



Утверждено
решением
Чебоксарского городского
Собрания депутатов
от 27.10.2009 N 1447



Предисловие


Настоящий текст является проектом "Стратегии развития города Чебоксары с учетом перспективы развития агломерации (город Чебоксары, город Новочебоксарск, Чебоксарский район, Мариинско-Посадский район, Моргаушский район, Цивильский район). Проект прошел процедуру общественных слушаний и доработан по итогам.

Разработка документов стратегического планирования на муниципальном уровне позволяет городу сформировать цели долгосрочного развития с учетом текущих экономических реалий, предпочтений жителей и местного бизнес-сообщества. С этой целью в ходе разработки стратегии был проведен комплекс публичных мероприятий: интервьюирование руководителей ключевых предприятий, круглые столы по приоритетным направлениям развития агломерации, молодежная конференция по перспективам развития агломерации, деловая игра с привлечением ведущих российских экспертов в сфере пространственного развития, вышли телевизионная передача по вопросам местного агломерационного развития, а также ряд тематических публикаций.

Имея четкий открытый план развития, город выступает как надежный партнер, привлекательный для инвестиций и имеющий свое видение основных направлений интеграции с соседними муниципальными образованиями, субъектами Российской Федерации и странами мира. Учитывая уже имеющие место агломерационные процессы на территории северной зоны Чувашской Республики, Стратегия определяет перспективы и эффекты межмуниципального сотрудничества. Кроме того, важно учитывать высокий уровень заинтересованности муниципальных властей в агломерационном сотрудничестве, несмотря на то, что на первых этапах развития агломерации основная организационная и частично финансовая нагрузка неизбежно ляжет на город Чебоксары.

В ходе успешного диалога муниципалитетов настоящая Стратегия может стать первым документом Чебоксарской агломерации.

Введение


Начавшийся в 1999 г. активный экономический рост в Российской Федерации в первую очередь был обусловлен восходящим циклом мировой конъюнктуры на основные группы сырьевых товаров, которые широко представлены в Российской Федерации.

Сложившаяся ситуация привела к высокой концентрации инвестиционных ресурсов в сырьевых секторах. Постепенно сырьевые корпорации, кроме запуска целого ряда профильных инвестиционных проектов на территории страны и за рубежом, стали все больше диверсифицировать инвестиционный портфель и осуществлять масштабные вложения в сектора экономики, связанные с потребительским рынком: строительство (девелопмент и недвижимость), транспорт и связь, торговля, развлечения и общественное питание.

Растущая доходность инвестиций в секторах потребительского спроса была обусловлена опережающим, по сравнению с динамикой промышленного производства и производительностью труда, ростом доходов населения. Вместе с ростом доходов более явственно встала проблема хронического недоинвестирования комплекса бытовой, торговой и развлекательной инфраструктуры в России.

Сложившиеся предпосылки предопределили ситуацию, при которой начиная с 2000 - 2002 гг. сектор услуг становится вторым по значимости "локомотивом" экономического и инвестиционного роста в стране после сырьевых секторов.

Однако влияние на экономику сырьевого фактора не снижалось: рост добычи минеральных ископаемых и истощение разработанных в советское время месторождений потребовал начала разработки и формирования транспортно-перерабатывающих комплексов близ новых месторождений добычи. Разворачивающиеся сырьевые проекты нового поколения уже сейчас влияют, а в перспективе (после прохождения острой фазы экономического кризиса) будут только далее усиливать влияние на экономическую динамику развития большинства российских регионов. Они формируют инвестиционные потоки и спрос на управленческую функцию как в столичных городах <1> ("точки коммуникации" с внешним миром, что особенно важно для экспортоориентированного российского сырьевого сектора), так и в центрах управления второго уровня (крупные города - региональные столицы, в основном специализирующиеся на промышленной переработке и транспортировке сырьевого экспорта).
________________

<1> Кроме Москвы; к такому типу городов можно отнести и Санкт-Петербург.

Складывающаяся схема предпосылок развития создает собственный каркас региональных центров, притягивающих к себе ресурсы опережающего роста секторов потребления и инфраструктуры управления (так называемого нового "портфеля" ресурсов <2>).
________________
<2> В частности, в утвержденной на заседании Межведомственной комиссии в конце 2005 г. Стратегии развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу (широкий состав разработчиков, среди прочих включающий специалистов РосНИПИ Урбанистики, "Ленгипрогор" и Фонда "ЦСР "Северо-Запад") "новый портфель" ресурсов определен следующим образом: дорогая и мобильная рабочая сила; конкурентоспособные технологии; инфраструктурная и правовая доступность большого рынка; сильные рыночные позиции в виде глобальных брендов; обширная контрактная база; современные форматы торговли и проч.


На современном этапе в стране насчитывается 1052 города и поселка городского типа, 152 тыс. сельских поселений, при этом только в 140 точках наблюдается экономический рост. Всего 12 субъектов Федерации производят 60% всей промышленной продукции страны.

Экономический рост и уровень жизни, превышающий среднероссийский показатель, демонстрируются в 95% случаев в трех типах нестоличных городов:

1. Административные центры регионов, где ведется добыча либо осуществляется переработка отдельных элементов "сырьевого портфеля" страны, - обычно это города с населением от 250 тыс. до 1,4 млн. чел. (Сыктывкар, Тюмень, Красноярск, Якутск, Ярославль, Липецк и т.д.).

2. Ряд городов, не обладающих административным статусом общерегионального уровня, связанных с добычей или переработкой элементов "сырьевого портфеля" либо с единичными успешными предприятиями несырьевого сектора, с численностью населения от 50 <3> до 750 тыс. чел. (Магнитогорск, Новокузнецк, Сургут, Братск, Тольятти и т.д.).
________________
<3> Города меньшей численности чаще всего являются монопрофильными по типу экономики и представляют из себя не городскую экономическую систему, а систему "призаводской слободы", пусть и достаточно успешной в конкретный промежуток времени. Частично и ряд более крупных городов с некоторым допущением могут быть охарактеризованы так же.


3. Города, связанные с торгово-транспортными функциями; чаще всего развиваются на основе крупного морского порта - с численностью населения от 200 до 750 тыс. чел. (Ростов-на-Дону, Краснодар, Мурманск, Владивосток, Новороссийск).

При этом прослеживается еще одна тенденция: чем меньше численность населения города, тем меньше он реализует возможности своего экономического положения.

В подавляющем большинстве случаев в России пока не реализованы (и даже не находятся в стадии "реальной" концептуализации) крупные проекты неиндустриального характера в городах с численностью населения менее 450 - 500 тыс. чел. <4>.
________________
<4> За исключением проектов туристско-рекреационной направленности, для которых наличие в непосредственной близости крупного города не является обязательным, есть прецеденты создания технопарков в областных центрах с численностью населения 200 - 400 тыс. чел., но пока проекты в области создания технопарков не вышли там за рамки локальных офисных центров для компаний, связанных с ВУЗом базирования.


Есть примеры развития проектов в малых и средних городах, приближенных к крупному городскому центру, в сформировавшихся или формируемых городских агломерациях, но в этом случае эксплуатируется ресурс всего агломеративного комплекса.

В настоящий момент именно крупные города являются основными центрами потребления, формируя интенсивную рыночную среду в экономике Российской Федерации. В этом состоит их особая функция в рамках процессов развития экономики России. Крупные города являются точками роста экономики за счет наличия мощных и диверсифицированных рынков труда, товаров и услуг.

В результате того, что новые инвестиционные проекты размещены неравномерно по территории страны, при этом отдельные (сырьевые) индустриальные сектора, развернутые на территории, сохранили высокую глобальную конкурентоспособность, а другие оказались неспособными это сделать, отдельные крупные города имеют больше предпосылок к динамичному росту в соответствии с современными тенденциями городского развития. Набирает силу конкуренция между отдельными центрами по поводу собирания "нового" портфеля ресурсов, так как именно эти ресурсы позволят городам претендовать на функции центров управления основными экономическими процессами на территории в средне- и долгосрочной перспективе.

В связи с этим особую важность получают поиск и выбор механизмов, которые позволяли бы максимально широко использовать существующие эффекты масштаба (а также вытекающий из этого рост доходов населения) и обеспечить долгосрочное воспроизводство секторов потребления, имеющих возможность синергетически влиять на смежные отрасли экономики (например, отрасли промышленности, ориентированные на потребительский спрос, высшее образование, медицина, комплекс инновационных отраслей экономики и т.д.).

Переход в новую фазу развития урбанизированных территорий, а именно к формированию крупных городских агломераций на современных основаниях, является важным процессом и, при грамотном использовании, механизмом в обновлении экономики страны, так как фактически представляет собой работу с масштабом и пространственной структурой экономики. Управление этим процессом является одним из важных механизмов реализации Стратегии развития как отдельных городских центров, так и России в целом.

Кроме того, работа с городскими пространствами в логике агломерирования позволяет создать идеологическую платформу для решения одной из базовых структурных проблем российских городов - их традиционной недоинвестированности как инфраструктурных центров, что было обусловлено требованиями первостепенного развития промышленного производства. "Точкой сборки" городского пространства в СССР являлись промышленные предприятия, при этом вопросы формирования высокоорганизованной урбанистической среды отходили на второй план. Это обстоятельство существенным образом сдерживает полноценное развертывание современных систем управления экономическими процессами, потоками товаров, услуг, капиталов и людей, индустрии создания и внедрения инноваций, значимых культурно-политических центров, обеспечивающих контроль над территориями.

Наиболее крупные и динамично развивающиеся региональные столицы (Санкт-Петербург, Екатеринбург, Казань и др.) начиная с конца 1990-х гг. пытаются перейти от пространственного развития, ориентированного на требования промышленных производителей, к развитию, ориентированному на гармоничную и привлекательную городскую среду (по крайней мере, этому есть примеры <5>). Достаточно интенсивно (опережающими темпами) в крупнейших городах формируется сектор сложных деловых услуг: юридические, консультационные, маркетинговые, рекламные, финансовые, PR, аудиторские, биржевые и пр. услуги.
________________
<5> Концепция многофункционального развития городских территорий, ориентированного на пешехода, прослеживается в системе требований к застройке г. Москвы, в политике развития пешеходных и торгово-развлекательных зон в Москве, Санкт-Петербурге, в программе комплексной реконструкции исторического центра г. Казани и улучшения его транспортной доступности посредством строительства метро и т.д.


Создание городского пространства и формирование отраслей постиндустриальной экономики предполагает работу по организации условий развития главного ресурса - человеческого, который в развитых странах уже давно превратился в основной инструмент общего экономического развития. Глобальная конкурентоспособность определяется исходя не только из возможности воспроизводить достаточно образованное и здоровое население, но и из возможности "удерживать" данное население на территории (т.е. предоставлять человеку возможность саморазвиваться, получать доступ к основным благам, жить в безопасности и т.д.).

Потоки высококвалифицированных специалистов-профессионалов имеют возможность беспрепятственно мигрировать по всему миру в поисках наиболее удобных точек своей реализации. Такими точками могут быть только крупнейшие города, в подавляющем большинстве уже развивающиеся не как замкнутые городские пространства, а как сложные агломеративные системы, объединяющие города и поселения разного уровня.

В связи с этим вопрос создания устойчивой сети крупных городов в Российской Федерации, с учетом гигантской дискретности хозяйственной деятельности на 70% территории государства, приобретает стратегическую важность не только в экономическом, но и в геополитическом смысле.

II. Анализ существующей ситуации в городе Чебоксары


Анализ существующей ситуации будет рассмотрен в двух проекциях: социально-экономической и планировочной.

Социально-экономическая проекция

1. Чебоксары - город с благоприятной демографической ситуацией: численность населения Чебоксар в последнее десятилетие остается относительно стабильной.

1.1. Население города росло скачкообразно, его рост напрямую коррелирует с этапами промышленного освоения: до 1926 г. численность населения города Чебоксары не превышала 9 тыс. чел., к 1962 г. составляла 134 тыс. чел., в 1970 г. - 209 тыс. чел., в 1989 г. - 419 тыс. чел. В 2008 г. население города составило 456 тыс. чел.

Потенциал сохранения благоприятной демографической ситуации в городе Чебоксары

Численность населения Чебоксар в последнее десятилетие остается относительно стабильной, что выделяется на общероссийском фоне сокращения населения. Данный тренд объясняется благоприятной демографической ситуацией и положительным до последнего времени сальдо миграции.

В городе Чебоксары имеет место положительный коэффициент естественного движения населения. Современный высокий уровень рождаемости и одновременно низкий уровень смертности объясняется наложением ряда благоприятных тенденций. В Чебоксарах в наиболее активном репродуктивном возрасте (20 - 29 лет) в 2008 г. находилось 90,5 тыс. чел., или 20% населения города, что на 16 тыс. чел. больше, чем в 2000 г., и является максимумом за всю историю города. Именно с этим связано то, что, несмотря на низкий суммарный коэффициент рождаемости (1,1 - 1,2 в 2000-х гг.), в городе отмечается общий рост рождаемости. Одновременно в Чебоксарах в 2008 г. отмечается относительно небольшое число лиц старше 70 лет, для которых характерны наиболее высокие возрастные коэффициенты смертности. В 2008 г. таковых было около 26 тыс. чел., или 5% от населения города. В настоящее время в пенсионном возрасте находятся малочисленные поколения чебоксарцев, рожденные в годы войны. Дополняет "благоприятную картину" смертности отток горожан в пенсионном возрасте из города к прежним местам жительства в сельских районах республики.

Особенности развития миграционной ситуации в городе Чебоксары

После распада СССР территории крупных городов были точками относительной устойчивости на фоне разворачивавшегося социально-экономического кризиса конца 80-х - начала 90-х гг., что определило существенный приток населения из села в город. Движение населения из села в города является важным для города Чебоксары процессом с точки зрения вклада в сохранение численности населения города. Плотная система сельского расселения Чувашии, по сути дела, компенсировала отток населения из Чебоксар. В последнее время ситуация меняется (с 2002 г. сальдо миграции близко к нулю) - миграционный обмен Чебоксар с территорией Чувашской Республики становится отрицательным. В результате безвозвратной миграции за 2000 - 2007 гг. Чебоксары в целом увеличили свое население на 2,4 тыс. чел. Вместе с тем с 2005 г. отмечается миграционная убыль населения (-1,6 тыс. чел. за 2005 - 2007 гг.), которая имеет все основания для продолжения, но в долгосрочной перспективе сопредельные территории рассматриваются как потенциально отдающие.

Оценка территориальной и образовательной структуры миграционного движения позволяет сделать следующие выводы: город отдает квалифицированные трудовые ресурсы (образование: высшее и неполное высшее, среднее специальное), а получает преимущественно граждан с низким уровнем образования (образование: основное и ниже, среднее). Наибольшие показатели миграционного оборота отмечаются с соседними крупными регионами (Татарстан, Нижегородская область и Марий Эл), а также с Москвой и Московской областью и составляют 300 - 400 чел. в год (на каждый регион).

2. Чебоксары - город с промышленной специализацией, сложившейся в советский период: базовый сектор представлен предприятиями традиционной индустрии, слабо развит сектор услуг, рынок труда мало дифференцирован.

2.1. Экономика города Чебоксары исторически формировалась на базе крупных промышленных предприятий.

2.1.1. Начало бурного промышленного освоения было связано с эвакуацией в г. Чебоксары промышленных предприятий во время Великой Отечественной войны: оборонные предприятия Ленинграда, производства легкой промышленности (текстильные, хлопчатобумажные цеха), Харьковский (ныне Чебоксарский) электроаппаратный завод и др. Впоследствии город неоднократно становился местом строительства крупных промышленных предприятий, что способствовало росту его промышленного потенциала. Наиболее крупным промышленным предприятием города в 80-е гг. стал завод промышленных тракторов и ряд предприятий, которые входили в систему его обслуживания. К 1991 г. в городе сложилась экономика промышленного типа с преобладанием отраслей машиностроения и электротехники; кроме того, сформировался крупный строительный комплекс, обслуживающий значительные объемы промышленного и жилищного строительства.

2.1.2. Сегодня в структуре экономики города ведущую роль занимает промышленное производство. За период 2004 - 2007 гг. произошел более чем двукратный рост в отрасли промышленности. В 2007 г. было произведено товаров и услуг на 130 млрд. руб., где на долю обрабатывающих производств приходится 39%, или 51 млрд. руб. Доля обрабатывающих производств в обороте организаций составляет 41% (без учета малого бизнеса), доля в структуре городской занятости - 34% (без учета малого бизнеса).

2.1.3. Значительных изменений в специализации экономики города за последние 15 лет не произошло. На современном этапе развития базовый сектор экономики города Чебоксары формируют такие отрасли городской экономики, как машиностроение и металлургия, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования: в совокупности на их долю приходится 54% промышленного производства <6>.
________________
<6> Основными отраслями промышленности города Чебоксары являются: производство машин и оборудования (31% промышленного производства), производство электрооборудования (17%), пищевая промышленность (10%), металлургическое производство (6%), текстильное и швейное производство (4%) (Чувашстат, 2007 г.).

Таблица 1.

Таблица 1

Отрасли специализации базового сектора экономики города Чебоксары

Отрасли специализации базового сектора экономики города Чебоксары

Отрасли
специализации

Основные предприятия

Предпосылки роста
до середины 2008 г.

1

2

3

Машиностроение и
металлургия

"Промтрактор",
"Чебоксарский
агрегатный завод",
"Промтрактор-Промлит"

Все предприятия входят в
федеральный холдинг концерн
"Тракторные заводы", в 2007 г.
ему принадлежало 70% рынка
тяжелой тракторной техники РФ

Производство
электрооборудования,
электронного и
оптического
оборудования

"Элара"

Компания входит в федеральный
концерн "Авионика", который
специализируется на
производстве комплектующих
для российской авиационной
промышленности. Предприятие
диверсифицировало продуктовую
линейку, помимо традиционной
спецтехники и авионики
(государственный заказ),
вышло на рынок
промэлектроники,
автоэлектроники и
железнодорожного оборудования;
совокупная доля - 8%
российского рынка

"АБС
ЗЭиМ-Автоматизация",
"ВНИИР"

Входят в федеральный концерн
"АБС" (производство
оборудования для
электроэнергетики), имеющий
широкий рынок сбыта

ОАО "Электроприбор",
ОАО "Контур",
ООО "НПП "ЭКРА" и др.

Общий рост рынка


Источник: ООО "Институт "Ленгипрогор"


2.1.4. Основными проблемами базового сектора на данном этапе развития экономики являются: 1) высокая зависимость от кредитных ресурсов; 2) перестройка рынков: нарушение цепочек поставок в условиях мирового кризиса, снижение объемов рынков сбыта и растущий уровень конкуренции на них; 3) малая доля применения инновационных технологий.

2.1.5. Ведущие городские промышленные предприятия до кризиса находились в стадии достаточно активной модернизации, где основным инвестиционным ресурсом выступали собственные средства организаций (в Чувашии этот показатель составляет 60% от всех привлеченных инвестиций), что сдерживало рост заработной платы. Средний уровень начисленной заработной платы в Чебоксарах составляет 13744,2 руб., в обрабатывающем секторе - 13413,0 руб., где лидером является сектор электро-, электронного и оптического оборудования - 16893,2 руб. (данные Чувашстата за январь - декабрь 2007 г.) <7>. Невысокий уровень заработной платы в промышленном секторе, в силу его масштабности, оказывает сильное влияние на формирование общего фонда заработной платы в городе.
________________
<7> Средний уровень начисленной заработной платы в Нижнем Новгороде составляет 13086 руб., в Казани - 12570 руб. (Росстат, 2007 г.).


2.1.6. Другие отрасли промышленности. Следующими по значимости для экономики города после базового сектора являются отрасли пищепереработки, строительства и производства строительных материалов. Вклад данных отраслей в экономику города составляет 7% по пищепереработке и 6% по виду деятельности "строительство" (без учета производства строительных материалов).

2.1.7. Пищевая индустрия города включает в себя три крупных хлебозавода <8>, один молочный комбинат и предприятие по производству мороженого, сыров, творога (на них за 8 месяцев 2008 г. поступило более 70% молока, производимого на территории агломерации), мясокомбинат, кондитерская и макаронная фабрики, ликеро-водочный завод, пивоваренная компания и ряд более мелких предприятий отрасли. Среди перечисленных выше предприятий два входят в общероссийские холдинги и работают на межрегиональном уровне (Чебоксарский городской молочный завод - федеральная группа "Компания "Юнимилк" и Ликероводочный завод "Чебоксарский" - ФГУП "Росспиртпром"). Экспортирует продукцию за пределы республики также кондитерская фабрика "Акконд", занимающая около 1,5% общефедерального рынка кондитерских изделий. Тем не менее продукция пищеперерабатывающего комплекса города Чебоксары мало представлена на межрегиональных рынках. Чебоксары не в полной мере используют потенциально доступные ресурсы для переработки; так, например, часть сельскохозяйственной продукции прилегающих районов вывозится в Республику Татарстан для дальнейшей переработки.
________________

<8> ОАО "Хлеб", ОАО "Чебоксарский хлебозавод N 2", ОАО "Чебоксарский хлебокомбинат".


В городе Чебоксары сложился развитый строительный комплекс, в том числе обслуживающий территорию Чувашской Республики, а по отдельным товарам и услугам имеющий выход на рынки сопредельных территорий. На территории города сосредоточено большинство производителей строительных материалов Чувашии, структура потребления позволяет вывозить 10 - 20% произведенных в Чебоксарах ЖБИ и 90% санитарно-фаянсовых изделий. Весь объем строительно-монтажных работ в Чебоксарах (и преимущественно в Чувашии) выполняется силами местных застройщиков, что стимулировало развитие местного девелоперского бизнеса и позволило сформировать крупный строительный сектор (в 2007 г. в Чебоксарах построено более 300 тыс. кв. м жилья), причем около 20% объема подрядных работ выполняется за пределами региона. С другой стороны, отсутствие внешних федеральных инвесторов в сфере строительства затрудняет освоение новых современных технологий и форматов строительства, блокирует приток дополнительных инвестиций. Сложившийся строительный комплекс ориентирован преимущественно на крупное кирпичное и панельное домостроение, что косвенно говорит о старой технологической платформе отрасли. В последние 1 - 2 года началось освоение новых строительных технологий, развивается строительная база малоэтажного жилья.

Важнейшую системообразующую роль в экономике Чебоксарской агломерации играют предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды. Оборот организаций по данному виду деятельности за 2008 г. составил 19 млрд. руб., или 12% от оборота всех предприятий города. В сфере коммунальных услуг города Чебоксары активно развиваются механизмы частно-государственного партнерства, высоко присутствие частного капитала. Услуги тепло- и электроснабжения предоставляются частной компанией ООО "Коммунальные технологии". Энергогенерирующие мощности контролируются ОАО "ТГК-5".

2.1.8. Важнейшим инфраструктурным объектом Чебоксарской агломерации является Чебоксарская ГЭС - значимый элемент Единой энергетической системы Европейской части России. Строительство гидроузла было закончено в 1986 г., однако из-за неготовности комплекса инженерной защиты уровень водохранилища достиг уровня на 5 м ниже проектной отметки, что не позволяет эксплуатировать станцию на полную мощность. Кроме того, неполное затопление ложа водохранилища вызывает ряд эксплуатационных и экологических проблем, не позволяет обеспечить предусмотренные проектом 4-метровые гарантированные глубины в Чебоксарском водохранилище. В настоящее время проект подъема уровня водохранилища испытывает сильное противодействие со стороны Нижегородской области. Генеральной схемой развития объектов энергетики Российской Федерации в 2016 - 2020 гг. предусмотрено выведение Чебоксарской ГЭС на полную мощность, что позволит ей стать третьей по мощности гидроэлектростанцией в европейской части России.

2.1.9. Производства, расположенные на территории города, относительно безопасны в экологическом отношении и не являются агрессивными загрязнителями окружающей среды.

2.1.10. Основными проблемами базового сектора на данном этапе развития экономики являются: 1) высокая зависимость от кредитных ресурсов; 2) перестройка рынков: нарушение цепочек поставок в условиях мирового кризиса, снижение объемов рынков сбыта и растущий уровень конкуренции на них; 3) малая доля применения инновационных технологий.

2.2. Городской сектор услуг играет незначительную роль в экономике города, несмотря на высокие показатели роста за последние несколько лет. Уровень занятости в сфере услуг в городе Чебоксары приближается к 50%, но при этом основная часть занятых в третичном секторе экономики (до 80% занятых сектора) относится к традиционным типам услуг (образование, здравоохранение, госуправление и т.д.), которые в значительной степени финансируются бюджетом. Слабо развиты большинство секторов, присущих постиндустриальной экономике: финансовый сектор, сектор страхования, консалтинга, коммерческие сектора здравоохранения и образования (школьного и дошкольного) и др. Сектора торговли, общественного питания, а также культурно-развлекательный сектор существенно отстают от уровня развития в российских городах-миллионниках.

2.3. Чебоксары имеют в непосредственной близости крупный промышленный город - Новочебоксарск с численностью населения около 130 тыс. чел. В настоящее время между городами отмечается высокий уровень интеграции, что проявляется в партнерских связях между бизнесами, маятниковым миграционным обменом, бытовыми, социальными и другими связями населения городов.

2.4. Рынок труда. Ситуация на рынке труда в городе Чебоксары в целом благоприятна, но перспективные демографические и образовательные тренды могут снизить устойчивость городского рынка труда.

2.4.1. В городе Чебоксары отмечается высокая доля трудоспособного населения - 68,4% от общей численности населения, город находится на пике количества трудоспособного населения, в долгосрочной перспективе ожидается незначительное снижение численности населения (до 439,5 тыс. чел. к 2020 г. при экстенсивном развитии демографической ситуации) и значительное перераспределение возрастных групп в пользу пенсионеров и детей, таким образом, численность трудоспособного населения сократится <9>.
________________

<9> Если в 2008 г. дети составляли 14,5% населения города, а пожилые люди - 16,1% горожан, то в 2020 г. вырастет доля тех и других до 16,2% и 22,5% соответственно, одновременно более чем на 10 п.п. сократится число наиболее активной группы населения - молодежи и в целом лиц в трудоспособном возрасте (Демографический прогноз ООО "Институт "Ленгипрогор").


2.4.2. Высока концентрация занятых в промышленном секторе. Доля занятости в промышленном секторе в Чебоксарах в 2 раза выше, чем в современном европейском городе, занятость в торговле - в 4 раза ниже, в финансовом секторе - в 7 раз ниже. Суммарная занятость на 9 крупнейших промышленных предприятиях 2 городов составляет 42238 чел., что составляет чуть менее 20% от всех трудовых ресурсов Чебоксар и Новочебоксарска, или 7% от их населения.

2.4.3. Город Чебоксары является центром трудовой маятниковой миграции для близлежащих территорий, по экспертным оценкам, трудовой поток составляет порядка 35 - 40 тыс. чел. в день. Показатель вовлеченности трудоспособного населения в экономику города, согласно данным статистики, составляет 72%. Но, учитывая показатели маятниковой миграции, показатели вовлеченности населения корректируются в пределах (-)10 - 15%. Таким образом, несмотря на высокие показатели вовлеченности населения в экономику города в соотношении со среднероссийскими показателями (порядка 50%), можно говорить о существующем трудовом резерве. Такой ресурс в период роста и восстановления экономики будет являться конкурентным преимуществом территории. С другой стороны, в период кризиса ключевым вопросом является сохранение на территории трудоспособного населения и снижение социального напряжения.

2.4.4. Процесс массовизации высшего образования <10> в городе Чебоксары в том виде, в котором он осуществляется сейчас, уже негативно влияет на городской и региональный рынок труда, и в перспективе, при сохранении существующего образовательного тренда, отрицательное влияние может только усиливаться. Негативное влияние заключается в несоответствии профессиональной структуры подготовки высшей школы городской и региональной экономике: на рынок труда выходит контингент молодых людей со специальностями, не востребованными на территории (наиболее распространенными специальностями являются "юриспруденция", "финансы и кредит", "бухгалтерский учет и аудит", на которых в городе обучалось в 2006/2007 учебном году 28% студентов), что частично провоцирует трудовую миграцию в поисках самореализации и вымывает квалифицированную трудовую силу.
________________

<10> Столица Чувашии, уступающая по людности Ижевску, Пензе, Ульяновску и Кирову, имеет значительно большие контингенты учащихся. 80% потенциального студенческого контингента учится в ВУЗах. Существенное расширение контингента было обеспечено за счет расширения пула популярных специальностей и увеличения количества заочных мест.


Городская система высшего образования является центром высшей школы всей Чувашской Республики. Студенты ВУЗов города делятся на следующие три группы: 35 - 40% - чебоксарцы, 50 - 55% - жители республики, 3% - студенты из-за пределов республики.

2.4.5. С конца 2008 г. фиксируется напряженность на городском рынке труда за счет сокращения рабочих мест и невыплаты заработной платы. По состоянию на 1 октября 2009 г. на регистрационном учете в центре занятости состояло 10186 безработных граждан. Уровень безработицы по отношению к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте был равен 3,28%. Средний период безработицы за полугодие 2009 г. составил 4 месяца. Обеспечению занятости населения в условиях финансового кризиса способствует Республиканская целевая программа дополнительной поддержки занятости населения Чувашской Республики на 2009 г.

К концу 2008 г. городская экономика специализируется на крупном промышленном производстве в ограниченном количестве отраслей. Сектор услуг запаздывает в своем развитии и требует реализации целенаправленной политики.

Рынок труда, несмотря на дисбалансы, в настоящее время сохраняет высокий потенциал развития как за счет высокой доли населения, получающего высшее образование, способного работать в новых отраслях экономики, так и за счет профессиональной подготовки квалифицированных рабочих.

3. Чебоксары - город со складывающейся городской средой, благоприятной для жизни.

3.1. Сочетание на территории таких факторов, как благоприятные климатические (зона умеренно-континентального климата) и рекреационные условия, хорошие экологические характеристики территории, расположение города на Волге, численность населения, не превышающая полумиллиона человек, что определяет более комфортную динамику городской жизни для большинства населения при разветвленной системе социального обслуживания, уже сейчас позволяют рассматривать город как "место для комфортной жизни". На фоне перегруженных российских городов-миллионников, городов севера с экстремальными условиями для жизни и работы, сибирских городов, существенно отдаленных от наиболее плотно заселенной и развитой европейской части России, городов с сосредоточением "грязных производств" город Чебоксары имеет хорошие стартовые позиции для развития в качестве города с условиями для жизни высокого уровня в долгосрочной перспективе.

3.2. Город Чебоксары обладает развитым социальным сектором.

3.2.1. Образование. В городе присутствуют учреждения всех ступеней образования. С точки зрения охвата населения данными видами учреждений показатели обеспеченности высокие, за исключением сектора дошкольных образовательных учреждений, в котором неохваченными осталось 20% детей. Невысокий уровень доходов населения в Чебоксарах ограничивает возможности развития коммерческого сектора в данном сегменте, и, как результат, в настоящее время наблюдаются очереди на пользование данными услугами на бесплатной основе. Сектор общего образования благодаря высокой степени дифференцированности по типам и видам учреждений позволяет удовлетворять различные образовательные потребности обучающихся.

3.2.2. Система профессионального образования города Чебоксары и всей Республики Чувашия за последние несколько лет была реформирована и к настоящему времени обладает необходимой материальной базой, соответствует потребностям региональной экономики, о чем свидетельствует высокий уровень трудоустройства в рамках полученной специальности на территории города и Чувашии (более 70% выпускников). Также необходимо отметить, что Чебоксары выполняют функцию центра среднего профессионального образования Чувашской Республики: в городе расположено 17 учебных заведений из 30 по всей республике.

3.2.3. Чебоксары являются центром высшей школы Чувашской Республики. В городе имеется разветвленная система учреждений высшего образования <11> с диверсифицированным набором специальностей. С точки зрения иерархии городских ВУЗов на территории России они относятся к третьему уровню после столиц (Москва и Санкт-Петербург) и межрегиональных центров высшей школы (в ПФО это Казань, Нижний Новгород, Самара) <12>. Основной функцией Чебоксарского вузовского центра является обеспечение потребностей локального (республиканского) образовательного рынка <13>.
________________
<11> Систему высшей школы г. Чебоксары составляют 19 высших учебных заведений, в т.ч. 4 государственных автономных ВУЗа, 2 негосударственных автономных ВУЗа, 10 филиалов государственных ВУЗов и 3 филиала частных ВУЗов. Всего в 2007/2008 уч. году в ВУЗах города обучалось 72,0 тыс. человек.

<12> Современный уровень престижности ВУЗов Чебоксар невысокий, доля студентов из-за пределов Чувашии составляет менее 10%. ВУЗы Чувашии не попали в список 47 инновационных ВУЗов России, максимальный рейтинг имеет ЧГУ и находится на 26 - 32 месте из 91 государственного университета России.

<13> Доля студентов из других регионов составляет около 3%.


3.2.4. Здравоохранение. Мощность объектов здравоохранения города Чебоксары обеспечивает потребности населения (в рамках государственного стандарта бесплатных услуг) по данному виду социальных услуг. Также город берет на себя функцию обслуживания сопредельных территорий, отличающихся более низким уровнем развития медицинского сектора в силу их низкой урбанизации. Приоритетное внимание уделяется развитию сети общих врачебных практик. Чебоксары стали вторым российским городом после Ижевска, который прошел аккредитацию в европейской сети "Здоровый город" <14>. По отдельным направлениям медицинских услуг Чебоксары являются межрегиональным центром. В городе располагается 2 медицинских центра федерального уровня: клиника глазной хирургии Федорова (15000 - 17000 операций в год) и центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования (построен в 2008 г., проектная мощность - 6000 операций в год). Также, кроме федеральных центров, в Чебоксарах действуют крупные клиники в области онкологии, кардиологии, психоневрологии, восстановительной медицины, перинатальный центр республиканского уровня.
________________
<14> Официальный сайт сети ВОЗ "Здоровый город" - http://www.euro.who.int/healthy-cities.


3.2.5. Имеющееся на сегодняшний день количество спортивных сооружений не обеспечивает необходимой потребности в занятиях физической культурой и спортом различных слоев населения. Заложены основы развития коммерческого сектора услуг, однако пока данный рынок находится в стадии становления. Основные объекты физической культуры и спорта сосредоточены в городе Новочебоксарск, где в числе 297 спортивных учреждений находятся 12 плавательных бассейнов, 15 спортивных клубов, легкоатлетический манеж, хоккейный стадион с искусственным льдом, крытый спортивный комплекс и городской стадион на 8000 мест.

3.2.6. В городе действуют музеи, театры и другие концертные организации, которые ведут активную культурную деятельность (по показателям посещаемости являясь одними из лидеров в ПФО). В Чебоксарах реализуются творческие проекты "Кофемолка", "Творческий город", силами которых организуются выставки, концерты. В Чебоксарах был открыт самый крупный в среднем Поволжье развлекательный клуб "MEGAGALAXY". В настоящее время в городе отсутствуют новые форматы предоставления культурных услуг: современные выставочные залы, культурные центры, музеи современного искусства, мультиплексы <15> и др.
________________

<15> Мультиплекс - многозальный кинотеатр, от девяти до пятнадцати залов. В широком понимании этого слова мультиплекс - не просто кинотеатр с несколькими залами. Это заведение, как правило, представляющее целый спектр развлечений.


3.3. В Чебоксарах рынок недвижимости формируется, наиболее развитым сегментом является сектор жилой недвижимости, в стадии формирования находится сектор коммерческой недвижимости.

3.3.1. К настоящему времени в городе сложился слабосегментированный рынок жилья по типу вводимого жилья и целевому потребителю, что также подтверждается стоимостью разных видов жилья - нет существенных ценовых разрывов. Существующие тенденции нового жилищного строительства в Чебоксарах свидетельствуют о дальнейшем тиражировании квартального проектирования, принятого на предыдущем - советском - этапе развития отрасли. Преобладает типовое кирпичное и панельное многоэтажное жилье, технология монолитного и каркасно-монолитного домостроения используется в городе в небольших объемах. На рынке практически отсутствует предложение по малоэтажному жилью: как городскому, так и загородному, а также по жилью классов "бизнес" и "элита".

3.3.2. Масштабы строительства значительны: в 2007 г. в Чебоксарах было построено около 300 тыс. кв. м жилья, что в расчете на одного жителя составило 0,66 кв. м. Это один из самых высоких показателей среди городов ПФО, выше только в городе Казань - 0,67 кв. м. При этом площадь, приходящаяся на одного чебоксарца, составляла около 19,8 кв. м, что на 1 - 2 кв. м меньше, чем у соседей - Казани и Нижнего Новгорода.

3.3.3. На долгосрочную перспективу также запланированы значительные объемы жилищного строительства: согласно существующим проектам (разной стадии проработки) предусматривается строительство около 5 млн. кв. м, для проживания 240 - 250 тыс. чел. (по данным на конец 2008 г.). Заявленные строки строительства, без сомнения, будут откорректированы в новых экономических условиях. Имиджевый для города и Республики Чувашия комплексный проект малоэтажного строительства "Новый город", реализация которого предусматривалась за счет кредитных ресурсов ВТБ, будет иметь приоритетное значение. Подтверждает этот факт и то, что даже в новых экономических реалиях, на начало 2009 г., проект "Новый город" наравне с другими проектами массовой застройки в 22 субъектах Российской Федерации получит финансирование в рамках субсидий региональным бюджетам на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов.

3.3.4. Необходимо отметить, что заявленные проекты потребуют существенных вложений в инфраструктуру, поскольку все существующие инженерные системы города, за исключением водоснабжения, работают на пределе своей мощности. В частности, потребуется прокладка новых коридоров инженерных сетей (в т.ч. по районам существующей застройки), строительство электроподстанций, распределительных пунктов, котельных, расширение и реконструкция канализационных очистных сооружений, масштабная инженерная подготовка и защита части территории новой застройки.

Таблица 2

Перечень анонсированных проектов жилищного строительства и комплексного освоения территории в городе Чебоксары (данные на конец 2008 г.)

