Портал docs.cntd.ru скоро обновится, чтобы стать еще лучше и удобнее.
Попробовать новую версию
  • Текст документа
  • Статус
0 %
Начинаю
Завершаю
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий


ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 22 марта 2013 года N 101-рп


О Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года

(с изменениями на 16 августа 2019 года)

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 16.05.2014 N 179-п, распоряжений Правительства ХМАО - Югры от 26.09.2014 N 533-рп, от 09.06.2017 N 339-рп, от 16.08.2019 N 438-рп)



В соответствии с Уставом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, руководствуясь положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, учитывая приоритеты развития Уральского федерального округа:


1. Утвердить:


Стратегию социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года (далее - Стратегия - 2030) (приложение 1);


план мероприятий по реализации Стратегии - 2030 (приложение 2);


итоги общественного этапа корректировки Стратегии - 2030 (приложение 3).


(п. 1 в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 09.06.2017 N 339-рп)


2. Исполнительным органам государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при разработке отраслевых документов государственного стратегического планирования и проектов целевых программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры руководствоваться Стратегией - 2030 и планом мероприятий по реализации Стратегии - 2030.


(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 09.06.2017 N 339-рп)


3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при разработке документов муниципального стратегического планирования и целевых муниципальных программ руководствоваться Стратегией - 2030 и планом мероприятий по реализации Стратегии - 2030.


(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 09.06.2017 N 339-рп)


4. Направить в Правительство Российской Федерации предложение о внесении необходимых корректировок в Стратегию Уральского федерального округа до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 года N 1757-р, в соответствии со Стратегией - 2030.


5. Департаменту общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры внести на утверждение Общественного совета по реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры годовой план работы.


(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 16.05.2014 N 179-п)


6. Признать утратившими силу распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:


от 14 ноября 2008 года N 491-рп "О стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года";


от 31 марта 2009 года N 116-рп "О реализации стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года".


Губернатор
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
Н.В.КОМАРОВА

Приложение 1. Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года



Приложение 1
к распоряжению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 22 марта 2013 года N 101-рп

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 09.06.2017 N 339-рп)

Введение


Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее Стратегия - 2030) дает ответы на стоящие перед Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой (далее также - Югра, автономный округ) вызовы времени, заключающиеся в необходимости ухода от монопрофильной специализации за счет создания новых механизмов экономической диверсификации, внедрения технологий бережливого производства в деятельность всех участников экономических отношений, развития институтов гражданского общества, реализации новой промышленной политики, национальных предпринимательской и технологической инициатив.


Важные ориентиры для развития как всего мирового сообщества, так и отдельных стран и регионов, включая Ханты-Мансийский автономный округ - Югру, сформулированы в виде 17 Целей устойчивого развития на 2016 - 2030 годы, принятых на 70 сессии Генассамблеи ООН 25 сентября 2015 года, которые пришли на смену Целям развития тысячелетия (2000 - 2015) и будут определять повестку дня в следующие 15 лет. Все заявленные цели нашли отражение в Стратегии - 2030.


Амбициозные задачи инновационного развития экономики Югры требуют новых подходов.


Методологическая особенность Стратегии - 2030 - это применение новых научных методов к отбору приоритетных направлений развития, основанных на анализе экономической роли отдельных отраслей в экономике. Для этого были применены методы мультипликативного анализа (анализ влияния изменений в отдельной отрасли экономики на экономику региона или страны в целом) и анализа производительности отдельных видов экономической деятельности.


Еще одна методологическая особенность - это зонирование территории в интересах оптимизации государственного управления. В условиях обширных пространств России зонирование (как и районирование) является естественным научно-прикладным методом государственного управления, основанным на гибком подборе инструментов государственной экономической и социальной политики для территорий с различными природными и социально-экономическими условиями.


Также в Стратегии - 2030 применен принцип маркетингового мышления и связанная с ним парадигма кластерного развития, позволяющие определить механизмы обеспечения конкурентоспособности экономики. Маркетинговое мышление требует перезагрузки системы кластеров, заявленных в целеполагающих документах Югры. Предложены варианты развития межотраслевых кластеров, как наиболее эффективные для генерации инноваций.


Стратегическая цель развития Югры - это повышение качества жизни населения автономного округа в результате формирования новой модели экономики, основанной на инновациях и глобально конкурентоспособной.


При этом, актуальные в современных условиях задачи группируются в 3 приоритетных блока.


Первый блок - это формирование новой модели "умной экономики", основанной на инновационной трансформации нефтедобывающей отрасли, внедрении маркетингового мышления как основы диверсификации и становлении автономного округа технологическим плацдармом России в освоении Севера и Арктики.


Второй блок - это формирование глобально конкурентоспособного человеческого капитала: достижение мирового уровня конкурентоспособности специалистов за счет профессиональной подготовки, создание условий для хорошего состояния здоровья и высокой продолжительности жизни, культурного и духовно-нравственного развития; обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов Севера, а также их комплексного социально-экономического и культурного развития.


Третий блок задач - это создание условий для формирования благоприятной окружающей среды, основанное на прорывном развитии инновационных технологий "зеленой нефтедобычи" и управлении отходами, формирование и внедрение рациональных стандартов природопользования во имя сохранения природного потенциала Югры для будущих поколений.


Эффективное управление социально-экономическим развитием будет опираться на принципы бережливого производства и зональный подход как пространственную форму реализации концепции "Бережливый регион", развитие гражданского общества, эффективной государственной и муниципальной службы. Одним из инструментов реализации Стратегии - 2030 станет комплексный маркетинг и брендинг территории.


Югра как молодой регион, десятилетиями привлекавший людей с активной жизненной позицией, является одним из лидеров по развитию гражданского общества.


Стратегия - 2030 опирается на лучшие качества и ценности югорчан.


Югра стремится быть лучшим местом для постоянного проживания людей и развиваться как регион-локомотив роста российской экономики, центр развития для других регионов, обеспечивающий инновационное развитие национальной экономики и энергетическую безопасность страны.


Стратегия - 2030 разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации, соответствует основным документам стратегического планирования Российской Федерации, в том числе Указу Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", Указу Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года N 642 "О стратегии научно-технологического развития Российской Федерации", Указу Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года", Указу Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203 "О Стратегии развития информационного общества Российской Федерации на 2017 - 2030 годы", Указу Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года", Концепции стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2035 года и другим документам.


Стратегия - 2030 отвечает вызовам социально-экономического развития автономного округа, актуальной нормативной правовой базе и новейшим методическим и методологическим научным подходам, применяемым в мировой практике стратегического планирования.

1. Оценка достигнутых результатов социально-экономического развития

1.1. Результаты комплексного анализа социально-экономического развития. Конкурентоспособность и инвестиционная привлекательность


Югра входит в число субъектов Российской Федерации (далее также РФ) с наилучшими демографическими показателями (по коэффициенту рождаемости 10-е место, по коэффициенту естественного прироста населения 6-е место), показатели рождаемости превышают показатели смертности населения в 2,6 раза. По итогам 2015 года численность постоянного населения составила 1619,4 тыс. человек, ожидаемая продолжительность жизни при рождении - 72,6 года (в среднем по России - 71,6), среднегодовая численность занятых в экономике - 914,6 тыс. человек. Рост численности населения в 2013 - 2015 гг. происходил за счет естественного прироста (превышение рождаемости над смертностью), составлявшего 15 - 17 тыс. человек в год, что является одним из высоких показателей в России.


В 2015 году валовой региональный продукт (далее также ВРП) составил 2918,5 млрд. рублей, объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования 766,1 млрд. рублей, объем промышленного производства - 3368,3 млрд. рублей. Среднедушевые денежные доходы населения в 2015 году составили 3,1 прожиточных минимума.


В структуре ВРП добыча полезных ископаемых занимает 2/3 от общего объема, уровень обрабатывающих производств - 1,8%. В структуре обрабатывающего сектора производства доминирующие позиции занимают организации по производству нефтепродуктов (83,3%).


Современный потенциал (производственный, трудовой, кадровый, природно-ресурсный, энергетический, инфраструктурный) социально-экономического развития формируется сочетанием значимых конкурентных преимуществ:


Югра относится к группе субъектов РФ, определяющих текущее состояние общероссийской экономики, устойчивость бюджетно-финансовой системы страны;


передовые позиции среди субъектов РФ по ряду параметров экономического развития: по среднедушевым объемам ВРП, промышленного производства, инвестициям в основной капитал, величине налоговых и иных финансовых перечислений в федеральный бюджет;


кадровые ресурсы, имеющие многолетний опыт освоения природных богатств в сложных природно-климатических условиях;


относительно молодые экономически активные трудовые ресурсы, высокая рождаемость и естественный прирост населения автономного округа;


гармоничное развитие людей разных национальностей, включая коренные малочисленные народы Севера;


богатый природно-ресурсный потенциал, включающий месторождения углеводородов, относящиеся к числу крупнейших в мире, прежде всего нефти;


высокий потенциал использования лесных ресурсов. По общему запасу древесины Югра занимает пятое место среди субъектов РФ. Общий запас древесных насаждений на 01.01.2016 оценивается в 2912,1 млн. куб. м, из которых более 80% составляют хвойные породы. Объемы расчетной лесосеки составляют 5,9% от расчетной лесосеки Российской Федерации;


богатый природными ресурсами Приполярный Урал, обладающий запасами всех групп твердых полезных ископаемых;


высокий уровень бюджетной обеспеченности за счет собственных источников доходов позволяет поддерживать устойчивое развитие отраслей региональной инфраструктуры, включая здравоохранение, образование и жилищно-коммунальное хозяйство;


высокий уровень инвестиционной привлекательности экономики;


присутствие конкурентоспособных на глобальном рынке бизнес-структур, осуществляющих деятельность в сфере добычи и транспортировки углеводородов, а также в инфраструктурном секторе экономики;


потенциал роста регионального потребительского рынка, который определяется сравнительно высокими доходами домохозяйств, а также характерной для автономного округа относительно высокой долей населения молодого возраста, формирующего благоприятную структуру потребительского спроса, включая приобретение товаров и услуг высокого ценового сегмента.


По интегральному рейтингу уровня социально-экономического развития субъектов РФ за период 2011 - 2015 годов Югра находится в тройке лидеров <1>.


________________


<1> Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ по итогам 2011 - 2015 годов по данным ООО "Рейтинговое агентство "РИА Рейтинг" http://riarating.ru/infografika/20120702/610227291.html


http://ria.ru/infografika/20160615/1439328087.html


Высокая конкурентоспособность Югры обеспечена за счет высокого объема ВРП на 1 занятого в экономике (285,6% к уровню РФ), объема частных инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения (551,5% к РФ) и высокой текущей прибыльности деятельности хозяйствующих субъектов. Величина сальдированного финансового результата на 1 занятого в экономике автономного округа составила по итогам 2015 года 1439,3 тыс. рублей при 103,7 тыс. рублей по Российской Федерации.


Наряду с темпами роста уровня и качества жизни населения автономного округа на социально-экономическую систему Югры продолжают оказывать воздействие ограничения, связанные с зависимостью экономики от добычи полезных ископаемых. Это влияет на принятие решений, направленных на применение новых механизмов, способных повысить динамику достижения целевых ориентиров.

1.2. Роль Югры в социально-экономическом развитии Российской Федерации. Основные внешние и внутренние факторы развития


Ханты-Мансийский автономный округ - Югра был и остается ключевым российским производителем нефти. С начала разработки нефтяных месторождений на территории автономного округа (с 1964 года) по состоянию на 1 января 2017 года накопленная добыча нефти - 11207,4 млн. тонн.


Доля Югры в общероссийской добыче нефти - 43,7%.


Югра занимает лидирующие позиции по выработке электроэнергии, доля которой в общероссийском объеме выработки электроэнергии - 8,6%, что обеспечивается ежегодной выработкой более 90,0 млрд. кВтч электроэнергии.


