АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 мая 2014 года N 464
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ") "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ (2013 - 2018 ГОДЫ)"
(в редакции постановлений администрации Владимирской области от 21.12.2015 N 1276, от 09.02.2017 N 80)
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р, приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2012 N 650 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)" постановляю:
1. Утвердить План мероприятий ("дорожную карту") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Владимирской области (2013 - 2018 годы)" (далее - "дорожная карта") согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Департаменту социальной защиты населения администрации области:
2.1. Обеспечить реализацию "дорожной карты".
2.2. Предоставлять ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации отчет о ходе выполнения "дорожной карты" и "дорожной карты", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2012 N 650.
3. Признать утратившим силу постановление Губернатора области от 14.02.2013 N 155 "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Владимирской области (2013 - 2018 годы)".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области по социальной политике.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор области
С.Ю.ОРЛОВА
Приложение
к постановлению
администрации
Владимирской области
от 07.05.2014 N 464
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ (2013 - 2018 ГОДЫ)"
(в редакции постановления администрации Владимирской области от 09.02.2017 N 80)
I. Общее описание "дорожной карты"
1. Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Владимирской области (2013 - 2018 годы)" (далее - "дорожная карта") направлена на развитие региональной системы социального обслуживания, повышение ее уровня, качества и эффективности.
Для решения указанных задач необходимо: дальнейшее совершенствование деятельности организаций социального обслуживания, проведение эффективной кадровой политики в целях повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа профессии социального работника, выработка единых подходов для обеспечения доступности предоставляемых гражданам социальных услуг, социального обслуживания, их адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям.
В рамках реализации Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" принято 22 нормативных правовых акта области в сфере социального обслуживания, в том числе:
N п/п | Дата, номер | Наименование законодательных и нормативных правовых актов |
Законы Владимирской области | ||
1. | "Об установлении предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно" | |
2. | "Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг на территории Владимирской области" | |
3. | 31.01.2014 118-ОЗ | "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области" |
Постановления администрации и Губернатора области | ||
4. | "О внесении изменений в приложение к постановлению Губернатора области от 10.09.2012 N 1022 "Об утверждении положения о департаменте социальной защиты населения администрации Владимирской области" | |
5. | "Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем при предоставлении социальных услуг организациями социального обслуживания Владимирской области" | |
6. | "Об утверждении норм питания в организациях социального обслуживания Владимирской области и о внесении изменений в постановление Губернатора области от 28.09.2009 N 803" | |
7. | "Об определении уполномоченного органа Владимирской области на осуществление предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ полномочий в сфере социального обслуживания" | |
8. | "Об утверждении нормативов обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг организациями социального обслуживания Владимирской области" | |
9. | "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области" | |
10. | "Об утверждении административного регламента предоставления департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области государственной услуги по установлению тарифов и цен на дополнительные социальные услуги, сверх перечня социальных услуг, предоставляемые гражданам организациями социального обслуживания на территории области" | |
11. | "Об утверждении порядка представления и получения документов и информации органами и структурными подразделениями администрации области в рамках межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг" | |
12. | "Об утверждении регламента межведомственного взаимодействия органов администрации Владимирской области в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания и порядка межведомственного взаимодействия органов администрации Владимирской области при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения" | |
13. | "Об утверждении порядков формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг во Владимирской области" | |
14. | "О порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг во Владимирской области" | |
15. | "Об утверждении порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Владимирской области" | |
16. | "Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания" | |
17. | "Об утверждении порядка обеспечения бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в сети Интернет" | |
18. | "Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания Владимирской области" | |
19. | "Об установлении порядка и размера выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)" | |
Приказы департамента социальной защиты населения | ||
20. | 31.10.2014 N 322 | "Об утверждении порядка расходования организациями социального обслуживания, находящимися в ведении субъекта Российской Федерации, средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг" |
21. | 12.11.2014 N 333 | "Об утверждении нормативов штатной численности работников государственных учреждений социального обслуживания населения Владимирской области" |
22. | 23.12.2014 N 289 | "Об утверждении подушевых нормативов финансирования социальных услуг" |
В 2013 году региональная сеть социального обслуживания Владимирской области включала в себя 61 государственное учреждение социального обслуживания: 26 домов-интернатов для престарелых и инвалидов (общего типа и психоневрологического профиля), 1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей, 17 комплексных центров социального обслуживания населения, 17 учреждений для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центр для детей с ограниченными возможностями, центры помощи семье и детям).