Название
проекта/микрорайон

Жилая
площадь,
кв. м

Площадь
микро-
района,
га

Населе-
ние,
чел.

Обеспе-
ченность
жильем
кв. м/чел.

Сроки
строи-
тельства,
годы

1

2

3

4

5

6

Мкр. по
ул. Б.Хмельницкого

1715000

272,00

100000

17,1

2007 - 2023

"Новый город"

1365000

257,00

40000

34,1

2008 - 2015

"Белая чайка"

350000

57,00

15900

22,0

2010 - 2018

"Благовещенский"

260000

55,00

13000

20,0

2004 - 2014

"Волжский-3"

243298

47,63

9732

25,0

2003 - 2013

"Университетский"

240000

42,00

10000

24,0

2006 - 2013

7 мкр. Центра
"Радужный"

176440

-

7000

25,0

2009 - 2018

3 мкр. Центра

160000

62,80

8000

20,0

2003 - 2015

"Кувшинка"

115000

19,25

6000

19,2

2008 - 2015

"Альгешево" 1 - 2

113600

22,61

5400

21,0

2006 - 2010

"Финская долина"

112500

13,00

6000

18,8

2008 - 2010

Мкр. "Соляное"

110000

48,80

5500

20,0

2001 - 2014

14 мкр. НЮР

84260

20,00

4680

18,0

2009 - 2018

4 мкр. Центра

84066

24,00

3363

25,0

2003 - 2013

"Чандрово"

80000

67,00

2000

40,0

2008 - 2011

"Гладкова"

60000

6,30

3000

20,0

2006 - 2010

VI мкр. Центра

56900

7,20

3000

19,0

2006 - 2013

"Синьялы"

43353

11,85

2000

21,7

2008 - 2011

"Байконур"

38000

7,00

2000

19,0

2003 - 2010

"Новосельский"

18600

28,50

960

20,0

2006 - 2012

Итого

4766091

1068,94

244535


Источник: администрация города Чебоксары,
данные компаний, открытые источники


Несмотря на вышеперечисленные слабые стороны развития сектора, в сопоставлении с общероссийской ситуацией качество существующего жилья города Чебоксары можно оценить достаточно высоко: 80% жилого фонда относится к периоду постройки после 1970 г., в городе практически отсутствует ветхий и аварийный фонд, более 90% жилья обеспечено всеми видами благоустройств (водоснабжение, отопление, канализация и др.). При этом в последние годы в Чебоксарах наблюдается стабильный и активный рост объемов жилищного строительства.

3.3.5. Офисная недвижимость. Обеспеченность офисами на душу населения составляет порядка 24 кв. м на 1000 чел., но данный показатель существенно сократится при учете только качественных площадей в специализированных бизнес-центрах. При явном недостатке предложения в сегменте класса C и D, завершается проект строительства класса A ("Аван-плаза"), и существует проект по строительству бизнес-центра класса B ("Элара-Сити"), то есть налицо дисбаланс спроса и предложения.

3.3.6. Рынок торговой недвижимости в настоящее время находится в стадии трансформации: на смену универмагам советского типа и стихийным рынкам приходят форматные торговые комплексы и гипермаркеты, в город заходят федеральные и региональные ритейлеры, развиваются местные торговые сети <16>. В городе Чебоксары представлены: 17 местных, 3 региональные и 4 федеральные торговые сети, количество магазинов распределяется следующим образом: 158 ед., 21 ед., 13 ед. соответственно. Обеспеченность населения торговыми площадями современного формата пока мала, высока доля некачественных площадей. Торговые объекты не в полной мере соответствуют современным требованиям с точки зрения проектирования торгового пространства и по набору сетевых арендаторов. Зачастую торговые площади представляют собой перепрофилированные крупные центральные универмаги советского типа или здания другого назначения.
________________
<16> Местные торговые сети: "Пятачок", "Сахарок", "Смак", "Шубинский", "Акконд", "Калач", "Санар", "Акатуй", "Каравай", "Купец", "Чебоксарский трикотаж", "Зенит Поволжья"; региональные торговые сети: "Копейка-Поволжье", "Евроинтерьер", "Домо", "Рубль бум"; федеральные торговые сети: "Магнит", "Эльдорадо", "Л'Этуаль", "Перекресток".


3.3.7. Сектор общественного питания развит слабо: недостаточное количество заведений общественного питания, низкий уровень информатизации, минимальное присутствие крупных региональных, федеральных и международных сетей <17>.
________________
<17> См. количественное описание в разделе, посвященном анализу ситуации на макрорегиональном уровне.


3.4. В городе Чебоксары проводится активная политика благоустройства городского пространства, о чем свидетельствуют успехи города на федеральных конкурсах и сложившийся визуальный облик территории. В Чебоксарах реализуется пакет программных документов <18>, направленных на формирование благоустроенного пространства города и городской среды, отвечающей современным тенденциям развития городов.
_______________
<18> Необходимо выделить "Концепцию дизайнерского и художественного оформления города Чебоксары", принятую постановлением главы города в декабре 2005 г. Данный документ и мероприятия, им предусмотренные, являются определяющими в политике развития городской среды Чебоксар. Основной задачей Концепции является создание качественной городской среды, отвечающей функциональным, эстетическим, социальным и экологическим потребностям населения города Чебоксары. Концепция определяет стратегические задачи развития городской среды и предусматривает следующие направления регулирования: цветовая среда, ландшафтный дизайн, световой дизайн, праздничное оформление, фирменный стиль, комплексное благоустройство, наружная реклама и единая визуальная информация. В рамках идейной логики Концепции разработаны отдельные муниципальные программы, например "Дворы" (2005 - 2010 гг.) (предусматривающие комплексное обустройство жилых дворов и повышение бытовой культуры населения).


К нерешенным вопросам благоустройства городского пространства относится развитие системы парковок. В настоящее время различными программами предусмотрены мероприятия в данном направлении, но их явно недостаточно. Так, в городе существуют современные торговые комплексы с недостаточным количеством парковочных мест, вводимое жилье также не всегда в достаточной мере обеспечено парковочными местами в условиях стабильного роста автомобилизации.

3.5. Город Чебоксары является привлекательным туристическим объектом благодаря наличию выхода к р. Волга, хорошим природным условиям, особенно в районе "Заволжье", высокому уровню развития сектора здравоохранения и формирующейся на его базе санаторной системы <19>.
________________

<19> В целях стимулирования развития туризма в Чебоксарах на городском уровне приняты и реализуются "Программа развития туризма в г. Чебоксары на 2005 - 2010 годы" и "Концепция развития туризма на территории Заволжья г. Чебоксары на период с 2006 года до 2010 года".


3.5.1. В 2007 году город посетило 86 тыс. чел., из них 43 тыс. чел. - это бизнес-туристы, а порядка 8,6 тыс. человек - туристы, приехавшие с культурно-познавательными целями. Определяющее влияние на потенциал развития культурно-познавательного туризма в городе Чебоксары оказывает включенность территории в систему круизных маршрутов по Волге. В настоящее время отмечается недостаточное вовлечение пассажирского порта города Чебоксары в систему движения круизных судов по р. Волга. Объем пассажиропотока почти в три раза уступает уровню города Казань. Что касается развития туризма в секторе бизнес-туризма, то его рост будет зависеть от роста социально-экономического потенциала города, усиления транспортной связанности города, развития необходимой инфраструктуры - гостиницы, конференц-залы, загородные гостиницы и дома отдыха для проведения выездных мероприятий. В настоящее время для развития всех видов туризма существенным ограничением является низкая обеспеченность города гостиницами (2,2 места на тыс. жителей), объектами общественного питания, рассчитанными в том числе на обслуживание туристических групп, невысокий уровень развития культурно-развлекательной инфраструктуры.

3.5.2. Как уже было отмечено, существенной точкой притяжения для развития туризма в городе Чебоксары является наличие в границах города крупной природной рекреационной зоны "Заволжье". Главной функцией территории является рекреация, которая основана на природных ресурсах данной территории: песчаные пляжи Волги, сосновый лес, озера. Существующая инфраструктура отдыха представлена пансионатом, профилакторием, базами отдыха преимущественно летнего посещения (более 15 ед.). Летние базы и перепрофилированные лагеря в настоящее время требуют модернизации, а территория - дальнейшего благоустройства и комплексного развития. Тем не менее, несмотря на не сформированную в полной мере туристическую инфраструктуру, в 2008 г. Заволжье с мая по октябрь посетили более 800 тыс. чел. <20>. Помимо наиболее распространенного отдыха на природе в выходной день, на территории проходит масса городских мероприятий: конференции, выездные круглые столы и совещания, городские праздники, авторалли и т.д.
________________

<20> Заволжье является основной рекреационной зоной для жителей города Чебоксары.


3.6. Состояние инженерных сооружений и сетей города Чебоксары можно признать удовлетворительным: с одной стороны, необходимо отметить высокий уровень износа инженерных систем (ресурс надежности, созданный в советское время, близок к исчерпанию), с другой стороны, потери энергии и воды находятся на сравнительно низком уровне, что свидетельствует об эффективной эксплуатации.

Город Чебоксары обладает существенным набором уже имеющихся элементов городской среды <21>, на базе которых можно сформировать среду высокого уровня: система здравоохранения, благоустройство города, развитый (количественно) рынок жилья. При этом ряд элементов (система высшего образования, досуг и общественное питание и следующий из них малый бизнес, коммерческая недвижимость, разнообразие рынка жилья) требуют активного развития.
________________
<21> Городская среда - это совокупность городских объектов и разнообразных видов деятельности, определяющая в процессе взаимодействия друг c другом и обществом уникальные характеристики городского пространства и качество жизни населения.

Источник: ООО "Институт "Ленгипрогор"

Рисунок 1. Компоненты городской среды*

________________
* Рисунок 1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Планировочная проекция города

Города в советскую эпоху индустриализации в первую очередь рассматривались с точки зрения удобства размещения того или иного предприятия, вся городская инфраструктура подчинялась приоритетам промышленного развития. Жилые районы формировались как промышленные слободы, центр города представлял собой совокупность административных зданий и площадь для проведения общественных мероприятий. Исторический центр в старых городах как городской объект первого порядка зачастую игнорировался и со временем приходил в упадок. Территория города Чебоксары в советские годы развивалась по аналогичным законам.

В период постсоветского развития города Чебоксары планировочная структура города претерпела существенные изменения в части реформирования центра города. В 90-е годы в Чебоксарах был реализован проект редевелопмента зоны Чебоксарского залива, что является фактически беспрецедентным проектом по комплексному улучшению средовых характеристик города в российской градостроительной практике последних 20 лет. До реконструкции территория представляла собой затопленный участок. Дополнительной технической особенностью данного проекта явилось создание дамбы, которая в случае запланированного поднятия уровня Волги дополнительно на 5 м защитит благоустроенную территорию от затопления. В настоящее время данная территория хорошо благоустроена и является связующим звеном между административным центром города и территорией сохранившейся или воссозданной исторической застройки. Открытие памятника Матери-Покровительнице и строительство нового Дома Правительства, строительство комплекса зданий Речного вокзала также внесли значительный вклад в визуальный облик пространства.

Комплекс мер, реализованный в отношении центра города, позволил гармонично объединить застройку разных периодов и расширить "центральную" территорию.

К настоящему времени в Чебоксарах сложилась планировочная конструкция, основными элементами сложившейся планировочной конструкции являются:

1.1. Ядро города - административно-исторический центр города, являющийся главной точкой притяжения для удовлетворения потребительских и рекреационных потребностей горожан и гостей города, а также территорией сосредоточения мест приложения труда в секторе услуг, секторе государственного и муниципального управления, частично - образования, здравоохранения. Несмотря на то что город имеет более чем двухсотлетнюю историю (статус города получен в 1781 г.), памятников раннего исторического наследия практически не сохранилось в связи с частыми пожарами (крупные пожары произошли в 1704, 1720, 1755, 1758 и 1773 гг.) и общей малой людностью и значимостью города в дореволюционный период (население города в 1913 г. составляло менее 20 тыс. чел.). Кроме того, значительная часть исторической застройки центра города Чебоксары была потеряна в период затопления ложа Чебоксарского водохранилища, что привело к формированию на территории старого города искусственного залива площадью 73 га. К настоящему времени в городе отсутствует "старый" исторический центр, а визуальный облик формируется преимущественно застройкой советского периода и реконструированной в конце 90-х годов зоной застройки вдоль Чебоксарского залива.

Компактный историческо-административный центр включает в себя отдельные исторические строения, административные корпуса, благоустроенную набережную Чебоксарского залива, монумент Матери-Покровительнице, одну пешеходную улицу и несколько формирующихся торговых улиц, застроенных преимущественно "сталинскими" домами, многие из которых не имеют специально выделенных коммерческих помещений на первых этажах. Существенным недостатком сегодняшнего благоустроенного центра города Чебоксары является низкий уровень коммерческой деятельности: плотность кафе, ресторанов, музеев, торговых объектов, других культурных и развлекательных точек не обеспечивает работу территории как полноценного центра притяжения полумиллионного города.

1.2. Крупные жилые массивы, также называемые "спальными районами". История формирования и сложившаяся территориальная структура "постсоветского города" четко выделяет городской центр и "спальные" районы, застроенные типовым жильем. В городе традиционно выделяется 5 крупных сложившихся жилых массивов: Северо-Западный, Юго-Западный, микрорайон по ул. Б.Хмельницкого, Новоюжный и Южный, часть из которых в значительной степени обособлена из-за особенностей рельефа города.

1.3. Городские подцентры. Под подцентрами понимаются территории города, обладающие набором функций (центр потребления, публичное пространство, проведение досуга, рекреация и др.), предоставляющие горожанам возможность получения разнообразных услуг вблизи места проживания. Услуги таких подцентров в Чебоксарах в настоящее время ограничены как по спектру, так и по качеству.

Необходимость выделения системы подцентров обусловлена характером советского проектирования, где крупные жилые массивы - "промышленные слободы" - включали в себя минимальное количество коммерческих объектов и не формировали многоядерную общественную и потребительскую структуру города. В центре микрорайона или на его центральной улице обычно была предусмотрена территория, где были расположены здания местных администраций, кинотеатр, универмаг и др. объекты. В настоящее время большинство из данных территорий пришли в упадок или находятся в стадии хаотичной трансформации, что обусловлено базовой перестройкой городского сектора услуг, и требуют целенаправленного реформирования.


Таблица 3

Система локальных подцентров города Чебоксары

┌══════════════════════════════════┬═════════════════════════════════════‰
Подцентры первого порядка Подцентры второго порядка
├══════════════════════════════════┼═════════════════════════════════════┤
│1. Комплекс Речного вокзала │1. Территория близ церкви по
ул. Коммунальная слобода
│2. Подцентр в Северо-Западном │2. Территория возле гостиницы
районе "Россия"
│3. Подцентр в Юго-Западном районе │3. Подцентр на юге ул. Б.Хмельницкого│
│4. Подцентр в Новоюжном районе │4. Подцентр Южного района
│5. Территория возле Лакреевского │5. Площадь перед Чебоксарским ХБК
леса │6. Подцентр Ленинского района
│6. Территория на спуске с
Президентского бульвара
└══════════════════════════════════┴═════════════════════════════════════…



Источник: ООО "Институт "Ленгипрогор"


Порядок подцентра был определен в зависимости от масштаба и набора функций территории. Немаловажным является радиус действия (обслуживания) подцентра, система подцентров должна обеспечивать включение всех территорий города. В настоящее время в городе Чебоксары существуют территории, не имеющие таких локальных подцентров, либо их функции слабо выражены. В проектном разделе будут предложены мероприятия по доформированию существующих и формированию новых подцентров.

1.4. Обособленные промышленные зоны как территории размещения промышленных производств и сосредоточения мест приложения труда. Территории промышленных зон города Чебоксары расположены относительно компактно и практически не перемежают ткань единых жилых массивов. Условно можно выделить 4 основные зоны. Наиболее масштабная по площади - промышленная зона на северо-востоке города, включающая в себя большую часть крупных промышленных предприятий (Завод промышленных тракторов, Чебоксарский агрегатный завод, Чебоксарский машиностроительный завод, "Чувашкабель", "Электроприбор", "Букет Чувашии", Кондитерская фабрика и др.).

Источник: ООО "Институт "Ленгипрогор"

Рисунок 2. Планировочная проекция города Чебоксары*

________________
* Рисунок 2 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


К другим крупным промышленным площадкам города относятся: промышленная зона, расположенная к западу от пр. И.Яковлева и непосредственно к нему примыкающая (ЧЭАЗ, Комбинат строительных материалов и др.), территория Хлопчатобумажного комбината, расположенная на периферии центра города, а также территория завода им. Чапаева, расположенная на юго-западной окраине города Чебоксары. Степень использования промышленных площадок по целевому назначению относительно высока. Благоприятным для города является процесс вывода промышленных предприятий из центра города с последующим редевелопментом территории под коммерческие цели. Данный процесс в Чебоксарах является инициативой бизнес-сообщества и продиктован реалиями рынка недвижимости.

1.5. Торговая инфраструктура, пронизывающая город и имеющая собственную продиктованную спросом и организацией отрасли конфигурацию. Территориальная конфигурация сектора торговой недвижимости, как уже было отмечено, в настоящее время находится в стадии трансформации. С одной стороны, изменилась сеть, сформированная в советский период, несколько снизили свою значимость торговые форматы 90-х годов (рыночная и палаточная торговля), но не полностью сформировался новый сетевой ритейл, характерный для современных крупных российских городов (система "супермаркет - гипермаркет - торгово-развлекательный центр - ритейл-стрит - торговый молл"). Современная конфигурация городской торговой сети Чебоксар выглядит следующим образом.

1.5.1. В городе расположено 2 крупных торгово-развлекательных комплекса (ТРК) - "Мега Молл" площадью более 50 тыс. кв. м и "Каскад" площадью около 42 тыс. кв. м. ТРК "Мега Молл" расположен на периферии центра города, обладает удобными подъездами, большой парковкой, ориентирован на обслуживание населения разных районов города, ТРК "Каскад" расположен в самом центре города, в настоящее время введен в эксплуатацию и будет открыт в декабре 2009 г.

1.5.2. Преимущественно в центре города также расположены еще 5 относительно современных по году постройки или последней реконструкции торговых центров площадью не более 6 тыс. кв. м.

1.5.3. Локализация продовольственных и непродовольственных сетевых магазинов (как местных, так и федеральных сетей) в основном тяготеет к коммерческим помещениям, предусмотренным в жилых зданиях или в отдельно стоящих зданиях внутри жилых кварталов, но их явно недостаточно. Общепризнано, что наличие продуктовых магазинов пешей доступности является существенным показателем комфортности жизни <22>.
________________
<22> Во многих российских городах-миллионниках с приходом гипер- и больших супермаркетов исчезли несетевые "магазины у дома". В Чебоксарах ситуация развивалась иначе, в силу малой привлекательности территории для крупного федерального ритейла формировались собственные торговые сети, ориентированные на открытие небольших продуктовых магазинов.


1.5.4. В центре города расположены 2 рынка - продовольственный и промтоварный, пользующиеся достаточно высокой популярностью у населения. Учитывая развитие экономического кризиса, перевод данных торговых точек в другие будет преждевременен.

1.5.5. Одним из атрибутов современного города является наличие сети пешеходных торгово-развлекательных улиц, выполняющих функцию одного из городских центров притяжения. Пока центр города Чебоксары весьма слабо насыщен коммерческой деятельностью, и, как уже было отмечено, формируется лишь одна улица, выполняющая, помимо прочих, данные функции, - пр. Карла Маркса.

1.6. Офисная недвижимость. В Чебоксарах отсутствует сложившийся деловой квартал, офисные здания расположены дисперсно по территории города и преимущественно не классифицированы: как правило, это перепрофилированные объекты, в том числе и в промзонах.

1.7. Высшие учебные заведения Чебоксар занимают площадь около 1 млн. кв. м. ВУЗы рассредоточены по территории города. Более того, ведущие ВУЗы (ЧГУ (около 30 земельных участков), ЧГПУ) имеют учебные корпуса в разных, зачастую спальных районах города, что затрудняет передвижение учащихся во время занятий и не формирует городской креативной среды, базой для формирования которой часто выступают сконцентрированные на одной территории городские кампусы ВУЗов. Относительная концентрация учебных заведений наблюдается только на пр. Карла Маркса (ЧСХА, ЧГПУ, филиал МГОУ), поскольку первые два ВУЗа были созданы в начале 1930-х гг. и их главные корпуса были поставлены в центре города на пл. Революции. Идея пригородного кампуса ЧГУ на Московском проспекте не была полностью осуществлена ввиду застройки территории, прилегающей к ВУЗу, гаражами и жилыми комплексами.

1.8. Городская рекреационная зона - Заволжье. Территория левого берега Волги, являющаяся самостоятельным территориальным управлением города, - важный ресурс развития Чебоксар. Площадь Заволжской территории составляет 5747 га. Транспортная доступность обеспечивается за счет двух видов транспорта - автомобиль, паром (в летнее время).

1.9. Набережные Волги. Важным вопросом капитализации городского пространства является полноценное использование территорий, имеющих выход к воде. Набережные являются местом сосредоточения социально-экономической активности, т.е. вода является одним из базовых факторов "центральности". Российская градостроительная политика в сфере использования водных пространств долгое время оставалась законсервированной в индустриальной логике 19 века, когда водные объекты были в первую очередь транспортными коммуникациями. В городе Чебоксары при большей протяженности Волги набережные мало используются - отсутствуют в достаточном количестве подъездные, пешеходные и автомобильные дороги и парковки, не строится жилье, выходящее на фронт-линию, территории не являются пешеходными и прогулочными, недостаточно развит сектор общепита как в количественном, так и в качественном выражении.

Что касается существующих набережных, они, так же как и центр города, крайне слабо вовлечены в коммерческий оборот. Большую часть времени они пусты, что связано с фактическим отсутствием на них точек притяжения, кроме видовых (основным фактором притяжения являются благоприятные погодные условия).

1.10. Потенциальные для развития городские территории. Территория города Чебоксары обладает сложным овражным рельефом, что обуславливает наличие в городе неиспользуемых или малоиспользуемых участков. Овражные зоны в настоящее время не используются или заняты ветхой индивидуальной застройкой, снижающей качество визуального эффекта города, что делает городскую ткань разорванной и "рыхлой". Данные территории в перспективе могли бы являться естественными ландшафтными зонами Чебоксар. Что касается системы видовых площадок как центров городского притяжения, то она фактически отсутствует в силу недостатка подъездов или пешеходных дорог и непосредственного благоустройства данных участков.

1.11. Инженерная инфраструктура. Инженерная инфраструктура города Чебоксары обеспечивает высокий уровень (более 90%) оборудования жилищного фонда базовым набором коммунальных услуг, включая централизованное электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение. Однако на территории города встречаются недостаточно благоустроенные районы, застроенные преимущественно индивидуальными жилыми домами. В таких районах проживает не менее 20 тыс. чел. В первую очередь речь идет об участках микрорайона "Южный", района бывшей Базарной площади, землях, прилегающих к многочисленным оврагам. Исторически таких территорий в городе было значительно больше, но по мере развития городской инженерной инфраструктуры на их месте со временем появились благоустроенные многоэтажные жилые кварталы. В Заволжье район Сосновка и рекреационные объекты обладают автономными инженерными системами - собственными котельными, водозаборами, локальными очистными сооружениями. Важнейшую роль для города играет система инженерной защиты берегов от подтопления и затопления, рассчитанная на подъем уровня Чебоксарского водохранилища с современной отметки 63 м до 68 м. Основная часть прибрежной полосы города Чебоксары (в т.ч. в Заволжье) защищена от подтопления комплексом инженерных сооружений. Инженерная защита отсутствует лишь на небольшом участке побережья от микрорайона Гремячево до плотины Чебоксарской ГЭС.

В сложившейся ситуации значительный резерв мощности имеет только система водоснабжения, поскольку водозабор был изначально рассчитан в т.ч. на снабжение водой города Новочебоксарска. Системы электро- и теплоснабжения, а также водоотведения работают в настоящее время на пределах своих возможностей, что создает существенные ограничения для дальнейшего развития города.

1.12. Транспортный каркас. Сложный рельеф территории города во многом определил его сложную планировочную структуру, а она, в свою очередь, сформировала транспортный каркас города. Исторически основные автомагистрали города радиально расходились от центра по наиболее удобным с точки зрения рельефа направлениям, вдоль этих магистралей происходило формирование жилых районов. Эта система транспортных связей эффективно функционировала в логике трудовых миграций "завод - жилой дом" (большая часть жителей планировочного района жила в том же районе, где был завод), но ее явно недостаточно в нынешних условиях, когда повысилась трудовая мобильность населения и начали формироваться новые подцентры трудовой деятельности в городе. Город столкнулся с необходимостью создания сети хордовых транспортных коридоров, которые могли бы соединить периферийные планировочные районы города между собой, минуя центр. Строительство таких соединений является дорогостоящим процессом из-за сложного рельефа территории, но без них транспортная ситуация в городе будет все более ухудшаться по мере неминуемого роста автомобилизации населения.

1.13. Ключевыми ограничениями развития, которые формируются существующей дорожной сетью города Чебоксары, являются:

1.13.1. Недостаточная ширина основных улиц и мостовых переходов. Пропускная способность основных магистральных улиц - Гражданской (ширина проезжей части 11,0 м), Б.Хмельницкого (9,0 м), И.Яковлева (11,5 м), Ярославской (9,0 м), Энгельса (7,3 м), Вурнарского шоссе (8,0 м) - и ряда других улиц исчерпана, не соответствует современной интенсивности движения автотранспорта на них.

1.13.2. Отсутствие надежных транспортных связей между районами города: Центральный - Северо-Западный, Центральный - Южный и Новоюжный; Южный и Новоюжный - микрорайон по ул. Б.Хмельницкого.

1.13.3. Существующие транспортные развязки не соответствуют современному транспортному потоку, что приводит к образованию пробок. Пример: 2-е полукольцо (ул. Б.Хмельницкого - ул. Ю.Фучика, ул. Гражданская - ул. Ю.Фучика).

1.13.4. Большое количество ж/д переездов в одном уровне (19 ед.).

1.13.5. Отсутствие в центральной части города системы улиц (пешеходно-транспортных и пешеходных), служащих видовыми обзорными трассами и связанных с пешеходной прогулочной зоной вдоль залива.

1.13.6. Отсутствие достаточного количества оборудованных пешеходных переходов в разном исполнении, что снижает безопасность и скорость дорожного движения.

Выводы из анализа существующей ситуации

Анализ существующего социально-экономического положения в городе Чебоксары, а также рассмотрение его планировочной структуры (включая транспортную и инженерную инфраструктуру) позволяют сделать следующие основные выводы:

1. Город обладает рядом важных преимуществ, которые могут позволить ему выйти на вектор опережающего социально-экономического и городского развития. Прежде всего к этим факторам можно отнести благоприятную демографическую ситуацию, выгодное географическое расположение города в ПФО, формирующуюся городскую среду приемлемого качества и наличие нескольких стабильно развивающихся крупных предприятий.

2. На сегодня сложилась ситуация, при которой город недостаточно активно использует свои сильные стороны. Из-за этого сохраняются относительно невысокие темпы развития, город теряет наиболее квалифицированное население. Идет постепенное закрепление города в статусе ресурсного донора более успешных и населенных территорий, прежде всего Московского региона, Нижнего Новгорода и Казани.

3. Внутренних ресурсов города с большой вероятностью не будет достаточно для интенсивного экономического развития. Вместе с этим вокруг города сформировалась плотная смешанная городско-сельская система расселения, которая может послужить дополнительным ресурсом развития Чебоксар.

4. Для максимальной капитализации совокупных ресурсов Чебоксар, Новочебоксарска и прилегающих к ним районов необходимо создание дополнительной формы соорганизации описанной территории, которая позволит координировать усилия разных уровней власти, бизнеса и общества. Наиболее приемлемой формой видится формирование агломерации.

Чтобы говорить о формировании агломерации на базе города Чебоксары (называть этот процесс созданием некорректно, т.к. агломерационные процессы идут на территории довольно давно), необходимо сформулировать, что мы понимаем под понятием "агломерация", ориентировочно определить ее границы и проанализировать сегодняшнее состояние территории, которая входит в эти границы.

III. Агломерация: Методология


На определенном этапе развития урбанизации вокруг отдельных городов начинает образовываться повышенная плотность поселений (городского характера) - городские агломерации.

Вопросами развития агломерационных (и шире - крупных городских) систем в 19 - 20 веках занималось множество специалистов в области городского развития и экономики. Значительный вклад в теорию развития городов и агломерационных систем внесли Берджесс, Хойт, Харрис, Ульман, Холл, Джипс и многие другие.

Существуют разные системы критериев для выделения городских агломераций: используются плотность городского населения и непрерывность городской застройки, наличие большого города-центра и определенного количества городов-спутников, интенсивность и дальность трудовых и культурно-бытовых связей, соритмичность большинства цикличных процессов, протекающих в системах расселения, и др. Традиционно сложившаяся или формирующаяся агломерация выделяется вокруг города с численностью жителей более 100 тыс. чел., если в зоне часовой доступности от него имеется еще не менее 2 городских поселений-спутников. Агломерация считается сложившейся, если в спутниках живет не менее 10 - 20% городского населения агломерации.

В описании основных свойств этапов становления и развития агломеративных систем отдельно охарактеризуем территориальные и функциональные особенности.

Опишем сначала пространственно-планировочные особенности развития агломерируемых территорий.

Исходные агломерации могут быть двух основных типов: моноцентрические (небольшие поселения концентрируются вокруг одного крупного города - таких в мире большинство) или полицентрические (когда поселения концентрируются вокруг нескольких примерно равных по значению городов - например, Донецко-Макеевская агломерация в Украине, Рурская агломерация в Германии). Нецентральные города в рамках городских агломераций называются городами-спутниками.

На начальных стадиях развития агломераций основная часть населения живет в центральном городе (городах) агломерации. Такова современная ситуация в российских агломерациях, где в пригородах живет лишь около 30% населения агломераций. Далее следует тенденция распространения населения по всей агломерируемой территории, чему способствует развитие транспорта и автомобилизация населения (например, в США такой процесс активнее всего происходил в 1940 - 1970-е гг.).

В США распространено описание централизованной агломерации на основе "модели концентрических зон" (Concentric Zone Model) Берджесса. Разработанная еще в 1920-х гг., эта модель описывает развитие городской среды как набор концентрических кругов, где каждый круг обозначает способ использования земли. Внутренний круг - это центральный деловой район, затем изнутри наружу идут переходная зона, зона рабочих кварталов, зона дорогостоящего жилья и зона пригородов. Отличительной особенностью этой модели является положительная зависимость между уровнем жизни и расстоянием от центрального делового района. Иммигранты и люди с низким социально-экономическим статусом являются обитателями центра, люди с высоким достатком живут ближе к окраинам. По мере роста города и увеличения его центрального делового района происходит соответствующее расширение зон.

Постепенно поселения внутри городских агломераций объединяются различными связями, первичными из которых являются трудовые - когда места расселения и приложения труда разнесены по отдельным функциональным зонам (на основе исторически сложившейся системы "центр - периферия"). Постепенно происходит деконцентрация функциональных зон, растет разнообразие их функций, что приводит к постепенному росту разнообразных дополнительных типов связей: культурно-бытовых (предоставление услуг жителям одних поселений в других), рекреационных (отдых - как правило, кратковременный и регулярный - жителей одних поселений в других), производственных (поставки сырья, материалов, полуфабрикатов из одних поселений в другие), инфраструктурных (совместное использование разными поселениями коммуникаций, очистительных систем, автодорог и т.п.).

В американской терминологии в качестве этапа, предваряющего процесс увеличения интенсивности внутренних коммуникаций в агломерации, дополнительно выделяют "секторную модель" (Sector Model) Хойта. Еще в 1939 г. было отмечено, что, например, жители с низкими доходами живут ближе к железнодорожным веткам и вдоль них, а офисные здания имеют тенденцию располагаться вдоль ключевых дорог. На основании наблюдений было произведено расширение модели концентрических зон с учетом влияния транспортных осей. Новая модель предполагала, что развитие города идет по секторам, образованным ключевыми транспортными осями, отходящими от центра города. В рамках этой модели близость к транспортным путям увеличивала капитализацию земли и влияла на характер ее использования. Так, в центре города оставались деловые здания, а промышленное производство располагалось вдоль транспортных осей. Жилая недвижимость низкого класса располагается ближе к промышленным и складским районам, а высокого - вдали от них.

Этап непосредственного развития внутриагломеративных коммуникаций определяет многоядерная модель (Multiple Nuclei Model) Харриса и Уллмана. В США еще к середине 1940-х гг. стало понятно, что крупные города и агломерации больше не укладывались в существующие модели развития. В них развивались значительные по площади пригородные зоны (субурбии), некоторые из которых, достигнув определенного размера, начинали функционировать как маленькие деловые районы - ядра развития. Несмотря на то, что центральный район ядра агломерации оставался центром экономической активности (также происходило возвращение богатого и успешного населения в центральную зону агломерации - так называемая "джентрификация"), стало понятно, что в этих ядрах также развиваются особые формы деятельности, часто собирающиеся в кластеры, т.е. образующие цепочки добавленной стоимости. В центре новой модели находится центральный район, вдоль транспортных осей располагаются районы малых и средних промышленных предприятий и оптовой торговли. Тяжелая промышленность, часто окруженная жилыми районами низкого класса, располагается на внешних границах агломерации, а периферию занимают жилые пригороды и небольшие деловые центры.

В соответствии с теорией Джипса городские агломерации образовались на третьем из пяти этапов урбанизации. Их образование сопровождалось началом сокращения сельского населения. На четвертом этапе происходило одновременное сокращение численности населения ядер агломераций и рост численности ее пригородов (субурбанизация). На пятом этапе, который пока что не закончился, происходит территориальный рост городских агломераций, те агломерации, которые располагаются в непосредственной близости друг от друга, срастаются в мегалополисы. Новой тенденцией является рост сельского населения непосредственно в самих агломерациях или в непосредственной близости от них, который сопровождается распространением на сельское население городского образа жизни.

При дальнейшем развитии городских агломераций их пригородные зоны разрастаются, соседние агломерации срастаются между собой. В итоге в зонах концентрации крупных городских агломераций формируются мегалополисы - крупные урбанизированные зоны надагломеративного уровня. Как правило, они имеют линейную территориальную структуру, так как формируются вдоль мощных инфраструктурных осей (Атлантическое побережье на северо-востоке США, Тихоокеанское побережье Японии, Рейн в Германии и т.п.). Вдоль этих осей населенные пункты, как правило, образуют практически непрерывную застроенную полосу. При этом в мегалополисах незастроенные территории преобладают все-таки в периферийных зонах, примыкающих к инфраструктурным осям. Формирование мегалополисов возможно только в странах, где есть территории с очень большей плотностью населения и хозяйственной активностью.

Функциональным отображением пространственно-планировочных свойств агломерации является иерархия этапов основных функциональных свойств:

1. Индустриальная агломерация. Это первоначальный функциональный этап агломеративного развития. Данный тип агломерации характеризуется тем, что базовой функцией и связующим фактором является промышленность и производственная кооперация. На данном этапе еще не сформировались единые рынки труда, земли, недвижимости и других ресурсов.

2. На втором этапе агломерация вступает в стадию трансформации. Происходит активный рост сектора услуг и рынка труда в ядре агломерации. Возникает мощный центростремительный поток трудовой миграции, следствием чего является возникновение единого диверсифицированного рынка труда. Возрастает нагрузка на транспортную инфраструктуру, соединяющую ядро агломерации и ее подцентры.

3. Третий этап развития - динамичная агломерация. На этом этапе происходит выведение ряда функций: производства, центров потребления и развлечения - на периферию агломерации. Появляется единый активно развивающийся рынок жилой, торговой и производственной недвижимости. Растет спрос на землю и базовые инфраструктуры. Агломерация на данном этапе уже является функционально связанной.

4. Четвертый этап развития - развитая постиндустриальная агломерация. Идет развитие дополнительных хордовых связей между подцентрами агломерации. Резко возрастает емкость и разнообразие рынков, растет спрос на все виды инфраструктур в пределах агломерации.

На примере развития агломеративных систем развитых стран мира можно описать следующие основные положительные и отрицательные эффекты агломерирования.

К взаимоувязанным положительным эффектам создания крупной градостроительной системы, которыми смогут воспользоваться все жители агломерации, относятся:

1. Эффект формирования более многочисленного и дифференцированного рынка труда, что автоматически делает территорию более привлекательной для различных инвестиционных вложений, так как инвестор терпит меньше издержек по поиску специалистов необходимой квалификации. Человеческий ресурс в России, как и во всем цивилизованном мире, выходит сейчас на первое место по ценности, что благотворно влияет на экономический рост в целом.

2. Эффект резкого повышения привлекательности территории как рынка сбыта товаров и услуг. Компании, предоставляющие такие услуги, развертывают свою деятельность в городах, ориентируясь на емкость местного потребительского рынка: значительное увеличение потенциального класса потребителей услуг, помноженное на ускорение экономического роста, делает города более привлекательными в сравнении с обычными региональными центрами, сопоставимыми по численности с городом - ядром агломерации <23>.
________________
<23> В том случае, когда речь идет о моноцентричной агломерации.


3. Создание "инфраструктурного эффекта" - возможна реализация более крупных проектов в области строительства новых энергомощностей, мощных транспортных комплексов, мультимодальных узлов, информационных коммуникаций, образовательной и инновационной инфраструктуры.

4. Эффект соседства с крупным центром - предоставление жителям всей агломерации доступа к трудовым, образовательным, торговым, культурным и другим возможностям разных зон агломерации в полном масштабе.

5. Экономический рост, рост благосостояния населения, повышение возможностей образования и профессиональной самореализации при сохранении плюсов проживания в малом и среднем городском пространстве позволят повысить привлекательность проживания в агломерации в сравнении с традиционным крупным индустриальным городом и, следовательно, уменьшить миграционный отток населения.