Через территорию автономного округа проходят транзитные транспортные потоки, соединяющие ключевые промышленные центры страны с районами нового освоения в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе инфраструктура транспортировки природного газа с месторождений Ямало-Ненецкого автономного округа. Проходящие по территории Югры автомобильные и железные дороги являются важной частью национальной транспортной системы: автомобильная дорога "Тюмень - Сургут - Новый Уренгой - Надым - Салехард" (с перспективой развития в Казахстан и вхождения в транспортную сеть Азии); перспективный северный широтный коридор "Пермь - Ивдель - Ханты-Мансийск - Томск", входящий в состав маршрута федерального значения "Северо-Запад - Сибирь" (Санкт-Петербург - Котлас - Сыктывкар - Пермь - Ханты-Мансийск - Томск).


В силу высокой доли в экономике автономного округа добычи полезных ископаемых его современное социально-экономическое положение зависит от конъюнктуры мирового рынка углеводородов в сочетании с курсовой политикой Центрального Банка России и принимаемых Правительством РФ мер по реструктуризации и инновационной модернизации национальной экономики. Поэтому в целях обеспечения долгосрочной устойчивости экономического роста и повышения качества жизни населения автономного округа необходимо расширение экономической специализации автономного округа, диверсификация его экономики.


Имеющийся производственный, трудовой, кадровый, природно-ресурсный, энергетический и инфраструктурный потенциал - естественная предпосылка для постепенного, объективного превращения Югры в технологический, интеллектуальный и кадровый плацдарм России на Севере. В этой роли, инновационной базы освоения Севера и Арктики, Югра обретает новую общероссийскую специализацию.


Актуальность преобразования хозяйственной роли предопределена логикой внутреннего развития экономики и влиянием внешних факторов.


Ключевым и долговременно действующим внешним фактором развития выступает переход мировой экономики к новому технологическому укладу на основе приоритетного развития нового класса инновационных производств и технологий (биотехнологий, информационно-коммуникационных технологий, производства композитных материалов, расширения использования на новой технологической базе возобновляемых источников энергии и др.). Это способствовало формированию в Югре новых объектов инновационной инфраструктуры, развертыванию долгосрочных проектов, нацеленных на интеллектуализацию экономики и социальной сферы.


Потенциальная роль Югры как проводника российского хозяйственного движения в Арктику предопределена ее макрогеографическим положением (рис. 1). Расположенная между крупными промышленными и технологическими базами страны - Уралом и Южной Сибирью, с одной стороны, - и Арктической зоной страны с другой. Югра благодаря своему расположению имеет потенциал стать мостом, связующим старопромышленные районы России с территориями нового хозяйственного освоения в Арктике.


Время для такой трансформации уже пришло, когда в Югорском Приобье сформирована сеть комфортных и благоустроенных городов, в высших учебных заведениях накоплен интеллектуальный потенциал, а основные месторождения вышли на высокую стадию добычи и стали полигонами отработки инновационных технологий нефтедобычи. Общемировые тенденции перехода от индустриальной к инновационной экономике, к 5 и 6 технологическому укладу совпадают по времени с началом постепенной, но глубокой трансформации экономики Югры, перед которой стоит амбициозная задача сохранения лидерства в освоении сырьевых богатств страны. Регион-первопроходец становится регионом-проводником, который не только сам является крупнейшим нефтегазодобытчиком, но и обеспечивает технологическое, транспортно-логистическое, интеллектуальное, кадровое сопровождение мощного хозяйственного движения России в Арктику.

О Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года (с изменениями на 16 августа 2019 года)

Рис. 1. Макрогеографическое положение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: между освоенной и арктической зонами России


Переход мировой и российской экономики к новому технологическому укладу, основанному на экономике знаний, повышает актуальность поиска альтернативных путей стабильного экономического роста в долгосрочной перспективе, базирующихся на формировании необходимых предпосылок для возникновения и роста принципиально новых производств и видов экономической деятельности.

1.3. Актуальные тенденции и потенциал повышения конкурентоспособности автономного округа. Типологизация субъектов экономического развития


На современном этапе развития экономики сложились предпосылки и необходимость трансформации экономической специализации Югры, обретения новой роли в экономике страны. Актуальность изменений обусловлена сочетанием двух основных тенденций.


Во-первых, ключевые нефтегазовые месторождения находятся на поздней стадии разработки, дальнейшее сохранение уровня добычи нефти требует применения все более наукоемких технологий: окружная нефтедобыча требует все более "умных" подходов и инноваций, все более экономных методов работы, рационализации производства.


Во-вторых, по мере развития социально-экономической системы в ней происходит достройка новых экономических секторов, постепенно формируется сеть принципиально новых производств, ориентированных на удовлетворение спроса, связанного с местной северной спецификой, спрос на продукцию и услуги со стороны нефтегазодобывающих компаний, а также потребностей жителей Югры в здоровой и комфортной среде. Параллельно деятельность вертикально интегрированных корпораций включает новые вспомогательные производства (например, антикоррозионная обработка труб). Таким образом, возникает потенциал развития новых направлений экономики, ориентированных на удовлетворение спроса со стороны предприятий нефтегазодобычи.


Возникающие новые отрасли развиваются по иным экономическим законам, чем базовая нефтегазодобывающая отрасль: они вызваны к жизни не сырьем, а спросом, поэтому их можно обобщенно определить как маркетинг-ориентированные отрасли. В отличие от традиционных отраслей эти отрасли нересурсоемкие, в их размещении и развитии ресурсы и энергия не играют ключевой роли. Однако они требуют специфических знаний и компетенций, четкого понимания специализированных запросов местного потребителя. Именно в этом сегменте производства товаров и услуг, ориентированном на спрос в районах Севера и Арктики, на нефтегазодобывающих предприятиях, окружные производители имеют важное конкурентное преимущество.


Все отрасли экономики Югры условно можно разделить на корпоративные и маркетинг-ориентированные. Первые - это, прежде всего, нефтедобыча и электроэнергетика, сформированные крупными предприятиями, спрос на продукцию которых гарантирован внешними или внутренними потребителями.


Маркетинг-ориентированные производства в большей степени сформированы малым и средним бизнесом. Это производства таких видов продукции, как инструменты, насосы для перекачки жидкостей, электродвигатели и проводники электрического тока, проволока, снегоболотоходы и спецтехника на их базе (мобильные буровые установки, мульчеры, экскаваторы, техника для заливки ледовых переправ и др.), специализированные прицепы для грузовых автомобилей, изделия из резины, пластиковые окна и стеклопакеты, мебель, нетканые материалы, спецодежда и др.


Новые предприятия экологической промышленности, способные перерабатывать производственные и коммунальные отходы и создавать из них упаковочные материалы. Одновременно в лесном, агропромышленном комплексах и в медицинских услугах постепенно формируются отдельные виды и подвиды экономической деятельности, способные в долгосрочной перспективе получить развитие, например, производство комплектов материалов для индивидуального домостроения.


Экономическое развитие новых отраслей во многом соответствует современным тенденциям развития мировой экономики: их конкурентное преимущество определяется не сырьем, а знаниями и компетенциями, активным инновационным поиском, а вместо немногих мощных предприятий отрасль комплектуется зачастую сетью из числа небольших, но гибких производителей.


Потенциал повышения конкурентоспособности определяется гармоничным развитием 3 основных секторов:


нефтегазодобыча;


обрабатывающие производства на базе местного сырья;


маркетинг-ориентированные производства.


Минерально-сырьевой комплекс - база корпоративного сектора экономики. На государственном балансе Югры числятся более 12 млрд т запасов извлекаемой нефти категории С1+С2, которые являются источником нефтегазодобычи. Доля нефти в начальных суммарных ресурсах оставляет 76.8%, на конденсат приходится 0.7%, на свободный газ - 15.2%, на растворенный газ - 7.2%. Природный потенциал определяется крупными и уникальными месторождениями: на 10 месторождений с запасами выше 300 млн. т нефти приходится около половины начальных извлекаемых запасов.


Большая часть нефти добывается из запасов, введенных в разработку до 1996 г. За 2015 год добыча нефти из этих месторождений составила 80,9% (196,6 млн. т) от общего объема. Несмотря на высокую обводненность продукции, запасы длительно разрабатываемых месторождений еще значительны - 6.2 млрд т (83,3%) и являются одним из факторов поддержания уровня добычи нефти в автономном округе.


Основной объем добычи (81%) обеспечивают отложения неокомского комплекса. Минимальной выявленностью потенциала характеризуются отложения палеозойского (8%), баженовского (22%), нижнесреднеюрского (50%) нефтегазоносных комплексов. Эти комплексы во многом определяют будущее развитие ресурсной базы нефтедобычи (предполагается открытие 22 залежей с извлекаемыми запасами более 30 млн. т), но основным объектом нефтедобычи будет оставаться неокомский нефтегазоносный комплекс, где разведана почти половина доказанных запасов нефти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.


В 2016 году на территории Югры производили добычу нефти 9 вертикально интегрированных компаний: ПАО "НК "Роснефть", ПАО "ЛУКОЙЛ", ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО НК "Славнефть", ПАО НК "РуссНефть", ОАО "Газпром нефть", Компания "Салым Петролеум Девелопмент Н.В.", ОАО "Томскнефть" ВНК и ОАО АНК "Башнефть", а также независимые недропользователи. По добыче нефти автономный округ занимает первое место по России. В 2016 году добыча нефти на территории автономного округа составила 239,2 млн. тонн.


Потенциал развития минерально-сырьевого комплекса - это расширение горнорудной промышленности. Развитие горнорудной базы окажет положительный эффект на развитие Югры в целом за счет освоения буроугольных месторождений (Люльинское и др.), укрепления строительной и создание стекольной промышленности. Особенностью в долгосрочном периоде станет большая, чем ранее ориентация минерально-сырьевого комплекса на внутриокружного потребителя в промышленности строительных материалов, стройиндустрии, местной обрабатывающей промышленности. При благоприятном сценарии минеральные ресурсы смогут обеспечить часть потребностей старопромышленных районов Урала.


Потенциал развития обрабатывающих производств связан с развитием лесопромышленного комплекса. Фактическое освоение лесных ресурсов (отношение заготовок древесины к объемам лесосеки) составляет в среднем 14% в год, при этом за период 2011 - 2015 средний ежегодный объем заготовленной древесины составлял около 4,0 млн. куб. Социальная полезность лесов Югры связана с их рекреационными, досуговыми и этносохраняющими функциями.

1.4. Базовое зонирование территории


Внутренняя специфика социально-экономического развития определяется сильной дифференциацией условий социально-экономического развития территории: по своим внутренним контрастам Югра сопоставима с Россией в целом. Обширные пространства и внутреннее разнообразие позволяют Югре стать одним из первых регионов России в применении инструмента зонирования для оптимизации пространственного развития.


В качестве ключевой методологической основы зонирования была выбрана концепция северной экономики, применение которой оправданно для автономного округа - крупнейшего по численности населения субъекта РФ, территория которого целиком отнесена к районам, приравненным к Крайнему Северу. Концепция северной экономики подразумевает учет пространственно-временного фронтирного цикла освоения территорий.


Фронтир - граница, передний край территории нового освоения; в последние годы термин все шире используется в России для обозначения перспективных зон освоения в контексте приоритетов государственной политики <1>. Суть пространственно-временного цикла освоения территории (далее - фронтирный цикл) состоит в том, что на разных стадиях освоения базовых природных ресурсов финансово-экономические, технологические, организационные, экологические и социально-культурные процессы на территории освоения подчиняются принципиально разным закономерностям. Фронтирный цикл дифференцирует весь спектр социально-экономических условий развития Югры на 3 зоны (стадии фронтирного цикла):


________________


<1> Экспертно-аналитический портал федерального уровня "Сибирский фронтир" (http://sibfrontier.ru/).