Численность населения региона в 2013 году составляла 1413321 человек, в том числе граждане пожилого возраста и инвалиды - 386995 человек (27,4% от общей численности населения). Из них на социальном обслуживании в учреждениях системы состояло 41982 человека (10,8% от общей численности пожилых и инвалидов).
В 2013 году в стационарной форме обслужено 4057 человек, в полустационарной форме (включая срочные социальные услуги) - 46550 человек, в форме обслуживания на дому - 9367 человек.
За период с 2013 года по 2016 год:
- очередность в стационарные учреждения психоневрологического профиля сокращена с 480 человек до 180 человек;
- закрыто ГБУСО ВО "Лукинский психоневрологический интернат" (здание пятой степени огнестойкости);
- социально-оздоровительный центр "Вербовский" включен в структуру вновь созданного в 2015 году ГБУСО ВО "Муромский дом-интернат для престарелых и инвалидов";
- два социально-реабилитационных центра (Киржачский и Селивановский районы) объединены с комплексными центрами социального обслуживания населения;
- открыты интернаты с улучшенными условиями проживания, приближенными к домашним, в г. Муроме (60 мест), пос. Садовом Суздальского района (110 мест), отделения в с. Филипповском Киржачского района и в д. Переложниково Селивановского района на 55 и 50 мест соответственно;
- включены в реестр поставщиков социальных услуг 8 социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги в форме стационарного обслуживания и в форме обслуживания на дому;
- получили широкое развитие новые формы обслуживания населения (в том числе стационарозамещающие) - "мобильные бригады", "персональный помощник", "приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов", "социальный туризм", "социальные рейсы", "мобильные библиотеки" и другие. За указанный период ими воспользовались более 50 тыс. человек.
Проведенная оптимизация позволила сформировать логически выстроенную сеть учреждений социального обслуживания, функционирование которой направлено в первую очередь на повышение качества предоставляемых услуг и приближения их к потребителям.
В 2013 году расходы на предоставление социальных услуг определялись на основании расчетно-нормативных затрат на оказание услуги, ежегодно утверждаемых приказом директора департамента социальной защиты населения в процессе подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Постановлением администрации Владимирской области от 02.12.2014 N 1230 утвержден порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг во Владимирской области. В соответствии с утвержденным порядком департамент социальной защиты населения определен уполномоченным органом в части утверждения тарифов на оказание социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания области.
С 2015 года расходование средств на оказание услуг производится по принципу подушевого финансирования на основании тарифов, утверждаемых директором департамента. Тарифы на 2015 - 2016 годы утверждены приказами директора от 30.12.2014 N 384 "О тарифах на предоставление социальных услуг стационарными учреждениями социального обслуживания Владимирской области" и от 31.12.2014 N 392 "О тарифах на предоставление социальных услуг в форме обслуживания на дому". Тарифы на период 2017 - 2018 годов рассчитаны с учетом планового уровня инфляции и планируются к утверждению до конца 2016 года.
С 2014 года функционирует общественный совет по проведению независимой оценки качества работы учреждений социального обслуживания (приказ департамента от 20.11.2014 N 350). Определена организация-оператор, утверждены критерии оценки учреждений.
В состав совета включены представители 7 социально ориентированных негосударственных организаций (общественные организации инвалидов, ветеранов, общероссийский народный фронт).