6. Эффект, получаемый от совмещения экономического и пространственного развития прилегающих друг к другу территорий агломерации.

Кроме ряда неоспоримых преимуществ, можно зафиксировать ряд рисков агломеративного развития, которые в основном связаны не с эффективностью агломерации как системы (модели) территориально-экономического развития, а с выбором неправильных механизмов влияния на развитие данной системы:

1. Низкий уровень координации между заинтересованными в формировании агломерации сторонами, что напрямую связано со сложностью запуска эффективного механизма управления рассматриваемой территориальной системы.

2. Реализация государством не в полном объеме своих обязательств по первоначальному инфраструктурному обустройству территории агломерации: строительству линий скоростного транспорта, инженерному обустройству потенциальных площадок активного строительства и т.д. Без государственного финансирования не удастся создать базовую основу для частных инвестиций и повлиять на скорость процессов развития.

3. Неправильный выбор базовых функций для территорий активного роста в границах агломерации может спровоцировать как низкий уровень доходности таких действий, так и неконтролируемое развитие процессов имущественной и национальной сегрегации населения и градостроительной системы.

В целом можно констатировать, что при минимизации управленческих рисков для формирования эффективно функционирующей агломерации необходимо соблюдение ряда условий и создание необходимых критических инфраструктур:

Таблица 4

Сектор промышленной недвижимости

Условия

Критическая инфраструктура

Переход к распределенному
производству

Система индустриальных парков и
технопарков

Рост потребления в стране

Логистические центры

Деловая зона (для выведения
непроизводственных видов
деятельности)

Таблица 5. Сектор жилой недвижимости


Таблица 5

Условия

Критическая инфраструктура

Продажа участков под застройку
девелоперам

Инфраструктура личного автотранспорта

Инвестиции в инженерную подготовку
участков

Гомогенная инженерная инфраструктура

Архитектурный облик и городская среда

Таблица 6. Сектор торговой недвижимости


Таблица 6

Условия

Критическая инфраструктура

Плотность населения

Современные форматы торговли

Высокая покупательная способность

Логистические центры

Офисные парки

Таблица 7. Сектор рынка труда


Таблица 7

Условия

Критическая инфраструктура

Транспортная доступность "ядра": 60
- 90 минут в зависимости от размера
агломерации

Доступный скоростной общественный
транспорт, соединяющий города-
спутники с "ядром"

Разная специализация рынков труда
городов - наличие разности
потенциалов

Современные ВУЗы

Наличие мощной системы подготовки
кадров


Источник: ООО "Институт "Ленгипрогор"


Говоря об экономическом развитии агломерации, иногда принято упоминать о ее базовой специализации. Так, развитие сравнительно небольших агломеративных систем - до 1 - 1,5 млн. жителей - условно может быть описано с использованием трех рамок, влияющих на специализацию агломерации и ее пространственное развитие <24>. Эти рамки были выявлены на материале существующих развитых агломераций и использовались для выявления агломераций - будущих лидеров развития. Городские системы, развивающиеся в разных рамках, отличаются в том числе особенностями рынка недвижимости, инфраструктурами, архитектурой.
________________
<24> См. "World Winning Cities"; "Rising Urban Stars - Uncovering Future Winners" by R.Feenan, J.Kelly, R.Goodchild, T.Bellman, J.Havsy, C.Bastoni; Jones Lang LaSalle. - 2002, 2003.


Технологии. Агломерации, чьими двигателями и специализацией является (Хельсинки, Остин) или может являться (Бангалор, Будапешт, Сан-Хосе) развитие технологий, отличающихся особенно высокими требованиями к инфраструктуре. Как правило, они служат местом для аутсорсинга производств и разработок крупных высокотехнологичных компаний. Сопутствующими специализациями являются образовательный кластер и комплекс промышленных предприятий глубокой переработки.

Экология. Эта рамка обеспечивает совмещение достаточно высоких темпов экономического развития и высокого качества жизни. Среди развитых агломераций, широко использовавших рамку экологии, - Барселона и Копенгаген-Мальме, среди развивающихся - Калгари, Кейптаун, Порто-Алегре. Эти агломерации специализируются на проведении конференций, туризме, социокультурном развитии. Сопутствующими специализациями являются образовательный кластер и комплекс промышленных предприятий низкой экологической вредности, возможна концентрация промышленной функции на периферии агломерации.

Экономика. Среди городов - лидеров экономического развития макрорегионов - Милан, Куала-Лумпур, Варшава. Их специализация - развитие бизнеса и финансовых услуг, в них широко присутствует индустриальное производство.

Ясно, что даже средняя по размерам агломерация чаще всего имеет несколько сомасштабных специализаций, которые либо разнесены по ее районам (как в случае с крупными американскими агломерациями), либо представляют собой своего рода сети, накладывающиеся друг на друга (как в исторических центрах ядер европейских агломераций). Главным принципом является соотносимость и синергичность отраслей развития.

В последние годы в ряде научных кругов обсуждается теория о постепенном снижении важности функций городов и крупных городских образований и, как следствие, об ожидаемом "умирании" городов по мере дальнейшего развития транспортных и коммуникационных технологий. Эта точка зрения, впрочем, не разделяется одним из ведущих урбанистов второй половины XX-го века Питером Холлом, который в своих последних работах отмечает, что, несмотря на снижение транспортных и прочих инфраструктурных издержек, они в обозримой перспективе не станут равны нулю, что означает, что функция городов как мест для коммуникации между бизнесами и сообществами сохранится. Более того, Холл отмечает, что в последние годы города и городские агломерации начали принимать на себя новые функции, в частности функцию мест аккумулирования и смешения населения, представляющего различные культуры. За счет этого в наиболее крупных городах Европы в последние годы наблюдается положительный естественный прирост.

IV. Определение границ Чебоксарской агломерации


Предполагаемая граница любой агломерации - это, по сути, зона агломерационного влияния одного или нескольких ядер/центров агломерации на окружающую эти ядра территорию. Данная зона может быть выделена по целому ряду параметров, но все эти параметры должны так или иначе показывать, что данная территория обладает высокой степенью развития внутренних связей.

Необходимо зафиксировать, что реальные границы агломерации практически никогда не совпадают с административными границами муниципальных образований. Границы муниципальных образований определяются в силу административных решений, зависят от особенностей рельефа, исторического развития территории, территориальных претензий отдельных муниципалитетов и ряда других параметров. Большинство этих параметров имеет косвенное отношение к образованию и развитию устойчивых связей подцентров агломерации с ее центром и между собой, которые фактически и формируют агломерационное влияние.

Тем не менее в рамках разработки проектов агломерации необходимо именно межмуниципальное и, более того, надмуниципальное сотрудничество. Муниципальные власти должны дать старт сотрудничеству, без которого эффективное координированное развитие агломерации не будет возможным.

Таким образом, определение границ агломерации должно происходить по двум направлениям: выделение фактических границ агломерационного влияния (в соответствии с оценкой наиболее важных факторов) и формальных границ агломерации в соответствии с административным делением.

Из такого подхода к выделению границ агломерации очевидно, что эти границы не будут носить раз и навсегда зафиксированный характер. Необходимо четко осознавать возможность пересмотра формальных границ агломерации и включение в нее новых муниципальных образований по мере расширения фактических границ агломерационного влияния.

На данном этапе разработки Стратегии развития Чебоксарской агломерации можно выделить следующие факторы, определяющие степень агломерационного влияния ядра агломерации на окружающую территорию:

1. Транспортная доступность ядра агломерации

Ключевую значимость для развития агломерации носит фактор транспортной связанности агломерации, так как именно он в большинстве случаев определяет степень влияния остальных факторов.

Для первичного определения границ агломерации необходимо рассчитать уровень транспортной доступности ядра агломерации - город Чебоксары.

Основными видами транспорта на территории формируемой агломерации являются личный и общественный автомобильный транспорт. Транспортная доступность в анализе будет определяться на основе доступности на этом виде транспорта. В основу анализа принимается предпосылка, что скорость движения личного автотранспорта за счет большей маневренности, более высокой скорости и отсутствия остановок примерно в полтора раза превосходит скорость движения общественного транспорта.

Для анализа за отправную точку была выбрана центральная зона Чебоксар (как центра трудовой, потребительской и образовательной миграции). Центральная зона города в рамках данного анализа определяется следующим образом:

на западе - часть Северо-Западного района к востоку от "Элары";

на юге - Центральный район севернее ул. Гагарина;

на востоке - Центральный район западнее ул. Текстильщиков.

В рамках этих границ находится основная часть офисной, торговой и административной недвижимости, наиболее крупные здания ВУЗов, значительная доля развлекательной функции.

Временной интервал определяется 2 степенями транспортной доступности: ближняя и дальняя.

Ближняя транспортная доступность характеризуется доступностью личным автотранспортом в 1 час и общественным автотранспортом - в 1,5 часа. Население территорий, которые попадают в пределы ближней транспортной доступности, уже сейчас имеет возможность осуществлять ежедневную трудовую миграцию в ядро агломерации.

Дальняя транспортная доступность характеризуется доступностью личным автотранспортом в 1,5 часа и общественным автотранспортом - в 2 часа. Население территорий, которые попадают в пределы дальней транспортной доступности, имеет возможность осуществлять еженедельную потребительскую и рекреационную миграцию в ядро агломерации.

На основании определенных ограничений произведен анализ транспортной доступности, результаты которого представлены на рисунке:

Источник: ООО "Институт "Ленгипрогор"

Рисунок 3. Варианты границ Чебоксарской агломерации*

________________
* Рисунок 3 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.



Граница ближней транспортной доступности

В границу ближней транспортной доступности в соответствии с имеющейся дорожной сетью и ее качеством попадают следующие территории:

Чебоксары.

Новочебоксарск.

Чебоксарский район (включая районный центр Кугеси).

Большая часть Моргаушского района (включая районный центр Моргауши).

Северо-восточная часть Аликовского района (без районного центра).

Большая часть Красноармейского района (включая районный центр Красноармейское).

Около половины Цивильского района (включая районный центр Цивильск).

Около половины Мариинско-Посадского района (включая районный центр Мариинский Посад).

Левобережная часть Чебоксар (Заволжье).

Эта зона характеризуется быстрой транспортной доступностью городов Чебоксары и Новочебоксарск, проживающие в ней люди могут совершать ежедневные деловые поездки в эти города на личном транспорте. Большая часть этой территории также обеспечена и общественным транспортом, при необходимости возможна быстрая организация новых маршрутов общественного транспорта.

В описываемой зоне проживает более половины жителей всей республики (743 тыс. чел., или 58% населения Чувашии). Ориентировочный объем промышленного производства составляет около 80% от общереспубликанского, объем сельскохозяйственного производства - около 30% от общереспубликанского.

Преимущество территории, которая попадает в границу ближней транспортной доступности, прежде всего заключается в том, что на незначительной территории компактно расположены промышленная, сельскохозяйственная, рекреационно-туристическая, образовательная, деловая, потребительская и транспортная функции, причем все данные функции имеют потенциал развития.

Граница дальней транспортной доступности

При определении границы дальней транспортной доступности в границу попали значительные территории, располагающиеся за пределами Чувашии. Необходимо выделить следующие территории:

Чебоксары.

Новочебоксарск.

Полностью - Моргаушский, Чебоксарский, Мариинско-Посадский, Цивильский, Красноармейский, Аликовский районы.

Частично - Ядринский, Красночетайский, Шумерлинский, Вурнарский, Канашский, Урмарский, Янтиковский, Козловский районы.

В Республике Марий Эл - города Йошкар-Ола, Волжск, Звенигово, Козьмодемьянск с прилегающей территорией.

В Республике Татарстан - город Зеленодольск.

Необходимо отметить, что в восточном направлении многие территории и города попадают под агломеративное влияние города Казань. Поэтому такие города, как Зеленодольск и Волжск, условно попадают в зону агломеративного влияния Чебоксар. Напротив, попадание в границы ряда крупных населенных пунктов Республики Марий Эл является весьма перспективным для развития агломерации на средне- и долгосрочную перспективу.

В описываемой зоне только в городской местности проживает около 1,1 млн. чел. Данная зона из-за общей высокой плотности расселения в Поволжье на западе вплотную подходит к зоне агломеративного влияния Нижнего Новгорода, на востоке - частично накладывается на зону агломеративного влияния Казани, на юге - заметно приближается к зоне влияния Ульяновска. Такое положение, по сути, подтверждает основной вызов для Чебоксарской агломерации в среднесрочной перспективе - конкуренция за ресурсы с соседними системами расселения, которые равны или превосходят Чебоксарскую по населению.

В рамках проектного срока Стратегии (до 2020 г.) граница ближней транспортной доступности определяет основной потенциал для развития рынка труда Чебоксарской агломерации, граница дальней транспортной доступности - основной потенциал для развития рынка товаров и услуг (что косвенно подтверждается тем, что уже сейчас жители Йошкар-Олы воспринимают потребительский рынок Чебоксар как близкий).

2. Развитие трудовой (и родственной ей образовательной) миграции

Одним из определяющих факторов влияния города Чебоксары (и, в меньшей степени, Новочебоксарска) на окружающие муниципалитеты является его роль крупнейшего в регионе места приложения труда и образовательного центра в области высшего и профессионального образования. Данное влияние, по сути, формирует первичные агломерационные связи в регионе. В зону влияния фактора образовательной миграции (имеется в виду высшее образование) попадает практически вся Республика Чувашия, зона влияния фактора трудовой миграции совпадает в основном с границей ближней транспортной доступности.

3. Развитие единого рынка потребления товаров и услуг

Дисбаланс в количественном и качественном уровнях предложения на рынке товаров и услуг между республиканской столицей и окружающими территориями формирует регулярные потоки в Чебоксары, связанные с потреблением. Ежедневные потоки покупателей в основном формируются трудовыми мигрантами (жителями других районов, работающими в Чебоксарах) и ограничиваются ближней зоной транспортной доступности. Еженедельные и более редкие потоки идут в основном из центральной части республики - районов, удаленных от крупных центров соседних систем расселения (Казани, Нижнего Новгорода, Ульяновска и Саранска).

4. Развитие единого рынка жилья

В последние годы начались постепенные процессы субурбанизации на территории, прилегающей к Чебоксарам и Новочебоксарску. Они выражаются на двух основных уровнях: средне- и малообеспеченные слои населения предпочитают более дешевое жилье на периферии столицы, а высокообеспеченные слои начинают осознавать преимущества загородного образа жизни в отдельно стоящем доме. В то же время на сегодняшний день в агломерации не сложилось единого рынка жилой недвижимости - территории, которая характеризуется общим спросом и предложением на жилые площади, и, как следствие, сопоставимой стоимости квадратного метра.

5. Фактор влияния соседних систем расселения

Как было отмечено выше, наиболее сильное влияние на Чебоксарскую агломерацию оказывает Казанская система расселения. Ее влияние может в среднесрочной перспективе серьезно ограничить развитие Чебоксарской агломерации в восточном направлении. Йошкар-Олинская система расселения, наоборот, может в перспективе стать частью Чебоксарской.

6. Фактор наличия административных границ субъектов Федерации

Данный фактор может серьезно ограничить надмуниципальное сотрудничество с муниципалитетами за пределами Чувашии (Козьмодемьянск, Волжск, Йошкар-Ола): проблемы могут образоваться как в части координации управленческих усилий между муниципалитетами разных субъектов Федерации, так и в области предоставления ряда услуг (так, система предоставления бесплатных услуг образования и здравоохранения базируется на институте прописки человека на определенной территории, что резко ограничит возможность распространения таких услуг через границы субъектов Федерации).

7. Природный фактор

Применительно к Чебоксарской агломерации наиболее сильное влияние оказывает наличие р. Волга, которая значительно ограничивает развитие Чебоксарской агломерации на север: население левого берега Волги в районе агломерации несопоставимо с населением правого берега, поэтому строительство моста в период до 2020 г. будет экономически и транспортно необоснованно.

Вторым по важности природным фактором, ограничивающим развитие агломерации в восточном направлении, является овражный характер рельефа на территории между ядром агломерации и Мариинско-Посадским районом. Высокая стоимость строительства транспортных и инженерных сооружений в данном районе является основным препятствием на пути освоения территории.

8. Фактор "приращения значимости" агломерации

Данный фактор заключается в следующем: на границе дальнего радиуса транспортной доступности Чебоксар располагается ряд населенных пунктов, включение которых в зону кооперации и влияния агломерации является стратегически важным. На территории Чувашии это Канаш, Ядрин, Шумерля, Вурнары, за пределами Чувашии - прежде всего Йошкар-Ола. Очевидно, что развитие Чебоксарской агломерации в средне- и долгосрочной перспективе будет предполагать усиление экономической и транспортной связности именно с этими городами, которые, являясь центрами расселения второго порядка, более привлекательны для агломерации, чем сельская местность или свободные от застройки территории. В среднесрочной перспективе необходимо рассматривать возможность включения данных городов в агломерационное сотрудничество, так как это увеличит значимость Чебоксарской агломерации, усилит ее.

В зону влияния этого фактора попадают Чебоксары, Новочебоксарск, Чебоксарский, Моргаушский, Цивильский, Ядринский, Мариинско-Посадский, Козловский районы.

Предварительная фиксация границ Чебоксарской агломерации

При учете всех рассмотренных выше факторов можно выделить зону формирования агломерационных процессов: зону, объединяющую районы, попадающие под влияние ядра агломерации по наибольшему количеству вышеперечисленных факторов.

В этом случае на первом этапе в надмуниципальное сотрудничество, направленное на более эффективное развитие территории агломерации, предлагается вовлекать муниципалитеты городов Чебоксары и Новочебоксарск, Чебоксарского, Моргаушского, Цивильского и Мариинско-Посадского районов. Учитывая фактор необходимости приращения значимости агломерации важными функциями, предлагается вовлекать в данное агломерационное сотрудничество представителей города Канаш и Канашского района (с учетом перспективы развития транспортной функции межрегионального значения) и представителей Козловского района (с учетом перспективы развития рекреационно-туристической функции совместно с Мариинско-Посадским районом). Кроме того, представляется разумным начинать диалог с представителями ряда городов Республики Марий Эл по поводу налаживания с ними агломерационного сотрудничества.

V. Анализ существующего состояния муниципалитетов, входящих в формируемую Чебоксарскую агломерацию


Анализ существующей ситуации, как и в случае с городом, будет рассмотрен в двух проекциях: социально-экономической и планировочной.

Социально-экономическая проекция

1. Демографическая база развития. Демографическая ситуация агломерации стабильна. Наблюдая динамику численности населения с 1996 г., можно отметить, что в целом по территории численность населения стабильна и даже незначительно увеличилась (на 0,6 тыс. чел.). Совокупная численность населения Чебоксарской агломерации в 2007 г. составила 739,8 тыс. чел.

1.1. В то время как демографическая ситуация городов Чебоксары и Новочебоксарск стабильна, потенциал сельских районов подорван высокой смертностью населения, старением и трудовой миграцией.

Источник: Чувашстат

Рисунок 4. Половозрастная структура населения Чебоксарской агломерации*

________________
* Рисунок 4 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.



1.2. В 2006 - 2007 гг. во всех территориях агломерации наблюдается рост рождаемости, связанный как со значительным ростом числа граждан в репродуктивном возрасте, так и с реализацией ПНП "Здоровье" и "Программы демографического развития Чувашской Республики до 2010 г.". Наиболее значительна естественная убыль в Мариинско-Посадском и Моргаушском районах, где смертность составляет около 20%о, ввиду продолжительного оттока населения из данных районов в советский период.

1.3. Показатели сальдо миграции муниципальных районов положительные. Миграционным донором Чебоксарской агломерации является Чувашская Республика, что можно рассматривать и как положительное явление (поскольку сельская местность еще потенциально "отдающая"), и как опасность одновременно (ввиду того, что демографический потенциал сельской Чувашии уже подорван и в ближайшее десятилетие значительно сократится).

2. Система расселения. Для районов агломерации характерна плотная сельская система расселения, как и для всей Чувашской Республики.

2.1. На площади муниципальных районов, входящих в агломерацию (3502,3 кв. км), проживает 179,3 тыс. чел., что определят плотность населения на уровне 50,9 чел. на кв. км. Без учета расположенных на территории районов городов (Мариинский Посад и Цивильск) плотность сельского населения составит порядка 39 чел. на кв. км, что является довольно высоким показателем и создает возможность для интенсификации и модернизации производства.

2.2. Основной вид занятий населения - сельскохозяйственное производство, доля работников в нем составляет 19% от валовой численности работников районов - субъектов агломерации.

2.3. Сложившаяся высокая плотность сельского расселения районов в эффективном радиусе от центра агломерации создает возможность для интенсификации и модернизации производства, развития крупнотоварного сельского хозяйства, а также создаст дополнительную кадровую поддержку для города Чебоксары, а при развитии дорожной сети будет способствовать созданию единого пространства агломерации.

3. Экономическая база развития. Экономическая база территорий агломерации основана на конгломерате крупных промышленных предприятий Чебоксар и Новочебоксарска и агропромышленном комплексе сельских территорий.

3.1. Для Чебоксарского, Моргаушского, Мариинско-Посадского и Цивильского муниципальных районов агропромышленный комплекс является базовой отраслью развития. Формирование крупных промышленных центров на побережье Волги (Чебоксары и Новочебоксарск) не оказало значительного влияния на типично сельскую систему расселения близлежащих районов. Произошло укрупнение лишь тех населенных пунктов, где были размещены средние и крупные промышленные предприятия (Цивильск, Мариинский Посад), население остальных населенных пунктов не превышает несколько тысяч человек, соответственно, и специализация экономики этих населенных пунктов, как правило, традиционная - сельское хозяйство и, в меньшей степени, пищепереработка.

3.1.1. Объем продукции, произведенной по виду деятельности "сельское хозяйство", в районах агломерации составляет преобладающую долю в общем объеме произведенных товаров и услуг.

Таблица N 8.

Таблица N 8

Доля сельскохозяйственного производства в валовом выпуске товаров и услуг в 2007 г.

Мариинско-Посадский
район

Моргаушский
район

Цивильский
район

Чебоксарский
район

51%

64%

79%

63%


Источник: Чувашстат


3.1.2. Муниципальные районы территории агломерации являются основными производителями в Чувашии по овощам, мясу, птице и яйцам.

Источник: Чувашстат

Рисунок 5. Доля продуктов, произведенных сельскохозяйственными организациями агломерации, в общем объеме производства Чувашской Республики в 2007 г.*

________________
* Рисунок 1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


3.1.3. Чебоксарский район является лидером по производству сельскохозяйственной продукции среди районов Чебоксарской агломерации, на его долю приходится 47%. Кроме того, производители района наиболее удобно расположены относительно основных рынков сбыта - городов Чебоксары и Новочебоксарск - и имеют высокоплотную систему сельского расселения с высокими показателями численности сельских жителей. Доля Чебоксарского района в объеме производства мяса в республике составляет 45%, из них 81% производится сельскохозяйственными организациями. Такие высокие показатели обеспечиваются в основном за счет работы на территории района 3 крупных птицефабрик.

3.1.4. Производство мяса свинины в основном сосредоточено в Моргаушском районе, в котором содержится 12% поголовья свиней Чувашской Республики. В связи с реализацией инвестиционных проектов можно ожидать рост производства свинины также в Цивильском и Чебоксарском районах.

3.1.5. Чувашская Республика является одним из немногих производителей хмеля в Российской Федерации, на ее долю приходится около 80% валового сбора дикого хмеля в России. В связи со специфичным ароматом растущего в регионе хмеля из двух пивоваренных компаний республики местным хмелем пользуется только "Букет Чувашии". Основные объемы производства хмеля в агломерации приходятся на Цивильский район.

3.1.6. Общий тип развития сельскохозяйственного сектора агломерации оценивается как экстенсивный (за исключением отдельных предприятий). Особенностью районов является низкая концентрация производства в крупных хозяйствах. В то же время общефедеральная практика показывает, что крупные формы хозяйствования являются более эффективными <25>. Особенно велика разница в уровне рентабельности животноводческой продукции; так, сложившаяся в районах Чебоксарской агломерации специфика преобладания малых форм хозяйствования препятствует развитию производства мяса КРС в силу недостаточной эффективности производства, низкого качества производимой продукции.
________________
<25> В 2005 - 2007 гг. объем производства наиболее крупных и эффективных хозяйств составил 30,1% товарной продукции сельскохозяйственных организаций России, ими было получено 54,1% прибыли при использовании всего 3,7% сельхозугодий. Уровень рентабельности производства в 300 наиболее крупных хозяйствах на 16 - 48% выше, чем в остальных хозяйствах страны.


3.1.7. Перерабатывающая промышленность агломерации в основном представлена переработкой мяса курицы, в незначительных объемах - мяса свинины и говядины, а также молока и преимущественно сосредоточена в г. Чебоксары. Произведенное на территории агломерации мясо (свинина, говядина) в основном поступает на мясоперерабатывающие заводы других районов республики, мясо свинины также экспортируется в Республику Татарстан. Практически не развит сектор переработки овощей и картофеля (как первичной переработки, так и глубокой). Среди производителей пищевой продукции в общероссийские холдинги входят только Чебоксарский городской молочный завод, Новочебоксарский филиал ОАО "Сан ИнБев" и ОА ПТФ "Чувашский бройлер" (группа компаний "Агрохолдинг"), что говорит о слабой консолидации рынка и отсутствии крупных игроков. Данный фактор оценивается как отрицательный: отрасль ограничена в инвестициях, не выстроены цепочки "производство - переработка - сбыт", отсутствует возможность капитализации агроклиматических ресурсов и создания добавленной собственности.

3.1.8. Агропромышленный комплекс районов агломерации ориентирован в основном на удовлетворение республиканских потребностей, хотя имеет достаточный сырьевой потенциал для обеспечения производства, ориентированного также на экспорт продукции за пределы региона.

3.2. Промышленный потенциал Чебоксарской агломерации сконцентрирован в Чебоксарах и Новочебоксарске.

3.2.1. В городах Чебоксары <26> и Новочебоксарск сосредоточено более 86% промышленного производства всей территории агломерации.
________________
<26> Анализ развития экономического потенциала города Чебоксары был представлен в разделе "Анализ исходной ситуации г. Чебоксары".


3.2.2. Город Новочебоксарск был построен после принятия решения о строительстве оборонного химического завода "Химпром" и Чебоксарской ГЭС.

3.2.3. Основными отраслями промышленности города Новочебоксарска являются: химическая промышленность и производство резиновых и пластмассовых изделий <27> (58% промышленного производства), пищевая промышленность (9% промышленного производства), легкая промышленность (3% промышленного производства). Кроме того, важной отраслью экономики города, как и в Чебоксарах, является производство строительных материалов, которое не учитывается официальной статистикой в составе промышленного производства.
________________
<27> ОАО "Химпром" производит более 200 видов химической продукции. Объем производства за 2007 г. составил 3,79 млрд. руб., на предприятии работает 5841 чел. (около 10% населения города). По ряду видов продукции предприятие имеет федеральное значение: на заводе производится 63,6% перекиси водорода РФ, 96% этилсиликатов РФ, 45% комплексонов РФ, 50% хлорметанов РФ. Коэффициент загрузки производственных мощностей в 2007 году составил 91,9%, рентабельность товарной продукции составила 4,9%, что на 1% выше аналогичного периода прошлого года, затраты на 1 руб. товарной продукции снизились с 96,2 коп. до 95,4 коп.


3.2.4. На долю Чебоксарского, Моргаушского, Мариинско-Посадского и Цивильского муниципальных районов приходится 4% всего промышленного производства агломерации (с учетом пищепереработки). Но, несмотря на низкий общий вклад промышленных предприятий муниципальных районов, они играют важную роль в социально-экономическом развитии муниципальных образований, обеспечивая занятость населения и поставки сельскохозяйственной продукции в промышленные базовые центры Республики Чувашия.

Источник: Чувашстат

Рисунок 6. Объем производства Чебоксарской агломерации в 2007 г.*

________________
* Рисунок 6 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


3.3. Недостаточная инвестиционная привлекательность Чебоксарской агломерации как площадки для размещения новых производств ведет к дефициту прямых инвестиций из-за пределов региона. За последние 15 лет на территории городов, формирующих агломерацию, практически не осуществлялись крупные проекты нового промышленного освоения. В области сельского хозяйства был реализован лишь один крупный проект по созданию свинокомплекса. Внутренними факторами такого положения дел являются: отсутствие подготовленных площадок для размещения новых производств, слабая политика в области целевого привлечения внешних инвесторов на территорию.

Источник: Чувашстат

Рисунок 7. Объем инвестиций на человека, 2007 г.*

________________
* Рисунок 7 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


3.4. Районы агломерации обладают значительным потенциалом для развития туризма. На территории муниципальных районов Чебоксарской агломерации основной туристический поток формируется по направлениям сельского и оздоровительного туризма, здесь расположено 14 санаториев и домов отдыха, которыми в 2007 г. было обслужено более 25 тыс. чел., организованы гостевые дома для приема сельских туристов.

3.4.1. Наибольшее развитие туристическая деятельность получила в Мариинско-Посадском и Чебоксарском районах в силу следующих факторов: наличия выхода к р. Волге и пристани (Мариинский Посад, как и город Чебоксары, включен в круизные потоки по Волге, но показатели пассажиропотока пристани "Город Мариинский Посад" еще на порядок меньше, чем в республиканской столице); благоприятных климатических и природных условий; исторического наследия города Мариинский Посад. Указанные районы ведут активную политику в сфере туризма, разработаны программы по его развитию, которые уже активно реализуются. В то же время такие факторы, как недостаточная рекламная кампания по продвижению туристического продукта, невысокий качественный уровень санаториев и гостиниц, плохая транспортная доступность (низкое качество дорог), препятствуют существенному увеличению туристического потока на территорию районов.

3.4.2. Фактические потоки, в т.ч. и в городе Чебоксары, достаточно малы, что определяет локальный характер и ориентацию отрасли. Чебоксарская агломерация не обладает уникальными туристическими ресурсами в федеральном и международном масштабах, но при грамотном развитии отрасли, достройке необходимой инфраструктуры позволяет рассчитывать на выход на макрорегиональный уровень.

3.5. Структура экономики, ее отраслевая специализация и уровень конкурентоспособности отраслей формируют уровень доходов населения и существенно влияют на качественные характеристики жизни. Разрывы в уровне социально-экономического развития территорий также влияют на отток населения из сельской местности.

Источник: Чувашстат

Рисунок 8. Средняя заработная плата, 2007 г., руб.*

________________
* Рисунок 1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


4. Рынок труда. Ключевыми тенденциями, характеризующими ситуацию на рынке труда агломерации к концу 2008 года, являются:

4.1. Город Чебоксары является точкой концентрации мест приложения труда Чебоксарской агломерации, в том числе и наиболее высокооплачиваемых. Как уже было отмечено, объем трудовой маятниковой миграции составляет порядка 35 - 40 тыс. чел.

Таблица 9.

Таблица 9

Показатели напряженности на рынке труда, 2007 г.

Показатели напряженности на рынке труда, 2007 г.

Числен-
ность
населе-
ния,
всего,
чел.

Числен-
ность
трудоспо-
собного
населения,
чел.

Числен-
ность
работников
организа-
ций, чел.

Доля
занятых
от
общего
числа
трудо-
способ-
ного
населе-
ния, %

Уровень
зарегистри-
рованной
безработицы
(на конец
года; в
процентах
от числ.
трудоспо-
собного
населения)

Чувашская Республика

1282567

817562

424300

52

-

г. Чебоксары

453175

310557

223800

72

1,09

г. Новочебоксарск

126629

86431

39100

45 <28>

1,27

Мариинско-Посадский
район

26266

15599

5100

33

1,18

Моргаушский район

36582

21990

8200

37

0,46

Цивильский район

38208

23913

9900

41

0,68

Чебоксарский район

58893

37838

15000

40

0,83

Чебоксарская агломерация

739753

496328

301100

61

-


Источник: Чувашстат


________________
<28> Данный показатель должен быть скорректирован с учетом маятниковой трудовой миграции (+10 - 15%), статистика данные процессы зафиксировать не может.


4.2. Невысокий уровень вовлеченности трудоспособного населения сельскохозяйственных районов в трудовую деятельность, что связано с высокой долей населения, занятого в личных подсобных хозяйствах, а также в трудоемком производстве сельскохозяйственной продукции по устаревшим технологиям.

4.3. Вовлечение жителей преимущественно сельскохозяйственных территорий в процесс массовизации высшего образования. Негативными последствиями данного процесса являются отток населения из села в города, в том числе и за пределы Чувашской Республики, импорт кадров. С другой стороны, образованное население формирует базу для развития "новой" экономики села в случае развития на территории интенсивного сельского хозяйства.

4.4. В настоящее время заложены основы формирования единого рынка труда на территории агломерации, ежегодно увеличивается поток трудовой маятниковой миграции, на базе города Новочебоксарска формируется второй центр притяжения трудовых мигрантов территории агломерации. В долгосрочной перспективе количество трудоспособного населения снизится в силу особенностей демографической ситуации, и даже при нулевом сальдо миграции агломерация обладает существенным резервом трудовых ресурсов.

5. Средовые характеристики территории. Социально-экономическая ситуация сельских территорий Российской Федерации не позволяет рассчитывать на формирование качественных характеристик городской среды в муниципальных центрах территории даже в долгосрочной перспективе (особенно с учетом начавшихся кризисных явлений). Речь может идти лишь о развитии отдельных элементов и за счет этого формировании "потребительских" подцентров агломерации. Такими элементами будут выступать сектор общественного питания, торговые объекты, локальные офисные центры, объекты досугово-развлекательной деятельности, туристический сектор в Мариинском Посаде. Ключевым центром потребления, отдыха, развлечений, культуры и др. на территории агломерации останутся город Чебоксары и частично город Новочебоксарск за счет развития городского сектора услуг и достраивания отдельных функций.

5.1. Качество и объемы на душу населения всех видов услуг в муниципальных районах агломерации и городе Новочебоксарск существенно ниже, нежели в Чебоксарах, что, как уже было отмечено, во многом связано с более низким уровнем социально-экономического развития территорий, а соответственно, и доходами населения (см. таблицу ниже).

Таблица 10.

Таблица 10

Объем платных услуг, оказанных юридическими лицами, на душу населения (в фактически действовавших ценах, руб.)

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

1

2

3

4

5

6

Чувашская Республика

4582,0

6080,0

7592,6

9474,4

12005,6

г. Чебоксары

9318,4

12123,0

15150,5

19108,6

24594,1

г. Новочебоксарск

4844,0

6155,3

7241,4

8544,4

10351,0

Мариинско-Посадский
район

1263,8

1853,8

2270,0

3191,3

3836,4

Моргаушский район

1421,2

1683,6

2767,1

2722,1

2912,6

Цивильский район

1566,0

1902,4

2062,9

2695,0

3520,4

Чебоксарский район

2357,3

4081,7

4847,5

6310,1

7651,2


Источник: Чувашстат


6. Рынок жилья

6.1. Устойчивый рост темпов ввода жилья начиная с 2002 г. на всей территории агломерации. С 2002 г. наблюдается стабильный рост ввода жилых домов как в городах Чебоксары и Новочебоксарск, так и в муниципальных районах территории агломерации. Объем ввода жилья на 1000 чел. в 2007 г. распределяется следующим образом: лидером на территории агломерации является Мариинско-Посадский район - 900 кв. м, Моргаушский район - 841 кв. м, Чебоксарский район - 782 кв. м, город Чебоксары - 663 кв. м, Цивильский район - 649 кв. м и город Новочебоксарск - 484 кв. м.

6.2. Уровень обеспеченности жильем большей части населения Чебоксарской агломерации остается невысоким. Например, город Чебоксары (19,8 кв. м) занимает предпоследнее место среди крупных городов ПФО по уровню обеспеченности кв. м на чел. Достаточно высокие показатели обеспеченности отмечены только в Мариинско-Посадском районе (24,0 кв. м), Моргаушском районе (22,8 кв. м), что связано с преобладанием в структуре жилищного фонда индивидуальной застройки.

6.3. К настоящему времени 84% жилого фонда города Новочебоксарска относится к периоду строительства после 1971 г., что, с одной стороны, определяет относительно невысокий уровень ветхого и неблагоустроенного всеми видами инфраструктур жилья, а с другой стороны - сугубо типовой характер застройки советского периода.

6.4. Качество жилищного фонда муниципальных районов Чебоксарской агломерации (а это преимущественно сельская местность) определяется аграрным типом экономики данных поселений и форматом сложившегося уклада жизни. Несмотря на близость данных территорий к крупному городу, в настоящее время процессы субурбанизации (т.е. "растекания" городского образа жизни) выражены слабо.

6.4.1. Оборудование жилого фонда в Мариинско-Посадском, Моргаушском, Цивильском и Чебоксарском районах водопроводом не превышает 47%, канализацией - 39%, централизованным отоплением - 28%, горячим водоснабжением - 32,9% (см. также приложение 1, табл. 5).

6.4.2. Доля ветхого и аварийного жилья на территории муниципальных образований агломерации выше, нежели в Чебоксарах и Новочебоксарске. В Мариинско-Посадском районе доля ветхого и аварийного жилья составляет 1%, в Моргаушском - 0,7%, в Цивильском - 2,5%, в Чебоксарском - 0,8%; данные показатели на общероссийском фоне являются достаточно низкими.

6.4.3. Качество вводимого жилья в сельской местности территории агломерации определяется возможностями индивидуального строительства, то есть осуществляется не на принципах комплексности застройки.

6.4.4. При оценке качества вводимого городского жилья с точки зрения критерия диверсификации рынка (в данном случае имеется в виду ориентированность на разного потребителя) ситуация в агломерации характеризуется недостаточной сегментацией рынка и малым использованием новых технологий строительства и материалов.