районы наиболее интенсивной добычи ресурсов нефти ("бум экономического роста");


районы старопромышленного освоения ("социальное укоренение" - их интенсивное хозяйственное развитие началось 50-55 лет назад);


районы слабо затронутые промышленным освоением ("окружной резерв") (рис. 2).

О Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года (с изменениями на 16 августа 2019 года)

Рис. 2. Схема социально-экономического зонирования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры


На основе зонирования определены приоритеты социально-экономического развития отдельных муниципальных образований. Принцип зонирования отражает стремление к формированию эффективной и рациональной системы управления социально-экономическим развитием.

Таблица 1. Зональные типы социально-экономического развития муниципальных образований

Тип социально-экономического развития

Ключевой фактор развития - стадия фронтирного цикла

Ключевые факторы развития вне фронтирного цикла (столичное положение, агломерационный эффект и др.)

"Бум экономического роста": районы интенсивной добычи ресурсов

Пиковая и пионерная стадии пространственно-временного цикла фронтирного освоения нефтегазовых ресурсов

Ханты-Мансийский р-н,

Белоярский район (восточная часть),

Западная (Приразломное месторождение) и южная части Нефтеюганского района,

Восточная часть Октябрьского района (прилегающие к р. Обь участки Красноленинской группы месторождений),

Восточная часть Нижневартовского района, в перспективе: север Октябрьского района, юг Кондинского района

г. Ханты-Мансийск

"Социальное укоренение": районы старопромышленного освоения - зона социального комфорта

Ядро фронтирного цикла (локальные базы месторождений со снижающейся добычей)

Города, наряду с ролью локальной базы выполняющие роль форпостной или тыловой базы для удаленных молодых месторождений:

Когалым

Радужный

Нефтеюганск

Нягань (с 2008 г.),

Югорск

Города - локальные базы месторождений со снижающейся добычей, вынужденные осуществлять переход на внутренние ресурсы развития,

Урай, Покачи, Лангепас, Мегион,

Пыть-Ях, Нижневартовск,

Нягань (в начале 2000-х)

г. Сургут

"Окружной резерв": районы слабо затронутые промышленным освоением, территории традиционного природопользования

Нет

Березовский;

окраинные зоны Нижневартовского, Сургутского, Белоярского, Ханты-Мансийского районов

1.5. Возможности, ограничения и угрозы социально-экономического развития (SWOT-анализ)


SWOT-анализ предполагает изучение потенциала компенсации слабых сторон и угроз социально-экономического развития территории за счет активизации сильных сторон и новых возможностей.


Главная сильная сторона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - это высокий потенциал добычи углеводородов, накопленный финансовый, энергетический потенциал.


Югру выделяет сложившаяся сеть городов, позволяющая получить агломерационный эффект, высокий уровень благоустройства городской среды, информатизации, широкий спектр квалифицированных услуг в области здравоохранения, образования, культуры, что делает ее привлекательной для жизни. Именно этот накопленный потенциал является главным демпфером (противовесом) негативного влияния слабых сторон:


сложных природно-климатических условий - высокий уровень социального развития и традиционно высокий уровень доходов компенсирует неудобства, связанные со сложными природными условиями;


низкий уровень диверсификации и, как следствие, узкий рынок труда и высокая зависимость от состояния нефтегазодобычи - может быть частично преодолен за счет рационального использования имеющихся возможностей.


Главная возможность социально-экономического развития состоит в том, чтобы конвертировать слабые стороны в сильные. Используя опыт хозяйствования в сложных природно-климатических условиях, опыт освоения нефтегазовых месторождений и инфраструктурного обустройства новых территорий, Югра направляет имеющиеся финансовые возможности для создания новой инфраструктуры знания, что позволит ей стать интеллектуальным плацдармом российского хозяйственного движения на Север и в Арктику. Потребность России на современном этапе в новых, бережливых и экологически безопасных технологиях освоения новых месторождений природных ресурсов, расположенных на малоосвоенных территориях со сложными природно-климатическими условиями, позволяет автономному округу сохранить роль локомотива в освоении природных ресурсов, но уже на новом этапе развития, через применение "умных" технологий нефтегазодобычи, и рациональную организацию хозяйственного освоения Севера и Арктики.


Сложные природные условия и наличие территорий, не обеспеченных транспортной инфраструктурой, приводит к удорожанию выпуска продукции, и служит препятствием на пути развития массового промышленного производства. Формирование новой северной экономики знания позволит сформировать конкурентоспособное предложение в тех сферах, где главное конкурентное преимущество создается за счет глубокого знания специфики спроса, а не за счет себестоимости услуги (как это происходит в секторах, ориентированных на производство стереотипных товаров и услуг массового спроса). Экономический потенциал в создании товаров и услуг, ориентированных на узкие рыночные сегменты, в которых конкурентоспособность обеспечивается компетенциями, уровнем развития технологий, специализированным знанием спроса. Это интеллектуальные услуги и товары, ориентированные на потребление в условиях Севера и Арктики, в том числе нефтегазодобывающими компаниями. Конкурентоспособность экономики знания будет обеспечена ее специализацией на производстве интеллектуальных товаров и услуг для северных регионов страны. За счет развития такой специализированной экономики знания автономный округ в значительной степени сможет противостоять возможным угрозам, связанным со снижением уровня нефтегазодобычи.

2. Сценарии развития


Важный фактор, который определяет сценарии развития на долгосрочную перспективу, состоит в соотношении экономической силы корпоративного и маркетинг-ориентированного секторов экономики. В первом, инерционном варианте, экономическая роль и политическое влияние корпоративного сектора сохраняется на современном уровне; во втором, инновационном сценарии, значительно увеличивается роль и влияние маркетинг-ориентированного сектора, собранного из не нефтяных видов деятельности, в максимальной степени опирающихся на малый и средний бизнес. Именно в них максимально раскрывается энергия освоения нового северного фронтира в виде северных инноваций, новых технологических и бизнес-решений.

2.1. Инерционный сценарий


Развитие экономики в инерционном сценарии отражает сохранение доминирующей роли нефтегазового сектора. Усложнение горно-геологических условий нефтедобычи потребует более высоких удельных затрат и проводимых объемов работ. В результате произойдет стабилизация инвестиционных потоков в профильном секторе экономики - нефтегазодобывающей промышленности и при этом увеличение спроса нефтедобычи на услуги других отраслей корпоративного сектора (прежде всего электроэнергетики, ведомственного строительства и транспорта).


Инерционный сценарий развития характеризуется снижением объемов нефтедобычи (с 243 млн. тонн в 2015 до 165 млн. тонн к 2030), при этом Югра сохранит лидирующие позиции в общероссийской экономике по таким макроэкономическим показателям как объем добычи нефти, среднедушевые объемы производства ВРП, промышленной продукции, налоговых поступлений во все уровни бюджетной системы Российской Федерации.


Структура видов экономической деятельности в секторе малого и среднего бизнеса не претерпит существенных изменений, причем основными видами деятельности малых и средних предприятий, по-прежнему, будут выступать строительство, торговля и общественное питание, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. В строительном секторе Югры ожидается незначительное снижение объемов работ, выполняемых малыми и средними предприятиями в условиях стабилизации объемов инвестиций в основной капитал и усиления конкуренции со стороны крупных строительных компаний из других регионов страны.

2.2. Инновационный сценарий


Инновационный сценарий исходит из постепенного снижения удельного веса в структуре экономики Югры профильной нефтегазовой отрасли. Произойдет укрепление новых направлений экономики автономного округа:


разработка новой техники и технологий для добывающих и обрабатывающих производств (не только в Югре, но и для регионов Севера и Арктики) и производство новых инновационных продуктов;


лесопромышленный и нефтегазоперерабатывающие комплексы, развитие которых будет происходить путем развития кластерных эффектов как вертикального (интеграция конечных производств мебельного, строительного и т.п.), так и горизонтального свойства ("обрастание услугами");


транспорт и связь - наиболее интенсивное развитие получат новые виды транспорта, мультимодальные транспортные узлы;


наряду с развитием и модернизацией традиционной инфраструктуры (транспортной, энергетической, инженерной, социальной), ускоренное развитие получат финансовая инфраструктура, а также инфраструктура "экономики знаний", т.е. информационная и коммуникационная инфраструктуры;


сектор услуг, в том числе интеллектуальных (образование, здравоохранение, технологический и экологический консалтинг, туризм, деловые услуги).


Активизация инновационной деятельности в экономике будет наблюдаться как в нефтяной отрасли, так и в новых направлениях, развитие которых будет особенно заметно после 2020 года.


Инновационный сценарий подразумевает к 2030 году уровень добычи нефти 190 млн. тонн в год. Прогнозируется рост численности населения автономного округа до 1838,2 тыс. человек, объем ВРП на душу населения достигнет 2331,8 тыс. рублей.


Механизмами, обеспечивающими внедрение инновационных подходов в экономику, станет концепция бережливого производства с ее императивами теплоэнергосбережения и эффективности; проектное управление и проектный подход в государственном и муниципальном управлении; маркетинговое мышление в основных бизнес-процессах; институты гражданского общества, призванные предельно демократизировать процессы разработки и внедрения новшеств, сделать их подлинно народными в автономном округе.


Инновационный сценарий социально-экономического развития Югры избран базовым для Стратегии - 2030. Он предполагает использование более сложной модели государственного и корпоративного управления, связан с инвестированием в высокотехнологичные проекты и развитие человеческого капитала. Инновационный сценарий базируется на трансформации воздействия инновационных факторов в основной источник устойчивости экономического роста и повышения эффективности использования имеющихся ресурсов, что в итоге позволит улучшить все основные социально-экономические характеристики развития.

3. Миссия, стратегическая цель, задачи и приоритетные направления социально-экономического развития


Миссия: Ханты-Мансийский округ - Югра стремится быть лучшим местом для постоянного проживания людей и развиваться как регион-локомотив роста российской экономики, центр развития для других регионов, обеспечивающий инновационное развитие национальной экономики и энергетическую безопасность страны.


Стратегическая цель - повышение качества жизни населения автономного округа в результате формирования новой модели экономики, основанной на инновациях и глобальной конкурентоспособной.


Цель будет достигнута в результате решения трех задач, соответствующих приоритетам социально-экономического развития.


Задача 1 - формирование "умной" экономики на основе развития новых технологий, повышающих эффективность нефтедобычи, создание более высоких стадий переработки нефтегазового и лесного сырья и сельхозпродукции, и постепенного увеличения новых видов производств, ориентированных на удовлетворение спроса в узко специализированных рыночных нишах.


Задача 2 - создание условий для всемерного повышения конкурентоспособности человеческого капитала: условий для длительной здоровой жизни, для получения востребованных на рынке труда компетенций, для реализации творческого потенциала; внедрения принципов духовно-нравственного развития в систему образования, молодежную и национальную политику; расширение культурно-просветительской деятельности для формирования системы духовно-нравственного и патриотического воспитания; для удовлетворения потребностей в комфортной и безопасной жилищной, бытовой и социальной среде, обеспечение установленных действующим законодательством Российской Федерации гарантий прав коренных малочисленных народов Севера, а также их комплексного социально-экономического и культурного развития.


Задача 3 - обеспечение условий формирования благоприятной окружающей среды для нынешних и будущих поколений жителей Югры. Реализация задачи будет включать минимизацию экологического ущерба текущей экономической деятельности и радикальное сокращение экологического ущерба, накопленного за предыдущие периоды хозяйствования за счет создания и внедрения новых экологических технологий хозяйствования и удаления отходов, за счет повышения экологической ответственности всеми субъектами регионального развития (органами государственной власти, институтами гражданского общества, бизнесом и др.), находящимися как внутри автономного округа, так и за его пределами.