По результатам проведенной независимой оценки качества услуг более 90% клиентов учреждений социального обслуживания удовлетворены качеством предоставляемых услуг.
Информация о проведении независимой оценки и ее результатах размещены на Интернет-сайте департамента социальной защиты населения.
Сформированы и размещены на сайте департамента социальной защиты населения рейтинги эффективности деятельности учреждений социального обслуживания, а также предложения Совета по итогам мониторинга.
Проведена оценка качества всех государственных учреждений в 2015 году, в 2016 году - 20 учреждений (35% от общего количества), опрошено 1400 чел. В 2017 - 2018 гг. работа будет продолжена.
Ежегодно осуществляется мониторинг качества и доступности государственных услуг в сфере социального обслуживания с участием пользователей услуг. Результаты обобщаются и заслушиваются на коллегии департамента социальной защиты населения.
На базе всех учреждений социального обслуживания организованы попечительские советы, деятельность которых также предусматривает осуществление контроля качества.
По состоянию на 01 января 2016 года сеть представлена 57 государственными учреждениями социального обслуживания населения: 26 домов-интернатов для престарелых и инвалидов (общего типа и психоневрологического профиля), детский дом-интернат для умственно отсталых детей, 15 комплексных центров социального обслуживания населения, 15 учреждений для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центр для детей с ограниченными возможностями, центры помощи семье и детям).
Численность населения региона в 2016 году составляет 1396903 человека, в том числе граждане пожилого возраста и инвалиды - 397513 человек (28,5% от общей численности населения). Из них на социальном обслуживании состоит 46690 человек (11,7% от общей численности пожилых и инвалидов).
В 2016 году в стационарной форме обслужено 5298 человек, в полустационарной форме (включая срочные социальные услуги) - 50516 человек, в форме обслуживания на дому - 10870 человек.
2. Проблемами в сфере социального обслуживания граждан являются:
2.1. Наличие очередности на получение социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания. В 2013 году очередность в стационарные учреждения психоневрологического профиля составляла 480 человек, на 01.01.2016 - 295 человек, на 01 декабря 2016 года - 180 человек.
Проблема очередности в дома-интернаты психоневрологического профиля решается путем реализации перспективной схемы развития сети стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов во Владимирской области (утверждена в марте 2010 года, действующая редакция от декабря 2014 года). В рамках мероприятий схемы проводится оптимизация (перепрофилирование) существующей сети стационарных учреждений, а также строительство и реконструкция объектов социального обслуживания населения.
Так, для сокращения очередности в течение 2016 года с 295 человек до 180 человек перепрофилирован в психоневрологический интернат ГБУСО ВО "Собинский дом-интернат для престарелых и инвалидов", получатели социальных услуг частично переведены во вновь открытый ГБУСО ВО "Пансионат пос. Садовый" (общего типа).
С 2014 года Владимирская область по инициативе Губернатора С.Ю. Орловой включена в федеральный проект, в рамках которого на реконструкцию и строительство домов-интернатов "нового поколения" направляются средства областного бюджета на условиях софинансирования за счет субсидии из Пенсионного фонда Российской Федерации.
Всего на строительство и реконструкцию стационарных учреждений в рамках проекта область в 2013 - 2015 годах дополнительно привлекла 86,8 млн. рублей. Открыто 3 новых современных дома-интерната.
Так, в 2016 году завершена реконструкция 2 корпусов ГБУСО ВО "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Пансионат пос. Садовый", общий объем средств составил 168500,0 тыс. рублей, в том числе 58000,0 тыс. рублей - средства Пенсионного фонда Российской Федерации. В эксплуатацию введено 110 дополнительных коек. Кроме того, начата реконструкция здания ГБУСОВО "Вязниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов", общая стоимость составит 280775,86 тыс. рублей, средства Пенсионного фонда Российской Федерации - 76196,6 тыс. рублей. Открытие запланировано на 1 полугодие 2017 года, количество стационарных мест возрастет еще на 80 коек.