6.5. Сформировавшаяся в агломерации система ипотечного кредитования, как и на общестрановом уровне, не является полноценным инструментом в обеспечении населения жильем в силу низких доходов населения, высокой стоимости жилья, высоких процентных ставок по кредитам.

7. Социальная сфера. Чебоксарская агломерация обладает разветвленной системой образования <29>.
________________
<29> Анализ развития системы высшего образования представлен в блоке, посвященном тенденциям развития г. Чебоксары.


7.1. Ситуация с дошкольными учреждениями схожа с общероссийской; так, в Цивильском и Мариинско-Посадском районах, как и в городе Чебоксары, существует проблема по устройству детей в сады и ясли, слабо охвачены дошкольным образованием дети, нуждающиеся в коррекции развития.

7.2. Сложившаяся сеть средних общеобразовательных учреждений количественно удовлетворяет потребности детей. В то же время, принимая во внимание динамику снижения численности группы детей школьного возраста, она нуждается в оптимизации.

7.2.1. Развитие системы среднего образования в агломерации идет в сторону формирования моделей образовательных учреждений, которые называются "точками роста". Развивается сетевое взаимодействие базовых школ с образовательными учреждениями в организации профильного обучения, развиваются инновационные формы обучения (экстернат, семейное образование, самообразование, дистанционное обучение и др.).

7.2.2. На территории Чебоксарской агломерации сосредоточена большая часть начальных профессиональных (60%) и средних профессиональных (80%) учреждений республики, которая работает с высокой долей эффективности и соответствует потребностям экономики <30>. Образовательным центром этой системы можно считать город Чебоксары, районообслуживающие функции выполняют Цивильск и Мариинский Посад. Система начального профессионального образования после оптимизации сети учебных заведений находится в настоящее время в достаточно стабильном состоянии, не испытывает недобора учеников (несмотря на существующее стремление к модели массовой высшей школы), а структура подготовки специальностей в профессиональных училищах не дублируется.
________________

<30> 71,3% выпускников профлицеев и профучилищ получают целевое трудоустройство, а 10,5% продолжают обучение в ССУЗах и ВУЗах.


7.3. За годы российских экономических реформ в учреждениях здравоохранения агломерации была проведена реструктуризация путем повышения эффективности сети учреждений и повышения доступности (в том числе высокотехнологичной) качественной медицинской помощи при приоритетном развитии первичной медико-санитарной помощи и снижении объемов стационарной помощи.

7.3.1. В столице Чувашии сосредоточены наиболее высокотехнологические медицинские учреждения, показатели мощности врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, обеспеченности населения больничными койками и врачами в несколько раз превосходят соответствующие показатели по районам агломерации.

7.3.2. Для сектора здравоохранения агломерации, а особенно районных учреждений, характерны такие типичные для данной отрасли проблемы, как недостаточный уровень оснащенности учреждений, высокая степень изношенности оборудования и транспорта, недостаточный уровень внедрения новых технологий.

7.4. Имеющихся на территории Чебоксарской агломерации спортивных объектов и сооружений недостаточно для обеспечения необходимого для здорового образа жизни уровня физической активности населения. Исключение составляет только город Новочебоксарск, который по количеству учреждений для занятий физкультурой и спортом на 1000 жителей не отстает от западноевропейских стандартов <31>. Ежегодно в городе проводятся этапы всероссийских массовых соревнований.
________________
<31> В городе находится 297 спортивных сооружений, в том числе 12 плавательных бассейнов, 42 спортивных зала, 112 плоскостных спортивных сооружений, 13 стрелковых тиров, 10 зимних хоккейных коробок, 15 спортивных клубов, легкоатлетический манеж, хоккейный стадион с искусственным льдом, крытый спортивный комплекс и городской стадион на 8000 мест.


Планировочная проекция агломерации

Ключевыми элементами планировочной структуры агломерации в настоящее время являются: р. Волга, с одной стороны которой сформирован рекреационный пояс, с другой расположены главные промышленные центры агломерации (Чебоксары и Новочебоксарск) и размещена ГЭС, федеральная трасса, вдоль которой формируются логистическая, а в перспективе и промышленная зона, радиальная сеть автодорог, лучами расходящаяся от города Чебоксары.

С точки зрения сосредоточения видов деятельности на территории агломерации выделяются городские центры разного порядка, а также массив преимущественно сельскохозяйственных территорий.

Таблица 11.

Таблица 11

Функционализация городских населенных пунктов Чебоксарской агломерации

Функция

Центр 1-го порядка
агломерации

Центры 2-го порядка
агломерации

Приложение труда

Чебоксары, Новочебоксарск

Цивильск, Мариинский Посад,
Моргауши

Потребление

Чебоксары

Новочебоксарск

Образование

Чебоксары

Новочебоксарск

Культура и спорт

Чебоксары, Новочебоксарск

Кугеси, Моргауши

Социальное
обеспечение

Чебоксары

Новочебоксарск, Цивильск,
Мариинский Посад, Кугеси,
Моргауши


Источник: ООО "Институт "Ленгипрогор"


В действительности существующая территория агломерации характеризуется низким уровнем функционализации. Сложившаяся в советское время специализация сельских территорий агломерации в настоящее время требует реформирования, на муниципальном уровне пересматриваются приоритеты развития. Так, например, размещение в муниципалитете одного или нескольких крупных комплексов на новой технологической платформе позволяет сформировать агропромышленную специализацию территории (например, Чебоксарский район - производитель мяса птицы в агломерации). Важным вопросом является соотнесение целей и задач развития отдельных поселений с комплексными целями развития территории.

Ниже представлена характеристика ключевых элементов планировочной конструкции Чебоксарской агломерации на данном этапе развития:

1. Свободные территории для развития. В силу преимущественно сельскохозяйственной специализации районов, прилегающих к городу, территория агломерации обладает значительными территориальными резервами, свободными от серьезных обременений (за исключением статуса сельскохозяйственных земель). В совокупности с достаточно развитой автодорожной системой имеется значительный ресурс для эффективного использования свободных территорий: как для интенсивного сельского хозяйства, так и для других новых функций.

2. Инженерная инфраструктура. Инженерная инфраструктура Чебоксарской агломерации строится на основе федерального каркаса систем инженерного обеспечения территории ПФО. Одним из важнейших узловых элементов Единой энергетической системы европейской части России является Чебоксарская ГЭС, соединенная с другими элементами системы высоковольтными линиями напряжением 500 и 220 кВ. Представленный в Чебоксарах комплекс инженерной защиты территории от затопления и подтопления затрагивает, помимо Республики Чувашия, также территории прилегающих Республики Марий Эл и Нижегородской области, которые также подвержены негативным процессам, связанным с поднятием уровня Чебоксарского водохранилища. Через северные районы Чувашской Республики в широтном направлении проходят магистральные газопроводы, на базе которых функционирует теплоэнергетический комплекс Чебоксарской агломерации.

Источник: ООО "Институт "Ленгипрогор"

Рисунок 9. Планировочная проекция Чебоксарской агломерации - современное состояние*

________________
* Рисунок 9 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


2.1. Организации коммунального комплекса Чебоксарской агломерации достаточно глубоко интегрированы друг с другом. В Чебоксарах и Новочебоксарске функционирует единая система водоотведения. В советский период были соединены друг с другом также водопроводные сети, в настоящее время данная связь нарушена, но легко восстановима. Твердые бытовые отходы городов Чебоксары, Новочебоксарска, а также Чебоксарского района транспортируются на захоронение на мусорную свалку в районе дер. Пихтулино. Высокий уровень интеграции прослеживается и на организационном уровне - в городах Чебоксары, Новочебоксарск и Цивильск действует единый оператор услуг тепло- и электроснабжения ООО "Коммунальные Технологии". Головные теплогенерирующие мощности Чебоксар и Новочебоксарска (ТЭЦ-1, 2, 3) находятся под контролем ОАО "ТГК-5".

2.2. В сельских населенных пунктах районов, составляющих Чебоксарскую агломерацию, сформировались автономные системы инженерного обеспечения. Уровень обеспеченности населения базовым набором коммунальных услуг значительно ниже, чем в Чебоксарах и Новочебоксарске, при этом тарифы существенно выше за счет более высоких удельных издержек. По отдельным показателям, например качеству водопроводной воды, районные центры и сельские населенные пункты имеют преимущество перед узловыми центрами агломерации за счет использования незагрязненных подземных источников водоснабжения.

3. Транспортная инфраструктура. Транспортная система агломерации в целом повторяет транспортную систему Чебоксар: радиальные улицы города за пределами Чебоксар становятся радиальными автодорогами, которые соединяют наиболее крупные населенные пункты агломерации с республиканской столицей. Соответственно, основной проблемой автодорожной сети является слабая связность районов агломерации между собой. Кроме того, автомобилизация населения вкупе с растущей трудовой миграцией в Чебоксары уже приводит к образованию автомобильных заторов в часы пик на наиболее востребованных магистралях, прилегающих к столице (прежде всего на трассе Новочебоксарск - Чебоксары).

3.1. Ограничения развития дорожной сети Чебоксарской агломерации:

3.1.1. Безальтернативность использования федеральной магистрали "М7" в качестве не только транзитной, но и базовой внутриагломерационной трассы при одновременной ее (на участке между западным и восточным въездами в г. Чебоксары) низкой пропускной способности, высоком износе дорожного полотна и фактическом отсутствии возможностей для расширения.

3.1.2. Отсутствие дублера Марпосадского шоссе, соединяющего основные подцентры агломерации - города Чебоксары и Новочебоксарск. Даже с учетом относительно низкого современного уровня автомобилизации магистраль является местом концентрации пробок. Реализация проекта "Новый город" и рост автомобилизации только усугубят ситуацию.

3.1.3. Недоиспользование местной муниципальной автодорожной сети. При высокой густоте автомобильных дорог наблюдается низкий грузо- и пассажирооборот.

3.1.4. Фактическое отсутствие современной транспортно-логистической инфраструктуры.

3.2. Ограничения развития автомобильного транспорта Чебоксарской агломерации:

3.2.1. Отсутствие современного мультимодального пассажирского пересадочного узла.

3.2.2. Не развита скоростная беспересадочная маршрутная сеть внутри агломерации на маршрутах Мариинский Посад - Моргауши, Цивильск - Марпосад, Моргауши - Цивильск, Новочебоксарск - районные центры агломерации.

3.2.3. Чебоксарская агломерация находится в стадии активного догоняющего роста автомобилизации (современный уровень - 105 автомобилей на 1000 жителей; для сравнения: в Казани - 250 авт., в Пензе - 190 авт., в Нижнем Новгороде - 240 авт.), что в краткосрочной перспективе серьезно усилит отставание развития транспортной инфраструктуры от потребностей а/д трафика.

4. "Потребительские" подцентры. На территории Чебоксарской агломерации выделяются центр - город Чебоксары, бесспорный лидер территории с точки зрения локализации отдельных средовых компонентов, и подцентры - центры муниципальных образований агломерации: Новочебоксарск, Цивильск, Мариинский Посад, Моргауши, Кугеси. В центрах муниципальных образований необходимо говорить не о развитии полноценной комплексной городской среды (в РФ она, как правило, присуща только крупным городам), а о наборе отдельных наиболее важных средовых компонентов.

5. Рекреационные и туристические территории. Ключевыми туристическими территориями агломерации на данном этапе развития являются центр города Чебоксары, Заволжье, город Мариинский Посад.

6. Характеристика главных промышленных центров - город Чебоксары и город Новочебоксарск - представлена в анализе социально-экономической ситуации.

VI. Внешние вызовы и ограничения развития агломерации


Федеральный уровень

В ноябре 2008 г. была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., определяющая в том числе направления развития страны, способы, направления и этапы достижения поставленных целей. Концепцией предполагается переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста.

В то же время достижение поставленных целей невозможно без корректировки действий согласно изменениям, которые накладывает развернувшийся осенью 2008 г. финансовый и экономический кризис.

Экономический кризис и его влияние на существующее и проектное развитие Чебоксарской агломерации

По оптимистическому варианту продолжительность кризиса составит не более 1,5 лет, по пессимистическому переход мировой экономики к росту начнется не ранее чем через 3 года, при этом в период 5 - 8 лет будут возможны кратко- и среднесрочные спады как в мировой экономике, так и в ряде отдельных стран. Эти процессы в значительной степени влияют на ход разработки и реализации Стратегии.

Влияние экономического кризиса, затронувшего как мировую, так и национальную экономику во второй половине 2008 г., ведет к следующим процессам в российской экономике: сокращение производства, рост безработицы, снижение инвестиционной активности, сокращение бюджетных доходов с сохранением или ростом расходов, снижение потребления.

Таблица 12

Сценарии влияния экономического кризиса на экономическую ситуацию в РФ

Оптимистический сценарий

Пессимистический сценарий

Рецессия: падение ВВП РФ на 4 - 5% в
2009 г. с ростом в 0 - 2% в 2010 г. и
возобновлением роста в 2011 - 2012 гг.

Депрессия: падение ВВП РФ до 7 - 9% в
2009 г. с сохранением отрицательного
или нулевого роста экономики в 2010 -
2012 гг.

Рост объема инвестиций на 1 - 2% в год
(за счет государственных инвестиций)

Сокращение уровня инвестиций на 10 -
20%

Уровень безработицы в 2009 г.
составит 8% трудоспособного населения

Уровень безработицы в 2009 г.
составит 12% трудоспособного
населения

Сохранение налоговых поступлений в
региональные бюджеты на уровне 2008 г.

Падение налоговых поступлений в
региональные бюджеты до уровня 2004 -
2005 гг.


Источник: по данным Министерства экономического развития РФ
и Всемирного Банка


Сокращение производства в Российской Федерации в основном коснется металлургического производства, производства строительных материалов, машиностроительных отраслей, обработки древесины и производства изделий из дерева, текстильного и швейного производства, производства кожи и обуви, целлюлозно-бумажного производства, химического производства и производства резиновых и пластмассовых изделий; в меньшей степени - производства пищевых продуктов.

В связи со сложившейся в городе Чебоксары структурой экономики, когда промышленное производство формирует 39% валового продукта, спад производства довольно сильно отразится на экономической ситуации города и его агломерации, сократится объем продукции в таких отраслях как строительство, производство строительных материалов, производство машин и оборудования, производство электрооборудования.

Это может привести к сокращению производства вплоть до его приостановки на следующих крупных предприятиях:

Таблица 13

Наиболее уязвимые во время кризиса предприятия агломерации

г. Чебоксары

ОАО "Промтрактор", ОАО "ЧАЗ", ОАО "Промтрактор-
промлит", ОАО "АБС ЗЭиМ Автоматизация"

Районы агломерации

ЗАО "Марпосадкабель", ЗАО "Чурачикский завод ЖБИ",
ОАО "Кирпичный завод "Цивильский"


Источник: ООО "Институт "Ленгипрогор" по данным
компаний и открытых источников


Сокращение производства, в свою очередь, приведет к высвобождению рабочей силы и, как следствие, росту безработицы. В связи с тем, что 20% всех трудовых ресурсов городов агломерации занято на 9 крупнейших промышленных предприятиях Чебоксар и Новочебоксарска, сокращение сотрудников на них резко повлияет на социальную ситуацию - количество безработных может увеличиться на 30%. Наибольшее сокращение кадров можно ожидать в строительстве - до 50%. Меньше всего сокращение затронет занятых в сельском хозяйстве - не более 5%.

Можно также ожидать возвращения трудовых мигрантов из крупных городов РФ, в настоящее время оказавшихся из-за кризиса без работы (так, в Москву и Московскую область из Чебоксарской агломерации с 2001 по 2007 гг. уехало 4,6 тыс. чел.). В связи с тем, что основная часть этих людей заняты в сферах, наиболее чувствительных к кризису (строительство, услуги), их возвращение в значительной степени может усложнить ситуацию на рынке труда агломерации.

При переустройстве экономики, сокращении производства промышленными предприятиями высвободится довольно большая часть рабочей силы, приложение которой можно найти в предпринимательской деятельности (это может быть мелкая розница, продуктовая или аптечная, ремонтные и сервисные организации, сфера услуг населению), которая позволит частично обеспечить занятость населения. В связи с этим необходимо в ближайшее время оказать содействие развитию малого и среднего предпринимательства с использованием уже выделенных средств федерального бюджета.

Снижение инвестиционной активности может достигнуть 50 - 70%, что приведет не только к сокращению будущих капиталовложений, но и к приостановке большего числа текущих инвестиционных проектов. Наибольший объем остановленных инвестиционных проектов приходится на такие отрасли экономики агломерации, как строительство (за исключением проектов по переселению граждан из аварийного жилья), производство стройматериалов (практически полная остановка инвестиционного процесса), транспорт и реконструкция дорог (заморозка проектов как минимум на год), сельское хозяйство (сокращение инвестиций может достигнуть 50%).

С большой вероятностью произойдет замедление строительства таких крупных имиджевых проектов, как "Новый город", микрорайон по ул. Б.Хмельницкого.

Складывается ситуация, когда организации не только не в состоянии вкладывать средства в обновление производства, но и не имеют средств платить по уже имеющимся кредитам, что может привести к банкротству предприятий. При отсутствии помощи со стороны государства особенно может пострадать от этого сектор сельского хозяйства Чебоксарской агломерации, где производительность, а следовательно, успешность производства во многом зависят от состояния основных фондов, в обновление которых в докризисный период вкладывались средства, полученные по льготным кредитным линиям.

Ухудшение финансового состояния предприятий приведет к сокращению налоговых поступлений в бюджет, таким образом, во избежание значительного его дефицита будут пересматриваться бюджетные расходы. Особенно подвергнутся сокращению расходы, не защищенные со стороны федерального бюджета (региональные целевые и адресные инвестиционные проекты, финансируемые регионом и МО, ремонт объектов и т.д.).

В свою очередь, от Правительства Российской Федерации можно ожидать принятия шагов для смягчения влияния кризиса на экономику страны. Уже принята и реализуется Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 г., которая предусматривает меры:

По обеспечению сбалансированности региональных и местных бюджетов с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплаты первоочередных расходов.

По содействию занятости населения, сохранению и созданию рабочих мест (для борьбы с массовой безработицей из федерального бюджета будут выделены средства для обучения и переобучения работников, на организацию адресной поддержки гражданам, на помощь малому и среднему предпринимательству).

По поддержке реального сектора экономики, в первую очередь градообразующих предприятий и организаций (предусмотрены мероприятия, включающие субсидирование процентной ставки по кредитам предприятий реального сектора экономики, предоставление государственных гарантий предприятиям реального сектора экономики).

По поддержке агропромышленного комплекса (на 2009 год предусмотрено предоставление субсидий на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства, а также на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, фермерским хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам).

По поддержке строительного комплекса (предоставление средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилого фонда).

По поддержке системы здравоохранения в рамках поддержки системы обязательного медицинского страхования.

В рамках реализации вышеобозначенных мер в региональных и местных бюджетах также можно ожидать сохранение прежних объемов бюджетного финансирования или их увеличение по таким направлениям, как "Социальная политика", "Жилищно-коммунальное хозяйство".

По результатам проведенного 30 января 2009 г. Министерством регионального развития исследования социально-экономического положения субъектов Федерации, Чувашская Республика относится к 17 регионам России, находящимся в крайне тяжелом положении в связи с тем, что доля занятого населения в "кризисных" отраслях составляет более 25%.

Принятая на федеральном уровне антикризисная политика должна позволить Чебоксарской агломерации не потерять достигнутый высокий уровень здравоохранения, обратить внимание на проблему развития малого бизнеса (находящегося и в докризисный период на достаточно низком уровне развития), отвести сельскому хозяйству важную роль при выходе экономики районов агломерации из кризисной ситуации.

Федеральные инструменты развития

Несмотря на сокращение расходов по целевым программам, инициированным на региональном уровне, можно рассчитывать на поддержку из федерального бюджета по федеральным целевым программам, проходящим на территории субъектов агломерации.

На территории Российской Федерации на 2009 г. реализуются все 4 приоритетных национальных проекта: "Качественное образование", "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье", "Развитие АПК". Все они проходят также в субъектах агломерации.

В рамках национального проекта "Качественное образование" в Республике Чувашия была принята и реализуется Стратегия развития системы образования Чувашской Республики до 2040 г. Тем не менее поддержка из федерального бюджета осуществляется только по направлениям, касающимся уровней общего и среднего профессионального образования, и не затрагивает высшее образование, которое находится на достаточно низком конкурентном уровне (в рейтинге ВУЗов Российской Федерации, составленном в 2006 г. Федеральным агентством образования, наивысший показатель имеет Чувашский государственный университет им. Ульянова, занимающий 26 - 32 места из 91 государственного университета России).

При сокращении финансирования по региональным целевым проектам может продолжиться тенденция диспропорции в развитии разных уровней образования, когда перспективная молодежь, осознав несоответствие своих способностей уровню местной высшей школы, будет уезжать за получением высшего образования в другие регионы Российской Федерации.

В области здравоохранения реализуется приоритетный национальный проект "Здоровье". В рамках него, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2006 года N 139 "О строительстве Федеральных центров высоких медицинских технологий", осуществлено строительство Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования в городе Чебоксары.

Реализация национального проекта "Комфортное и доступное жилье - гражданам России" активно способствовала развитию жилищного строительства в агломерации - были достигнуты высокие темпы роста предприятий, производящих строительные материалы, запущены проекты комплексного освоения территории. Несмотря на кризис, финансирование программы ведется и на федеральном уровне: планируется сохранить положительную динамику увеличения объема ипотечного жилищного кредитования, уровень которого в 2009 г. будет более 530 млрд. руб., а в 2012 г. превысит 1 трлн. руб.

Также актуальным для районов агломерации является приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса", в рамках которого была принята республиканская "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг.". Реализация национального проекта играет важную роль в привлечении финансовых средств в сельское хозяйство, перерабатывающую промышленность, а также в поддержке фермерского хозяйства, получившего развитие на территории районов агломерации.

Федеральное правительство отводит важную роль развитию сельского хозяйства, особенно во время кризиса, в связи с удорожанием зарубежных продуктов, происходящим по причине девальвации рубля. Может ожить даже при незначительном притоке федерального финансирования в агропромышленный сектор <32>, что создает возможности для развития сельского хозяйства на территории Чебоксарской агломерации по направлениям, предусмотренным национальным проектом по развитию АПК и принятой в рамках него региональной целевой программой.

________________

<32> На 2009 г. объем бюджетной поддержки сельского хозяйства увеличен более чем в полтора раза - до 182,8 млрд. руб.

Изменения в федеральной налоговой политике и межбюджетных отношениях

В связи с изменениями федерального налогового законодательства налоговая политика в области налоговых преференций направлена на минимизацию налоговых льгот и выравнивание условий налогообложения для всех категорий налогоплательщиков, создание условий для перехода отечественной экономики на инновационный путь развития.

Также возможный рост доходов местных бюджетов субъектов агломерации может произойти благодаря введению налога на недвижимость, облагающего имущество физических лиц (в т.ч. квартиры) по рыночной стоимости.

После ввода в действие реформы межбюджетных отношений и разграничения полномочий доля собственных доходов как в бюджетах субъектов, так и в муниципальных бюджетах снизилась, возросла доля безвозмездной финансовой помощи, перечисляемой из вышестоящих бюджетов, что сделало местные бюджеты более зависимыми от вышестоящих.

Необходимо отметить, что наиболее важные расходы местных бюджетов, такие как капитальные расходы (расходы на капстроительство, капремонт и приобретение оборудования), приоритетные социально значимые расходы, осуществляются в основном через механизм межбюджетных отношений, таким образом, нижестоящие бюджеты лишаются самостоятельности в определении своих расходов.

Экономический кризис также накладывает свои ограничения. По меньшей мере в краткосрочной перспективе ожидается предоставление поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации в виде средств из федерального бюджета. В свою очередь, от региональных властей потребуется провести оптимизацию бюджетных расходов и реструктуризацию бюджетной сети, отказаться от "необязательных" капитальных вложений, принять меры для недопущения роста кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам, отказаться от пополнения доходной базы бюджета субъекта Российской Федерации за счет снижения доходной базы местных бюджетов. Такая политика в некоторой степени ограждает местные бюджеты, в том числе бюджеты субъектов агломерации, от сокращения в пользу республиканского бюджета, но в то же время ограничивает местные бюджеты в области осуществления капитальных расходов, большинство из которых будут отнесены к "необязательным".

Политика пространственного развития

Модель пространственного развития Российской Федерации подразумевает <33>:
________________
<33> В соответствии с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года N 1662-р.


формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий;

сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики;

укрепление системы стратегического управления региональным развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей.

В соответствии со сформированной политикой пространственного развития планируется формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской частях России. После 2012 г. планируется развитие на инновационной основе центров экономического роста, в том числе в Поволжье, формирование новых центров расселения.

Ведущую роль в региональном развитии в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации будут играть в том числе агломерации и индустриальные центры Поволжья, на территории которых развиваются "научные и образовательные центры и сосредоточены достаточно мощные высоко- и среднетехнологичные отрасли", что создает перспективы для развития на территории Чебоксарской агломерации инновационной экономики.

Для упорядочения политики регионального развития и управления пространственным развитием Российской Федерации будет разработана схема пространственного развития страны. В настоящее время пространственное развитие Чебоксарской агломерации определяется схемой территориального планирования Чувашии, разработанной в 2004 г., а также документами территориального планирования муниципального уровня.

Макрорегиональный уровень

Положение Чебоксарской агломерации в ПФО

Город Чебоксары является одним из самых небольших по населению региональных центров в ПФО. По численности населения он опережает только Саранск и Йошкар-Олу.

Основную конкуренцию для Чебоксар и агломерации составляют два города-миллионника - Казань и Нижний Новгород, транспортная доступность которых составляет 2 - 4 часа. В связи с этим сравнение будет проводиться в основном с этими городами. Эти 2 города с высоким уровнем экономического развития (более развитый рынок труда, потребления, капитала и жилья) воспринимают город Чебоксары как ресурсного донора, притягивая к себе квалифицированную рабочую силу. В 2007 г. из Чебоксар за пределы республики уехало 6131 чел., при количестве прибывших из других регионов Российской Федерации 5455 чел. сальдо миграции составило 676 чел.

Таблица 14

Сравнительная оценка сопредельных территорий Чебоксарской агломерации, 2007 г.

Наименование показателей

Единица
измерения

Казань

Чебоксары

Нижний
Новгород

Численность населения

тыс. чел.

1116,0

453,0

1286,0

Доходы территориального
бюджета в 2007 г. на душу
населения

тыс.
руб./чел.

12,8

10,1

11,8

Средняя начисленная
заработная плата

руб.

12570,0

10502,0

13086,0

Уровень жилищной
обеспеченности

кв.
м/чел.

21,0

19,1

20,9

Инвестиционная активность

руб./чел.

56310,3

28602,7

30184,2

Оборот организаций, всего

тыс.
руб./чел.

330,3

287,3

474,5

Оборот розничной торговли

руб./чел.

140757,8

55598,4

123572,6


Источник: Росстат


Как видно из таблицы, представленной выше, город Чебоксары отстает от ближайших городов по всем основным показателям. Наибольшее отставание отмечается по уровню заработной платы, инвестиционной активности, обороту организаций, обороту розничной торговли. Очевидно, что соседние города, обладая лучшими экономическими и, в большинстве случаев, социальными условиями, притягивают к себе не только жителей города Чебоксары и агломерации, но потенциальных инвесторов - отсюда такое отставание по количеству инвестиций на человека от городов Казань и Нижний Новгород.

Демографическая ситуация на макрорегиональном уровне

В последние 10 лет в Чувашской Республике, как и во всей стране, наблюдается устойчивое снижение численности населения. В настоящее время оно в определенной степени сдерживается благоприятной половозрастной структурой, образовавшейся в результате высокой рождаемости в период 1980 - 1988 гг. Последнее обстоятельство способствовало появлению за последнее время многочисленных брачных контингентов, чем и объясняется относительный рост рождаемости в последние годы. Однако уже в ближайшие годы вступит в репродуктивный возраст немногочисленное поколение начала девяностых годов, и при отсутствии эффективной демографической политики численность населения будет стремительно убывать.

Неблагоприятно влияет на демографическую ситуацию в стране низкий суммарный коэффициент рождаемости. Для простого воспроизводства необходимо, чтобы значение этого коэффициента находилось на уровне 2,2 - 2,3 (т.е. в десяти семьях должно быть 22 - 23 ребенка). С 1990 г. суммарный коэффициент рождаемости начал резко снижаться и к 1996 г. достиг предельно низких значений - 1,28. В 2007 г. этот коэффициент составил в среднем по России 1,4, по ПФО - 1,8. Такая динамика показателей не только не обеспечит нормального воспроизводства населения, но и приведет к значительным темпам его сокращения в ближайшее время.

Источник: Росстат

Рисунок 10. Динамика коэффициентов естественного прироста*

________________
* Рисунок 10 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


В Чувашской Республике демографическая ситуация в последние годы складывалась лучше, чем по стране и по ПФО, хотя к 2007 г. положение сравнялось с макрорегиональным. Семьи республики обзаводятся большим количеством детей, чем в ПФО (суммарный коэффициент рождаемости составил в 2007 г. - 2,03), коэффициент рождаемости в республике немногим выше среднего по федеральному округу, в то же время смертность также ниже (14,6 умерших на тыс. чел.). Тенденция высокого показателя суммарной рождаемости объясняется высокой долей сельского населения (на конец 2007 г. она составила 38,7%, что на 1% выше, чем по Приволжскому ФО), но в силу того, что сельское население стареет и сокращается, можно ожидать в ближайшее время снижение показателей рождаемости.

Миграция

За 2008 г. число мигрантов внутри России сократилось на 63,7 тыс. чел., что составляет 3,2% по отношению к предыдущему году. Миграционный прирост населения России увеличился на 2,2 тыс. чел., или на 0,9%, что произошло в результате сокращения числа снявшихся с регистрационного учета выбывших за пределы Российской Федерации (на 7,5 тыс. чел., или на 16,0%), в том числе за счет эмигрантов в государства - участники СНГ - на 5,3 тыс. чел., или на 16,9%, в страны дальнего зарубежья - на 2,2 тыс. чел., или на 14,1%. В настоящее время показатели миграционного притока ниже уровня, компенсирующего естественную убыль населения.

Источник: Росстат

Рисунок 11. Динамика коэффициентов миграционного прироста, на 10000 чел.*

________________
* Рисунок 11 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


В Чувашской Республике коэффициент миграционного прироста значительно ниже среднего по России (18 чел. на 10 тыс. чел.) и по ПФО (6 чел. на 10 тыс. чел.) и в 2007 г. находился на уровне 1 чел. на 10 тыс. чел. населения. В основном в республику приезжают граждане Украины (27% прибывших в 2007 г.) и Узбекистана (15% прибывших в 2007 г.).

Единственный способ сохранить население как страны, так и Чувашии - это активное привлечение мигрантов при правильной демографической политике.

Социальная сфера

Уровень развития социальной сферы на территории агломерации довольно высокий. Так, по показателю охвата детей дошкольными учреждениями город Чебоксары находится на третьем месте среди 14 городов ПФО и опережает города Казань и Нижний Новгород.

В настоящее время для столицы Чувашии характерен активный рост студенческих масс. Чебоксары входят в число наиболее студенческих городов России, где число студентов на 1000 населения составляет порядка 170 чел., что выше, чем в соседних городах, - Нижнем Новгороде и Казани. Вместе с тем Чебоксары и их ВУЗы практически не фигурируют как престижные и привлекательные, Чебоксары не позиционируются как университетский город в основном по причине относительно позднего развития высшей школы на территории города.

Город Чебоксары является лидером среди крупных городов ПФО и России по уровню развития здравоохранения; так, он лидирует по показателю мощности амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 тыс. чел. (значение показателя составляет 391,4 посещения в смену), по обеспеченности средним медицинским персоналом (162 чел. на 10 тыс. чел. населения).

Промышленность

Как уже говорилось выше, для городов Чебоксары и Новочебоксарск характерна промышленная экономика с преобладанием машиностроения и электротехники, кроме того, сформировался крупный строительный комплекс. Также в городах и районах агломерации развита легкая и пищевая промышленность.

Основным "промышленным конкурентом" для агломерации является Нижний Новгород, в котором оборот организаций, занимающихся обрабатывающим производством, на душу населения превышает аналогичный показатель для города Чебоксары.

Таблица 15

Сравнительная оценка города Чебоксары и сопредельных крупных городов

Наименование показателей

Единица
измерения

Казань

Чебоксары

Нижний
Новгород

1

2

3

4

5

Оборот организаций по виду
деятельности "Обрабатывающие
производства" (по крупным и
средним организациям)

руб./чел.

77261,19

112203,53

129862,52

Объем отгруженных товаров
собственного производства,
выполненных работ и услуг
собственными силами по виду
деятельности "Обрабатывающие
производства", в т.ч. по
некоторым ВЭД:

руб./чел.

70711,41

101261,74

121581,40

Производство пищевых
продуктов, включая напитки и
табак

руб./чел.

12754,95

21164,61

12339,43

Производство резиновых и
пластмассовых изделий

руб./чел.

3417,06

555,77

2445,83

Производство
электрооборудования,
электронного и оптического
оборудования

руб./чел.

4358,23

26971,53

5200,80

Производство транспортных
средств и оборудования

руб./чел.

7930,08

2760,37

74630,49

Сальдированный финансовый
результат по виду
деятельности "Обрабатывающие
производства"

руб./чел.

5656,17

10331,60

8513,85

Средняя начисленная
заработная плата по виду
деятельности "Обрабатывающие
производства" (по крупным и
средним организациям)

руб.

11554,00

10462,60

12675,30


Источник: Росстат


Столице Чувашской Республики соседние города-миллионники уступают по уровню производства пищевых продуктов, электрооборудования, электронного и оптического оборудования. При сальдированном финансовом результате выше, чем у рассматриваемых городов, уровень заработной платы в Чебоксарах и субъектах агломерации ниже, что опять же приводит к оттоку квалифицированных кадров в соседние города.

Несмотря на высокие показатели производства пищевых продуктов, для предприятий пищевой промышленности субъектов агломерации характерна меньшая консолидация производства, чем в соседних городах-миллионниках, меньшая степень присутствия общефедеральных холдингов. При такой ситуации продукты, произведенные на территории агломерации, имеют меньше возможностей для выхода на прилавки крупных торговых сетей России.

Высокий уровень конкуренции со стороны соседних республик испытывает сельское хозяйство районов агломерации, показатели эффективности производства в котором по многим показателям уступают аналогичным в регионах ПФО. Даже по "профильным" для районов агломерации видам сельскохозяйственной деятельности - овощеводству и картофелеводству - соседняя Республика Татарстан отличается более высокими показателями урожайности.

Городская среда

Нижний Новгород и Казань, расположенные в непосредственной близости от Чебоксарской агломерации, обладают уникальным историческим наследием. Эти города имеют неоспоримое преимущество, например в виде сформированного исторического центра города, который сам по себе предполагает "наличие" городской среды и является катализатором развития деятельности (гостиницы, рестораны, представительские офисы и др.).

Потребительский рынок города Чебоксары и агломерации запаздывает в развитии в сравнении с соседними крупными городами.

Таблица 16

Сравнительная оценка потребительского рынка города Чебоксары и сопредельных крупных городов

Чебоксары

Новочебоксарск

Нижний
Новгород

Казань

Кинотеатры <34>, ед.

2,00

1,00

11,00

12,00

Фитнес-клубы, ед.

5,00

0,00

54,00

11,00

Гостиницы, ед.

11,00

3,00

96,00

68,00

Оборот общественного
питания на душу
населения, руб., 2007 г.

3549,00

993,00

4844,00

7334,00

Качественные торговые
площади на душу
населения

0,09

менее 0,03

0,24

0,54

Наличие крупных
концертных залов, ед.,
вместимость тыс. чел.

0,80

-

5,5/1,0/
0,9/0,9

10/7/2,6/
0,7/0,5

________________
<34> Данные по модернизированным кинотеатрам.

Источник: ООО "Институт "Ленгипрогор" по данным открытых источников


Сектор общественного питания в соседних городах ПФО развит гораздо сильнее, чем в Чебоксарах, это видно как по количественным показателям - 10 место среди крупных городов ПФО, так и по качественным показателям - суженное предложение по стране кухни (японская, китайская и т.д.) и по формату (тематической направленности - кофейня, паб, спортбар, суши-бар и др.).

Индустрия свободного времени в Нижнем Новгороде и Казани развита значительно больше, чем в Чебоксарах, где почти на 500 тыс. жителей приходится лишь 2 кинотеатра, в то время как в обеспеченность кинотеатрами Казани в 4 раза выше.

Соседние города - Казань и Нижний Новгород - являются также более обеспеченными офисными площадями. В Чебоксарах этот показатель на душу населения составляет 0,24 кв. м, что является весьма высоким уровнем на фоне др. городов ПФО, несмотря на отставание от уровня Казани и Нижнего Новгорода, где обеспеченность офисной недвижимостью составляет 0,30 кв. м, и 0,42 кв. м на человека соответственно. Конкурировать с Казанью по этому направлению довольно сложно и лишено смысла - этот город является одним из лидеров в Российской Федерации по объему качественного предложения (специализированные бизнес-центры) на рынке офисной недвижимости.

Чебоксары по сравнению с Нижним Новгородом отличаются довольно высоким уровнем безопасности. По показателю зарегистрированных преступлений на 1000 чел. Чебоксары занимают среднюю позицию среди городов ПФО - 32 преступления на тыс. чел., что на 37% меньше, чем в Нижнем Новгороде.

Соседние города-миллионники, по сравнению с Чебоксарами, отличаются менее благополучной экологической ситуацией в части состояния атмосферного воздуха, что в первую очередь связано с более высоким уровнем автомобилизации в этих городах. Так, объем выбросов от стационарных источников в Чебоксарах в 4 раза ниже, чем в Нижнем Новгороде, а от автотранспорта в 4,6 раза ниже, чем в Казани.