Одновременно с сохранением роли ведущего нефтедобывающего региона России у Югры возникает новая специализация в масштабах страны - стать общероссийской базой освоения Арктики, технологическим и интеллектуальным плацдармом России для освоения Севера, проводником новых, бережливых и рациональных принципов хозяйствования, источником кадров, технологий, товаров, услуг, инвестиций для развития перспективных регионов страны. Традиционная слава автономного округа как нефтяного сердца страны обеспечит доверие россиян и зарубежных партнеров к новым, сгенерированным здесь технологиям, приемам работы, образцам техники, коллективам профессионалов, приспособленных для работы в трудных условиях.


В период до 2030 года главными приоритетами развития будут "умная" экономика, конкурентоспособный человеческий капитал, "здоровая" экология.


Приоритет "умной" экономики включает развитие в нефтедобыче как базовой для экономики отрасли все более наукоемких и экологически безопасных технологий; при этом будет постепенное развитие и расширение спектра новых производств и видов услуг, ориентированных как на внутренний спрос, так и на спрос потребителей в российских и зарубежных регионах.


Приоритет повышения конкурентоспособности человеческого капитала определяется условиями для максимально полной реализации творческого потенциала каждого жителя Югры. Эти условия - длительность здоровой жизни, обладание востребованными на рынке труда навыками и компетенциями, способность к креативной и инновационной деятельности, высокое качество жизни (благоприятные жилищные, бытовые, социальные, культурные и другие условия).


Приоритет "здоровой" экологии означает рациональное использование природного потенциала, формирование и восстановление благоприятных условий окружающей среды для нынешнего и будущего поколения жителей Югры.


Необходимым условием успешной реализации приоритетов является эффективное управление - это радикальное повышение подотчетности, прозрачности и результативности в деятельности органов государственной и муниципальной власти на всех уровнях и во всех структурных подразделениях, снижение административных барьеров для бизнеса. Это будет обеспечено за счет внедрения принципов бережливого производства; широкого вовлечения гражданского общества в процесс управления социально-экономическим развитием; дифференцированным подходом к развитию отдельных территорий Югры, основанным на принципах зональности; использования возможностей Территориальной информационной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ТИС Югры) - единой региональной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации с целью информационного и научно-аналитического обеспечения процесса решения задач, связанных с управлением социально-экономическим развитием автономного округа, применением принципов и методов проектного (портфельного) управления в практике государственного и муниципального управления, а также за счет создания благоприятной институциональной среды через формирование рациональной системы норм, правил и регламентов взаимодействия гражданского общества, бизнеса и власти.

3.1. Приоритетные направления социально-экономического развития

3.1.1. Формирование "умной" экономики

3.1.1.1. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса


Направление включает:


1. Совершенствование методов нефтегазодобычи


использование новых технологий специализированной обработки сейсмических данных и данных дистанционного зондирования Земли для поиска ловушек углеводородов нетрадиционного типа, включая юрские, триасовые и палеозойские отложения, технологий микросейсмического мониторинга для решения задач поиска, разведки и оптимизации разработки залежей углеводородов и повышения коэффициента извлечения нефти (КИН). При разработке трудноизвлекаемых запасов будут применяться технологии компьютерного моделирования, усовершенствованы методы бурения и воздействия на пласт для повышения КИН (до уровня 37%) и глубины извлечения запасов;


развитие нефтесервиса, в том числе полная инвентаризация всего перечня комплектующих, получаемых у зарубежных поставщиков для определения приоритетов и очередности импортозамещения, модернизация старых инжиниринговых, ремонтных, буровых компаний, создание новых высокотехнологичных производств, конкурентоспособных в сравнении с зарубежными аналогами.


2. Комплексное развитие энергетической инфраструктуры:


Развитие генерирующего сектора электроэнергетики:


покрытие растущих потребностей в электрической энергии и мощности объектов нефтегазового комплекса населенных пунктов автономного округа. И это напрямую связано с обозначившейся тенденцией: снижение роли энергетики нефтегазового сектора и рост роли собственной энергетики Югры, способной реализовать задачи по диверсификации экономики и осуществлять продажи электрической энергии за пределы автономного округа. Электроэнергетика из отрасли, в основном сориентированной на нужды нефтегазового сектора, постепенно становится не обслуживающей, а базовой, которая является самостоятельным центром добавленной стоимости и обладает собственным "экспортным" потенциалом.


Развитие электросетевого комплекса в составе магистральных и распределительных электрических сетей, прежде всего напряжением 110, 220 и 500 кВ:


обеспечение своевременного присоединения растущих электрических нагрузок потребителей нефтегазового комплекса, населенных пунктов автономного округа и объектов инфраструктуры, расширение и перевооружение крупных существующих электростанций, строительство новых электростанций в дефицитных энергорайонах и перевод на централизованное электроснабжение части населенных пунктов автономного округа.


Условием реализации направления является внедрение инновационных технологий, включая "зеленую" энергетику и объекты новой генерации; обеспечение надежности и безопасности работы системы электроснабжения; инновационное обновление отрасли, направленное на обеспечение высокой энергетической, экономической и экологической эффективности производства, транспорта, распределения и использования электроэнергии.

3.1.1.2. Развитие несырьевых видов деятельности


Направление включает:


развитие существующих кластеров, основанных на переработке сырья (нефтегазоперерабатывающий, лесопромышленный). В долгосрочной перспективе возможно развитие также горнопромышленного кластера, включающего производство стройматериалов и других видов продукции;


Главным в этом направлении станет последовательное создание производств по глубокой переработке исходного сырья, сопровождающееся соответствующими научными разработками (новые технологии нефтегазопереработки, нефтехимии, газохимии и лесохимии, хранения и переработки нефти и газа, новые технологии в лесном комплексе). Важную роль будет играть развитие кооперации производств друг с другом и формирование производственных цепочек создания новых видов продукции, ориентированных на конечный потребительский спрос (например, производство полимерных смол и химических средств обработки древесины, используемых в Югре для производства деревянных материалов и конструкций).


Также получит развитие агропромышленный комплекс, ориентированной на удовлетворение потребности населения автономного округа в свежих, экологически чистых продуктах: тепличное хозяйство (производство свежих овощей), животноводство (в том числе племенное), аквакультура (рыбоводство), переработка дикоросов.

3.1.1.3. Развитие новых видов деятельности (маркетинг-ориентированные отрасли)


Направление включает:


постепенное создание и развитие на основе имеющегося потенциала и компетенций новых видов деятельности, ориентированных на спрос. Направление будет развиваться в соответствии с современными принципами международной конкуренции:


индивидуализация продукции под заказы конкретных потребителей - подбор определенной комплектации или варианта дизайна товара, формы и особенностей предоставления услуги и др. (кастомизация);


маркетинговое мышление, означающее стратегическое планирование экономической деятельности, отталкивающееся от возможности коммерческой реализации конечной продукции.


Производство специализируется на узких рыночных сегментах, а высокая конкурентоспособность определяется точной подстройкой свойств продукции под заказы потребителей. В результате вместо небольшого числа крупных предприятий, выпускающих большие объемы стандартизованной продукции, специализация территории определяется сетью малых и средних предприятий, выпускающих нестандартную продукцию, приспособленную под специфические запросы внутренних и внешних потребителей.


Не имея возможности по своим природно-климатическим и транспортно-логистическим условиям конкурировать в производстве массовой продукции, Югра имеет высокий потенциал в выпуске и продвижении "нишевой" продукции в секторах:


производства продукции и услуг, ориентированных на потребление в сфере нефтегазодобычи (производство "бизнес для бизнеса"), например, промышленная антикоррозионная обработка труб;


производства техники и технологий для Севера. В Югре уже сложилась и быстрыми темпами расширяется сеть производств, ориентированных на удовлетворение специфических запросов местных потребителей - создание новых технологий для нефтегазодобычи. Развитие такого рода производств получит поддержку в виде формирования межотраслевого кластера "Техника и технологии для Севера", создания специализированных технологических и индустриальных парков, мероприятий национальной предпринимательской инициативы;


экологической промышленности, ориентированный на создание техники и технологий для удаления и переработки отходов, устранение накопленного вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены, либо были выполнены не в полном объеме (разливы нефти и нефтепродуктов, загрязнение почвы и поверхностных вод и т.п.), на предотвращение нанесения вреда окружающей среде от производственной деятельности, на получение тепла и энергии на основе возобновляемых источников;


производства промышленной продукции, ориентированной на потребление в сфере услуг или повышение качества жизни населения автономного округа: производство экологически чистой пищевой, медицинской, биотехнологической продукции на основе местного сельскохозяйственного сырья и дикоросов. Эти производства войдут в медицинский кластер, со временем расширяющийся до масштабов межотраслевого кластера в сфере обеспечения здорового образа жизни.


Экспорт видов услуг, в которых достигнуты высокие показатели развития через медицинский туризм (в том числе ориентированный на получение помощи в области перинатальной медицины, восстановительной медицины), а также через оказание выездных и дистанционных услуг (профессиональная и профилактическая медицина).

3.1.1.4. Снижение инфраструктурных ограничений роста


Направление включает:


1) комплексное развитие транспортной инфраструктуры.


Во-первых, это реализация транзитного потенциала за счет строительства и расширения магистральных транспортных коридоров. Это обеспечит рост экономической интеграции Югры с российскими регионами, доступ к новым источникам природных ресурсов Приполярного и Полярного Урала, повысит роль автономного округа в национальной транспортной системе. Речь идет о формировании нового магистрального транспортного направления "Север - Юг" со строительством мостового перехода через р. Обь в Октябрьском районе, автомобильной дороги "Агириш - Обская - Салехард" и завершением формирования магистральной автомобильной дороги "Тюмень - Урай - Советский - Нягань - Белоярский - Надым", в том числе автомобильной дороги "г. Тюмень - п. Нижняя Тавда - п. Междуреченский - г. Урай - г. Нягань - п. Приобье" на участке г. Тюмень - п. Нижняя Тавда - п. Междуреченский (в перспективе возможно также строительство меридиональной железной дороги), об укреплении проходящей через Югру широтной транспортной магистрали (в частности, обеспечение железнодорожного сообщения "Нягань - Ханты-Мансийск"); сооружении второго мостового перехода через р. Обь в Сургутском районе.


Во-вторых, это снижение издержек в реальном секторе экономики за счет уменьшения затрат на транспорте, увеличения скоростей транспортных потоков. Здесь одно из ключевых направлений - это формирование мультимодальных транспортно-логистических центров, которые будут размещаться в местах, где пересекаются широтные и меридианные транспортные коридоры, уже созданы транспортные узлы всех 4 видов транспорта (автомобильного, воздушного, водного и железнодорожного), рядом с крупными городами.


В-третьих, это обеспечение мобильности населения путем строительства новых и расширения пропускной способности существующих автомобильных дорог внутри и между агломерациями автономного округа, в том числе за счет повышения категорий существующих автомобильных дорог.


В-четвертых, это оптимизация схемы транспортной доступности населенных пунктов, относящихся к труднодоступным и малонаселенным местностям, за счет развития внутреннего водного транспорта, что позволит создать более комфортные условия жизни для населения труднодоступных и отдаленных территорий автономного округа, улучшить предоставление медицинских, образовательных, спортивных услуг и услуг в сфере культуры;


2) развитие информационно-коммуникационного сектора как самостоятельной, а не обеспечивающей отрасли - его превращение в локомотив модернизации и диверсификации экономики, повышение качества жизни населения автономного округа на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий и развития инфраструктуры широкополосного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.


Особое внимание уделяется созданию сервисов и приложений на основе открытых данных, направленных на повышение качества жизни населения автономного округа. Именно они будут являться одним из "драйверов" инновационной деятельности, а также влиять на повышение инвестиционной привлекательности развития той или иной социально-экономической отрасли автономного округа;


3) развитие инфраструктуры "электронного" правительства, позволяющей повысить эффективность взаимодействия граждан и организаций с органами власти, сделать этот процесс понятным и доступным каждому.