Транспорт

Аэропорт города Чебоксары находится в зоне влияния более крупных аэропортов Казани (2,5 часа на автомобиле) и Нижнего Новгорода (3,5 часа на автомобиле). В перспективе строительство скоростной автомагистрали до одного из этих городов сократит путь до него до 1,5 часа. Еще одним фактором, сдерживающим развитие аэропорта города Чебоксары, также является низкая комфортность и скоростные характеристики преимущественно используемых на линии самолетов.

Таблица 17

Сравнительная оценка аэропорта города Чебоксары и аэропортов сопредельных крупных городов

Аэропорт
г. Казани

Аэропорт
г. Нижнего
Новгорода

Аэропорт
г. Чебоксары

Всего направлений,
в том числе:

28

10

3

в города СНГ

7

1

-

в города дальнего
зарубежья

9

2

1

Количество рейсов в
Москву в день

10

4

1 - 2

Перевезено пассажиров,
тыс. чел. (по всем
направлениям)

900

200

28


Источник: ООО "Институт "Ленгипрогор" по данным открытых источников


Таким образом, в сравнении с соседними городами - Казанью и Нижним Новгородом - Чебоксарам в настоящее время отводится роль небольшого промышленного города с благополучной социальной обстановкой, высоким уровнем развития здравоохранения, низким уровнем цен и невысоким уровнем заработной платы, что делает его при условии развития индустрии свободного времени привлекательным местом проживания для населения, работающего в другом регионе.

Направление развития Чебоксарской агломерации в долгосрочной перспективе будет также определяться принятой 4 июня 2007 г. Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 г. Данный документ предполагает развитие по направлениям в области развития промышленных кластеров, строительного кластера, транспортной и инженерной инфраструктуры, здравоохранения, повышения эффективности АПК, уровня экологической безопасности, государственного управления и местного самоуправления. Особое внимание уделено проведению инновационной политики, развитию интеллектуального потенциала.

В соответствии со Стратегией территория формируемой Чебоксарской агломерации относится к Северной инвестиционной зоне, в которой проживает 68% населения Чувашии. Упомянутый документ характеризует эту зону как самую экономически активную и инвестиционно привлекательную, в том числе для урбанизации территорий и внедрения новых технологий в строительстве.

VII. Сценарии развития Чебоксарской агломерации


Для выявления перспектив развития города Чебоксары и Чебоксарской агломерации на базе анализа существующего положения проведен сценарный анализ предполагаемого развития ситуации. Выбор такого аналитического инструмента сделан по следующим причинам.

Развитие города и агломерации на перспективу до 2020 года будет определяться значительным количеством факторов, как внутренних, так и внешних.

Некоторые из этих факторов будут иметь мультипликативное воздействие на развитие города и агломерации, кроме того, ряд факторов будут взаимодействовать друг с другом.

Применение в данной ситуации отраслевого анализа не даст полного представления об эффектах, достигаемых в ходе развития агломерации, кроме того, за рамками внимания могут оказаться важные изменения, которые будут формироваться на стыке отраслей.

Сценарный анализ перспектив развития Чебоксарской агломерации показал, что имеющиеся ресурсы и возможные направления их использования позволяют говорить о трех основных сценариях развития агломерации на период до 2020 г. Все сценарии рассматриваются в логике Чебоксарской агломерации, а не отдельных муниципальных образований, составляющих формирующуюся агломерацию. Опережающее развитие северных территорий Чувашии может быть запущено лишь при условии использования совокупных территориальных, человеческих и прочих ресурсов всех муниципалитетов, формирующих агломерацию. А дальнейшее развитие городов и районов без активного внедрения межмуниципального сотрудничества приведет к закреплению экономического отставания Чебоксарской системы расселения от соседних, более крупных, Казанской и Нижегородской систем.

Сценарий N 1: "Развитие на основе эксплуатации внутренних ресурсов Чебоксарской агломерации и Чувашии"

Выполнение сценария N 1 предполагает сохранение ситуации, при которой экономики городов Чебоксары, Новочебоксарска и прилегающих к ним районов существенно ограничены во внешних ресурсах развития (финансовые вливания, технологии, кадры и др.) и не в полной мере используют собственные ресурсы территории. Агломерация как флагман экономики республики будет осуществлять опору на человеческий, промышленный, сельскохозяйственный и финансовый капитал Чувашии, минимально привлекая данные ресурсы из других регионов. В муниципалитетах агломерации продолжится реализация политики выравнивания экономической ситуации вместо того, чтобы выявлять и активно развивать центры роста, характерные для каждого муниципалитета. Города и районы продолжат развиваться без единой согласованной Стратегии, из-за чего по ряду направлений будет происходить дублирование функций, а по ряду - их дефицит.

Такой тип развития приведет к следующим последствиям для агломерации в различных сферах:

Промышленное производство: сохранится существующая специализация экономики в отраслях машиностроения, электротехники и химии. Предприятия основных отраслей промышленности агломерации можно условно разбить на 2 группы. Предприятия, которые войдут в состав федеральных или международных промышленных структур, смогут рассчитывать на финансирование со стороны головных предприятий. Их развитие будет стабильным, но так как они, как правило, не будут являться головными структурами концернов, основные финансовые потоки будут аккумулироваться за пределами агломерации. Вторая группа предприятий агломерации будет развиваться за счет собственных ресурсов, что приведет к дефициту инвестиций в интенсивное развитие производства и внедрение новых технологий. Привлечение кредитных ресурсов для предприятий будет затруднено: на первом этапе реализации Стратегии - из-за последствий экономического кризиса, который резко усложнил доступность подобных ресурсов, а на последующих этапах - из-за слабости банковской системы Чувашской Республики (отсутствие крупных даже по меркам ПФО банков не позволит организовать льготное финансирование промышленных предприятий агломерации). В результате произойдет закрепление технологического отставания большинства средних и крупных промышленных предприятий агломерации. Инвестиционная активность крупных внешних инвесторов в области промышленного производства на территории города и агломерации будет иметь эпизодический характер.

Сельское хозяйство и пищевая промышленность: большинство предприятий сельского хозяйства сохранят свою ориентацию на поставки продукции для пищевых предприятий Чебоксар и напрямую потребителю в Чебоксарах и Новочебоксарске, кроме того, сохранится тенденция вывоза значительной части непереработанной продукции за пределы агломерации и республики.

Сельскохозяйственные предприятия будут развиваться за счет собственных средств, что не позволит массово перейти на современные методы ведения хозяйства, хотя определенный прогресс будет достигнут за счет выполнения федеральных проектов. Из-за невысокого уровня развития современного сельского хозяйства в районах агломерации в ней не произойдет формирования новых брендов в области пищевой промышленности хотя бы на уровне ПФО. Наиболее важную роль в структуре производства сельского хозяйства будут играть индивидуальные хозяйства. Из-за фактического отсутствия целенаправленной политики по привлечению в районы крупных федеральных агрохолдингов развитие крупных предприятий маловероятно.

Рынок труда: т.к. данный сценарий развития не предполагает значительного привлечения мигрантов на территорию и перелома существующих демографических трендов, структура трудовых ресурсов агломерации (и в целом структура населения) претерпит ряд изменений, несущих в основном негативный характер. Из-за естественной убыли и превышения миграционного оттока над притоком сократится население как Чебоксар, так и агломерации в целом. Соответственно, произойдет сжатие трудоспособной части населения агломерации. Параллельно с этим вырастет число людей старше трудоспособного возраста, что увеличит нагрузку на социальную инфраструктуру и бюджет. Из-за уменьшения рождаемости в республике в целом в последние 10 - 15 лет значительно уменьшится объем приезжающих в агломерацию из сельских районов Чувашии молодых людей в трудоспособном возрасте, то есть Чебоксары и агломерация в целом потеряют основной источник притока населения. Одновременно с этим сохранится тенденция оттока из агломерации наиболее образованной и квалифицированной части населения в молодом возрасте, что связано с дефицитом высокооплачиваемых мест приложения труда, а также со слабостью ВУЗов по сравнению с Москвой и сопредельными городами-миллионниками. В результате Чебоксарская агломерация сохранит свое положение донора квалифицированной молодой рабочей силы для других городов, но во многом потеряет статус реципиента молодой неквалифицированной рабочей силы. Для экономики это будет означать сжатие рынка предложения трудовых ресурсов, что является негативным фактором для развития экономики.

Городская среда: в Чебоксарах как ядре агломерации с наиболее развитой на сегодня городской средой сохранится ориентация на поддержание тех элементов городской среды, которые зависят от городской инициативы и городского финансирования (благоустройство города, ремонт улично-дорожного покрытия и фасадов, сохранение исторических зданий и т.д.). Те элементы городской среды, которые являются результатом частной инициативы (потребительский сектор, виды досуга и рекреации, коммерческая инфраструктура), продолжат развиваться медленными темпами. Такой тип развития в условиях медленного роста благосостояния населения, предъявляющего основной спрос на услуги потребительского, досугового и коммерческого сектора, не позволит сформировать конкурентную по сравнению с крупнейшими городами Поволжья городскую среду. Не произойдет появления комплексной городской среды, построенной на сложном взаимодействии усилий городских властей и частного бизнеса, сохранится лишь фрагментарное наличие элементов городской среды. Городским властям не удастся полностью капитализировать те элементы городской среды, которые уже есть в городе, и привлечь за счет этого в город новых жителей или инвестиции в сферу услуг. В это же время усилится риск сокращения бюджетных расходов на поддержание имеющихся элементов среды. В Новочебоксарске и малых городах агломерации городская среда будет иметь фрагментарный характер внешнего благоустройства, так как из-за медленного роста благосостояния в них не сформируются предпосылки к появлению полноценной городской среды.

Рынок жилья и строительства: на первом этапе рассматриваемого сценария темпы жилого строительства в городе заметно снизятся в связи с посткризисным падением спроса на жилую недвижимость. Фактическое замораживание ипотечного кредитования, которое формировало основную долю спроса, скорее всего, приведет к остановке практически большинства проектов жилого строительства, находящихся на начальных стадиях выполнения, и к финансовым потерям всех без исключения участников рынка (вплоть до банкротства). Это приведет к сокращению занятости в отраслях строительства и производства строительных материалов или переориентации компаний и отдельных специалистов на рынки других регионов, что приведет к выносу центра прибыли из агломерации, а также к оттоку кадров.

На втором этапе ожидается постепенное восстановление темпов ввода жилья до уровня 2007 - 2008 гг. Строительство будет вестись с использованием имеющихся у местных строительных компаний технологий, основной тип жилья - многоэтажное жилье класса "эконом". В городе произойдет пересмотр крупных проектов комплексной застройки в сторону уменьшения объемов застройки и упрощения типологии (что уже произошло в случае проекта комплексного освоения территории "Новый город"). Сроки выполнения проектов "Новый город" и микрорайона по ул. Б.Хмельницкого в связи с падением спроса на жилье могут увеличиться до 10 - 15 лет. В целом в долгосрочной перспективе (около 10 - 12 лет) объем строительства жилой недвижимости в агломерации не превысит пика, достигнутого в 2007 - 2008 гг., строительство будет вестись преимущественно с использованием устаревших технологий, большая часть жилья агломерации будет возводиться в границах города Чебоксары.

Рынок социальных услуг: в случае выполнения данного сценария город Чебоксары сохранит роль центра предоставления социально-культурно-бытовых услуг республиканского уровня, кроме того, в городе будут предоставляться некоторые услуги уровня ПФО (некоторые виды услуг здравоохранения). На территории агломерации сохранится существующая система социального обслуживания, при которой население получает услуги первого уровня по месту жительства, второго уровня - в районных центрах, которые являются центрами межселенного обслуживания второго уровня (Новочебоксарск, Цивильск, Мариинский Посад, Кугеси), а за услугами более высокого уровня едет в Чебоксары. Республиканская столица продолжит осуществлять функцию образовательного центра, в котором располагаются практически все учреждения высшего и профессионального образования агломерации. Из-за значительного сокращения потенциальных студентов ВУЗов и ССУЗов в перспективе 3 - 5 лет резко обострится конкуренция среди образовательных учреждений за студентов. Дефицит студентов сильнее всего отразится на коммерческих ВУЗах, которые будут вынуждены сократить прием, ряд из них вынуждены будут закрыться. Качество предоставляемого образования в агломерации относительно крупных университетских центров (Казань, Нижний Новгород, Москва) не изменится - наиболее перспективные абитуриенты после окончания школы будут уезжать из агломерации для получения высшего образования. Если оценивать перспективную ситуацию на рынке социальных услуг, то Чебоксары и агломерация в целом не приобретут функции обслуживания уровня выше республиканского (за исключением 2 - 3 медицинских центров федерального значения); агломерация не сможет полноценно конкурировать на рынке ПФО как центр предоставления качественных услуг образования и здравоохранения.

Туризм: при реализации данного сценария развитие туризма не будет играть важной роли для развития Чебоксарской агломерации. Развитие въездного туризма будет определяться контрагентами за пределами Чебоксар и основываться на ресурсе водных перевозок по реке Волга в теплое время года. Кроме того, возможно выполнение ряда малых туристических проектов в области сельского туризма в районах агломерации. Так как не ожидается значительного роста в секторах познавательного или бизнес-туризма, не предполагается заметного увеличения номерного фонда в гостиницах города. Внутриагломерационный туризм будет развиваться стихийно, основным ресурсом для внутренней рекреации будет являться район Заволжье.

Планировочное развитие: основой территориального развития городов Чебоксары и Новочебоксарск будут являться разработанные генеральные планы городов, основой развития районов - разработанные схемы территориального планирования районов. Кроме того, важным фактором планировочного развития станет выполнение проекта комплексного развития территории "Новый город", который планировочно соединит два крупнейших города агломерации. При отсутствии согласованной градостроительной политики муниципалитеты агломерации будут развиваться независимо друг от друга. Недостаточно быстрый экономический рост в рамках агломерации не позволит осуществить большую часть планировочных решений, запланированных в рамках документов градостроительного развития. Будет происходить фрагментарное выполнение решений генеральных планов и схем территориального планирования, прежде всего в тех направлениях, которые максимально капитализируют территорию в кратчайшие сроки (строительство транспортной и инженерной инфраструктуры). При таком типе развития будет иметь место постоянное недоинвестирование инфраструктурных проектов, а следовательно, снижение качества общей градостроительной среды.

Транспортная инфраструктура: развитие транспортной инфраструктуры городов и районов агломерации будет определяться принятыми документами территориального планирования. Очередность выполнения мероприятий в области автодорожного строительства будет зависеть от формирования узких мест в транспортной системе города и агломерации. Высокая стоимость большинства необходимых для развития Чебоксар автодорожных мероприятий, связанная со сложным рельефом города, не позволит в полном объеме выполнить все нужные для города проекты. Средств бюджета города Чебоксары будет достаточно лишь для поддержания существующей улично-дорожной сети города в надлежащем состоянии при незначительной доле вложений в новое строительство, из-за чего будет постоянно увеличиваться отставание темпов строительства инфраструктуры от реальных потребностей в ней. Развитие общественного транспорта будет происходить в рамках существующих на сегодня тенденций: в Чебоксарах основу парка общественного транспорта будут составлять типовые автобусы, троллейбусы и маршрутные такси, за пределами города будут преобладать маршрутные такси разных типов. Аэропорт города Чебоксары не получит значительного развития, количество рейсов вырастет незначительно, так как спрос на авиаперевозки в агломерации будет расти низкими темпами, а конкуренция со стороны аэропорта Казани, находящегося в трехчасовой доступности, будет усиливаться.

Видение Чебоксарской агломерации в 2020 г. в случае выполнения данного сценария:

1. К 2020 г. процесс формирования Чебоксарской агломерации будет по-прежнему идти невысокими темпами, агломерационные связи будут прежде всего строиться на трудовой и потребительской миграции с периферии агломерации в ее ядро - город Чебоксары. Агломерация сохранит свою моноядерную структуру, из-за чего транспортная нагрузка на улично-дорожную сеть города будет расти с каждым годом.

2. Специализацией экономики городов агломерации останется промышленное производство, большую часть продукта будут производить крупные и средние предприятия. Произойдет дифференциация промышленных предприятий: предприятия, полностью или частично принадлежащие крупным федеральным или международным корпорациям, будут стабильно выпускать продукцию, а предприятия, не обладающие значительной внешней финансовой и технологической поддержкой, могут оказаться в кризисной ситуации. Произойдет переток наиболее квалифицированной рабочей силы на предприятия первой группы, что еще сильнее усугубит ситуацию дифференциации и усилит социальную напряженность.

3. В секторе услуг основную долю будет составлять занятость в бюджетной социальной сфере. Из-за невысоких темпов роста заработной платы и, как следствие, узости внутреннего спроса сектор потребительских услуг будет развиваться медленно. Не получит значительного развития сектор финансовых и консалтинговых услуг.

4. В агропромышленном секторе значительную роль будут играть личные подсобные хозяйства, что существенным образом снижает конкурентоспособность сектора. Вероятность развития интенсивного сектора с участием крупных российских агропромышленных холдингов мала в силу закрытости экономической политики как на региональном, так и на муниципальном уровне.

5. Территории (земельные ресурсы) агломерации будут использоваться с низкой интенсивностью, основным направлением их освоения будет индивидуальное жилое строительство и экстенсивное сельское хозяйство.

6. Консервация ситуации, при которой Чебоксары продолжают базировать свое развитие на основе внутренних городских и частично республиканских ресурсов, а также придерживаться политики экономического выравнивания муниципалитетов, из-за относительного дефицита ресурсов приведет к отставанию города в развитии от соседних крупных систем расселения в ПФО. К 2020 г. Чебоксары окончательно закрепятся в положении ресурсного донора для крупных городов, который предоставляет прежде всего человеческий капитал. Ускоренное развитие города и агломерации в такой ситуации видится маловероятным.

Сценарий N 2: "Инвестиционно привлекательная территория для современного промышленного и агропромышленного производства"

1. Целями развития территории в сценарии N 2 является обновление и расширение промышленного сектора экономики, модернизация и развитие агропромышленного сектора за счет стимулирования привлечения внешних инвестиций.

2. Возможности для реализации сценария. Движение инвестиционных потоков внутри страны (инвестиционный потенциал крупных российских ритейлеров и агрохолдингов, российских промышленных групп) и иностранные инвестиции в Российскую Федерацию (инвестиции в развитие новых предприятий, инвестиции внутри международных холдингов и ТНК).

3. Предпосылки реализации сценария и ключевые ресурсы. Главным ресурсом развития территории при реализации сценария N 2 являются территориальное положение агломерации в непосредственной близости от крупнейших финансовых и промышленных центров страны (прежде всего Казани и Нижнего Новгорода, в меньшей степени - Москвы) и исторически сложившаяся промышленная специализация городов Чебоксары и Новочебоксарска, а также недокапитализированные агроклиматические ресурсы всей территории агломерации. Другими предпосылками развития данного сценария являются: относительный избыток в сравнении с другими городами ПФО трудоспособной, квалифицированной и относительно "дешевой" рабочей силы, завершившая стадию реформирования система профессионального образования Чувашской Республики.

4. Ключевые проекты и направления развития. Наиболее важным и доминирующим направлением развития в данном сценарии является реализация комплексной инвестиционной политики, ориентированной на развитие новых производств и модернизацию имеющихся на всей территории агломерации. Ключевыми проектами при реализации данного сценария должны стать размещение на территории агломерации нескольких крупных промышленных производств, в первую очередь в отраслях специализации агломерации, а также размещение новых высокотехнологичных хозяйств, ферм, перерабатывающих производств.

5. Видение Чебоксарской агломерации в 2020 г. в случае выполнения данного сценария. К 2020 г. процесс формирования Чебоксарской агломерации также будет находиться на ранних стадиях развития, агломерационные связи будут, прежде всего, строиться на трудовой и потребительской миграции с периферии агломерации в ее ядро - город Чебоксары. Положительным фактором с точки зрения структуры агломерации станет формирование 1 - 3 промышленных подцентров агломерации, которые позволят снизить нагрузку на существующие центры. Размещение в сельской местности нескольких конкурентоспособных агропромышленных предприятий улучшит ситуацию, но не позволит сформировать дополнительных полноценных агломерационных подцентров.

6. Специализацией экономики крупных городов агломерации останется промышленное производство, большую часть продукта будут производить крупные и средние предприятия. За счет появления одного или нескольких новых промышленных производств увеличится выпуск промышленной продукции по современным технологиям. Обратной стороной этого процесса может стать увеличение нагрузки на состояние окружающей среды, кроме того, большая часть даже новых предприятий не будет являться инновационными центрами: технологии, используемые на них, будут создаваться за пределами региона.

7. Кроме того, даже при успешном выполнении сценария наибольшее преимущество при выборе инвестиционных площадок будут иметь Чебоксары и Новочебоксарск, что еще сильнее закрепит диспропорции на территории агломерации. А большая часть территории агломерации по-прежнему будет использоваться неинтенсивно.

8. Риски реализации сценария. Главными рисками реализации данного сценария являются:

8.1. Высокий уровень конкуренции на макрорегиональном уровне, особенно в условиях недостаточного количества инвестиционного капитала. Существуют регионы, более выгодно расположенные по отношению к основному центру потребления РФ - Москве (кольцо регионов ЦФО вокруг столицы), регионы, располагающие большими и финансовыми ресурсами и, соответственно, возможностями в предоставлении преференций для инвесторов, чем Чувашия и Чебоксары (Татарстан, Нижегородская область), регионы, уже ведущие агрессивную политику по привлечению инвесторов (Мордовия).

8.2. Риск размещения на территории агломерации производств, негативно влияющих на окружающую среду.

8.3. Снижение устойчивости сельской системы расселения за счет развития мощных по выпуску продукции производств, требующих минимального количества трудовых ресурсов и производящих продукцию более низкой себестоимости. Размещение одного или нескольких таких производств может лишить востребованности рынком продукции личных подсобных хозяйств и мелких фермеров (например, за счет изменения сбытовой цепочки: агрохолдинг - торговая сеть, агрохолдинг - предприятие переработки внутри холдинга и др.).

8.4. Закрепление за агломерацией позиции зоны технологического трансферта (использование внешних технологий).

Сценарий N 3: "Формирование территории с уникальными средовыми характеристиками, привлекательной для жизни и реализации профессиональных компетенций высокого уровня"

1. Целями развития территории в данном сценарии является поступательное формирование среды для комфортной жизни и формирование комплексных условий для развития новых для территории типов экономической деятельности.

2. Возможности для реализации сценария.

2.1. В условиях растущей мобильности населения Российской Федерации, "перенаселения" <35> ограниченного количества динамично растущих городов, повышения требований населения к качеству жизни (климат, безопасность, экология и т.д.) в долгосрочной перспективе в пространственной организации страны все четче будут выделяться территории, наиболее комфортные для жизни. Чебоксарская агломерация может вести целевую политику по развитию и позиционированию своей территории как места, благоприятного для жизни в Российской Федерации.

________________

<35> К "болезням больших городов" относят плохую экологическую ситуацию, резкую имущественную дифференциацию, низкий уровень общественной безопасности, чрезмерно высокую степень нагрузки на все виды инфраструктур: социальную, транспортную, инженерную, культурно-бытовую и др.

2.2. Стимулирование развития инновационного сектора на федеральном уровне может позволить получить государственную поддержку по ряду направлений.

3. Предпосылки реализации сценария и ключевые ресурсы. Ключевыми ресурсами развития данного сценария в средне- и долгосрочной перспективе будут человеческий капитал территории агломерации и высокие средовые характеристики местности. Основными предпосылками для выполнения данного сценария являются:

3.1. Выгодное местоположение Чебоксарской агломерации: территория расположена в непосредственной близости от наиболее экономически развитых регионов Центрального и Приволжского федеральных округов Российской Федерации.

3.2. Оптимальный масштаб агломерации с точки зрения населения и площади: мировой опыт показывает, что именно компактные системы расселения размером от 500 тысяч до 1 миллиона жителей, с одной стороны, предлагают человеку удобную и комфортную среду для проживания, а с другой стороны, при эффективном развитии способны сформировать высокоразвитую деловую среду для максимальной реализации профессиональных качеств населения.

3.3. Значительные существующие достижения в сфере развития городского благоустройства, относительно низкий уровень доли ветхого жилья.

3.4. Высокий уровень терпимости населения агломерации к мигрантам и людям другой национальности.

3.5. Наличие в рамках агломерации территорий, благоприятных для пригородной рекреации, при достаточно низком негативном воздействии действующих промышленных предприятий на окружающую среду (в меньшей мере характерно для г. Чебоксары).

3.6. Достаточно положительный существующий имидж города Чебоксары в стране как уютного и спокойного города для жизни.

3.7. Более высокий уровень развития системы здравоохранения и качества предоставления социальных услуг, чем в сходных по численности городах Российской Федерации.

3.8. Значительные территориальные ресурсы для девелоперского освоения.

3.9. Высокая доля группы молодого трудоспособного населения агломерации.

4. Ключевые проекты и направления развития. Выполнение сценария N 3 потребует от руководства муниципалитетов агломерации следующих действий:

4.1. Проведение миграционной и трудовой политики, направленной на активное привлечение качественных трудовых ресурсов (высококвалифицированные кадры в области инновационной экономики, промышленности высокого передела, сектора услуг) в агломерацию и создание условий для их обустройства на территории.

4.2. Трансформация системы высшего и профессионального образования агломерации с целью создания в агломерации центра образования федерального значения по ряду специальностей, которые, с одной стороны, не являются сферами специализации высшей школы Н.Новгорода и Казани, с другой - исторически получили развитие в агломерации (машиностроение, химия, сельское хозяйство, информационные технологии, здравоохранение, управление).

4.3. Разработка и внедрение новой промышленной и инвестиционной политики (с упором на кадры, отсутствие административных барьеров, а также современную транспортную, информационную и инженерную инфраструктуру территории), направленной на активное привлечение в г. Чебоксары и в соседние с ним территории крупных инвесторов с приоритетом в областях промышленной переработки высокого уровня передела, инновационной экономики, современного сельского хозяйства и информационных технологий.

4.4. Развитие среды проживания высокого уровня на территории агломерации, что включает в себя развитие городской среды крупных и малых городов, создание рекреационных зон и зон отдыха, возведение комфортного для человека недорогого жилья, повышение уровня социальных услуг, комплексный подход к благоустройству жилых пространств, общественной безопасности, качеству работы общественного транспорта, уровню предоставления услуг социального государственного стандарта и так далее. Модернизация и реформирование средовых характеристик в сельской местности являются одним из ключевых направлений с целью сохранения населения на данных территориях, предотвращения их "вымирания". А в совокупности с реализацией широкомасштабных программ развития сектора АПК в агломерации должно привести к желаемому результату.

4.5. Активный внешний PR агломерации, формирование и продвижение ее бренда.

5. Видение Чебоксарской агломерации в 2020 г. в случае выполнения сценария N 3. К 2020 г. развитие Чебоксарской агломерации пройдет несколько важных стадий. Точки агломерационного притяжения будут распределены по значительной территории агломерации, образуются связи, включающие в себя не только два крупнейших города агломерации, за счет чего распределится транспортная нагрузка. Новые подцентры агломерации будут иметь различную специализацию: промышленность, место проживания, образование, рекреация.

В целом специализация экономики агломерации будет многоотраслевой. Будет расти доля сектора услуг, направленных как на обслуживание жителей агломерации, так и вовне. Сохранят свою важную роль высокотехнологичный промышленный сектор, интенсивный агропромышленный сектор и социальный сектор.

Важнейшим фактором развития агломерации станет активное привлечение на территорию различных категорий населения извне, которое будет происходить благодаря созданию в агломерации благоприятных условий для жизни и работы. Миграционные потоки значительно трансформируют рынки труда, услуг и жилья в агломерации.

Агломерация будет иметь высокую степень интеграции в деловой, образовательный и социальный контекст России и мира, что подразумевает активное развитие коммуникационных технологий (повсеместное покрытие сетью Интернет территории крупнейших населенных пунктов агломерации), внешнего (прежде всего авиационного) транспорта, проработанность нормативно-правовой базы для ведения бизнеса на территории, низкий уровень коррупции среди государственных органов власти.

Освоение новых территорий будет происходить на принципах использования новых технологий и минимального воздействия на окружающую среду, энергосбережения и гармоничного визуального сосуществования с природными объектами.

6. Риски реализации сценария. Среди основных рисков, которые могут возникнуть при выполнении данного сценария, следует выделить следующие:

6.1. Высокая капиталоемкость отдельных мероприятий, необходимых для выполнения сценария.

6.2. Длительные сроки окупаемости (или ее отсутствие) части мероприятий.

6.3. Высокая зависимость восходящего тренда развития российской экономики.

6.4. Необходимость реструктуризации ряда неперспективных отраслей экономики в ходе развития агломерации.

6.5. Сложность управления агломерационными процессами, вызванная развитием в агломерации процессов "новой экономики".

Таблица 18

Сопоставление второго и третьего сценариев развития Чебоксарской агломерации

Сценарий N 2
"Формирование инвестиционно
привлекательной территории
для современного промышленного
и агропромышленного
производства"

Сценарий N 3
"Формирование территории
с уникальными средовыми
характеристиками,
привлекательной для жизни
и реализации профессиональных
компетенций высокого уровня"

1

2

3

Базовый ресурс

Сложившаяся промышленная
специализация г. Чебоксары и
г. Новочебоксарск.
Агроклиматический потенциал
территории

Высококвалифицированные
трудовые ресурсы территории
агломерации - "человеческий
капитал", высокие средовые
характеристики территории

Политика развития

Наращивание объема
привлекаемых инвестиций в
промышленный и
агропромышленный секторы
агломерации

Функционализация территории,
выделение и развитие точек
роста. Избирательное
(селективное) привлечение
инвестиций

Ключевые
направления
развития и
проекты

Реализация комплексной
инвестиционной политики.
Размещение новых промышленных
и агропромышленных производств

Проведение миграционной и
трудовой политики.
Трансформация системы
высшего и профессионального
образования агломерации.
Развитие инновационной и
информационной экономики,
высокотехнологичного
экологичного сельского
хозяйства.
Развитие среды проживания
высокого уровня на всей
территории агломерации.
Активный внешний PR
агломерации

Бюджетные
возможности

Одновременно с ростом
поступлений в бюджет,
который можно ожидать на
стадии восстановления
экономики, будут усиливаться
диспропорции бюджетов
г. Чебоксары и окружающих
районов ввиду разного уровня
их развития.
Будет иметь место
недополучение части средств
ввиду выполнения предприятиями
налоговых обязательств в
других регионах (по месту их
регистрации)

Рост бюджетов как
г. Чебоксары, так и входящих
в агломерацию муниципальных
районов за счет роста
доходов населения.
Рост поступлений в бюджеты
за счет трансфертов из
вышестоящих бюджетов на
реализацию целевых программ
по развитию инновационного
сектора экономики.
Так же как и во втором
сценарии, будет иметь место
недополучение части средств
ввиду выполнения
предприятиями налоговых
обязательств в других
регионах

Демографическая
ситуация

Демографическая ситуация не
поддается коррекции

Рост благосостояния общества
ведет к снижению рождаемости
и смертности. Сохраняется
стабильное сальдо
естественного прироста

Миграционная
ситуация

Сохранение оттока наиболее
квалифицированной части
молодого населения агломерации

Чебоксарская агломерация -
миграционно привлекательный
регион для мигрантов из
сельских районов Чувашии,
населения с высшим и
средним профессиональным
образованием из других
регионов ПФО и РФ, других
стран

Человеческий
капитал

Медленный рост доходов
населения

Стабильный рост доходов
населения. Капитализация
человеческого потенциала за
счет дополнительного
развития высшей школы и
средовых характеристик
территории, развитого
третичного сектора
экономики

Промышленное
развитие

Модернизация существующих и
привлечение новых
промышленных предприятий за
счет существенного расширения
объема привлеченного
инвестиционного капитала.
Диверсификация отраслевой
структуры промышленного
сектора, создание
промышленного кластера
маловероятно

Реструктуризация и закрытие
неконкурентоспособных
предприятий.
Целевое привлечение крупных
инвесторов на территорию.
Выполнение ряда проектов в
области строительства
инновационных промышленных
предприятий

Городская среда

Произойдет достройка отдельных
элементов городской среды в
г. Чебоксары: возможно
создание нескольких пешеходных
улиц, появятся новые форматы
развлекательных услуг, активно
развивающиеся на рынке РФ. Но
тем не менее сохранится
отставание уровня и качества
развития городской среды по
отношению к российским
городам-миллионникам.
Формирование полноценных
средовых подцентров
агломерации не произойдет

Доращивание полного спектра
средовых компонентов.
Формирование городской среды
г. Чебоксары, сопоставимой по
качеству и разнообразию с
российскими городами-
миллионниками.
Формирование качественной
урбанизированной среды на
всей территории агломерации
за счет создания плотной
системы локальных центров
предоставления услуг на
территории, соединенных между
собой общественным
транспортом.
Центром развития городской
среды будет по-прежнему
являться город Чебоксары, но,
в отличие от предыдущих
сценариев, сформируется
достаточно обширная сеть
средовых подцентров второго и
третьего уровней.
За счет создания плотной
системы локальных центров
предоставления услуг,
соединенных между собой
общественным транспортом,
практически вся территория
агломерации будет
представлять собой зону
качественной урбанизированной
среды. Это во многом
нивелирует необходимость
проживания в городе, размывая
границу городского и
сельского типов жизни

Сфера услуг

В секторе услуг основную
долю будет составлять
занятость в бюджетной
социальной сфере,
значительный толчок получит
сектор здравоохранения.
Развитие потребительского
сектора услуг благодаря
определенному росту доходов
ускорится, при этом прочие
сектора услуг будут
развиваться невысокими
темпами - ввиду специфики
потребления услуг
населением, занятым на
стандартизированном
промышленном производстве
(им свойственна другая
структура потребления услуг
свободного времени)

Динамичное развитие сектора
услуг.
Формирование разнообразного
диверсифицированного
предложения на рынке услуг.
Сектор услуг будет
развиваться в связке с
темпами развития городской
среды

АПК:
сфера
производства с/х
продукции

Приход на территорию крупных
предприятий, налаживание
отношений с рынками сбыта
продукции.
Развитие сектора
производства экологичных
продуктов питания.
В дальнейшем в силу низких
качественных характеристик
жизни на селе можно ожидать
дальнейшего оттока молодежи
из сельской местности.
Сокращение квалифицированных
трудовых ресурсов затронет в
первую очередь личные и
фермерские хозяйства,
количество которых
сократится, что в итоге
может привести к изменению
системы расселения

Рост емкости внутреннего
рынка (рост доходов
населения) на продукты
питания обуславливает
дополнительный стимул
развития сектора.
Вектор развития может быть
выбран в направлении
усиления специализации
отдельных территорий:
Чебоксарский район -
птицеводство, овощеводство,
Моргаушский район -
свиноводство, птицеводство,
Цивильский район -
хмелеводство, организация
тепличного хозяйства.
Широкое развитие сектора
производства экологичных
продуктов питания.
Созданные в рамках
реализации мероприятий
сценария благоприятные
условия жизни в районах
остановят отток
трудоспособных кадров,
привлекут квалифицированных
с/х работников, поддержат
развитие малых форм
хозяйствования на селе
(фермерские хозяйства,
небольшие кооперативы), что
тем самым сохранит жителей
"сельской" территории

АПК:
сфера пищевой
промышленности

Приход в сектор крупных
производителей (инвесторов)
из других регионов (в силу
нехватки собственных
средств), которыми будут
определяться направления
развития данной отрасли.
Районы будут конкурировать
за сырьевые ресурсы, рынки
сбыта и за финансовые
активы, в итоге велика
вероятность того, что
основные инвестиции на себя
привлечет г. Чебоксары
(ввиду близости к рынкам
потребления и большей
обеспеченности
квалифицированными кадрами,
инфраструктурой и т.д.)

Выстраивание полноценной
цепочки добавленной
стоимости на территории
Чебоксарской агломерации -
"производство
сельскохозяйственной
продукции - переработка -
потребительские сети" за
счет стимулирования
развития агропромышленного
кластера.
Расширение ассортимента
производимой продукции,
развитие новых производств
не только путем привлечения
крупных компаний, но и
силами собственных
фермерских хозяйств.
Развитая транспортная и
социальная инфраструктура
даст возможность для
развития конкурентоспособных
производств не только в
г. Чебоксары, но и на других
территориях агломерации

Рынок труда

Малодифференцированный рынок
труда. Ситуация с
обеспеченностью
квалифицированными кадрами
будет ухудшаться из-за
сохранения их оттока из
агломерации. Возможен приток
кадров с рабочими
специальностями в небольших
объемах и их дефицит на
рынке труда агломерации

Высокодифференцированный
рынок труда за счет
развития новых секторов
постиндустриальной
экономики, формирование
класса фрилансеров <36>.
Территория агломерации
станет активным реципиентом
рабочей силы. За счет
создания благоприятных
условий для проживания,
трудовой и образовательной
деятельности агломерация
будет привлекать рабочую
силу как низкой, так и
высокой квалификации, а
также студентов

Рынок жилья

Ситуация будет
разворачиваться аналогично
первому сценарию в части
сохранения типологии жилого
строительства. Несколько
выше будут темпы ввода
жилья за счет более
динамичного роста доходов
населения и расширения
строительного комплекса за
счет привлечения внешних
инвесторов. Также вероятна
реализация отдельных
современных проектов с
применением новых практик
проектирования и
высококачественных
строительных материалов.
После кризиса будут
восстановлены темпы ввода
индивидуального жилья,
реализация комплексных
проектов строительства в
сельской местности
маловероятна

Наращивание объемов ввода
жилья после завершения
кризисных явлений в
экономике страны, при этом
будут нивелированы объемы
ввода и платежеспособный
спрос. Формирование
диверсифицированного рынка
жилья, разнообразного по
типу предложения,
ориентированного на разные
социальные категории
населения. Реализация
девелоперских проектов,
формирующих современные
средовые характеристики.
Будет понижена общая
этажность проектов при
сохранении интенсивности
застройки и общей площади
квадратных метров.
Центрами нового
комплексного жилищного
строительства будут как
Чебоксары с
Новочебоксарском, так и
другие населенные пункты
агломерации

Социальная сфера

В силу роста доходов
бюджета можно рассчитывать
на увеличение финансирования
социального сектора и
повышение качества
предоставляемых услуг.
С точки зрения
позиционирования на рынке
социальных услуг ПФО ситуация
будет развиваться аналогично
первому сценарию: Чебоксары и
агломерация в целом не
приобретут функции
обслуживания уровня выше
республиканского (за
исключением 2 - 3 медицинских
центров федерального
значения); агломерация не
сможет полноценно
конкурировать на рынке ПФО
как центр предоставления
качественных услуг образования
и здравоохранения

Формирование сектора
социальных услуг,
ориентированного на рынок
ПФО и Москвы.
Позиционирование системы
здравоохранения агломерации
на уровне ПФО будет
происходить за счет
развития крупных учреждений
здравоохранения,
предоставляющих уникальные
услуги. Точками притяжения
будут центр травматологии,
центр офтальмологии, а
также создаваемая система
санаторно-реабилитационного
лечения, которая будет
развиваться на частно-
государственной основе на
базе богатых природно-
рекреационных ресурсов
агломерации.
Повышение качества
предоставляемых бюджетных
социальных услуг, 100%
охват населения. Развитие
коммерческого сектора услуг
(в сфере здравоохранения и
образования (школьного и
дошкольного). Развитие
системы непрерывного
образования.
Рост сектора добровольного
медицинского страхования

Высшее
образование

Ситуация относительно высшей
школы будет развиваться
аналогично первому сценарию:
закрепится разрыв в уровне
предоставляемого высшего
образования в агломерации
относительно крупных
университетских центров страны

Появление в Чебоксарах
нового университетского
комплекса, ориентированного
на предоставление
образовательных услуг для
жителей соседних регионов
РФ. Оптимизация системы
ВУЗов для нужд Чебоксарской
агломерации

Начальное
профессиональное
и среднее
специальное
образование

Существует перспектива
активного развития
профессионального
образования благодаря
появлению в городе новых
промышленных предприятий и,
как следствие, росту спроса
на квалифицированные рабочие
кадры

Развитие системы
профессионального
образования будет
происходить параллельно с
развитием промышленного
потенциала агломерации.
Образовательные учреждения
будут формироваться на базе
существующих предприятий,
за счет них агломерация
будет стабильно получать
приток
высококвалифицированных
"синих воротничков" на свои
предприятия. Специализация
будет соответствовать
специализации ведущих
компаний (первый этап -
машиностроение,
электротехника, химия,
сельское хозяйство, в
дальнейшем - строительство,
информационные технологии,
сектор услуг).
Формирование в малых ядрах
Чебоксарской агломерации
комплексов НПО - СПО - ВУЗ -
катализаторов развития
городов

Инженерная
инфраструктура

Основной акцент в развитии
организаций коммунального
комплекса будет сделан на
обеспечении инженерной
инфраструктурой новых
площадок, преимущественно
на свободных от застройки
территориях, под развитие
новых производственных зон.
Для повышения инвестиционной
привлекательности территории
необходимо будет обеспечить
подключение данных зон к
системам электро-, газо-,
водоснабжения и водоотведения
опережающими темпами. Помимо
сетевого строительства
потребуется также опережающее
строительство понижающих
трансформаторных подстанций,
реконструкция и расширение
биологических очистных
сооружений, так как новые
промышленные объекты создадут
дополнительную нагрузку на
инженерные системы, которые в
настоящее время работают на
пределе своей мощности. Ввиду
межмуниципального характера
данных инфраструктурных
объектов значительную часть
расходов по инженерному
обеспечению новых промышленных
площадок возьмет на себя
республиканский бюджет.
Возможны также механизмы
привлечения частных инвесторов
на условиях концессионного
соглашения

Основной акцент в развитии
инженерной инфраструктуры
будет сделан на
ресурсосбережении и
повышении внимания к
экологическим аспектам
деятельности организаций
коммунального комплекса,
росту их социальной
активности.
При этом предполагается
рост на тарифы коммунальных
услуг, а тарифы на
потребление сверх нормы
будут расти опережающими
темпами. Однако с учетом
снижения общего уровня
потребления общая сумма
платежей будет меняться
незначительно.
При стабильном уровне
поступлений денежных
средств эксплуатационные
расходы организаций
коммунального комплекса
значительно снижаются, что
позволяет привести
инженерные системы в
нормативное состояние.
Таким образом, например,
может быть поставлена и
решена задача, чтобы
г. Чебоксары стал первым
городом в стране, где воду
можно безопасно пить из-под
крана <37>

Транспортная
инфраструктура

В условиях растущей нагрузки
на межагломеративные
транспортные артерии,
сконцентрированные на
г. Чебоксары и в меньшей
степени г. Новочебоксарске (а
также между ними), основные
мероприятия будут нацелены на
решение данных вопросов как в
части дорожных работ, так и
улучшения работы общественного
транспорта

Среди основных мероприятий
необходимо выделить
строительство дополнительных
хордных соединений
периферийных районов города,
которые позволят разгрузить
центральную часть города, а
также организацию скоростного
городского и
внутриагломерационного
транспорта на базе
скоростного автобуса (Rapid
Bus Transit), которая
распространится и на
Новочебоксарск. За пределами
Чебоксар в области
автотранспортного развития
необходимо выделить
строительство трассы-дублера
Марпосадского шоссе и
организацию системы
общественного транспорта
между существующими и
формируемыми подцентрами
агломерации. Значительная
часть мероприятий будет
выполняться на базе частно-
государственного партнерства.
За счет увеличения значимости
Чебоксарской агломерации
значительную загрузку получит
аэропорт города. В период до
2020 года аэропорт будет
развиваться на существующем
месте, за пределами срока
схемы необходимо рассмотреть
возможность выноса аэропорта
в район Цивильска


Источник: ООО "Институт "Ленгипрогор"

________________
<36> Фрилансерство особенно распространено в таких областях деятельности, как журналистика (и другие формы деятельности, связанные с написанием текстов), компьютерное программирование и дизайн во всех его проявлениях (реклама, веб-дизайн, дизайн интерьера и т.д.), перевод, разного рода консультационная деятельность. Широкое распространение фрилансерство получило с развитием Интернета: сеть и сопутствующие информационные и банковские технологии позволили некоторым категориям работников уменьшить частоту появления в офисах, а то и полностью перейти на надомную/удаленную работу.

<37> Примеры немецких городов, расположенных на берегах Рейна (где в середине 80-х годов небезопасно было даже мыться под душем, а сейчас можно пить воду из-под крана), свидетельствуют о достижимости такой цели в сравнительно короткие сроки.

VIII. Выбор базового сценария развития Чебоксарской агломерации


Сценарий N 1 "Развитие на основе эксплуатации внутренних ресурсов Чебоксарской агломерации и Чувашии" является экстраполяцией существующих трендов развития и не может быть положен в основу базового сценария стратегического развития. Реализация данного сценария является негативным путем развития территории Чебоксарской агломерации и не предполагает скоординированного межмуниципального развития. Такой вектор развития может существенно снизить конкурентоспособность территории, закрепить статус ресурсного донора на макрорегиональном и федеральном уровнях и усилить негативные тренды демографической и миграционной ситуации.

Сценарий N 2 "Формирование инвестиционно привлекательной территории для современного промышленного и агропромышленного производства" предполагает тиражирование уже существующего российского опыта по формированию инвестиционно привлекательной площадки на территории Чебоксарской агломерации. Это делает выполнение сценария более понятным и менее рискованным с точки зрения управленческого инструмента, но, с другой стороны, данный сценарий ориентирован на использование старого пакета ресурсов в части стимулирования развития промышленности. Докризисный инвестиционный бум имел суженную линейку промышленных инвестиций: импорт апробированных технологий - трансферт технологий, размещение производств, выносимых из наиболее развитых регионов Европы и мира, требующих менее жесткого экологического законодательства или более дешевой рабочей силы. В части развития агропромышленного сектора сценарий имеет ряд благоприятных оснований для развития: общий рост сектора на страновом уровне, широкомасштабные федеральные программы поддержки АПК, растущий в долгосрочной перспективе внутренний спрос, реализация политики импортозамещения.

Сценарий N 3 "Формирование территории с уникальными средовыми характеристиками, привлекательной для жизни и реализации профессиональных компетенций высокого уровня" является принципиально более масштабным и трудоемким с точки зрения управления его реализацией. Но социально-экономическая система, формирующаяся в результате успешной реализации третьего сценария, является наиболее устойчивой к кризисным явлениям в экономике и конкурентоспособной в долгосрочной перспективе. Это обусловлено задействованием нового пакета ресурсов развития: интеллектуального потенциала жителей, современных безопасных промышленных производств, высокоразвитого городского пространства, развитого агропромышленного сектора, ориентированного на производство экологичных продуктов питания, сектора высокотехнологичной медицинской помощи и санаторного лечения на базе местных рекреационных ресурсов.

Сравнительный анализ второго и третьего сценариев определяет формирование базового сценария на основании третьего сценария "Формирование территории с уникальными средовыми характеристиками, привлекательной для жизни и реализации профессиональных компетенций высокого уровня". Второй сценарий имеет ряд рисков, нежелательных для долгосрочного развития Чебоксарской агломерации: закрепление позиции территории как процессингового центра, размещение на территории "лишних" и экологически вредных производств, что идет вразрез с жилой, рекреационной и другими функциями территории.

Третий сценарий развития на первых этапах реализации несущественно отличается от второго сценария развития. Различия начинают ярко проявляться на следующих этапах: второй сценарий предполагает широкое привлечение внешнего инвестора, несмотря на возможные негативные последствия. Третий сценарий предполагает избирательный выбор инвестора, не противоречащий целям сохранения благоприятной среды для жизни на всей территории агломерации.

IX. Миссия, цели, задачи развития Чебоксарской агломерации в соответствии с базовым сценарием


В качестве базового сценария для развития Чебоксарской агломерации выбран третий сценарий, который основывается на максимальной капитализации преимуществ агломерации как комфортного места для жизни и ведения бизнеса.

Миссия Чебоксарской агломерации:

Чебоксарская агломерация - это уникальная территория, сочетающая возможности для профессиональной и творческой реализации, присущие крупным российским и развитым европейским городам, и высококачественные условия для жизни, присущие малым и средним городам.

Целями развития Чебоксарской агломерации на долгосрочную перспективу являются:

1. Создание на территории агломерации высокоорганизованной экономической, социальной и территориальной системы, привлекательной для жизни и работы населения.

2. Выгодное встраивание (интеграция) Чувашской Республики в экономические, финансовые и миграционные потоки ПФО, Российской Федерации и мира за счет развития Чебоксарской агломерации.

Для достижения целей развития необходима реализация следующих задач:

1. Создание на территории агломерации комфортной среды для жизни.

2. Создание на территории агломерации уникальной среды для профессиональной деятельности.

3. Снижение диспропорций развития территории агломерации за счет активизации экономического роста.

4. Выход на новые рынки и расширение интеграционных связей Чебоксарской агломерации.

X. Этапы реализации Стратегии


В силу того, что разработка Стратегии происходит в условиях экономического кризиса, сроки выхода из которого малопредсказуемы, деление мероприятий на этапы производится с привязкой к этапам экономического цикла, привязка к годам является условной:

1. Первый этап - экономический кризис и начало восстановления после него. На первом такте этого этапа целесообразно выполнять все те мероприятия Стратегии, которые не требуют значительных финансовых вложений (за исключением мероприятий, невыполнение которых в ближайшие годы приведет к крайне негативным последствиям для агломерации), к таким мероприятиям относятся разработка всех необходимых программных документов агломерации (транспортная стратегия, стратегия территориального развития и т.д.). На втором такте первого этапа необходим старт тех мероприятий, которые на следующих этапах дадут непосредственный социальный и финансовый эффект. Ориентировочные сроки первого этапа - 2009 - 2012 гг.

2. Второй этап - этап выхода из кризиса, активного восстановления экономики. На этом этапе можно рассчитывать на активизацию бюджетного и частного финансирования в случае, если мероприятия первого этапа прошли успешно. На этот этап запланировано начало основных мероприятий, дающих толчок развитию агломерации. Ориентировочные сроки второго этапа - 2013 - 2016 гг.

3. Третий этап - этап стабильного экономического развития. На этом этапе продолжается выполнение наиболее долгих и сложных мероприятий по развитию агломерации, кроме того, при наличии финансирования продолжается поступательное развитие всей территории агломерации. В случае новых кризисных явлений в экономике Чебоксарская агломерация подойдет к ним на принципиально новом уровне развития. Ориентировочные сроки третьего этапа - 2017 - 2020 гг.

Ниже представлены базовые процессы реформирования экономики и социальной сферы Чебоксарской агломерации на разных этапах реализации Стратегии.

Таблица 19.

Таблица 19

Базовые процессы реформирования экономики и социальной сферы на разных этапах реализации Стратегии

1 этап

2 этап

3 этап

Проведение
сфокусированной
экономической политики:
1. Развитие
приоритетных отраслей:
химической
промышленности,
медицины, сельского
хозяйства, электроники
и машиностроения.
2. Сохранение сельской
системы расселения
агломерации

Формирование кластеров:
химического,
медицинского,
агропромышленного,
электротехнического и
машиностроительного

Переход к устойчивой
инновационной
экономике

Поддерживающие процессы

Оптимизация системы
ВУЗов за счет
сокращения
невостребованных
специальностей и
выделения 2 - 3 базовых
направлений.
Развитие отдельных
элементов городской
среды.
Формирование сети
технопарков в сфере
малого бизнеса

Развитие образования в
приоритетных отраслях
экономики.
Развитие
высокотехнологичного
агропромышленного
хозяйства.
Комплексное развитие
городской среды.
Формирование
инновационных
технопарков на базе
крупного бизнеса

Формирование
инновационных центров
на базе ВУЗов.
Формирование
инновационных
технопарков на базе
крупных предприятий.
Развитие комфортной
среды для жизни в
сельской местности.
Стимулирование смены
направлений
миграционных потоков в
сторону выбора места
жизни в
урбанизированных
пригородах


Источник: ООО "Институт "Ленгипрогор"

XI. Направления развития и система мероприятий


Развитие в агломерации благоприятной для работы и жизни среды

В соответствии с базовым сценарием развития города и агломерации целью развития агломерации является создание среды, благоприятной для проживания и ведения экономической деятельности, и, как следствие, привлечение на территорию значительного количества высококвалифицированных трудовых мигрантов.

Основными направлениями развития профессиональной и жилой среды в Чебоксарской агломерации будут являться: реформирование рынка труда, развитие городской среды, ведение целенаправленной миграционной политики, создание на территории агломерации мощного образовательного центра как точки притяжения федерального значения.

Направление N 1. Реформирование рынка труда

Имеющаяся структура занятости, хотя и имеет ряд положительных сторон (высокий уровень стабильности, значительный уровень ответственности работодателя), не является гибкой с точки зрения возможности перетока трудовых ресурсов с одного места работы на другое. Такая ситуация существенным образом влияет на возможности роста доходов населения и оказывает негативное воздействие на развитие всей экономики в целом.

Мероприятия:

1. Привлечение на территорию агломерации работников, специализирующихся на "дистанционном" труде. Конкурентные преимущества Чебоксарской агломерации, как уже отмечалось выше, с большой вероятностью не позволят ей интенсивно развиваться за счет привлечения на свою территорию традиционных отраслей экономики. Складывается ситуация, при которой для агломерации более эффективно позиционирование себя как комфортного места для жизни (благодаря выгодному расположению, развитому сектору социальных услуг, потенциалу в части развития городской среды и значительным рекреационным ресурсам), но она не сможет предложить большинству квалифицированных специалистов достойные условия работы на своей территории. В этой ситуации имеет смысл поставить задачу по привлечению так называемых дистанционных работников.

Дистанционные работники (телеработники)

Эта категория работников появилась в 90-х гг. в связи с бурным развитием информационных технологий и Интернета. Специфика их деятельности заключается в том, что они не привязаны к рабочему месту: рабочий процесс оторван от офисного пространства, а результаты работы передаются по Интернету или иным дистанционным способом (так называемая телеработа). В Европе количество таких работников превысило 60 млн. чел. (8% от работников региона), к 2010 г. ожидается превышение показателя в 100 млн. чел. В России количество дистанционно занятых заметно меньше, тем не менее они уже исчисляются сотнями тысяч человек, и, что не менее важно, их количество растет намного быстрее, чем уровень занятости традиционного типа.

Телеработники являются привлекательной группой для большинства регионов. Как правило, они молоды, образованны, а их труд носит сложный характер и хорошо оплачивается. Единственным значительным минусом является то, что часть налогов такой работник генерирует за пределами региона проживания, но это в значительной степени компенсируется теми тратами, которые он несет по месту жительства. В России из наиболее многочисленных телеработников можно выделить специалистов в информационных технологиях, дизайнеров, журналистов, консультантов. Кроме того, многие бизнесмены работают в отрыве от места образования прибыли, лишь периодически посещая его.

Таким образом, в среднесрочной перспективе, учитывая рост объемов дистанционной занятости как в мире, так и в России, агломерация может при благоприятной экономической ситуации рассчитывать на приток мигрантов такого типа в размере 2 - 3 десятков тыс. чел. Преимуществом является то, что ни один регион страны пока не ориентируется на такой сегмент мигрантов.

В рамках развития данного мероприятия также необходимо предусмотреть следующие действия:

значительное повышение уровня использования информационных технологий и современных коммуникаций на территории агломерации: обеспечение за счет предоставления льготных условий операторам беспроводного Интернета и спутниковой связи сначала основных населенных пунктов агломерации, а на третьем этапе - и всей агломерации бесплатным (или практически бесплатным) беспроводным Интернетом и дешевым спутниковым ТВ. В случае развития данной услуги логичным будет переход подавляющего большинства компаний сектора услуг (в том числе потребительских и досуговых) на активную работу в Интернете, то есть, по сути, будет создан удобный и доступный справочник о городе и агломерации, который будет постоянно обновляться;

максимальное вовлечение местного населения агломерации в новый вид деятельности - дистанционную работу: активное население агломерации самостоятельно встроится в новую для себя деятельность (без необходимости смены места жительства).

2. Развитие системы перетока трудовых ресурсов между предприятиями и секторами экономики, а также системы переподготовки работающего населения для более эффективного его использования в новых экономических условиях. Мероприятие нацелено на снижение зависимости экономики городов и районов агломерации от традиционных отраслей промышленности, которые, во-первых, не обеспечивают большинство населения высоким уровнем доходов, соответствующим уровню развитых городов, а во-вторых, как показывает практика, оказываются наиболее уязвимыми перед лицом кризисных явлений. По итогам реализации мероприятия должна быть создана гибкая система обмена трудовыми кадрами между предприятиями и отраслями экономики, которая позволит в случае изменения конъюнктуры на рынке труда оперативно переподготовить до нескольких тысяч человек за год, минимизировав при этом финансовый и моральный ущерб для меняющих сферу деятельности специалистов. В качестве проекта для выполнения данного мероприятия основным является организация системы центров переподготовки кадров, в том числе рабочих.

3. Стимулирование создания и развития предприятий в области малого и среднего бизнеса, поддержка данного типа предпринимателей за счет административных и финансовых ресурсов. Несмотря на то что валовые показатели развития малого бизнеса в Чувашии в целом и в Чебоксарах в частности говорят о достаточно высоком по российским меркам уровне развития малого бизнеса, в агломерации сохраняется значительный потенциал дальнейшего его развития. Наибольшие перспективы для создания новых предприятий в области среднего и малого бизнеса имеются в сфере развития объектов городской среды, а также в качестве вспомогательных производств, формирующих промышленные кластеры в отраслях специализации экономики агломерации (в том числе на базе существующих промышленных площадок предприятий). Успешное выполнение данного мероприятия позволит дополнительно диверсифицировать экономику города, увеличит количество экономически самостоятельных жителей, в конечном счете повысит уровень благосостояния горожан. Для выполнения этого мероприятия необходимо выполнить следующие действия:

Развитие системы подготовки кадров для малого и среднего бизнеса (в том числе по практической юриспруденции и управлению предприятием).

Создание бизнес-инкубаторов, информационно-консультационных центров для развития малого бизнеса.

Создание механизмов вовлечения молодых жителей агломерации в малый и средний бизнес (в том числе на базе школы молодого предпринимателя).

Выделение промышленных площадок для развития малых и средних производств.

Расширение мер финансовой поддержки малого бизнеса с применением как системы субсидирования процентной ставки, так и схемы государственных гарантий.

Снятие административных барьеров, в том числе при взаимодействии с контролирующими и надзорными органами.

Проекты:

Наименование
проекта

Краткое описание проекта

Стоимость,
млн. руб.

1

2

3

Создание в
агломерации
системы центров
профессиональной
переподготовки
кадров

Создание на базе существующих учебных
учреждений (ВУЗ, НПО, СПО) и промышленных
предприятий центров переподготовки рабочих
кадров различной квалификации. Позволит более
эффективно использовать трудовые ресурсы города
и агломерации в новых экономических условиях, а
также даст возможность более полной
самореализации для населения. В рамках
переподготовки необходимо дополнительно
реализовать возможность подготовки по
профессиям в сфере "новой экономики"
(компьютерные и информационные технологии,
биотехнологии, нанотехнологии и т.д.) и
"креативной экономики" (различные отрасли
искусства, журналистика, дизайн, туризм и
т.д.), что является важным фактором удержания
молодого населения на территории. Мощность
центров: Чебоксары - 3 - 5 центров общей
мощностью 2000 чел. в год, Новочебоксарск - 2
центра общей мощностью 500 чел. в год,
Цивильск, Мариинский Посад - по 1 центру
мощностью по 200 чел. в год

30 + 60
в год

Формирование сети
бизнес-инкубаторов
на территории
Чебоксарской
агломерации в
производственной
и инновационной
сферах,
агропромышленном
секторе

Под бизнес-инкубатором понимается
организация, созданная для поддержки
предпринимателей на ранней стадии их
деятельности (до 3-х лет) путем
предоставления в аренду помещений и
оказания консультационных, бухгалтерских и
юридических услуг, других дополнительных
услуг по развитию бизнеса, поиску рынков
сбыта, расширения производства. Проектом
предполагается формирование 10 бизнес-
инкубаторов общей площадью 15 тыс. кв. м,
что позволит каждые 3 года обслуживать не менее
300 субъектов малого предпринимательства

100

Создание школы
молодых
предпринимателей

Создание на базе существующих
образовательных учреждений негосударственной
образовательной структуры, которая будет
специализироваться на обучении основам
предпринимательства молодых (от 14 до 25 лет)
людей. Кроме того, посредством обучения в школе
будет оказываться содействие в определении
профессиональных предпочтений молодежи. Школа
будет иметь два отделения - в Чебоксарах и
Новочебоксарске. Количество обучаемых за год -
600 - 1000 чел.

15 + 20
в год

Создание в
Чебоксарах
современной
инфраструктуры,
обеспечивающей
выход в Интернет
на высокой
скорости в любой
точке города (с
использованием
технологий WiFi и
WiMax)

Строительство в Чебоксарах сети из 150 - 200
точек доступа WiFi, которые позволят
получать неограниченный бесплатный доступ к
беспроводному быстрому Интернету через
стационарный компьютер (из дома или офиса),
ноутбук или телефон. В общественных местах
(библиотеки, музеи, городские парки и т.д.)
скорость предлагается сделать
неограниченной, в прочих (офисы, кафе,
магазины, т.д.) - несколько ее ограничить.
Через 4 - 5 лет сеть можно заменить более
современной технологией WiMax, которая
позволит сократить число базовых станций до
15 - 20 шт.

120 + 10
в год

Создание в
Новочебоксарске
современной
инфраструктуры,
обеспечивающей
выход в Интернет
на высокой
скорости в любой
точке города (с
использованием
технологий WiFi и
WiMax)

То же, что и в Чебоксарах, но в меньших
масштабах - 30 - 40 точек доступа

24 + 2
в год

Создание
комплексного
сетевого портала
в Интернете о
территории
Чебоксарской
агломерации

На базе существующих городских интернет-сайтов
или с нуля создается площадка, несущая
следующие цели: продвижение Чебоксар и
Чебоксарской агломерации на межрегиональном и
федеральном уровнях, накопление материалов о
возможностях для работы и отдыха в агломерации,
общение между жителями агломерации по поводу
работы и досуга и так далее. По мере развития
портал может приобретать новые функции вплоть
до перенесения на него обсуждения и принятия
ряда решений, касающихся агломерационного
развития

3 + 0,5
в год


Направление N 2. Развитие городской среды

Мероприятия по реформированию городской среды Чебоксарской агломерации предусматривают двунаправленную работу в отношении города Чебоксары и других муниципальных образований агломерации.

Реализация комплекса мер по развитию городской среды в городе Чебоксары предполагает работу с отдельными территориями и элементами городской среды. В настоящее время единственной территорией, которая в определенной степени обладает совокупностью всех основных средовых объектов, является центральная часть города.

Центр города находится в стадии трансформации среды, которая предполагает переход от набора разрозненных средовых элементов к высокоплотному насыщенному городскому пространству, качественно сопоставимому с уровнем развития городской среды в европейских городах. Кроме того, важным является вопрос доразвития локальных подцентров городской среды, расположенных в основных жилых районах города.

Мероприятия (город Чебоксары):

1. Разработка городской целевой программы "Программа комплексного развития городской среды города Чебоксары", базой для данной программы должны стать уже реализуемые программные документы в части благоустройства и оформления города, а также мероприятия, предложенные настоящей Стратегией.

2. Сохранение исторического наследия города.

2.1. Разработка программ финансовой поддержки за счет средств городского и регионального бюджетов для объектов недвижимости, представляющих для города историческую и культурную ценность (на реконструкцию, различные виды ремонта, реставрацию и др.), внедрение регламента их допустимого функционального использования.

2.2. Создание органа при Правительстве Чувашской Республики или администрации города Чебоксары для оценки и отбора проектов нового строительства в центральной части города различных по функциям объектов недвижимости. Критерии отбора проектов:

архитектурная ценность (на фоне общемировых тенденций);

гармоничность встраивания новых объектов в существующую застройку, функциональная направленность - сомасштабность городу, целевая аудитория;

наличие парковочных мест и др. (также см. в тексте критерии оценки девелоперских проектов).

3. Регулирование пространственного развития и ландшафтного образа города. Ключевыми направлениями этого регулирования должны стать: обеспечение полноценного выхода города к Волге, капитализация рельефных особенностей территории, сохранение и восстановление исторического и культурного наследия территории, сохранение центра города как главной коммуникационной площадки для жителей, развитие рекреационной инфраструктуры в районе Заволжья (см. в разделе "Развитие туризма").

3.1. Создание реестра земельных участков "центральной городской зоны интенсивного использования" <38>, подготовка пакета документов на земельные участки, оценка уровня инженерной обеспеченности. Реализация городскими властями политики активного маркетинга данных территорий <39>.
________________
<38> Центральная часть города Чебоксары на перспективу рассматривается как ключевое средовое звено не только всего города, но и агломерации. Это требует комплекса мероприятий по усилению функций центральной части города.

<39> Участниками такого органа, помимо органов региональной и городской власти, должны быть представители деловой элиты города, внешние и местные эксперты, представители городского студенческого сообщества, представители тематических отраслевых ассоциаций и союзов Российской Федерации (Союз строителей Российской Федерации, Гильдия градостроителей Российской Федерации и др.).


3.2. Проведение архитектурных конкурсов, посвященных развитию городской застройки, как среди местных архитекторов по средовым объектам второго порядка, так и международных конкурсов по объектам, представляющим общегородскую и общеагломерационную ценность. Включение финансирования данных мероприятий в "Программу комплексного развития городской среды г. Чебоксары".

3.3. Введение высотного и визуального регламента, учитывающего рельефные особенности территории, выход к Волге, обширные территориальные ресурсы, потенциальные для малоэтажной застройки.

Источник: ООО "Институт "Ленгипрогор"

Рисунок 12. Развитие городской среды в городе Чебоксары - проектные решения*

________________
* Рисунок 12 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


3.4. Интенсификация использования овражных зон и садоводческих кооперативов в границах города: расселение и снос ветхой индивидуальной застройки, формирование на территории овражных зон ландшафтных парков, комплексная малоэтажная застройка - "загородный дом в черте города".

3.5. Формирование взаимосвязанной сети пешеходных торгово-развлекательных улиц. Развитие таких городских артерий предотвратит вымирание центра города в вечернее время и перенос "центра жизни города" в крупные торговые моллы. И наоборот, позволит существенно увеличить поток населения в центр города, создаст площадку для его коммуникации, будет способствовать развитию новых видов деятельности и реновации пространства, что позволит максимально капитализировать близлежащее городское пространство. Комплекс мер в отношении развития торгово-развлекательных улиц должен включать: изменение схемы движения городского транспорта с целью выделения ряда улиц под пешеходные, благоустройство территории данных улиц и прилегающих дворов, помощь инвесторам в расселении и переводе первых этажей зданий в нежилые помещения, работу с потенциальными резидентами и якорными инвесторами. На первом этапе наиболее привлекательными с точки зрения сосредоточения городской жизни, помимо уже формирующейся ул. К.Маркса и б-ра Ефремова, являются ул. Плеханова, выходящая на набережную, ул. Ленинградская и ул. Ярославская (частично на данных улицах может быть ограничено движение) и весь периметр набережной вдоль Чебоксарского залива <40>. На втором этапе наиболее привлекательными в этом отношении являются участки вблизи Исторической набережной, ул. Союзной и Московской набережной (комплекс улиц вблизи территории, на которой предполагаются реабилитации исторической застройки) (см. проекты).

________________

<40> В ходе работ было выявлено, что существовала идея создания такой масштабной пешеходной улицы вокруг Чебоксарского залива. Причем улица должна была иметь крытый навес, чтобы обеспечивать комфортность ее посетителям при разных погодных условиях, особенно зимой. Европейские города как юга (Севилья, центральная торговая улица имеет тент, защищающий ее посетителей от дневного зноя), так и центральной части (Потсдамская площадь в Берлине имеет частично крытый атриум, являющийся местом сосредоточения горожан и гостей города) демонстрируют примеры такого обустройства городского пространства. Такие полузакрытые пространства дополнительно можно снабжать локальными стойками кондиционирования либо стойками, нагревающими воздух, аналогичные технологические решения широко используются в мире и являются экономически доступными.

3.6. Формирование системы деловых улиц и кварталов. Дальнейшее восходящее развитие экономики города (развитие третичного сектора экономики) потребует расширения предложения качественных офисных помещений. В силу особенностей современного планировочного развития территории города недалеко от центра города формируется офисный квартал класса А и В+, далее он может быть расширен. Предлагается формирование еще нескольких офисных подцентров, удаленных от центра города, в сегментах В и С; на период действия настоящей Стратегии предусматриваются следующие территории для их размещения: новый район комплексной застройки по ул. Б.Хмельницкого и участок близ МТВ-центра.

3.7. Реформирование и модернизация ул. Ленина как главной улицы города. Ул. Ленина может гармонично сочетать как торгово-развлекательную функцию, так и общественно-деловую, что характерно для многих главных городских улиц.

3.8. Реконструкция потенциальных видовых площадок и создание новых. Развитие системы смотровых площадок в городе позволит в наибольшей степени использовать рельефные особенности территории города и выход к Волге. Такие площадки могут быть расположены как непосредственно в центре города, так и на окраине. Тематика площадок может быть выбрана на основе проведения фокус-групп с жителями города разных возрастных категорий, идей местных сообществ, в том числе и представителей бизнеса, которые за счет благоустройства и оборудования отдельных площадок могли бы осуществлять свою социальную политику. Возможны следующие направления и тематики выбора смотровых (видовых) площадок.

Таблица 20

Территориальное размещение видовых площадок в городе Чебоксары

Направление (образ)

Вид

Центр города - хорошо
иллюминированный,
насыщенный разнообразными
строениями

Комплекс объектов вокруг залива, речной вокзал,
монумент Матери-Покровительнице, церкви и
соборы

Промышленные объекты

Вид на ГЭС и др. промобъекты, такие площадки
могут быть интересны в первую очередь гостям
города, которые смогут оценить промышленный
потенциал Чебоксар, и так называемым
индустриальным туристам

Вид Волги и города с
Волги

В первую очередь это территория Заволжья, с
которой открывается вид на water-линию города

Локальные районы

Виды на отдельные районы или местности города,
удобные для просмотра с точки зрения рельефа


Источник: ООО "Институт "Ленгипрогор"


4. Создание и размещение имиджевых объектов разного масштаба. Имиджевые объекты формируют новое лицо города, создают дополнительные точки притяжения для жителей, привлекают туристов, могут сформировать новые городские подцентры и др. Привлечение известных архитектурных бюро для проектирования имиджевых для города объектов (причем объекты не обязательно должны быть масштабны и высоки в натуральном выражении). Размещение в городе модных, современных памятников. В частности, оборудование смотровых площадок памятниками, небольшими коваными фигурами, которые могут сформировать тематическую направленность отдельной смотровой площадки или усилить ее привлекательность.

5. Освещение и безопасность. Дальнейшая реализация проектов по освещению знаковых (центральных) городских объектов и улиц. Постепенное повышение уровня освещения "спальных" районов города (улиц, скверов, остановок, пешеходных переходов, подъездов), установка систем видеонаблюдения в целях обеспечения высокого уровня безопасности населения, реализация программ повышения безопасности дорожного движения.

6. Формирование городской среды в "спальных районах". Проекты, касающиеся формирования городской среды в "спальных районах", имеют два вектора развития - работа с существующими районами и формирование новых типов жилой застройки.

6.1. Формирование на территории "спальных районов" современных локальных подцентров за счет доращивания отдельных функций (офисной, культурной, развлекательной, современной торговой и др.). На смену рынкам и торговым центрам 90-х гг. приходят форматные объекты торговой недвижимости, на базе которых достраиваются культурно-развлекательная и офисная функции. Формат торгово-развлекательных комплексов включает объекты общественного питания, кинотеатры, другие культурно-развлекательные и спортивные объекты (игровые площадки для детей, игровые автоматы, фитнес-центры, локальные выставочные помещения и др.). Городские власти могут регулировать эти процессы с точки зрения территориального размещения. Объекты услуг, малого и среднего бизнеса должны развиваться на всей территории города, но, реализуя политику реформирования городской среды, в первую очередь нужно направить усилия на формирование локальных подцентров. Также в сферу ведения городских властей могут войти мероприятия по комплексному благоустройству территорий локальных подцентров и формированию современных общественных зон (небольшие площади, освещенные скверы, панорамные площадки, современные музеи или выставочные комплексы и др.). На основании проведенного анализа и полевых исследований территории города предполагается развитие 4 новых локальных подцентров: Пассажирский транспортный узел на базе ж/д вокзала, Территория близ торгового центра "МТВ-центр", Территория близ концертного зала "Олимп", Подцентр микрорайона по ул. Б.Хмельницкого (см. рис. "Городская среда города Чебоксары: территориальный аспект").

6.2. Средовая реконструкция существующих районов типовой застройки жилья ("спальных районов"). Речь идет о системе мер комплексного благоустройства придомовой территории, нацеленной на креативную перепланировку территории:

выделение достаточного количества парковочных мест за счет сокращения так называемых зеленых зон, а по сути малоиспользуемой территории - "зоны отчуждения";

создание сети пешеходных дорожек на основании существующих пешеходных троп, а не согласно нормативному проектированию и геометрии линий;

размещение на территории квартальных дворов инфраструктуры отдыха, ориентированной на разные возрастные категории детей (до 7 лет, до 15 лет, до 18 лет): детские площадки с мягким грунтом (гравий, трава), волейбольные площадки, поля для мини-футбола, велосипедные дорожки, связывающие несколько крупных дворов или квартал, и др.;

обустройство территорий выброса мусора;

размещение общественных зданий небольшой площади внутри кварталов: медиатека, центр развития детей, молодежный центр оригинальной архитектуры, гармонирующей с природной и индустриальной средой местности;

тотальное освещение подъездов.

Каждая территория должна быть реконструирована по отдельному нетиповому проекту, разработка которого ведется с учетом желаний и мнений жильцов на основании обширного зарубежного опыта.

6.3. Проектирование и реализация проектов строительства жилых районов нового типа. Наряду с жилой недвижимостью включается разнообразный круг коммерческих объектов. Так, например, комплекс зданий района, претендующего на формирование локального подцентра, включает в себя как жилые, так и коммерческие помещения, предназначенные для размещения небольших офисов и заведений общественного питания. Помещения внутри зданий могут быть распределены следующим образом: жилье выходит на тихие улицы и закрытый внутренний двор, офисные помещения ориентированы на достаточно оживленные улицы, а на первых этажах размещены кафе и рестораны, объекты бытового обслуживания. Также известны варианты строительства внутри жилого района нестандартного по архитектуре здания, предназначенного для размещения коммерческих объектов. Сосуществование в рамках единого комплекса жилья разной классности - сегментация - как по типу застройки, так и по стоимости (эконом, бизнес, комфорт и др.) позволяет жителям иметь возможность выбора разнообразной среды проживания в соответствии с личными предпочтениями и финансовыми возможностями.

7. Развитие сектора общественного питания. Необходимо насыщение центра города объектами общественного питания за счет реализации активной инвестиционной политики по привлечению сетевых операторов, подбора возможных площадок (помещений), включая территорию "старого города", содействие в механизмах взаимодействия потенциального бизнеса с контролирующими органами. Учитывая то, что город Чебоксары претендует также на развитие туристической функции, данное мероприятие является одним из первостепенных. Для города актуальны как сетевые операторы, задающие формат, стандарт, так и малый бизнес. Косвенными процессами, стимулирующими сектор общественного питания (а с ним и торговлю, развлечения и др.), является рост доходов населения, укрупнение потребительского рынка за счет создания агломерации.