Планируется создание системы регионального мониторинга качества предоставления услуг и ее интеграция с федеральной системой, интеграция с системой межведомственного электронного взаимодействия, интеграция ведомственных информационных систем с автоматизированной информационной системой многофункциональных центров Югры и Единым порталом государственных и муниципальных услуг (функций), интеграция с Федеральной государственной информационной системой досудебного обжалования с Федеральной корпорацией по развитию малого и среднего предпринимательства, а также с информационными системами федеральных ведомств.


В Югре созданы и действуют основные системы, составляющие техническую базу перевода предоставления услуг в электронную форму, включая региональную систему межведомственного электронного взаимодействия, региональный портал государственных и муниципальных услуг, реестр государственных и муниципальных услуг.


Реализуются мероприятия по применению информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения автономного округа, в том числе с использованием технологий ГЛОНАСС <1>, что позволит повысить уровень безопасности среды обитания и общественного правопорядка.


________________


<1> Глобальная навигационная спутниковая система (ГЛОНАСС) - российская спутниковая система навигации.


В развитии ИКТ-сектора Югра станет инфраструктурным мостом для других северных территорий страны;


4) обеспечение потребностей югорчан в доступном и комфортном жилье, жилищно-коммунальных услугах, комфортной и благоустроенной бытовой среде и бытовых услугах. Большую роль в обеспечении благоустройства и формировании внешнего облика населенных пунктов автономного округа и их брендов будут играть местные сообщества. Важным элементом создания комфортных условий для жизни будет внедрение энергосберегающих технологий.

3.1.1.5. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей


Во внешнеэкономической деятельности в Югре участвует ежегодно более 200 юридических лиц. Общие объемы товарооборота составляют около 25 млрд. долл. США, в которых доминирует экспорт (около 94%): более 99% стоимостного объема экспорта приходится на нефть и нефтепродукты, которые поставляются в Нидерланды, Германию, Польшу, Италию, Японию, Корею, Китай и другие страны. Диверсификация экспортного потенциала имеет важное значение для экономики Югры.


Значительный экспортный потенциал имеет лесопромышленный комплекс Югры. Ежегодные объемы экспортных поставок составляют 40 - 60 млн. долл. США. Здесь сложилась определенная структура "товарная группа - страна", состоящая из пяти сегментов.


Первый, наиболее весомый (около 80% всей стоимости лесного экспорта, т.е. около 35 млн. долл.), экспортный сегмент формируют лесоматериалы толщиной более 6 мм (т.е. слабо механически обработанные), поставляемые в основном в Египет, а также в Узбекистан.


Второй лесоэкспортный сегмент формируют различные древесно-стружечные плиты (в т.ч. OSB), стоимостью около 4 млн. долл. по данным таможенной статистики 2015 года, поставляемые прежде в страны Средней Азии - в Узбекистан, также Киргизию и Таджикистан. Складывается положительная тенденция - на экспорт идет лесопродукция более глубокой степени переработки.


Третий лесоэкспортный сегмент формируют потоки необработанных лесоматериалов в Республику Узбекистан, стоимостью около 4 млн. долл.


Четвертый и пока еще незначительный сегмент формирует поток древесных пеллетов, гранул, щепы (стоимостью около 300 тыс. долл.) - так называемой топливной древесины - которая поставляется преимущественно в Данию. Это абсолютно новый вид лесопродукции, востребованный на мировом рынке.


Пятый, капиллярный в силу его незначительности, лесоэкспортный поток связан с поставками фанеры в Бельгию (в 2015 году около 12 тыс. долл. США).


Развитие экономических связей обеспечивается реализацией соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с субъектами Российской Федерации. Действуют свыше 50 межрегиональных соглашений. Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве подписаны со всеми регионами Уральского федерального округа.


Немаловажное значение имеют также соглашения Правительства автономного округа с крупнейшими компаниями страны. Подобные соглашения подписаны с рядом нефтяных и нефтехимических компаний, таких как ОАО "Сургутнефтегаз", ПАО "НК "Роснефть", ПАО НК "ЛУКОЙЛ", ПАО "Газпром нефть", и предусматривают их участие в реализации инвестиционных, производственных и социальных проектов.


Масштабы и направления межрегиональных связей определяются объемами вывоза продукции нефтегазового и лесного комплексов, потребностями региона в обеспечении функционирования ведущих отраслей специализации и жизнедеятельности населения.


Развитие межрегионального торгово-экономического сотрудничества Югры возможно за счет следующих факторов:


эксплуатации месторождений углеводородного сырья;


создания новых и расширения действующих производств в нефтехимии и нефтепереработке;


развития лесоперерабатывающих производств;


развития инженерной и транспортной инфраструктуры;


усиления экономического взаимодействия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с регионами Уральского федерального округа.


Устойчивое функционирование экономики автономного округа по инновационному пути развития требует интенсивного развития внутриотраслевого обмена, особенно в отраслях обрабатывающей промышленности.


Качественные изменения в товарной структуре импорта в долгосрочном периоде будут происходить в направлении роста доли оборудования для нефтедобычи, нефтепереработки и нефтехимии, телекоммуникационного оборудования, а также продукции и услуг нефтесервиса и др. В среднесрочной перспективе возрастет объем импорта высокотехнологического оборудования, что связано с необходимостью проведения модернизации производственных мощностей ряда организаций, невысоким технологическим уровнем отечественных разработок и оборудования.


Перспективная группа экспортной продукции, которая поставляется в десяток стран на общую сумму около 10 млн. долл. США, - это котлы, оборудование и механические устройства и их части. В первых странах, получателях этой продукции, - Испания, Литва, Судан, Франция, Германия, США, Узбекистан, Конго, Сербия и Ирландия.


Продукция обрабатывающей отрасли промышленности: трубы и полые профили из черных металлов - поставляются в Узбекистан, также Туркмению и Сербию. Следующая по стоимости (около 800 тыс. долл.) экспортируемая товарная группа - это инструменты и аппараты оптические, фотографические, кинематографические, измерительные, контрольные, прецизионные, медицинские или хирургические; их части и принадлежности (90 - по номенклатуре таможенной статистики), которые поставляются во Францию, Германию, Либерию и Судан. Замыкает кластер значимых товарных экспортных групп суда, лодки и плавучие конструкции, которые стоимостью около 200 тыс. долл. поставляются во Францию, Китай и Германию.


Наряду с крупными корпоративными структурами, в окружном экспорте уже участвуют десятки малых и средних компаний, которые вывозят продукцию лесопромышленного комплекса и обрабатывающей промышленности. И здесь заключен потенциал роста экспорта Югры - как за счет подключения новых игроков на уже образовавшиеся экспортные товарные ниши (т.е. лесной и машиностроительный экспорт), так и за счет формирования новых таких экспортных ниш усилиями инновационного малого предпринимательства.


Производство изделий номенклатурной группы, включающей котлы, оборудование и механические устройства и их части, является исключительно перспективным видом деятельности в округе - как с точки зрения замещения импорта, так и для наращивания экспортного потенциала.


Другой кандидат на импортозамещение - это производство "жидкостных насосов с расходомерами или без них; подъемников жидкостей". В 2015 году предприятия Югры завезли их на 25 млн. долл. из США, Китая, Германии, Украины, также Великобритании, Сингапура и Канады. Очевидно, что для югорских нефтепромыслов этот вид оборудования может производиться в автономном округе.


Наиболее интенсивный товарный и миграционный оборот Югра имеет с регионами Уральского федерального округа, прежде всего Тюменской и Свердловской областями. В стоимостной и весовой структуре вывозных товарных потоков доминирует нефть и нефтепродукты, затем деловая древесина и продукция лесопереработки. В структуре ввозимых грузов преобладают строительные материалы (цемент, стекло, кирпич, стеновые блоки и др.), затем черные металлы, нефтепродукты, машины, оборудование, продовольственные и промышленные товары для населения.


Географические приоритеты внешнеэкономического сотрудничества автономного округа будут включать как традиционные, так и новые направления. Нидерланды, Германия, Польша, Италия, Франция, Испания останутся основными партнерами Югры как потребители нефти. Государства СНГ (Беларусь, Казахстан, Киргизия) будут играть значительную роль во внешнеэкономических связях округа.


Перспективным является сотрудничество со странами БРИКС, ШОС и АТР - регионами и странами, с одной стороны, создавшими в последние годы Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, которому могут быть интересны проекты в Югре (прежде всего инфраструктурное обустройство горнопромышленного освоения Приполярного Урала); с другой стороны, находящимися в лесодефицитной степной и пустынной зонах, которым может быть интересна лесопродукция Югры. Проекты привлечения зарубежных инвесторов в создание горнопромышленного кластера в Березовском районе и развитие транспортной инфраструктуры этого района получили поддержку Минэкономразвития России и активно продвигаются в последнее время с прицелом на инвесторов стран ШОС и БРИКС.


В соответствии с Соглашением о взаимодействии во внешнеэкономической сфере, заключенным между Министерством экономического развития РФ и Правительством автономного округа, паспорта планируемых инвестиционных проектов направляются в торговые представительства РФ в иностранных государствах для организации взаимодействия (Австрия, Германия, Дания, Канада, Китай, Турция, Финляндия, Франция, США, Япония, Бразилия, Индия, Южная Корея). Например, привлечение зарубежных инвесторов в проекты создания горнопромышленного кластера, развития инфраструктуры в Березовском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; строительство завода по производству ориентировано-стружечных плит (OSB) в г. Советский; определение зарубежных рынков сбыта продукции, продвижение нефтепогружного оборудования производства ООО "Алмаз".


В долгосрочном периоде доля не нефтяного экспорта будет возрастать, прежде всего, за счет диверсификации лесного экспорта и активного развития экспорта услуг, прежде всего рекреационных. Уже сегодня в округе есть, хотя и единичные, примеры успешной работы лесопромышленных предприятий на рынках европейских стран. Например, ОАО "ЛВЛ-Югра", принадлежащая ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг", реализует ЛВЛ-Брус под торговой маркой UGRA в странах Скандинавии (Финляндия, Норвегия), и темпы роста объемов продаж неуклонно растут. Завод имеет представительства в Финляндии, Германии, Дании, Швеции.


Направление развития межрегиональных и внешнеэкономических связей включает:


Повышение конкурентоспособности производимой в Югре продукции за счет совершенствования форм и механизмов межрегионального, международного и внешнеэкономического сотрудничества:


увеличение экспорта товаров и услуг, производимых предприятиями Югры; привлечение внешних партнеров, в том числе иностранных; обеспечение конкурентоспособности трудовых ресурсов в результате эффективной передачи передового опыта других стран и регионов (международные семинары, курсы повышения квалификации и другие меры) и активной иммиграционной политики;


оптимизация межрегионального и международного сотрудничества в результате совершенствования практики заключения соглашений; повышение экономической эффективности международных и межрегиональных гуманитарных связей;


совершенствование координации межрегиональной, международной и внешнеэкономической деятельности основных субъектов сотрудничества; укрепление кадрового потенциала в сфере внешних связей; совершенствование инфраструктуры внешнеэкономической деятельности, международного и межрегионального сотрудничества; формирование развитой системы информационного обеспечения участников внешнеэкономической деятельности, международного и межрегионального сотрудничества.


Активная экспортная политика Югры, направленная на увеличение ассортимента и улучшение качества экспортируемой продукции (товаров и услуг), совершенствование товарной и географической (по рынкам сбыта) структуры экспорта, использование новых, прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества станут драйверами роста экономики.


В товарной структуре экспорта Югры в долгосрочный период предполагается снижение уровня сырьевой направленности региона.


Внешнеэкономическая деятельность Югры на перспективу будет направлена на достижение цели продвижения конкурентной высокотехнологической продукции на мировые рынки и привлечение капитала в экономику автономного округа. Предусматривается продолжение работы по укреплению внешних связей Югры в сфере реализации коммерческих, инвестиционных проектов, а также научного сотрудничества с зарубежными странами и торговыми партнерами в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона.

3.1.2. Создание условий для повышения конкурентоспособности человеческого капитала

3.1.2.1. Улучшение демографической ситуации


Направление включает:


сокращение разрыва в продолжительности жизни населения автономного округа по сравнению со странами - членами ОЭСР <1>;


________________


<1> ОЭСР - организация экономического сотрудничества и развития, куда входят 35 стран-участников Северной и Южной Америки, Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона.


снижение смертности;


обеспечение родителей, имеющих нескольких детей, благоприятными условиями для сочетания трудовой деятельности вне дома с выполнением семейных обязанностей;


развитие системы поддержки семей с детьми, в том числе путем расширения круга мер немонетарного и непрямого экономического характера;


усиление дифференциации социальной поддержки семей в зависимости от числа детей в них, особенно многодетных.

3.1.2.2. Развитие здравоохранения


Направление включает:


развитие предиктивно-превентивной и персонифицированной медицины;


развитие перинатальной медицины;


распространение здорового образа жизни и обучение здоровьесберегающим технологиям и компетенциям;


развитие негосударственного сектора в сфере предоставления медицинских услуг.


Функционирование учреждений медицинской сферы будет согласовано и интегрировано с рядом услуг и производств, ориентированных на поддержание здоровья и увеличение продолжительности жизни: развитие биотехнологий, в том числе на основе местного сельскохозяйственного сырья и дикоросов, санаторно-курортная деятельность, специализированные учреждения общественного питания, медицинский и оздоровительный туризм, производство медицинской техники.

3.1.2.3. Развитие физической культуры и спорта


Направление включает:


развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства;


развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта;


создание детских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов для детей и взрослых;


реализация информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом;


развитие брендовых для Югры сфер - паралимпийских видов спорта и восстановительной медицины;


развитие негосударственного сектора в сфере предоставления услуг физической культуры и спорта.

3.1.2.4. Развитие образования


Направление включает:


стимулирование приобретения компетенций, востребованных на современном рынке труда и обеспечивающих максимальные возможности для раскрытия творческого потенциала каждого жителя Югры. Ядром новой системы образования станет инновационно-образовательный комплекс в г. Сургуте. Будет усилено внимание к формированию технических компетенций; большую роль в реализации направления будет играть реализация образовательных мероприятий национальной технологической и национальной предпринимательской инициатив. Система образования будет согласована с потребностями рынка труда;


формирование системы "обучения в течение всей жизни";


улучшение качества услуг в сфере дошкольного образования;


развитие негосударственного сектора в сфере предоставления образовательных услуг.

3.1.2.5. Реализация культурного потенциала


Направление включает:


сохранение и развитие историко-культурного наследия и культурного потенциала Югры;


развитие системы творческого и художественного образования населения автономного округа;


совершенствование культурно-досуговой инфраструктуры, улучшение материально-технического обеспечения культурной деятельности;


обеспечение равного доступа к объектам культурной сферы населения автономного округа, относящегося к разным социальным группам и проживающего в разных населенных пунктах автономного округа, независимо от степени удаленности от крупных культурных центров;


развитие единого культурного пространства, создание условий для диалога культур и наций в многонациональном округе;


развитие негосударственного сектора в сфере предоставления услуг в сфере культуры.

3.1.2.6. Сохранение системы традиционных российских семейных ценностей и духовно-нравственное воспитание детей и молодежи


Направление включает:


сохранение и приумножение традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества. К традиционным российским духовно-нравственным ценностям относятся: приоритет духовного над материальным, защита человеческой жизни, прав и свобод человека, семья, созидательный труд, служение Отечеству, нормы морали и нравственности, гуманизм, милосердие, справедливость, взаимопомощь, коллективизм, историческое единство народов России, преемственность истории нашей Родины;


повышение роли школы в воспитании детей и молодежи как ответственных граждан России на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей, повышение качества преподавания русского языка, литературы, отечественной истории, основ светской этики, традиционных религий;


создание системы духовно-нравственного и патриотического воспитания граждан, внедрение принципов духовно-нравственного развития в систему образования, молодежную и национальную политику, расширение культурно-просветительской деятельности.

3.1.2.7. Формирование диверсифицированной сферы занятости


Направление включает:


сохранение стабильной ситуации на рынке труда и предотвращение роста безработицы;


содействие эффективной занятости населения автономного округа;


профессиональная ориентация граждан и информирование граждан о востребованных и новых профессиях;


развитие гибких форм занятости;


популяризация востребованных рабочих профессий;


развитие малого и среднего предпринимательства и самозанятости;


сокращение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда;


снижение уровня безработицы среди низкоконкурентных групп населения автономного округа, в первую очередь среди молодежи;


снижение уровня дифференциации между локальными (внутри автономного округа) рынками труда;


эффективное использование потенциала пожилых людей, желающих продолжить трудовую деятельность;


интеграция в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями.

3.1.2.8. Развитие коренных малочисленных народов Севера


Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - исконное место проживания коренных малочисленных народов Севера. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в автономном округе их проживает 31 483 человека, что составляет более 12% представителей коренных малочисленных народов Севера Российской Федерации.


Численность коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, по данным Всероссийской переписи населения 2010 года, выросла более чем на 0,2% и составила 2,2% от всего населения автономного округа (по сравнению с данными Всероссийской переписи населения 2002 года).


Сохраняется доля лиц из числа коренных малочисленных народов Севера, ведущих традиционный образ жизни и осуществляющих традиционные виды хозяйствования. Так, по состоянию на 1 января 2017 года, по данным реестра территорий традиционного природопользования регионального значения в автономном округе, согласно поименному учету и по итогам комиссионных обследований в границах этих территорий ведут традиционный образ жизни, осуществляют традиционное хозяйствование и занимаются традиционными промыслами более 4,5 тысяч человек.


Продолжается рост активности общественных организаций и объединений коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, а также общин КМНС, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры коренных малочисленных народов Севера.


Таким образом, коренные малочисленные народы Севера играют важную роль в формировании социально-культурного пространства Югры, а обеспечение гарантий КМНС относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.


Целью государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера является создание условий для их устойчивого социально-экономического и культурного развития. Решение соответствующих задач будет обеспечиваться по линии отраслевых исполнительных органов государственной власти по направлениям, а также в соответствии с целями, задачами и механизмами, определенными документами стратегического планирования Российской Федерации и автономного округа в сфере устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, развития арктической зоны Российской Федерации, государственной национальной политики Российской Федерации и т.д.


В сфере образования - строительство комплексов "Школа-детский сад" и сохранение малокомплектных школ в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера; повышение квалификации, подготовка и переподготовка национальных кадров предпринимателей, работников бюджетного сектора и традиционного хозяйства в вузах и колледжах автономного округа.


В сфере здравоохранения - сохранение сети медицинских учреждений в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности; интеграция опыта традиционной медицины и методов современной диагностики для лечения и профилактики заболеваний; восстановление мероприятий по всеобщей диспансеризации представителей коренных малочисленных народов Севера, в том числе в результате использования передвижных медицинских отрядов; развитие в автономном округе телемедицинской сети.


В сфере культуры - возрождение и сохранение национального языка, художественного творчества и национальных ремесел, традиционного знания и норм обычного (традиционного) права коренных малочисленных народов Севера Югры. Культура коренных малочисленных народов Севера является стратегическим ресурсом новой экономики, основанной на знаниях, инновациях, творчестве. Ее интеграция с туризмом (развитие этнотуризма), торговлей (разработки оригинальных торговых марок), градостроительством (архитектурный дизайн с элементами национальной культуры) способна обеспечить производство новых конкурентоспособных товаров и услуг в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.


В целях развития этнографического и научно-образовательного туризма планируется популяризация и использование историко-культурного наследия автономного округа путем проведения ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия.


В Югре будет оказываться поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты и программы, направленные на межэтническое и межрелигиозное сотрудничество, развитие этнографического и религиозного туризма, поддержку этнических традиций народов Российской Федерации, сохранение и развитие языкового многообразия и защиту национальных языков.

3.1.2.9. Обеспечение безопасности населения


Направление включает:


экономическую, продовольственную безопасность, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;


снижение уровня преступности, повышение эффективности системы защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая принятие необходимых технических регламентов в этой сфере, а также развитие системы страхования гражданской ответственности в сфере функционирования потенциально опасных объектов.


В сфере обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера произойдет смена приоритетов: от "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации произойдет переход к "культуре предупреждения".


Большое значение будет уделено профилактике экстремизма, мерам по адаптации мигрантов в югорском сообществе.

3.1.3. Создание условий для формирования благоприятной окружающей среды


Целью экологического развития Югры является рациональное и безопасное использование имеющегося природно-ресурсного потенциала в интересах населения автономного округа, предотвращение вреда природной среде и жизненно важным интересам населения на основе применения инновационных средств "умной" экономики.


В интересах достижения цели экологического развития округа требуется решение следующих задач:


построение эффективной системы управления (включая мониторинг);


создание институциональных, финансовых, организационных и других предпосылок для научных разработок, изобретения и внедрения экологически эффективных технологий;


предотвращение негативного воздействия на окружающую среду;


восстановление нарушенных природных систем;


участие граждан, общественных объединений, некоммерческих и хозяйственных организаций в принятии экологически важных решений;


распространение среди всех групп населения экологических знаний и формирование экологически мотивированных культурных навыков;


укрепление органов власти, отвечающих за экологическую безопасность.


Экологическое развитие исходит из принципов:


приоритетность обеспечения для населения безопасного состояния окружающей среды при сохранении высоких темпов экономического развития;


обеспечение полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды и здоровья населения, источниках экологической опасности для принятия адекватных управленческих решений;


координация действий территориальных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, природопользователей и населения автономного округа в сфере охраны окружающей среды и их взаимная ответственность за состояние экологической безопасности, разработку и реализацию совместных мероприятий по ее обеспечению.


Экологическое развитие (или "зеленый" рост) - это модель, направленная на стимулирование экономического роста и развития автономного округа, сохраняя при этом природный капитал как источник ресурсов и экологических услуг, на которых основывается благополучие населения. Эта модель служит катализатором инвестиций и инноваций, которые являются основой устойчивого экономического роста и новых экономических возможностей. "Зеленый" рост может сохранить национальный природный капитал путем более рационального использования природных богатств (включая экосистемы).


"Зеленый" рост требует эффективной экологической и межотраслевой политики. Его положительный эффект для развития основан на целом ряде факторов, например:


стимулирование более высокой производительности предприятий путем уменьшения затрат энергии и других ресурсов;


формирование новых отраслей;


повышение доверия инвесторов;


активизация инновационной деятельности;


проникновение на новые рынки;


создание новых рабочих мест;


снижение рисков, обусловленных деградацией среды обитания и ухудшением здоровья людей.


В качестве главных направлений развития "умной" экономики автономного округа как материальной базы экологического развития выступают:


повышение эффективности использования невозобновляемых ресурсов;


мобилизация возобновляемых источников углеводородов;


рациональное использование водных ресурсов;


устойчивое использование новых биотических ресурсов;


повторное использование отходов.