8. Развитие торгового сектора, что подразумевает пространственную конфигурацию торговой инфраструктуры города и стимулирование расширения торговых объектов местных операторов, повышение качества предоставляемых услуг. Привлечение крупных региональных и федеральных сетей (оценка спроса, помощь в организации поставок продукции местных производителей, налоговые преференции). Привлечение торговых объектов в центр города как один из наиболее мощных центров притяжения. Важным является сохранение дисбаланса между магазинами, размещенными на торговых улицах, и торговыми центрами. В период кризиса свою функцию укрепят продовольственные и продуктовые рынки, комплекс мер в отношении данных торговых зон должен быть направлен на благоустройство без смены "формата": строительство навесов, обеспечение сопутствующей инфраструктурой - парковки, общественные туалеты, кафе и т.д.

9. Расширение сети предприятий бытового обслуживания и охват их деятельностью всей территории города, в том числе за счет развития мультисервисных центров при торговых комплексах. Важное значение для развития сектора будут иметь объемы муниципальной помощи, которая может быть организована через предоставление льготной арендной платы на муниципальную собственность и введение льготных тарифов на коммунальные услуги.

10. Учитывая численность населения города Чебоксары, столичную функцию города в республике, растущие темпы социально-экономического развития <41>, необходимо произвести диверсификацию городского культурно-развлекательного рынка за счет следующих действий:

________________

<41> Долгосрочный тренд.

стимулирование развития новых для города видов культурных и развлекательных услуг;

обновление основных фондов культурно-развлекательных объектов за счет их реконструкции и строительства новых объектов;

увеличение количества событий, проведенных на базе существующих музейных комплексов, на первом этапе и формирование интенсивного календаря городских событий на втором этапе;

создание музеев нового формата;

создание единого сайта культурно-развлекательной жизни города Чебоксары (прототип сайта АФИША в крупных городах Российской Федерации);

развитие креативных пространств как площадки, стимулирующей развитие творческой деятельности, за счет создания многофункциональных культурных центров, предоставляющих площади для работы людей творческих профессий на льготной или безвозмездной основе.

11. Развитие гостиничного бизнеса: привлечение к управлению гостиничными объектами специализированных операторов, расширение предложения в сегменте "три звезды" в центре города, обеспечение современных гостиничных объектов конференц-залами.

12. Развитие транспортной инфраструктуры. Помимо мероприятий, предлагаемых в блоке "Транспортная инфраструктура", необходима реализация следующих мероприятий, существенно влияющих на качество городской среды крупного города: выделение изолированных полос движения для городского общественного автотранспорта; реализация программы обеспечения города парковочными местами и системами оплаты паркинга и контроля; развитие современного городского таксомоторного транспорта; повышение безопасности дорожного движения.

13. Обеспечение высоких экологических характеристик окружающей среды за счет следующих действий:

ограничение на размещение "грязных производств";

реконструкция производственных мощностей ОАО "Химпром" с повышением экологической безопасности предприятия;

модернизация систем очистки на существующих предприятиях;

разработка республиканских нормативов качества окружающей среды на территории агломерации;

активный PR экологического благополучия как конкурентоспособного фактора и рекреационного потенциала.

Как уже было отмечено, подцентры агломерации обладают ограниченным набором средовых компонентов. В силу масштаба, определяемого численностью населения, особенностей истории формирования, характера текущей экономической деятельности речь скорее идет не о "городской среде", а о средовых характеристиках местности. Работа в направлении формирования комфортной среды для проживания в подцентрах агломерации в первую очередь должна быть нацелена на повышение благоустройства территории, строительство качественного жилья, развитие минимального пакета услуг - "услуги у дома".

14. Реализация комплекса мер по обеспечению "свободного" передвижения людей с ограниченными возможностями, в том числе:

Первоочередное обустройство лифтами, пандусами и другими техническими средствами ключевых общественных мест и мест досуга, места их проживания.

Обустройство основных маршрутов системы общественного транспорта специализированными автобусами (такие автобусы доступны и сопоставимы по стоимости с аналогичными новыми без специальных приспособлений). В условиях дефицита финансирования это может быть 1 автобус на маршрут с четким графиком движения. Реализация таких мероприятий станет огромным шагом вперед в отношении соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями и их социализации.

Введение в систему стандартов качества и жесткий контроль требований по новому строительству с соблюдением всех необходимых параметров, требуемых для передвижения инвалидов. Это позволит в будущем избежать новых финансовых вливаний в реконструкцию устаревших дорожных артерий и жилья, не приспособленного для людей такой категории.

Мероприятия (территория агломерации):

1. Повышение качества услуг существующих торговых объектов, расширение ассортимента товаров, выход городских торговых сетей на рынок агломерации. При этом доминирующим центром потребления в долгосрочной перспективе останется город Чебоксары, что обусловлено, в первую очередь, сформировавшимся емким городским рынком потребления, а также уже запущенными проектами. Возможно размещение в городе Новочебоксарск торгового центра "Sale-центр" по широкому спектру товаров.

2. Развитие средовых характеристик местности. Такие проекты в Российской Федерации пока еще являются пилотными даже для крупных городов, не говоря уже о малоурбанизированных территориях. Тем не менее в рамках Стратегии агломерации должен быть реализован комплексный проект по реформированию городской среды города Мариинский Посад, а также отдельные локальные проекты по реформированию средовых элементов в муниципалитетах - благоустройство, развитие сети современных спортивных площадок.

Таблица 21

Мощность необходимой обслуживающей инфраструктуры на первом этапе реализации проекта

Наименование объекта

Единиц

Всего

Торговые центры среднего и малого размера

4

1000 кв. м

Кинотеатр

1

50 мест

Объекты общественного питания (бистро,
кофейня, национальный ресторан)

5

100 мест

Сувенирные лавки

5

-

Мини-гостиницы

2 - 3

30 мест


Источник: оценка ООО "Институт "Ленгипрогор"


В отношении развития средовых характеристик города Новочебоксарска приоритетными являются следующие действия:

Капитализация выхода города Новочебоксарск к р. Волге за счет полноценного развития набережной, что позволит городу сформировать новый центр.

Доращивание сектора услуг индустрии свободного времени, причем ориентиром должно являться не соперничество с городом Чебоксары, а дополнения по отдельным направлениям. Так, например, город Новочебоксарск может взять на себя функцию спортивного центра Чебоксарской агломерации.

Проекты:

Наименование проекта

Краткое описание проекта

Стоимость,
млн. руб.

1

2

3

Реабилитация
исторической
застройки
г. Чебоксары с
дальнейшим
восстановлением
"Старого города"

Комплексный девелопмент территории,
ограниченной Московской и Исторической
набережными и ул. Водопроводной,
нацеленный на восстановление образа Старых
Чебоксар, с последующим развертыванием на
территории разных видов коммерческой
деятельности: платное детское и молодежное
образование, культурная функция,
инновационный и высокотехнологичный
бизнес, разные виды услуг и др. Для
качественной реализации проекта необходима
разработка общей концепции развития и
проекта планировки. Отдельные сооружения
могут быть воссозданы по архивным данным

3500 - 4000

Создание на берегу
Волги современного
многофункционального
квартала "Речной
фасад"

Проект является одним из ключевых для
формирования водного фронта города, это
территория к востоку от Речного вокзала.
Условиями строительства такого масштабного
для города проекта должны стать:
индивидуальный архитектурный проект с
привлечением известных архитектурных бюро,
применение современных технологий
строительства и высокотехнологичных
строительных материалов. В рамках
Стратегии укрупненно предлагается
следующее соотношение видов недвижимости:
жилье - 50%, офисы - 20%, гостиницы -
10%, торговая недвижимость - 10%, другая
коммерческая недвижимость

4000 - 5000

Реконструкция
потенциальных
видовых площадок и
создание новых

Выбор и реконструкция системы видовых
точек позволит сформировать ландшафтный
образ города. Необходимо произвести
благоустройство территории смотровой
площадки (заграждение, асфальтирование или
создание другого покрытия (гравий,
плитка), оборудование осветительными
приборами, скамейками, урнами и др.) и
обеспечить асфальтированные подъезды или
(и) пешеходную дорожку, разместить в пешей
доступности или непосредственно на
смотровой площадке стоянки для
автотранспорта посетителей. Также возможно
размещение и оборудование видовых площадок
в строящихся высотных зданиях города за
счет наличия отдельного лифта для
посетителей, размещения кафе и ресторанов
на последних этажах

150

Создание музея
электроэнергетики в
г. Чебоксары

Создание уникального и не имеющего
аналогов в стране музея на основе одной из
сфер экономической специализации
агломерации способно стать центром
притяжения как для жителей агломерации,
так и для туристов. Экспозиция музея может
быть построена на демонстрации различных
аспектов получения, использования и
сбережения электроэнергии и ее роли в
обществе и повседневной жизни,
представлении последних достижений науки и
техники в этой области. Также на базе
музея возможно развитие инновационного
сектора в виде исследовательских или
опытных лабораторий, строительство
ресурсогенерирующего корпуса или помещения

250

Строительство
многоцелевого
спортивно-концертного
комплекса в
г. Чебоксары
вместимостью от
4 до 5 тыс. чел.

Вариант размещения в Чебоксарах:
территория Центрального стадиона.
Сооружение будет способно принимать
крупные спортивные и культурные
мероприятия федерального масштаба.
Условиями строительства такого масштабного
для города проекта должны стать: яркий
архитектурный проект, применение
современных технологий строительства и
высокотехнологичных строительных
материалов. Условия эксплуатации:
привлечение управляющей компании. Набор
возможных функций: проведение спортивных
мероприятий, тренировочная база,
проведение концертов, постоянно
действующий ресторан (с возможностью
обслуживания крупных мероприятий),
проведение выставок, ярмарок, конференций
(возможности секционного размещения),
городской круглогодичный каток, бассейн 25
м, на базе которого возможно проведение
международных соревнований

1300 - 2000

Разработка концепции
бренда г. Чебоксары
и программы его
продвижения

Активный PR экологического благополучия
как фактора конкурентоспособности и
усиления рекреационного потенциала, что в
целом формирует образ комфортного и
модного места для жизни и работы

5

Создание
многофункциональных
культурных центров
(Art spaces -
пространства для
искусства) в
г. Чебоксары

Целями реализации проекта является
изменение культурного ландшафта отдельных
городских районов и крупнейших городов
агломерации в целом за счет формирования
инкубатора креативных индустрий,
производящих свой уникальный продукт, и
поддержки молодых творческих людей
(начинающих художников, артистов,
архитекторов, дизайнеров, работников
интернет-индустрии и др.) за счет
предоставления помещений для работы на
льготной или безвозмездной основе. Помимо
предоставления площадки для деятельности
людей творческих профессий, на базе
культурного центра могут быть развернуты
такие события, как выставки молодых
художников и инсталляции, деятельность
экспериментального театра, показы
независимого кино, показы молодых
дизайнеров, концерты. Подразделение
культурного центра может заниматься
продюсированием театральных, танцевальных,
музыкальных, кино- и перформанс-событий.
Важной функцией является реализация
городских проектов с местным сообществом.
Возможные площадки в г. Чебоксары:
территория ХБК, ЧЭАЗ (1 площадка)

60

Создание многофункциональных культурных центров (Art spaces -
пространства для искусства) в г. Новочебоксарск

30

Размещение в
г. Новочебоксарск
торгового центра
"Sale-центр"

Вслед за приходом на российский рынок
крупных мировых брендовых сетей появилась
необходимость открытия так называемых
дисконт-центров, распродающих товары из
коллекций прошлых сезонов. Размещение
такого крупного торгового центра на
территории г. Новочебоксарск может быть
ориентировано на потребительский рынок
всей агломерации. Предлагается создание
торгового комплекса площадью 7 - 10 тыс.
кв. м

250 - 300

Создание современной
многофункциональной
набережной в
г. Новочебоксарск

Формирование благоустроенной прогулочной
зоны вдоль берега Волги на протяжении не
менее 800 м. Ключевые объекты: открытая
концертная площадка, велодорожки и др.
объекты инфраструктуры свободного времени

250 - 300

Реформирование
городской среды
г. Мариинский Посад

Целью реализации проекта является создание
на базе г. Мариинский Посад туристического
центра регионального уровня за счет
капитализации существующего ресурса -
"исторического города на Волге".
Предполагается реализация таких
подпроектов, как: создание современной
причальной инфраструктуры, формирование
сети пешеходных улиц, включая набережную
города, косметический и капитальный ремонт
зданий, благоустройство прилегающих
территорий, стимулирование развития
обслуживающей инфраструктуры

300 - 370

Проект планировки
наиболее
перспективных для
девелопмента
территорий
г. Чебоксары

Целью реализации проекта является
гармоничное развитие территории городов
Чебоксары и Новочебоксарск, которое может
быть достигнуто за счет разработки
детальной градостроительной документации
на наиболее важные для первоочередного
развития участки территории городов.
Проработка четких градостроительных
регламентов позволит снизить вероятность
стихийной застройки, которая неизбежно
может испортить урбанизированный облик и
снизить общую инвестиционную
привлекательность агломерации

20 - 40

Реализация комплекса
мер по развитию
инфраструктуры
"свободного
передвижения" для
инвалидов-
колясочников в
г. Чебоксары

Обустройство лифтами, пандусами и другими
техническими средствами ключевых
общественных мест и мест досуга, места их
проживания. Введение в систему городского
транспорта по одному специализированному
автобусу (оборудованному техническими
средствами для инвалидов-колясочников)
на маршрут с четким графиком движения

50

Создание
этнокультурного
комплекса в Парке
культуры и отдыха
им. 500-летия
г. Чебоксары

Инвестпроектом предусматривается, что в
парке будут размещены: этнографический
комплекс, современный выставочный центр,
бизнес-центр класса "А" и гостиничный
комплекс. Выставочный центр будет
предназначен для проведения
крупномасштабных международных и
межрегиональных экспозиций различного
профиля с участием российских и
зарубежных компаний. На территории парка
планируется также размещение спортивных
объектов: стадион с волейбольными и
баскетбольными площадками, фитнес-центр,
аквапарк и концертный зал. В комплексе
планируется реализация гастрономических
ресторанных проектов, отражающих
национальные традиции

2000

ИТОГО

11915 - 14555


Направление N 3. Ведение целенаправленной миграционной политики

Практически для всех регионов России на ближайшие 10 - 15 лет будет характерна ситуация естественной убыли населения, и уже в краткосрочной перспективе усилится борьба между регионами за наиболее обеспеченных и квалифицированных людей. Для Чебоксар и Чебоксарской агломерации это приобретает дополнительную актуальность, так как в непосредственной близости от них располагаются два крупных региональных центра, а в однодневной транспортной доступности - столица России, являющаяся мощнейшим магнитом для человеческих ресурсов. Исходя из этих предпосылок миграционная политика Чебоксарской агломерации должна быть направлена как на предотвращение оттока населения, так и на привлечение его извне. Помимо политики по привлечению в регион широких слоев населения, необходимо уделить отдельное внимание следующим перспективным для миграции категориям населения и сформировать отдельную политику по их привлечению:

Обеспеченные люди пожилого возраста. Цель приезда - спокойная старость. Необходимые ресурсы - качественное загородное жилье, развитая система здравоохранения, богатые рекреационные ресурсы.

Неполные семьи. Цель приезда - проживание семьи в благоприятном месте во время работы главы семьи. Необходимые ресурсы - качественное загородное жилье, развитая система здравоохранения и образования, богатые рекреационные ресурсы.

Обеспеченные даун-шифтеры. Цель приезда - уход (временный или постоянный) от суеты крупных городов. Необходимые ресурсы - качественное загородное и городское жилье, развитая городская среда, богатые рекреационные ресурсы.

Жители ПФО и ЦФО, Севера России. Цель приезда - покупка дома/квартиры на перспективу (непостоянное проживание). Необходимые ресурсы - качественное загородное и городское жилье, развитая система здравоохранения, богатые рекреационные ресурсы.

Мероприятия:

1. Создание организации, разрабатывающей и реализующей республиканскую миграционную политику. Подобная организация может быть как выделена на уровне Правительства республики в качестве отдельной структурной единицы, так и иметь форму некоммерческой организации. Создание подобной организации позволит более активно реализовывать миграционную политику, кроме того, на ее базе могут быть разработаны специальные программы по привлечению отдельных категорий населения в агломерацию с привлечением специализированных организаций и институтов.

2. Принятие на агломерационном уровне мер, направленных на облегчение въезда, расселения и работы вновь прибывших специалистов и их семей. Для того чтобы агломерация стала максимально привлекательной в глазах потенциального жителя, опередив при этом более крупные и развитые экономически города, необходимо в т.ч. активно содействовать переезду новых жителей, принимающих решение о проживании и/или работе на территории агломерации. Так, для облегчения въезда новых жителей необходимо стимулировать развитие бизнесов, потенциально оказывающих услуги возможным мигрантам, например, специализирующимся на перевозке частных грузов. Для облегчения расселения мигрантов по территории агломерации должен быть создан банк жилой недвижимости, под покупку и долгосрочную аренду которой могут выделяться льготные кредитные линии, на этой базе необходимо стимулировать развитие удаленных риелторских услуг.

3. Разработка и активное продвижение бренда агломерации как комфортного и модного места для жизни (в том числе и на зарубежном уровне). Положительным фактором при выполнении данного мероприятия было бы использование при позиционировании агломерации как комфортного места для жизни мнения и опыта известных людей, авторитетных в целевых кругах. Привлечение к разработке концепции бренда и программы по продвижению опытных специалистов и пиар-консультантов.

Проекты:

Наименование
проекта

Краткое описание проекта

Стоимость,
млн. руб.

1

2

3

Создание
регионального
центра содействия
миграции

Создание подобного центра позволит
оказывать услуги и консультации для
потенциальных мигрантов на территорию
агломерации с момента принятия решения о
переезде на территорию агломерации до
оформления всех необходимых документов.
Различные отделения центра могут быть
ориентированы на мигрантов различного
уровня квалификации. Будет включать
юридическую службу и центр занятости

50

PR бренда
агломерации как
привлекательного
места для жизни,
направленного на
внешнюю аудиторию

Включает сфокусированное продвижение бренда
агломерации и города Чебоксары в тех
регионах Российской Федерации и странах
СНГ, где есть существенные контингенты
населения, обладающие профессиональными
компетенциями, необходимыми для развития
экономики агломерации

2 в год

ИТОГО

50 + 2
в год


Направление N 4. Создание на территории агломерации мощного образовательного центра как точки притяжения федерального значения

Данное направление напрямую влияет на миграционные потоки агломерации и, в конечном итоге, на ее рынок труда.

Мероприятия:

1. Создание нового университетского кампуса на базе объединения наиболее востребованных в Чувашии и России специальностей, преподаваемых в ВУЗах агломерации. Для нивелирования имеющихся недостатков и более активной капитализации достоинств системы высшего образования города Чебоксары предлагается вынести ряд факультетов чебоксарских ВУЗов на территорию нового кампуса за пределами крупных городов агломерации. Это позволит, во-первых, более активно внедрять как новые образовательные технологии, так и новые управленческие методы, а во-вторых, создать на новом месте уникальную студенческую среду, которая не может полноценно существовать в городе из-за общей разорванности территорий ВУЗов.

Создание и успешное развитие подобного университетского центра позволит на втором - третьем этапах реализации Стратегии повернуть вспять отток абитуриентов из агломерации. Кроме того, за счет активного использования информационных технологий в агломерации новый университет сможет в своем развитии перейти в т.ч. на дистанционное обучение (концепция мета-университета, обслуживающего заочно в разы больше студентов, чем по очной форме).

Проект:

Наименование
проекта

Краткое описание проекта

Стоимость,
млн. руб.

1

2

3

Создание нового
университетского
кампуса

Предлагается создание нового
университетского кампуса за пределами
существующих крупных населенных пунктов
агломерации. На его базе будут собраны
наиболее перспективные для дальнейшего
развития агломерации специальности:
машиностроение, электротехника, прикладная
химия, сельское хозяйство, строительство,
медицина (в качестве сформировавшихся
отраслей специализации агломерации),
информационные технологии, управление,
градостроительство (как новые специализации
высшей школы агломерации). Численность
студентов - от 5 до 10 тыс. чел.
Предлагаемые площадки для строительства
указаны на инвестиционной карте Стратегии

4000


Развитие существующего промышленного потенциала и стимулирование появления новых отраслей

Промышленное производство на сегодня является основой экономической деятельности на территории агломерации, именно в промышленности формируется большая часть валового регионального продукта городов и районов агломерации, кроме того, промышленные предприятия являются основными налогоплательщиками. При этом значительная часть предприятий агломерации работает по устаревшим технологиям, что уже в краткосрочной перспективе является серьезной угрозой для дальнейшего развития агломерации.

Основной целью развития промышленности является создание на территории агломерации современного промышленного комплекса, предприятия которого будут преимущественно специализироваться на производстве продукции высокой степени передела, будут конкурентоспособными на федеральном и мировом уровне, а их производственная деятельность не будет оказывать значимое негативное воздействие на состояние окружающей среды в агломерации.

Среди направлений развития промышленности Чебоксарской агломерации необходимо выделить следующие:

1. Привлечение на территорию агломерации промышленных инвесторов, деятельность которых будет базироваться на использовании современных технологий и не будет отрицательно влиять на среду проживания.

2. Оптимизация структуры существующей промышленности в агломерации для повышения ее конкурентоспособности.

Направление N 1. Привлечение на территорию агломерации промышленных инвесторов, деятельность которых будет базироваться на использовании современных технологий и не будет отрицательно влиять на среду проживания

Так как основной характеристикой развития агломерации при выполнении базового сценария будет являться высококачественная среда проживания, к новым промышленным инвесторам будут предъявляться строгие требования по организации производства, в частности, такие предприятия должны быть экологически чистыми (степень воздействия на окружающую среду должна отдельно определяться для каждой из промышленных площадок, но общая норма должна соответствовать не более чем 3-й степени воздействия). Кроме того, для повышения конкурентоспособности промышленности агломерации к новым предприятиям будут предъявляться требования по уровню технологий. В результате создаваемые предприятия должны производить продукцию по современным технологиям и минимально влиять на окружающую среду.

На первом этапе выполнения решений Стратегии существует два основных пути привлечения промышленных инвесторов, на которых должна быть сфокусирована политика. Первый путь - это привлечение новых компаний в существующих базовых отраслях экономики агломерации <42>. Второй путь - это поиск крупного "имиджевого" инвестора в новой для агломерации отрасли промышленности. Такой инвестор должен принести на территорию агломерации не только современные технологии, но и современную культуру организации производства и предприятия (примером таких предприятий являются европейские промышленные площадки крупных компаний в области информационных технологий и электроники). На втором - третьем этапах реализации Стратегии, когда дадут эффект мероприятия по привлечению высококвалифицированной рабочей силы в агломерацию, привлечение такого "имиджевого" инвестора будет более вероятно, так как одним из основных факторов привлекательности региона для компаний такого типа является сформированный качественный рынок рабочей силы.
________________
<42> Базовыми секторами промышленности агломерации являются машиностроение, электротехника, химия и пищевая промышленность.


Мероприятия:

1. Разработка и внедрение промышленной и инвестиционной политики, направленной на активное привлечение в Чебоксары и на соседние с ними территории крупных инвесторов. Выработка инвестиционной политики такого рода будет являться задачей регионального и муниципального уровней управления. На втором - третьем этапах реализации Стратегии полномочия по проведению инвестиционной политики могут быть переданы общеагломерационному органу управления. Важно отметить, что представительская функция должна осуществляться на самом высоком уровне (глава республики, глава города Чебоксары, министры республики), иначе ее эффективность значительно снизится.

2. Введение разного вида преференций для инвесторов. За счет введения преференций для инвесторов, которые выберут территорию Чебоксарской агломерации в качестве инвестиционной площадки, эффективность промышленной политики по привлечению инвесторов может значительно возрасти. Среди наиболее предпочтительных преференций можно выделить:

налоговые льготы (вплоть до полной отмены налогов на первом этапе);

льготное кредитование за счет местных финансовых структур;

выгодные условия подключения к необходимым инфраструктурам (в зависимости от важности инвестора).

3. Проведение индивидуальной работы с крупными инвесторами.

Мероприятие включает в себя следующие возможные действия:

закрепление в органах власти ответственных за сопровождение инвестпроектов;

помощь в поиске необходимой рабочей силы;

содействие в проведении необходимых изысканий;

содействие в разработке технико-экономических обоснований.

4. Привлечение новых инвесторов как через участие в специализированных мероприятиях (крупных выставках и конференциях федерального и международного масштаба), так и посредством личных контактов. Для выполнения данного мероприятия органам местного самоуправления и Правительству республики необходимо усилить активность в области участия республики и ее столицы в промышленных форумах, выставках и конференциях, на которых они должны представлять в первую очередь сформированный пакет имеющихся инвестиционных возможностей и конкретных площадок greenfield и brownfield.

5. Максимальное включение в федеральные инвестиционные и пилотные проекты в области промышленного производства. Для выполнения данного мероприятия необходима организация постоянного мониторинга федеральных проектов и программ, подготовка и отправка заявок на участие в них.

6. Вовлечение уроженцев Чувашии, проживающих за ее пределами, в экономику агломерации. Основные действия по выполнению данного мероприятия таковы:

целевая реклама ведения бизнеса в Чебоксарской агломерации в среде чувашей в других регионах и странах (через культурные и торговые представительства);

предоставление льготных условий для инвестирования в экономику агломерации (не предполагает дискриминации других типов инвесторов);

введение упрощенного порядка создания малого бизнеса для уроженцев республики, которые возвращаются в Чебоксары и Чувашию.

7. Выделение инвестиционных площадок под проектную промышленную функцию на территории агломерации за пределами существующей застройки крупных городов. Такие площадки должны быть обеспечены транспортно и инженерно, подходить по рельефу. Это позволит более равномерно распределить транспортную и инженерную нагрузку по территории, а также включить в агломерационные процессы значительные территории.

8. Редевелопмент неиспользуемых территорий существующих промышленных зон Чебоксар и Новочебоксарска, привлечение на них инвесторов. Данное мероприятие может быть выполнено только в случае достижения договоренности между властями города и владельцами промышленных территорий. В случае наличия такой договоренности на территории пустующих промышленных площадок могут быть организованы новые производства.

Направление N 2. Оптимизация структуры существующей промышленности в агломерации для повышения ее конкурентоспособности

Мероприятия:

1. Усиление уровня кооперации между предприятиями базовых секторов экономики (кластерная политика). Выполнение данного мероприятия предполагает выстраивание системы продуктовых цепочек, отдельные элементы которых производятся различными предприятиями, с участием образовательных учреждений, транспортных фирм и муниципальных властей, в том числе с помощью привлечения на территорию агломерации новых предприятий, относящихся к базовым секторам экономики. Наиболее перспективными отраслями для проведения кластерной политики на территории агломерации являются электротехника, прикладная химия, строительный сектор, производство медицинского оборудования.

2. Совместное развитие профессиональных учреждений образования с последующим распределением выпускников по предприятиям - участникам программы. Выполнение данного мероприятия наиболее выгодно с той точки зрения, что совместно предприятия одной отрасли могли бы более эффективно лоббировать свои интересы на муниципальном, агломерационном и региональном уровнях.

3. Разработка образовательных, а также профессиональных стандартов в области подготовки специалистов в сфере промышленности в соответствии с требованиями работодателей.

4. Организация обучения и субсидирование затрат на переподготовку специализированных кадров со стороны муниципального и регионального бюджетов под нужды конкретных крупных предприятий.

5. Проведение реструктуризации ряда малоэффективных предприятий и отраслей промышленности агломерации, которая позволит оздоровить экономику агломерации. Данное мероприятие может быть реализовано на втором - третьем этапах реализации Стратегии после появления значительного количества новых более конкурентоспособных рабочих мест на предприятиях, увеличения поступлений в бюджет региона и муниципалитетов, а также создания механизмов по переподготовке представителей рабочих специальностей. Реструктуризация малоэффективных предприятий позволит оздоровить экономику агломерации.

6. Создание совета директоров промышленных предприятий агломерации для координации деятельности предприятий этой отрасли с органами исполнительной власти в рамках государственно-частного партнерства.

Направление N 3. Развитие инновационной деятельности

Мероприятия:

1. Доработка в соответствии с произошедшими экономическими изменениями на новые сроки (до 2020 г.) "Концепции инновационного развития города Чебоксары до 2010 г." и контроль за ее реализацией.

2. Формирование на базе существующих и проектных предприятий совместно с ВУЗами технопарков. Создание технопарков позволит более активно развивать малый и средний бизнес, который будет специализироваться на достраивании товарных цепочек крупных компаний. В агломерации уже сейчас существуют площадки, в перспективе способные стать технопарками (ОАО "Текстильмаш", площадка ОАО "Химпром").

3. Организация сотрудничества между образовательными (или научными) учреждениями, являющимися обладателями интеллектуальной собственности, и малыми предприятиями, предъявляющими спрос на такой продукт.

4. Создание экспертно-консалтинговых центров, оказывающих услуги по проблемам интеллектуальной собственности, стандартизации, сертификации и пр.

5. Развитие инновационных компаний, т.к.:

аутсорсинговые компании, занимающиеся предоставлением информационной, консалтинговой и технической поддержки, предоставляющие услуги по удаленному хранению и обработке данных;

компаний - разработчиков программ автоматизации бизнеса и систем безопасности.

Проекты:

Наименование
проекта

Краткое описание проекта

Стоимость,
млн. руб.

1

2

3

Привлечение на территорию агломерации промышленных инвесторов,
деятельность которых будет базироваться на использовании современных
технологий и не будет отрицательно влиять на среду проживания

Подготовка
инженерно и
транспортно
обеспеченных
инвестиционных
площадок
greenfield на
территории
агломерации

Республиканские и муниципальные власти
осуществляют перевод земли в
необходимую категорию за счет
разработки градостроительной
документации, при необходимости
подводят к площадке инженерную
инфраструктуру, формируют транспортные
подъезды. Наибольший интерес
представляют площадки вдоль магистрали
М7 на всем ее протяжении в
Моргаушском, Чебоксарском и Цивильском
районах, магистрали А151 на территории
Цивильского района, автодороги
Цивильск - Мариинский Посад на
территории Цивильского района,
автодороги Чебоксары - Ишлеи - Ишаки.
Объем переведенных и подготовленных
участков до 2020 г. может составить до
200 га

Подготовка
полного пакета
документов - от
1 до 2 млн. руб.
за участок (5 -
10 га).
Строительство
инженерной
инфраструктуры -
индивидуально
для каждого
участка -
производится на
долевом
основании с
инвестором на
основе расчетов,
произведенных в
рамках проекта
планировки

Организация
промышленного
парка близ
г. Цивильска

Необходимо выделение участка, перевод
его в соответствующую категорию,
подвод к участкам инженерных и
транспортных коммуникаций. Возможная
специализация промышленного парка:
электротехника, производство
строительных материалов,
машиностроение. Возможен вывод
предприятий из крупных городов
агломерации. Площадь - до 100 га

40

Организация
промышленного
парка между
Чебоксарами и
Новочебоксарском
(близ ж/д)

Необходимо выделение участка, перевод
его в соответствующую категорию,
подвод к участкам инженерных и
транспортных коммуникаций. Возможная
специализация промышленного парка:
электротехника, производство
строительных материалов,
машиностроение. Возможен вывод
предприятий из крупных городов
агломерации. Площадь - до 150 га

60 - 70

Оптимизация структуры существующей промышленности в агломерации
для повышения ее конкурентоспособности

Подготовка
инженерно и
транспортно
обеспеченных
инвестиционных
площадок
brownfield на
территории
Чебоксар и
Новочебоксарска

После достижения соглашения с
собственником земли площадки по частям
продаются или сдаются в долгосрочную
аренду промышленным предприятиям. В
Новочебоксарске наиболее
привлекательной для подобной
активности является площадка,
прилегающая к Химпрому
(специализация - химия), в
Чебоксарах - площадки, расположенные в
северо-восточной части города

Подготовка
полного пакета
документов - от
0,5 до 2 млн.
руб. за участок
площадью 3 - 5 га

Развитие инновационной деятельности

Организация
технопарка на базе
ОАО "Текстильмаш"

На базе существующей промышленной
площадки создаются производственно-
научные мощности, с помощью которых
предприятия среднего и малого бизнеса
получают возможность производить
продукцию с использованием новых
технологий

80

Организация
технопарка на базе
ОАО "Химпром"

На базе существующей промышленной
площадки создаются производственно-
научные мощности, с помощью которых
предприятия среднего и малого бизнеса
получают возможность производить
продукцию с использованием новых
технологий

80

Организация
инновационных
центров на базе
ВУЗов

На базе технических факультетов ВУЗов
г. Чебоксары организуются два
инновационных центра, задачей которых
будет являться разработка методов
практического применения новых
технологий на предприятиях
агломерации. После создания нового
кампуса на его базе организуется еще
один центр инноваций

100

ИТОГО

470 - 630


Развитие рынка жилья

Целью развития рынка жилья Чебоксарской агломерации до 2020 г. является обеспечение населения качественным современным жильем за счет диверсификации местного строительного комплекса (как сектора строительно-монтажных работ, так и сектора по производству строительных материалов).

Как уже было отмечено, в настоящее время рынок жилья Чебоксарской агломерации слабосегментирован <43>, местные застройщики ограниченно используют широко представленные на российском рынке разнообразные технологии строительства (к настоящему времени уже традиционные). Это обуславливает первый качественный разрыв в развитии строительной индустрии относительно регионов-лидеров в Российской Федерации (преимущественно это города-миллионники).
________________
<43> Преобладает массовое типовое панельное жилье. Жилье, претендующее на более высокую классность, не соответствует всем критериям принадлежности, а рыночная стоимость такого жилья не всегда соответствует его качеству. Жилье может позиционироваться как элитное только за счет выгодного местоположения.


Второй качественный разрыв отмечается по отношению к тенденциям развития строительного сектора в мире. В настоящее время в мировой строительной индустрии динамично развивается направление ресурсосберегающих экологически безопасных и ресурсовоспроизводящих технологий. На рынке появляются и используются новые нетрадиционные строительные материалы с повышенными требованиями по материалоемкости, теплопроводности, экологической безопасности и др., возрастают требования инсоляции, широко используется практика комплексных энергосберегающих систем и локальных ресурсовоспроизводящих (генерирующих) элементов (солнечные батареи, использование бытовых отходов для производства электроэнергии, кондиционирование здания и обеспечение водой за счет введения нескольких циклов циркулирования воды и др.). Данный процесс трансформирует существующий рынок производства строительных материалов: так, помимо собственно отрасли строительных материалов к их производству подключаются химические, машиностроительные и электротехнические концерны (также смотрите раздел "Развитие инженерной инфраструктуры", направление N 5 и приложение к Стратегии N 4). Вышеуказанные тенденции пока слабо затрагивают российский строительный рынок и, в частности, рынок Чебоксарской агломерации.

Диверсификация сектора жилищного строительства в Чебоксарской агломерации предполагает формирование высокосегментированного рынка жилья, что означает появление нового предложения на рынке. Для реализации поставленной цели необходимо решить комплекс следующих задач:

1. Расширение базы используемых технологий строительства.

2. Повышение качества строительства.

3. Расширение географических границ единого рынка жилья от города Чебоксары и города Новочебоксарск до границ агломерации в целом.

4. Участие в регулировании агломерационного рынка жилья посредством усиления позиций отраслевых институтов и других механизмов в рамках законодательства Российской Федерации.

Направление N 1. Развитие сектора средне- и малоэтажного строительства

Мероприятия:

1. Стимулирование средне- и малоэтажного строительства в городской местности. Использование новых подходов к проектированию позволяет довести уровень высокоплотной мало- и среднеэтажной застройки до плотности многоэтажной при сохранении высоких потребительских свойств указанного типа жилья. Малоэтажная и среднеэтажная застройка в черте города в зависимости от месторасположения и экономичности строительных материалов может быть ориентирована на различные сегменты потребительского спроса, начиная от жилья экономкласса и заканчивая элитным жильем. Для реализации данного мероприятия необходимо осуществить следующие действия: оценка потребительского спроса совместно с застройщиками, популяризация новых типов жилья среди потенциальных потребителей, выделение участков под малоэтажное и среднеэтажное строительство <44>, инженерная подготовка территории в рамках частно-государственного сотрудничества; приглашение для проектирования на территории компаний, специализирующихся на проектировании рассматриваемых типов жилья.
________________
<44> Минстрой Чувашии подготовил и отправил заявку в Минрегионразвития России на участие в пилотном проекте по строительству малоэтажного быстровозводимого жилья в 2006 - 2007 гг. Всего отобрано шесть площадок: четыре площадки в городе Чебоксары, одна в поселке Кугеси Чебоксарского района и одна в городе Канаш. Площадь земельных участков, предложенная под застройку, составляет 408 га, планируемый объем ввода жилья - 405,6 тыс. кв. м. Размер средств, необходимых для развития коммунальной инфраструктуры, составляет около 800 млн. рублей. Для строительства пилотных проектов намечено привлечение средств федерального, республиканского, местного бюджетов, кредитные ресурсы банков и средства населения.


Особенности малоэтажного строительства

К основным преимуществам индустриального малоэтажного жилья относятся:

широкие возможности использования инновационных материалов строительства;

оперативные сроки возведения жилья;

относительно низкая себестоимость возводимого жилья.

Факторы, ограничивающие развитие индустриального малоэтажного домостроения:

несформированный спрос: "более привычное" потребительское поведение - проживание в многоэтажном типовом жилье;

неурегулированный вопрос земельного права;

отсутствие документальной базы, регламентирующей сроки эксплуатации жилья.

Последние два фактора накладывают ограничение на возможность получения ипотеки для покупки такого жилья - проблемы с переводом земель в категорию, необходимую для кредитования, сокращение сроков кредитования, что существенно влияет на доступность такого типа жилья в связи с повышением ежемесячных платежей.