Приоритетные проекты, направленные на решение задач экологического развития:


научная база создания благоприятной окружающей среды: формирование интеллектуальной и технологической базы новых стандартов рационального природопользования за счет создания инфраструктуры разработки инновационных технологий в сфере природоохранных технологий (консорциум "Северная экология" в составе инновационно-образовательного комплекса в г. Сургуте и др.), формирование системы экологического образования; развитие экологического консалтинга;


совершенствование региональной системы управления отходами, включая создание сети мусороперерабатывающих предприятий; активизацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде; развитие экологических услуг;


мероприятия по сохранению и приумножению лесов, которые реализуются в соответствии с целями и задачами стратегического развития лесного комплекса Российской Федерации, - обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала; удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства; снижение доли импортируемой продукции на внутреннем рынке (импортозамещение); повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов страны; обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса;


совершенствование институциональной базы внедрения нефтегазодобывающими компаниями технологий, обеспечивающих минимизацию вреда окружающей среде (в том числе разливов нефти);


развитие экологического просвещения, закрепление практик экологически ответственного поведения на бытовом уровне, в регламентах деятельности предприятий и организаций;


формирование целостного природного каркаса из "ядер" (крупные и значимые в природном отношении территории, сеть особо охраняемых природных территорий), "коридоров" (речные долины) и других элементов каркаса, обеспечивающих сохранение биоразнообразия и уникальных природных ландшафтов автономного округа, устойчивость природных связей и процессов.


Помимо традиционных функций экологического мониторинга и надзора, выполняемых профильными подразделениями органов государственной и муниципальной власти автономного округа, направление будет включать меры по вовлечению в экологический мониторинг широких слоев гражданского общества. Будет создана институциональная база для реализации инициативных общественных проектов в природоохранной сфере (например, работы по очистке территории, строительство очистных сооружений) на условиях инициативного бюджетирования (с участием местного сообщества в финансировании и/или реализации социально значимых, инициированных "снизу" проектов).


Экологический и этнографический туризм, который является инструментом создания условий для сохранения традиционной культуры, поддержки традиционного образа жизни и снижения безработицы коренных малочисленных народов Севера, устойчивого развития оленеводства и традиционных промыслов. Оптимальные формы укрепления экологического и этнографического туризма включают реализацию партнерских программ и проектов с организациями, представляющими интересы коренных малочисленных народов Севера ("Спасение Югры", "Союз оленеводов", "Союз мастеров традиционных народных промыслов коренных малочисленных народов "Сорни еш", "Молодежная организация обско-угорских народов", "Союз общин коренных малочисленных народов", "Совет старейшин коренных малочисленных народов"); развитие уже существующих объектов туристской ренты, связанных с культурой малочисленных народов Севера (в т.ч. "урочище Барсова гора", археолого-этнографический комплекс Казымский (Юильский) острог и др.).


Разработка и внедрение энергосберегающих технологий во всех отраслях экономики с целью сокращения энергоемкости экономики и уменьшения выбросов парниковых газов.


Решение задач экологического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры призвано обеспечить экологическую безопасность населения при оздоровлении окружающей среды.


Механизм экологического развития запускается широким внедрением стандарта менеджмента качества ISO 9001, стандарта экологического менеджмента ISO 14001 и стандарта по управлению охраной здоровья и безопасностью персонала OHSAS 18001, которые ориентируют руководство организаций и трудовые коллективы на постоянный поиск наилучших технико-экономических решений.


Эколого-просветительская деятельность играет важную роль в формировании экологического сознания, повышении уровня экологической культуры населения и формировании у граждан понимания проблем сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.


Для системной организации эколого-просветительской деятельности необходимо:


разработать просветительские программы, ориентированные на различные социальные группы, с использованием различных современных форм и методов эколого-просветительской работы;


уделять особое внимание работе с электронными средствами массовой информации;


содействовать созданию серии документальных фильмов, радиопередач об особо охраняемых природных территориях автономного округа и демонстрации их на окружных и центральных телевизионных и радиоканалах;


продолжить реализацию социально значимого проекта "Международная экологическая акция "Спасти и сохранить";


проводить систематически для учащейся молодежи конкурсы по реализации совместных научных и природоохранных проектов, а также для журналистов - конкурсы на лучшие публикации;


расширить выпуск информационно-рекламных изданий, включая выпуск буклетов об особо охраняемых территориях автономного округа и иной полиграфической продукции для распространения среди населения;


способствовать развитию общественного экологического движения;


развивать практику проведения детских экологических лагерей и экспедиций;


стремиться к формированию групп поддержки каждой особо охраняемой природной территории среди местного населения, всемерно содействовать активизации практической деятельности таких групп.

4. Пространственное развитие

4.1. Основные приоритеты, цель и задачи пространственного развития


Специфическая особенность пространства Югры - это внутреннее разнообразие (рис. 3, 4) сочетаний территории с низкой плотностью населения и дорожной сети, практически сложившиеся городские агломерации (в восточной части сложился ареал с относительно высокой плотностью населения общей численностью около миллиона человек), и одновременно "районы-пионеры" - районы геологоразведки и освоения новых, молодых месторождений, нуждающихся в строительстве дополнительных инфраструктурных объектов.


Курс на внедрение принципов бережливого производства и общий императив повышения эффективности экономики применительно к пространственному развитию означает, что инструменты государственной политики будут адаптированы к специфическим особенностям территории.


Инструменты и формы пространственного развития, выработанные для плотно заселенных территорий, обеспечат наибольшую отдачу в зонах максимальной концентрации населенных пунктов в Югорском Приобье по линии г. Нефтеюганск - г. Сургут - г. Нижневартовск (сложившиеся городские агломерации). Поэтому именно здесь необходимо сосредоточить усилия по стимулированию дальнейшего развития агломерационных процессов с целью получения максимального эффекта. Меры, способствующие развитию геологоразведочных работ, а также введению инновационных методов добычи нефтегазовых ресурсов, должны быть сосредоточены в зоне освоения новых месторождений (современная зона нового фронтира и часть зоны окружного резерва, которая может стать зоной нового фронтира при вводе в эксплуатацию новых месторождений).


Приоритетные направления социально-экономического развития будут представлены во всех 3 зонах, однако форма их реализации будет зависеть от местных условий.

О Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года (с изменениями на 16 августа 2019 года)

Рис. 3. Пространственное развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (2015)

О Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года (с изменениями на 16 августа 2019 года)

Рис. 4. Средний возраст населения в разрезе муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры


В направлении "умная" экономика зона фронтирного освоения новых месторождений (первая зона) станет основным источником поддержания объемов нефтедобычи.


Староосвоенная городская (вторая) зона станет научной и технологической базой хозяйственного освоения территории Югры, здесь же будут сосредоточены новые маркетинг-ориентированные отрасли. Расположенные близ городов старые месторождения станут площадками отработки инновационных методов повышения нефтеотдачи, технологий энергосбережения, инновационных природоохранных технологий.


Зона окружного резерва (третья зона) может быть использована как источник решений в сфере технологий жизнеобеспечения, северной экологии на основе многовекового опыта существования коренных малочисленных народов Севера.


В направлении благоприятная окружающая среда в зоне нового фронтира (первой зоне) внимание будет уделено инновационным "зеленым" технологиям бурения, нефтегазодобычи, транспортировки нефти и газа, а также оптимизации процессов регулирования интересов разных землепользователей, институционального оформления особо охраняемых природных территорий и территорий размещения туристических объектов.


Вторая, староосвоенная зона станет основной технологической и научной базой развития. Здесь же будут развиваться инновационные технологии обеспечения благоприятной окружающей среды в условиях города. На старых месторождениях приоритетное значение будет уделено ликвидации накопленного вреда окружающей среде, отработке технологий удаления отходов нефтедобычи.


В третьей зоне, окружного резерва будет найдено рациональное сочетание экологического каркаса Югры, включающее особо охраняемые территории, с участками территории, перспективными для активного вовлечения в хозяйственное использование, на которых будет развиваться экологический и этнографический туризм, и она станет главной территорией отработки технологий жизнеобеспечения в условиях Севера.


В направлении развития конкурентоспособного человеческого капитала вторая, староосвоенная зона станет центром предоставления интеллектуальных образовательных, медицинских, социальных и иных услуг, включающей инновационно-образовательный комплекс в городе Сургуте и другие университетские и научные центры.


Организации и предприятия, ведущие деятельность в зоне нового фронтира (первой зоне), станут заказчиками, а сама зона - для новых месторождений - учебным и испытательным полигоном новых технологий.


Зоне окружного резерва (третьей зоне) отведена роль гаранта культурного разнообразия и уникальной идентичности Югры, источника новых идей для ее бренда, основы вдохновения для имиджевых культурных событий.


В зоне нового фронтира (первой зоне) будут отработаны институциональные технологии взаимодействия власти, гражданского общества и крупного бизнеса в сфере обеспечения благоприятной окружающей среды, бережливого производства. В зонах нового фронтира и окружного резерва будет продолжено создание упрощенного режима для ведения социального и других видов предпринимательства в целях обеспечения условий для повышения качества жизни населения автономного округа; будет обеспечено повышение транспортной и информационной доступности, поддержание условий для сохранения и развития культуры и традиционных хозяйственных практик коренных малочисленных народов Севера.


Цель пространственного развития - максимальное использование потенциала каждой зоны освоения в интересах устойчивого развития всего региона как целостной социально-экономической системы, повышения качества жизни населения автономного округа и создания благоприятных условий для инновационного развития экономики и повышения ее конкурентоспособности в глобальном масштабе.


В связи с новыми вызовами инновационного развития и бережливого производства в пространственном развитии необходимо решить следующие задачи:


переход к гибким инструментам пространственного развития (ассоциации межмуниципального взаимодействия и др.), отражающим применение к пространственному развитию принципа проектного подхода;


переход к детальному уровню мониторинга, статистического наблюдения и оценки эффективности социально-экономического развития (от уровня муниципальных районов - к уровню отдельных поселений), позволяющему реализовать современные формы управления пространственным развитием;


создание сетевой (иерархической) структуры автомобильных дорог, обеспечивающей взаимодействие транзитной сети автомагистралей и межмуниципальных и транспортных систем отдельных населенных пунктов;


повышение информационной связности пространства округа за счет развития системы информационно-коммуникационных технологий, в том числе спутниковой связи;


формирование межмуниципальной системы управления отходами и обеспечения функционирования экологического каркаса.

4.2. Приоритеты развития муниципальных образований


Приоритеты социально-экономического развития отдельных муниципальных образований автономного округа определяются спецификой условий их социально-экономического развития, определенной в процессе зонирования (таблица 2).

Таблица 2. Зональные типы социально-экономического развития муниципальных образований


Таблица 2

Ключевой фактор развития

Стадия фронтирного цикла

Вне фронтирного цикла (агломерационный эффект)

Первая зона: Районы наиболее интенсивной добычи ресурсов. Пиковая и пионерная стадии пространственно-временного цикла фронтирного освоения нефтегазовых ресурсов ("Бум экономического роста")

Ханты-Мансийский район, Белоярский район, Западная (Приразломное месторождение) и южная (Салымская и Югорская группы месторождений) части Нефтеюганского района, Восточная часть Октябрьского района (прилегающие к Оби участки Красноленинской группы месторождений), Северо-восточная часть Нижневартовского района (Бахиловский и Варьеганский нефтегазоносные районы). В перспективе: север Октябрьского района (Сергинский нефтегазоносный район), юг Кондинского района (Карабашский нефтегазоносный район)

г. Ханты-Мансийск

Вторая зона:

Районы старопромышленного освоения. Ядро фронтирного цикла (локальные базы месторождений со снижением добычи) ("Социальное укоренение")

Города, наряду с ролью локальной базы выполняющие роль форпостной или тыловой базы для удаленных молодых месторождений: Когалым, Радужный, Нефтеюганск, Нягань (с 2008 г.), Югорск. Районов в этой группе нет (т.к. речь идет о доходах, концентрирующихся по месту регистрации штаб-квартиры)

Города - локальные базы месторождений со снижающимися темпами добычи, вынужденные осуществлять переход на внутренние ресурсы развития, Урай, Покачи, Лангепас, Мегион, Пыть-Ях, Нижневартовск, Нягань (в начале 2000-х), а также прилегающие к ним территории районов: Кондинского (северная часть), Нижневартовского (юго-западная часть), Нефтеюганского (северо-восточная часть), Сургутского (центральная часть), Октябрьского района (западная часть); Советский район (полностью)

г. Сургут

Третья зона:

Районы, слабо затронутые промышленным освоением. "Окружной резерв": территории ранних стадий освоения, территории традиционного землепользования

Нет

Нет

Березовский; окраинные зоны Нижневартовского, Сургутского, Белоярского, Ханты-Мансийского районов


Отнесение того или иного муниципального района к зональному типу социально-экономического развития условно: отдельные участки районов, например, Сургутского, попадают во все 3 зоны. То, что в качестве критерия зональной дифференциации условий социально-экономического развития выбран фронтирный пространственно-временной цикл освоения ресурсов делает динамичной классификацию: по мере продвижения переднего края освоения смещаются и границы зон. Например, в связи с потенциальным освоением новых месторождений Карабашского нефтегазоносного района Кондинский район может перейти в зону экономического роста.