2. Стимулирование малоэтажного строительства в сельской местности. Рассматриваются два пути увеличения объемов малоэтажного строительства в сельской местности: реализация проектов комплексного освоения, дальнейшее стимулирование индивидуального строительства.

2.1. Основными преимуществами реализации комплексных проектов малоэтажного строительства на территории муниципальных районов агломерации являются: комплексное обеспечение инфраструктурой, снижение стоимости жилья за счет эффекта масштаба и использования новых экономичных технологий строительства, снижение сроков строительства, развитие строительного сектора за счет увеличения объемов строительства, комплексное благоустройство прилегающей территории.

Инструментарий развития и симулирования сектора малоэтажного строительства:

Прямые инвестиции в рамках региональных жилищных программ, направленные на строительство социальной, коммунальной и дорожной инфраструктуры. Использование механизмов выкупа инфраструктуры у застройщиков.

Перспективы. В настоящее время подготовлен ко второму чтению проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий". Принятие закона обеспечит возможность создания особого вида закрытого кооператива, в который будут вступать граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Такие закрытые кооперативы будут получать землю под застройку бесплатно, и граждане при желании смогут сэкономить и своими силами построить себе дом - технологии индивидуального строительства это позволяют. Также государство будет оказывать помощь таким кооперативам в обеспечении земельных участков инфраструктурой - инженерной, дорожной, социальной.

Привлечение частных инвестиционных ресурсов к реализации проектов в области малоэтажного строительства.

Реализация проектов комплексного малоэтажного строительства может быть достигнута за счет:

Разработки совместно с республиканскими властями концепции развития малоэтажного строительства на территории Чебоксарской агломерации, которая может являться подпрограммой региональной целевой программы "Развитие малоэтажного жилищного строительства на территории Чувашской Республики" <45>.
________________
<45> Предполагается, что возможна разработка такой программы на региональном уровне.


Основные задачи областной целевой программы "Малоэтажное жилищное строительство в Оренбургской области "Свой дом":

1) снижение стоимости строительства малоэтажного жилья, повышение его доступности населению;

2) совершенствование финансово-кредитных механизмов государственной поддержки застройщиков и населения в вопросах строительства жилья;

3) развитие государственно-частного партнерства в вопросах подготовки и освоения территорий под жилищное строительство;

4) внедрение новых форм управления эксплуатацией комплексной застройки посредством управляющих компаний;

5) формирование механизмов, обеспечивающих привлечение частных инвестиционных ресурсов в реализацию проектов в области комплексного малоэтажного строительства;

6) обеспечение снижения себестоимости строительства, в том числе за счет использования современных технологий малоэтажного строительства и создания автономных систем инженерного обеспечения;

7) увеличение объемов ввода социального жилья;

8) содействие вводу производственных мощностей по быстровозводимому малоэтажному строительству.

Основные задачи областной целевой программы "Малоэтажное жилищное строительство в Республике Башкортостан "Свой дом":

1) совершенствование нормативно-правовой базы развития малоэтажного жилищного строительства;

2) развитие малоэтажного жилищного строительства;

3) разработка организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих возможность кредитования граждан со средним уровнем дохода и отдельных категорий граждан;

4) формирование механизмов, обеспечивающих повышение эффективности использования бюджетных средств;

5) привлечение частных инвестиционных ресурсов к реализации проектов в области малоэтажного строительства;

6) обеспечение снижения себестоимости строительства, в том числе за счет использования современных технологий малоэтажного строительства и создания автономных систем инженерного обеспечения;

7) содействие созданию на территории Республики Башкортостан новых производственных мощностей по изготовлению комплектов быстровозводимых малоэтажных жилых домов и деталей к ним с использованием современных прогрессивных технологий и материалов.

Организация совместно с программой "Российский дом будущего" и НАМИКС (национальная ассоциация малоэтажного и коттеджного строительства) или другими отраслевыми организациями конкурса и программы по строительству современного и доступного мало- и среднеэтажного жилья - формирование экспериментальной площадки.

Таблица 22

Предлагаемая Стратегией этажность вводимого жилья на территории Чебоксарской агломерации на средне- и долгосрочную перспективу, %

Многоэтажное
жилье, свыше
5 этажей

Среднеэтажное,
от 4 - 5 этажей

Малоэтажное,
до 3 этажей

Чебоксары

47

20

33

Новочебоксарск

40

20

40

Мариинско-Посадский район

0

10

90

Моргаушский район

0

10

90

Чебоксарский район

0

20

80

Цивильский район

0

10

90


Источник: ООО "Институт "Ленгипрогор"


2.2. Дальнейшее стимулирование индивидуального строительства предполагается за счет расширения льготных программ ипотечного кредитования, улучшения доступа индивидуальных застройщиков к новым высокотехнологичным строительным материалам, льготной передачи земли под строительство.

Направление N 2. Повышение качества вводимых объектов недвижимости

Мероприятия:

1. Стимулирование развития предприятий по производству строительных материалов для малоэтажного жилищного строительства за счет реализации активной инвестиционной политики, получения федеральной поддержки или введения льготного налогообложения.

В городе Чебоксары расположено несколько предприятий, производящих строительные материалы для малоэтажного строительства, их совокупные мощности позволяют вводить около 200 тыс. кв. м в год. Учитывая, что данные предприятия ориентированы на всю республику с годовыми объемами ввода более 1 млн. кв. м, данных мощностей недостаточно.

Выбор пакета используемых малоэтажных технологий строительства должен быть обусловлен возможностью производить необходимые для сборки строительные материалы на территории Чебоксарской агломерации или Республики Чувашия и возможностью использования достижений местных инновационных компаний при производстве материалов. На территории агломерации работает ряд предприятий в отраслях, смежных со строительством (химические и машиностроительные предприятия), которые могут способствовать разработке и производству на территории высокоэффективных инновационных строительных материалов (как кровельных, облицовочных, так и технических модулей для создания так называемых энергоэффективных домов). Также выбор строительных материалов может быть обусловлен наличием на территории природных ресурсов для их производства (например, глины), возможностью их доставки с минимальными издержками или наличием свободных производственных мощностей, пригодных для диверсификации. Увеличение объемов малоэтажного строительства потребует существенного расширения базы новых строительных материалов, даже при учете вовлечения в малоэтажное строительство традиционных строительных материалов, например, таких как кирпич. При развитии индустрии производства строительных материалов на территории Чебоксарской агломерации данный сектор сможет ориентироваться на потребительский рынок всей Чувашии, имеющей преимущественно сельскую систему расселения, а соответственно, и потребность в малоэтажном жилье.

2. Расширение линейки используемых в Чебоксарской агломерации технологий строительства, ориентированных на многоэтажную застройку. Диверсификация рынка и повышение качества и разнообразия жилья для жителей агломерации в сфере многоэтажной застройки может осуществляться за счет:

использования широко представленных на рынке разнообразных технологий строительства, до сих пор не в полной мере используемых чувашскими строителями (монолит, сборный монолит, кирпично-монолитное строительство и др.). Строительный рынок Чебоксарской агломерации к середине 2008 г., как уже было отмечено, был закрыт для внешних девелоперских компаний, которые вслед за инвестициями могли привлечь на территорию доступные технологии. Присутствие на рынке различных технологий строительства видится за счет двух путей: освоение их местными застройщиками или привлечение новых застройщиков, работающих с данными технологиями. Также за счет участия в данном вопросе муниципальных и региональных органов власти можно рассчитывать на корректировку структуры введенного жилья;

существенного повышения качества строительно-монтажных работ (использование труда только квалифицированных рабочих, введение добровольной сертификации на всех этапах проектирования и строительства);

внедрения в строительство ресурсосберегающих и ресурсовоспроизводящих систем и элементов (см. также "Развитие инженерной инфраструктуры", направление развития N 5 и приложение к Стратегии N 4);

повышения качества внутренней отделки общественных помещений жилых домов, используемых технических средств (лифты, системы видеонаблюдения, датчики пожарной безопасности и тепла и др.), введения практики создания технических помещений для совместного использования жильцами (такие помещения могут использоваться для хранения велосипедов, детских колясок и т.д.), ввода достаточного количества парковочных мест.

3. Качественная оценка планируемых девелоперских проектов. Реализуемые и планируемые к реализации в Чебоксарской агломерации проекты застройки требуют обязательного и более тщательного переосмысления. Это связано с тем, что настоящие проекты во многом тиражируют опыт строительства и проектирования предыдущего этапа развития. Цель - наращивание объемов строительства, удешевление строительства, которое в конечном итоге слабо отражается на цене для потребителя - идет вразрез с качественными характеристиками жизни в современном мире, созданием гармоничной для жизни городской среды. При этом использование новых современных материалов без грамотного проектирования и эксплуатации, мировой опыт которых доступен вплоть до тиражирования, приводит к тому, что реализованные проекты выглядят устаревшими и являются мало комфортными для жизни.

Критерии оценки:

Соответствие концепции проекта долгосрочным целям развития Чебоксарской агломерации.

Эстетическое влияние архитектурных решений проекта на окружающие территории (интеграция в среду).

Концептуальность проекта и визуальные характеристики: уровень квартального проектирования, качество создаваемой среды.

Наличие архитектурных доминант (не только объемных, но и визуально-эстетических).

Качество строительных материалов: инновационность, энергосберегающие характеристики, себестоимость, место производства (преимущество должно отдаваться местным строительным материалам), экологические характеристики.

Возможности обеспечения всеми видами инфраструктур.

Влияние проекта на состояние окружающей среды.

Потребительские предпочтения в средне- и долгосрочной перспективе.

Высокая обеспеченность парковочными местами.

Предполагаемая стоимость квадратного метра разных типов недвижимости.

Элементы стратегии маркетинга (исследование, план действия, выполнение и результаты).

Элементы стратегии управления после окончания строительства.

Направление N 3. Развитие существующих и создание новых механизмов регулирования рынка жилья

Мероприятия:

1. Сохранение и развитие системы ипотечного кредитования. В условиях кризиса по объективным причинам рассчитывать на высокую эффективность запущенных программ ипотечного кредитования невозможно. В ближайшие несколько лет российский и мировой финансовый рынок будут находиться в стадии трансформации, привлечение средств в ипотечный сектор по отработанным схемам будет затруднено.

В период кризиса муниципальные власти, так же как и региональный и федеральный уровни власти, должны предусмотреть мероприятия, направленные на поддержку населения, ориентированного на получение ипотечных кредитов, и на те группы населения, у которых возникли проблемы с выплатами. Очень важно удержать уже достигнутые результаты и не допустить формирования в обществе отрицательных настроений в отношении ипотеки.

В посткризисный период должны быть в полном объеме восстановлены программы ипотечного кредитования различных социальных категорий граждан. Отдельно отметим необходимость реализации таких мероприятий, стимулирующих развитие ипотеки на региональном и муниципальном уровне, как субсидирование процентной ставки, привлечение на территории банков на льготных условиях, стимулирование развития ипотеки, предоставляемой крупными промышленными предприятиями для своих сотрудников.

Эффективность системы ипотечного кредитования зависит не только от объема привлеченных в этот сектор финансовых средств, но и от соотношения стоимости жилья и уровня доходов населения.

Для оценки и регулирования ситуации на федеральном уровне введен условный коэффициент доступности жилья, который выражается в соотношении средней рыночной стоимости квартиры площадью 54 кв. м и среднего годового дохода семьи из 3 человек. Согласно целевому значению этого показателя, установленного ФЦП "Жилище", в 2010 г. он должен быть равен 3 годам. То есть стоимость квартиры должна быть равна 3 годовым доходам семьи из трех человек. Но фактические складывающиеся показатели существенно отличаются от целевых и, кроме того, вместо нисходящей динамики имеют восходящий тренд, что еще раз подтверждает необходимость сохранения и развития ипотечного кредитования как базового ресурса обеспечения широких слоев населения доступным и комфортным жильем.

Таблица 23

Соотношение цены квартиры и годового дохода семьи в соответствии с целевыми индикаторами ФЦП "Жилище"

Год

Целевые индикаторы ФЦП "Жилище"

Факт

2004

3,9

4,58

2005

3,7

4,60

2006

3,5

4,72

2007

3,2

5,27

2008, 6 месяцев

3,1

5,70

2009

3,1

-

2010

3,0

-


Источник: ФЦП "Жилище"


2. Развитие сектора социального и коммерческого найма. В Чувашской Республике уже запущено развитие сектора социального найма - муниципального жилья для возмездного предоставления нуждающимся категориям граждан жилой площади. В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики предполагается строительство в течение 2008 - 2009 гг. не менее 200 тыс. кв. м подобного типа жилья. Расширение муниципального фонда жилья является одним из путей временного обеспечения жильем населения. В настоящее время ведется плотная работа в части законопроекта "О некоммерческом использовании жилья", Минрегион РФ планирует его доработку в части определений "некоммерческого найма", выработки преференций для бизнеса и территорий, которые реализуют такие проекты.

Практика коммерческого найма практически отсутствует на рынке жилья Российской Федерации, что связано с неопределенной законодательной базой данного сектора, длительными сроками окупаемости аналогичных проектов, отсутствием управленческого опыта ведения подобных проектов, наличием внушительного теневого сектора сдачи жилья в аренду. В рамках реализации Стратегии развития Чебоксарской агломерации в качестве экспериментальной площадки видится возможным предусмотреть реализацию нескольких проектов жилья коммерческого найма в городе Чебоксары. От муниципальных органов власти потребуется подбор возможного инвестора и застройщика (в последующем управляющей компании), содействие в проработке бизнес-плана, PR-проекта, выделение земельных участков под строительство.

Направление N 4. Выход местных застройщиков на внешние межрегиональные рынки

Важным вопросом полноценного развития рынка жилья Чебоксарской агломерации является экспансия местными застройщиками рынков сопредельных территорий. К концу 2008 г. на городском рынке жилья уже сложилась ситуация насыщения рынка в силу ограниченной покупательной способности населения. В условиях кризиса и "насыщения" городского рынка жилья важным направлением поддержания финансовой стабильности региональных строительных компаний представляется дальнейшая интеграция на рынок ПФО и, возможно, других федеральных округов.

Мероприятия:

1. Поддержка городскими властями компаний, имеющих планы по выходу на внешние для Чувашии рынки за счет проведения переговоров на уровне администраций городов, лоббирования участия местных компаний в крупных внешних строительных проектах.

2. Учитывая перспективы разворачивания крупных федеральных проектов в сфере инфраструктурного строительства, необходимы региональный и муниципальный "протекционизм" и объединение местных застройщиков и производителей строительных материалов для получения федеральных строительных подрядов.

Реализация вышеуказанных приоритетных направлений развития и мероприятий позволит сформировать высокосегментированный рынок жилья, что означает появление на рынке разных типов жилья: улучшенное жилье экономкласса, жилье бизнес-класса, элитное жилье (по всем классам городское и загородное), и их размещение на всей территории агломерации. Базой для развития такого рынка станет широкое использование известных актуальных времени технологий строительства. Развитый сегментированный рынок за счет разнообразия предложения повлияет на характер ценообразования, которое будет более обоснованным в условиях более жесткой конкуренции между разными типами жилья. Ниже представлена краткая качественная характеристика каждого из типов жилья, перспективных для размещения на территории Чебоксарской агломерации.

Таблица N 24

Перспективы сегментации рынка жилья Чебоксарской агломерации к 2020 г. <46>

________________
<46> Во многом приведенные выше критерии будут касаться вновь вводимого жилья. Данные закономерности продиктованы общемировыми тенденциями развития городов и предпочтениями потребителей.

Тип жилья

Строительные материалы

Месторасположение,
видовые
характеристики

Другие особенности

1

2

3

4

Жилье
экономкласса

панельное домостроение
с повышенными тепло- и
шумоизоляционными
свойствами

удаленность от
центра города

преимущественно
многоэтажное, типовые
серии

Улучшенное
жилье
экономкласса

традиционные
строительные материалы
(кирпич, бетон, монолит
и т.п.) с элементами
новых энергоэффективных
технологий

вторые и третьи
линии микрорайонов,
прилегающих к центру
города, "спальные
районы города"

Жилье бизнес-
класса

экологически чистые
высококачественные
строительные кровельные
материалы, фасадные
материалы высокого
качества, внедрение
комплексных
энергосберегающих и
энерговоспроизводящих
систем

центр города,
территории,
примыкающие к центру
города, первая линия
вдоль Волги

индивидуальные проекты

Элитное жилье

экологически чистые
высококачественные
строительные кровельные
материалы, фасадные
материалы высокого
качества, внедрение
комплексных
энергосберегающих и
энерговоспроизводящих
систем

центр города

хорошие видовые
характеристики,
индивидуальные
проекты, ограниченное
предложение.
Широкое использование
в строительстве
ресурсосберегающих и
ресурсогенерирующих
технологий (см. выше)

Загородное
жилье бизнес-
класса

экологически чистые
высококачественные
строительные кровельные
материалы, фасадные
материалы высокого
качества, внедрение
комплексных
энергосберегающих и
энерговоспроизводящих
систем

территории,
примыкающие к городу
с транспортной
доступностью 1-
класса (15 мин.)

коттеджные поселки.
Широкое использование
в строительстве
ресурсосберегающих и
ресурсогенерирующих
технологий (см. выше)

Загородное
жилье
экономкласса

экономичные
строительные материалы
- это база
высокотехнологичных
строительных
материалов, имеющая
возможность за счет
массового
использования,
особенностей
конструкций (легкие,
модульные и т.д.) и
быстрого монтажа
обеспечить низкую
себестоимость
производства жилья

территории за
пределами города с
транспортной
доступностью 2-
класса (30 мин.)

коттеджные поселки.
Конструкции домов в
будущем должны
позволять
собственникам жилья
иметь возможность
монтажа
энергосберегающих и
ресурсовоспроизводящих
модулей и элементов


Источник: ООО "Институт "Ленгипрогор"


Проекты:

Наименование проекта

Краткое описание проекта

Стоимость,
млн. руб.

1

2

3

Реализация проекта
"Новый Город"

Проект является одним из ключевых для
развития Чебоксарской агломерации: один
из крупнейших в Российской Федерации
проектов комплексного освоения
территории позволит сформировать единый
рынок жилья г. Чебоксары и
г. Новочебоксарск и планировочно
соединит 2 крупнейших города Чувашской
Республики. Площадь ведения работ - 257
га, общая площадь застройки жилого
района - 1,756 млн. кв. м, в том числе
жилой застройки - 1,365 млн. кв. м,
социальной и бизнес-инфраструктуры -
0,391 млн. кв. м. Расчетная численность
населения - 40 тыс. чел.

38000

Инженерная
подготовка
территории для
жилищного
строительства

Заявленные в г. Чебоксары проекты
жилищного строительства (без учета
проекта "Новый город") предусматривают
строительство порядка 3,4 млн. кв. м
для проживания 200 тыс. чел., что
определяет необходимость реализации
специализированной программы по
инженерной подготовке территории в
рамках частно-государственного
партнерства.
1. Подъем уровня водохранилища
Чебоксарской ГЭС до отметки 68 м,
повышение мощности ГЭС с 615 до 1085
МВт;
2. Строительство новых электроподстанций
(ПС 110/10 кВ "Новый город" мощностью 40
МВА, ПС 110/10/6 кВ "Коммунальная"
мощностью 60 МВА, установка
дополнительных трансформаторов на 9 ПС
110 кВ суммарной мощностью 93 МВА);
3. Строительство магистральных линий
электропередач (ВЛ 220 кВ ПС Катраси -
ТЭЦ-2, ВЛ 220 кВ Чебоксарская ГЭС - ПС
"Новый город", ВЛ 220 кВ ПС Катраси - ПС
"Новый город", ВЛ 220 кВ ПС "Новый
город" - ПС Тюрлема, ВЛ 110 кВ ПС "Новый
город" - ПС мкр. по ул. Б.Хмельницкого);
4. Ввод новых тепло- и
электрогенерирующих мощностей на ТЭЦ-1
(16 МВт), ТЭЦ-2 (130 МВт), ТЭЦ-3 (216
МВт);
5. Строительство 3 очереди биологических
очистных сооружений мощностью 100 тыс.
м3 в сутки

7000 -
8500

Разработка совместно
с республиканскими
властями концепции
развития
малоэтажного
строительства на
территории
Чебоксарской
агломерации

Целями создания программы является
развертывание на территории
Чебоксарской агломерации
индустриального малоэтажного
строительства как более качественного и
инновационного, оперативного и
бюджетного. Главными задачами программы
должны стать отработка механизмов
привлечения инвестиций в сектор,
совершенствование финансово-кредитных
инструментов государственной поддержки
застройщиков и населения в вопросах
строительства жилья, развития
региональной базы строительных
материалов, систем возведения и сбора
таких конструкций

3

Реализация Концепции
развития
малоэтажного
строительства на
территории
Чебоксарской
агломерации

Обеспечение жильем не менее 18 тыс.
семей. Создание предприятий по
производству конструктивных систем для
малоэтажного строительства мощностью не
менее 200 тыс. кв. м в год. Реализация
программы рассчитана на 6 лет. Источники
финансирования: средства федерального,
республиканского, местных бюджетов, а
также средства внешних инвесторов

70000

Качественная
переоценка
планируемых
девелоперских
проектов на
территории
г. Чебоксары

Переработка инвестиционных проектов с
учетом изменившейся экономической
ситуации для целей повышения
инвестиционной привлекательности
планируемого либо создаваемого объекта
недвижимости

5

Строительство жилья
социального найма на
50000 кв. м

Строительство 6 многоквартирных домов

2000

Строительство жилья
коммерческого найма
на 15000 кв. м
(пилотные проекты)

Строительство 3 многоквартирных домов.
Привлечение стратегических инвесторов к
реализации проекта за счет частичного
муниципального софинансирования,
совместная отработка процедурных и
нормативных вопросов, вопросов
последующего управления таким видом
недвижимости, информационное
сопровождение проектов

600

ИТОГО

117608 -
119108


Развитие конкурентоспособного агропромышленного комплекса

Развитие агропромышленного комплекса в рамках Стратегии развития агломерации предусматривает усиление имеющейся функциональной специализации районов с целью избежать излишнего дублирования функций и конкуренции и в то же время достичь синергетического эффекта от взаимной кооперации. Сельское хозяйство рассматривается как приоритетное направление экономики в Чебоксарском, Моргаушском и Цивильском районах как достигших наибольшего уровня развития в сельскохозяйственном производстве. За городом Чебоксары на ближайший срок остается функция центра пищевой переработки с перспективой развития центров переработки в других районах агломерации.

Тенденции развития агропромышленного комплекса складываются в сторону преобладания крупных предприятий как в сфере сельскохозяйственного производства, так и в сфере обрабатывающей промышленности, так как они могут обеспечить более высокий уровень эффективности, качества и стабильности производства, что является важным фактором при выстраивании отношений с закупщиком продукции. В связи с этим для успешного развития агропромышленного комплекса в районах агломерации необходимо развивать крупные предприятия. В то же время для сохранения стабильности сельской системы расселения необходимо развитие фермерских и личных подсобных хозяйств как мест приложения труда населения районов.

В связи с тем что для достижения высокой производительности, а также получения качественного продукта в секторе животноводства требуются высокие начальные инвестиции, данную отрасль целесообразно развивать на базе крупных фермерских хозяйств или сельскохозяйственных предприятий, которые смогут обеспечить необходимые условия содержания животных, закупку высокопродуктивных животных. В то же время овощеводство и картофелеводство могут успешно развиваться на базе личных и фермерских хозяйств.

Целями развития агропромышленного комплекса агломерации являются:

Экономическая и социальная стабильность развития муниципальных районов агломерации (обеспечение высокооплачиваемыми рабочими местами, бюджетные эффекты).

Удовлетворение растущих потребностей населения городов Чебоксары и Новочебоксарск, и агломерации в целом в продуктах питания.

Обеспечение качественными и экологически чистыми продуктами питания населения не только Чувашской Республики, но и других субъектов Российской Федерации.

Для решения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

Обеспечение государственной поддержкой фермерских и личных подсобных хозяйств (как в рамках уже действующих, так и посредством принятия новых федеральных и региональных программ развития АПК).

Привлечение значительных инвестиционных ресурсов в агропромышленный комплекс, направленных в том числе на модернизацию основных фондов путем привлечения крупных сельскохозяйственных производителей и переработчиков продукции макрорегионального масштаба.

Развитие кооперации мелких форм производителей сельскохозяйственной продукции.

Содействие местных администраций при организации сотрудничества торговых сетей и местных товаропроизводителей.

При успешной реализации данного направления продукция агропромышленного комплекса районов агломерации должна выйти на рынки Приволжского и Центрального ФО, а также в перспективе - крупных городов европейской части России. Кроме того, реализация данного направления позволит сформировать рабочие места нового качества (современные условия труда, конкурентный уровень заработной платы на фоне других секторов).

Направление N 1. Развитие сектора овощеводства (в том числе картофелеводства) с высокой добавленной стоимостью

Районы Чувашской агломерации обладают необходимыми ресурсами для того, чтобы выращенные на ее территории овощи и картофель стали востребованы не только на локальном рынке, но и на рынках ПФО. При грамотной организации производства и кооперации с другими производителями в данной отрасли могут успешно развиваться фермерские и личные подсобные хозяйства. Для этого необходимо производить продукты, удовлетворяющие требованиям не только покупателей, но и торговых сетей. Производитель должен быть готов обеспечивать стабильный объем и сроки поставки. Основная ставка делается на Чебоксарский, Цивильский и Моргаушский районы как на лидеров по уровню урожайности и валовому сбору овощей и картофеля в агломерации.

Мероприятия:

1. Наращивание производства овощей при повышении их урожайности и применении новых технологий: применение методов прямого посева, тепличного хозяйства, внесение комплексных удобрений, использование средств защиты овощных культур.

2. Организация на фермах первичной переработки произведенных овощей (чистка, упаковка, взвешивание и снабжение штрихкодом), что позволит расширить рынок сбыта продукции за счет поставок в торговые сети современного формата.

3. Продвижение бренда чувашской овощной и картофельной продукции на межрегиональном рынке.

4. Развитие городских рынков для обеспечения населения свежей продукцией.

Направление N 2. Развитие мясного животноводства

По оценкам экспертов, при имеющемся количестве реализуемых и заявленных проектов по производству свинины и птицы в ближайшие 3 - 4 года российские производители смогут полностью удовлетворить потребности населения в данных продуктах. В настоящее время в 3 районах агломерации (Чебоксарском, Моргаушском и Цивильском) запланировано или уже реализуется не менее 4 инвестиционных проектов в секторе свиноводства. Сектор птицеводства в районах агломерации уже достиг высокого уровня развития (ОАО "Чувашский бройлер", ООО "Чебоксарская птицефабрика" занимают 140 и 167 место в рейтинге крупнейших предприятий подобного профиля в Российской Федерации).

Производство мяса крупного рогатого скота, в свою очередь, постоянно сокращается ввиду отсутствия выполняемых инвестпроектов и одновременно деградации существующих предприятий. В то же время при осуществлении государственной поддержки данное направление животноводства может стать прибыльным <47>.
________________
<47> В государственной программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг." заложены направления по развитию скотоводства, в связи с чем можно ожидать притока финансовых средств в эту отрасль.


Мероприятия:

1. Закупка сельскохозяйственными производителями высокопродуктивных животных и обеспечение их необходимыми условиями содержания (качественные коровники, ветеринарное обслуживание, соответствующий корм).

2. Развитие менее распространенных направлений животноводства (разведение гусей, уток, производство яиц с лечебно-профилактическими свойствами, разведение пород свиней с низким содержанием жира).

3. Внедрение энерго-, ресурсо-, трудосберегающих технологий производства.

4. Поддержка крупных форм производителей и объединение мелких, что позволит консолидировать финансовые средства для создания современных производств, выпускающих качественную продукцию в достаточном для работы с торговыми сетями масштабе, организовать бесперебойные поставки, а также усилить позиции на рынке.

Направление N 3. Развитие молочного сектора

Сектор производства молока, так же как и сектор производства мяса крупного рогатого скота, требует значительных инвестиций для достижения уровня производства, способного сделать данный сектор прибыльным. В связи с этим в данной отрасли также наиболее целесообразно развитие крупных производителей, которые позволят консолидировать значительные финансовые ресурсы для развития.

Мероприятия:

1. Внедрение новых технологий в содержание и обслуживание животных.

2. Развитие селекционной работы и закупка высокопродуктивных животных.

3. Объединение мелких форм производителей для организации коллективного сбыта произведенного молока и защиты своих интересов, выстраивание системы сбора молока у индивидуальных хозяйств.

4. Поддержка создания вертикально-интегрированных холдингов производителей и переработчиков молока, что позволяет минимизировать риски и выделять средства на дальнейшее развитие предприятия.

5. Расширение ассортимента и производства продукции с длительными сроками хранения.

Направление N 4. Производство экологически безопасной сельхозпродукции

Спрос на экологически чистую продукцию будет формироваться в крупных городах с восстановлением до прежнего уровня и ростом доходов населения России. По информации Санкт-Петербургского экологического союза, 85% жителей Москвы и Санкт-Петербурга готовы переплачивать до 10% за экологически чистые продукты, 49% - платить на 20% больше, 28% - на 30% больше.

Ввиду того что за последние 15 лет большая часть сельскохозяйственных земель республики не обрабатывалась минеральными удобрениями и пестицидами, а также учитывая то, что в районах агломерации сохранилась относительно высокая плотность сельского населения (экологическое сельское хозяйство является более трудоемким по причине ограничений использования техники и удобрений), развитие этого направления является перспективным для данной территории. Организация производства возможна на базе развивающегося в Чебоксарском районе экопоселения "Ясна", расположенного в Кшаушском сельском поселении Чебоксарского района, на базе которого совместно с ЕС планируется создание центра сертификации и маркировки экологически чистой продукции, основанной на европейских стандартах.

Мероприятия:

1. Инициирование включения мероприятий по поддержке производителей экологически чистой продукции в республиканскую программу по развитию АПК. Поддержка должна состоять в софинансировании сельхозпроизводителями затрат на процедуру международной сертификации.

2. Привлечение международных компаний, специализирующихся на оптовых поставках экологически безопасной продукции (Organic Trade, Tree of Life Inc.).

3. Поддержка информационной и рекламной кампании в супермаркетах премиум-класса в сопредельных регионах и Москве, направленной на позиционирование сертифицированных пищевых и сельскохозяйственных продуктов, произведенных в районах агломерации, как экологически безопасных.

Проекты:

Наименование
проекта

Краткое описание проекта

Стоимость,
млн. руб.

1

2

3

Организация
тепличного хозяйства
в Чебоксарском
районе

Предусматривается выращивание томатов,
огурцов и зелени (салат, укроп,
петрушка) первоначальной площадью теплиц
около 3 га. Реализация проекта включает
строительство автономной
автоматизированной котельной,
строительство самих теплиц, а также
установку необходимого оборудования

135

Организация
тепличного хозяйства
в Мариинско-
Посадском районе

Предусматривается выращивание томатов,
огурцов и зелени (салат, укроп,
петрушка) первоначальной площадью теплиц
около 3 га. Реализация проекта включает
строительство автономной
автоматизированной котельной,
строительство самих теплиц, а также
установку необходимого оборудования

135

Строительство
комплекса по
производству и
хранению овощей в
Цивильском районе

Строительство производственного
комплекса, включающего в себя также
складской комплекс, предназначенный для
хранения около 5 тыс. т продуктов, в том
числе в низкотемпературном режиме, а
также мощности для очистки, упаковки и
производства полуфабрикатов
(замороженной продукции) из овощей и
картофеля мощностью до 30 тыс. т в год

700

Создание
производства по
глубокой переработке
сельскохозяйственной
продукции

Организация производства по выпуску
сушеной капусты и других овощей в
Моргаушском районе

23

Реконструкция
крупных молочно-
товарных ферм

Реконструкция крупных (от 400 голов)
молочно-товарных ферм с внедрением
прогрессивных технологий содержания и
выращивания скота, закупкой доильного
оборудования. Государственная поддержка
4 - 5 ферм, выбранных на конкурсной
основе, через субсидирование в рамках
республиканской программы по развитию
агропромышленного комплекса 30% расходов

400

Организация 5 - 6
свиноводческих
предприятий в
Моргаушском,
Чебоксарском и
Цивильском районах

Реконструкция и строительство новых
свиноводческих комплексов минимум на 15
тыс. голов с разведением на них новых
пород свиней с низким содержанием жира

1700

Организация фермы
по разведению гусей
и уток

Строительство фермы по разведению гусей
и уток мощностью от 700 голов с
последующей переработкой получаемой
продукции в Мариинско-Посадском районе

2

Организация
производства яиц с
лечебно-
профилактическими
свойствами на
птицефабриках
Чебоксарского и
Моргаушского районов

Расширение производственных мощностей
птицефабрик Чебоксарского и Моргаушского
районов для производства яиц,
обогащенных микроэлементами, витаминами
A, E, каротиноидами, ненасыщенными
жирными кислотами (омега-3), с
пониженным содержанием холестерина
потребует в первую очередь изменения
рациона кормления птиц. В зависимости от
возможностей и состояния основных фондов
птицефабрики может потребоваться
организация яичного цеха, стоимость
которого составляет порядка 7 млн. руб.

14

Организация цеха по
производству
молочной продукции,
сертифицированной
как экологически
чистая

Реконструкция цеха на базе одного из
существующих молочных заводов для
производства молочной экологически
чистой продукции. Основной рынок
потребления - гг. Чебоксары, Казань,
Нижний Новгород. Оказание
государственной поддержки выбранного на
конкурсной основе молочного завода через
субсидирование в рамках республиканской
программы по развитию агропромышленного
комплекса 30% расходов

5

Организация
производства
экологически чистых
(органических)
овощей и картофеля

Проектом предполагается выращивание
овощей и картофеля на базе одной из
теплиц проектного тепличного хозяйства в
Чебоксарском районе, на землях,
длительно не подвергавшихся воздействию
минеральных удобрений, ядохимикатов и
пестицидов, и без их применения

5

Формирование и
продвижение бренда
"Экологически
чистая продукция
Чувашии"

Разработка логотипа, взаимодействие с
предприятиями агломерации на предмет
размещения логотипа на упаковке
продукции, продвижение бренда на
федеральном и международном рынках

2

Расширение
ассортимента
выпуска
цельномолочной
продукции в
Моргаушском районе

Выпуск продукции в пластиковых бутылках,
в пакетах "тетра-пак", пуск линии
йогуртовых изделий

30

Строительство
сельскохозяйственного
рынка в д. Москакасы

Обустройство территории и строительство
рынка

5

ИТОГО

3156


Развитие туризма

Наибольшим туристическим потенциалом среди субъектов агломерации обладают город Чебоксары, в том числе район Заволжье, Мариинско-Посадский и Чебоксарский районы. Для городов наиболее актуальным является развитие делового (город Чебоксары) и культурно-познавательного (город Мариинский Посад) видов туризма. Для Чебоксарского района и Заволжья как для территорий с благоприятными природными ресурсами наиболее актуальным представляется сельский и рекреационный туризм.

Цели:

Развитие туристического сектора, ориентированного на макрорегиональный уровень, доведение количества иногородних туристов по субъектам агломерации к 2020 г. до 160 тыс. в год.

Максимальное включение портов г. Чебоксары и Мариинский Посад в круизные маршруты по р. Волга с доведением ежегодного количества круизных туристов до 75 тыс. чел.

Развитие делового и конгресс-туризма по основным направлениям экономики г. Чебоксары (машиностроение, электротехника, медицина) с доведением количества туристов в 2020 г. до 86 тыс. в год.

Развитие сельского туризма как формы альтернативной занятости сельских жителей с доведением ежегодного потока туристов до 4 тыс. чел.

Капитализация исторических и культурных ресурсов агломерации, позволяющая повысить ее привлекательность и стать основой для развития культурно-познавательного и паломнического видов туризма.

Формирование значимой статьи доходов в доходах местных бюджетов от туристической деятельности.

Направление N 1. Продвижение Чебоксарской агломерации на российском рынке туристических услуг

Перспектива развития разных туристических направлений во многом зависит от известности туристического продукта на целевом рынке. Целевой рынок в данной отрасли в основном представлен жителями Приволжского и Центрального ФО.

Мероприятия:

1. Выстраивание взаимоотношений с туристическими операторами, в том числе в сфере круизного туризма, в целях максимального включения населенных пунктов агломерации в круизные туристические маршруты по р. Волге.

2. Организация рекламных туров и участия в общероссийских и зарубежных <48> туристических выставках.

________________

<48> Что особенно актуально для развития сельского туризма, который имеет потенциальную группу потребителей в основном в странах Западной Европы.

3. Распространение информации о туристической инфраструктуре агломерации: гостиницах, санаториях, объектах культуры, спорта, здравоохранения, предстоящих событиях.

Направление N 2. Развитие рекреационного и сельского туризма в Чебоксарском районе и Заволжье, а также экологического туризма на малонаселенных территориях

Данное направление основано на использовании природного потенциала агломерации. Сельский туризм предполагает пребывание туристов в сельской местности с целью отдыха и при желании участия в сельскохозяйственных работах. Чебоксарский район обладает привлекательными природными условиями для развития сельского туризма (наличие на его территории озер, береговой линии Волги), в нем уже ведется активная работа по его развитию, действует экопоселение "Ясна", принимающее туристов.

На территории Заволжья и Чебоксарского района находится также довольно большое количество санаторно-курортных объектов, пользующихся популярностью среди населения (годовая загрузка в среднем составляет 77%, а в ЗАО СКК "Солнечный берег" летом доходит до 100%). При развитии этих объектов они смогут стать привлекательными на макрорегиональном уровне с точки зрения лечебно-оздоровительного туризма. Экологический туризм, в свою очередь, предполагает наличие естественной природной среды или ее отдельных элементов: памятников природы, определенных видов растений или животных - ресурсов, наличие которых характерно для малонаселенных территорий агломерации.

Мероприятия:

1. Развитие в Чебоксарском районе и Заволжье коттеджных поселков, рассчитанных на разные классы