На протяжении последних десятилетий основной прирост новых источников экономического развития достигался за счет ввода в строй новых нефтегазовых месторождений и эта тенденция будет сохраняться, пока в течение 10-15 лет не будет достигнут существенный уровень диверсификации экономики. Это обстоятельство обуславливает повышенное внимание к пространственному развитию первой, фронтирной, зоны.


Пространственные особенности этой зоны характеризуются значительным (250 - 500 км) удалением от крупных экономических баз Югры, отсутствием постоянного наземного сообщения (использование вертолетов приводит к удорожанию продукции). Здесь редкая сеть небольших поселений (в том числе, мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера).


В первой зоне нового ресурсного фронтира (районы наиболее интенсивной добычи ресурсов: восток Нижневартовского района, восток и центр Белоярского района, запад и юг Нефтеюганского района и др.) основная хозяйственная деятельность будет связана с геологоразведочными работами и нефтепромышленным освоением новых промысловых участков территории. Многие виды деятельности будут иметь мобильный, нестационарный характер: торговля, строительство, сезонный транспорт, лесозаготовки и др.


Освоение природных ресурсов не обязательно должно приводить к повышению плотности населения автономного округа, строительству новых населенных пунктов. Это связано как с изменением технологической оснащенности нефтедобычи (внедрение малолюдных и безлюдных технологий, развитие транспортных средств и др.), так и с большим вниманием к экономической эффективности разработки ресурсов по сравнению с прошлым периодом.


На территориях первой, фронтирной, зоны необходимо прилагать все усилия, чтобы обеспечить экономически эффективную и экологически безупречную активную хозяйственную деятельность с последующим ее плановым свертыванием (по мере продвижения нефтегазодобычи в новые районы) без ущерба для местной среды. Необходима новая система хозяйствования, разработка новых организационных, технологических, институциональных механизмов, обеспечивающих экономичный и экологически безопасный цикл разворачивания-сворачивания добывающей промышленности, причем затраты на санацию и восстановление территории в будущем должны учитываться уже на стадии ввода месторождений в эксплуатацию.


Первая, фронтирная зона Югры обретает в этой связи новую миссию в экономике страны: это край выработки и апробации совершенно новых, инновационных для России технологий, приемов и институциональных норм освоения Севера и Арктики.


Ко второй, зоне социального укоренения, относятся 2 ядра - восточное и западное, концентрирующие большинство городских округов и прилегающие территории. Основная специфика пространства этих условно староосвоенных районов - наиболее высокая плотность населения, густая и, в основном, качественная дорожная сеть, наличие во многих населенных пунктах сразу нескольких взаимодополняющих видов транспорта (речной, автомобильный, железнодорожный). Здесь сформировались предпосылки для получения синергетических эффектов от высокой плотности населения и высокой транспортной проницаемости пространства - то есть для развития городских агломераций.


Концентрация усилий по поддержке процессов диверсификации в этой зоне позволит создать конкурентоспособные новые виды деятельности, маркетинг-ориентированные. В зоне социального укоренения, на территории сложившихся городских агломераций получат развитие отрасли обрабатывающей промышленности, широкий спектр услуг; жилищное строительство. Потребителем продукции и услуг местных предприятий и организаций будут жители, проживающие в населенных пунктах второй зоны, - и уже опираясь на надежную базу местного спроса, будет обеспечен выход на внешние рынки. Таким образом, главное направление социально-экономического развития зоны социального укоренения - это создание экономически эффективной системы воспроизводства и развития максимально комфортной среды жизнедеятельности и социокультурного развития югорчан.


Действующие в этой зоне нефтегазодобывающие предприятия все больше специализируются на отработке новых технологий добычи нефти на истощающихся месторождениях, энергосберегающих технологий (как это происходит, например, в г. Покачи); именно здесь первостепенно стоит проблема газопереработки, обеспечения экологической безопасности, развития экологической промышленности.


Вторая зона будет и главной базой для организаций научного внедрения современных методов нефтегазодобычи, головных подразделений нефтесервиса.


Потенциал третьей зоны (окружного резерва) двойственный. Часть территории со временем перейдет в зону фронтира (по мере введения в эксплуатацию новых нефтяных месторождений, например, в Карабашском нефтегазовом районе Кондинского района). Промышленное освоение Приполярного Урала ведет к созданию в Березовском районе нового горнопромышленного кластера, включая транспортную и энергетическую инфраструктуру.


В зоне окружного резерва проживает существенная часть коренных малочисленных народов Севера. Территория окружного резерва - источник имиджа и бренда Югры; сохранение традиционных видов хозяйствования и относительной "чистоты" территории - источник ее туристической привлекательности, потенциал развития специфических для этой зоны видов экономической деятельности: этнографического туризма, традиционных видов хозяйствования, поставки дикоросов. В этой зоне стоит задача поиска путей включения потенциала территории и ее жителей в социально-экономическое пространство Югры без нарушения местной специфики.


В энергетическом отношении зона окружного резерва станет главным районом применения систем автономного энергообеспечения (в том числе с использованием возобновляемых, альтернативных источников энергии).


Крупный потенциал экономического стимулирования развития зоны окружного резерва в создании территорий опережающего развития, в поддержке социального предпринимательства и некоммерческих организаций, в инвестиционных проектах в сфере развития ремесленничества и туризма.

4.2.1. Приоритеты развития городских агломераций


В Югре выделяются восемь городских агломераций: Большой Ханты-Мансийск, Сургут-Нефтеюганск, Нижневартовск-Мегион, Нягань-Приобье, Югорск-Советский, Урай-Междуреченский, Березово-Игрим, Покачи-Когалым.


На долгосрочный период предлагается концентрация усилий по поддержке агломерационных процессов. Основные меры, способствующие этому развитию, будут сосредоточены на стимулирование эффекта в уже сложившихся и развивающихся агломерациях; на долгосрочный период - в потенциальных.


В перспективе будет усиливаться концентрация рабочих мест в городах-центрах агломераций.


Для большинства городов Югры, расположенных на периферии агломераций (Нефтеюганск, Пыть-Ях, Мегион, Лангепас), базовый сценарий развития должен включать приоритеты по созданию привлекательной, комфортной городской среды, размещение социально-культурных объектов окружного значения (в этой связи удачно размещение площадки первого детского технопарка "Кванториум" в Нефтеюганске).


Агломерационный эффект зависит от транспортных связей, обеспечивающих возможности быстрого перемещения людей (в качестве участников рынка труда, процессов обучения, потребителей) и товаров. Соответственно усилия по содействию развитию агломерационных процессов в сложившихся агломерациях будут сконцентрированы в сфере усиления транспортной связности внутри территории агломераций и будут идти по следующим направлениям:


создание единых транспортных систем пассажирских перевозок внутри агломераций;


увеличение комфортности и безопасности пассажирских перевозок внутри агломераций как мера по борьбе с образованием транспортных пробок внутри них;


формирование единой системы обеспечения безопасности и экстренной помощи внутри агломераций;


формирование единой системы сбора, удаления и переработки отходов внутри агломераций;


мониторинг и корректировка границ рынков труда и услуг как основы формирования городских агломераций.


Единый транспортный каркас обеспечит возможность экономической интеграции как сложившихся городских агломераций, так и крупнейших городов и других населенных пунктов формирующихся агломераций и вне агломерационного пространства. Поэтому вне границ сложившихся агломераций целесообразно развитие приоритетных направлений:


достройка единого транспортного каркаса, соединяющего крупные города и другие населенные пункты автономного округа, в том числе железнодорожной магистрали "Пыть-Ях - Ханты-Мансийск - Нягань"; строительство мостовых переходов через р. Обь в Сургутском и Октябрьском районах; поддержание и реконструкция существующей дорожно-транспортной системы, дорожной инфраструктуры и системы транспортных услуг, дальнейшее благоустройство трасс и формирование придорожной инфраструктуры вдоль проходящих по территории региона ключевых автодорожных маршрутов "Тюмень - Надым и Пермь - Томск";


согласование расписаний маршрутов различных перевозчиков, а также расписаний работы центров предоставления государственных и муниципальных услуг, учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты.

4.3. Реализация кластерной политики


В сфере промышленной политики и инновационного развития кластером называется форма территориальной организации экономической деятельности, при которой институциональная среда (спрос, уровень конкуренции, система сопутствующих и вспомогательных производств, система материальных и нематериальных ресурсов) обеспечивает конкурентные преимущества для определенного вида экономической деятельности.


В целеполагающих документах Югры было заявлено формирование территориально-отраслевых кластеров: нефтегазодобывающего; нефтегазоперерабатывающего; лесопромышленного; горнопромышленного; научно-инновационного; туристско-рекреационного; медицинского; агропромышленного. Исходя из современных экономических реалий часть кластеров может быть интегрирована в более крупные.


Наиболее перспективным и сформированным является медицинский кластер. Преимущество Югры - это высокий уровень перинатальной медицины, уникальные компетенции врачей по работе в составе передвижных бригад (плавучее судно, автомобили), инфраструктура реабилитации инвалидов. Медицина Югры отличается высоким уровнем технической оснащенности. В кластер входят лечебные учреждения, образовательные организации высшего образования, ведущие подготовку по медицинским специальностям (Медицинская академия в г. Ханты-Мансийске, Медицинский институт в составе Сургутского государственного университета), специализированные медицинские центры; малые предприятия (в числе которых организации социального предпринимательства: центры оказания паллиативной помощи, производства медицинского оборудования).


По мере присоединения к кластеру сопутствующих отраслей (медицинский туризм, санаторно-курортное лечение, производство лекарственных средств, биологически активных добавок и другой биотехнологической продукции на основе дикоросов и сельскохозяйственного сырья и др.) кластер эволюционирует в межотраслевой кластер технологий обеспечения здорового образа жизни (или биомедицинский).


Два организационно оформленных кластера - нефтегазоперерабатывающий и лесопромышленный - будут развиваться в направлении наращивания стадий более глубокой переработки исходного сырья и выпуска конечной потребительской продукции; в перспективе возможно появление деревянного домостроения на основе полной его "перезагрузки", применения инновационных технологий и дизайнерских решений. В перспективе возможно появление горнопромышленного кластера на базе переработки минерального сырья в западной части Югры.


Нефтегазодобывающий кластер будет развиваться на основе новых технологий нефтегазодобычи и геологоразведки.


Добыча углеводородов как основного вида экономической деятельности автономного округа, обеспечивающего роль локомотива российской экономики, передового в экономическом отношении региона страны, территориально сконцентрирована в первой и второй зонах ресурсного освоения. Решение ключевой задачи нефтедобывающей отрасли состоит в предотвращении снижения производительности путем применения современных технологий добычи. В целях ускорения вовлечения природных запасов в промышленную разработку будет продолжена реализация мер по введению специальных налоговых режимов, стимулирующих организации к вкладу в инвестиции в основной капитал и осуществлению расходов на проведение геологоразведочных работ, вводу в промышленную разработку месторождений трудноизвлекаемой нефти. Кроме того, учитывая заданный вектор на техническое перевооружение процесса нефтегазодобычи, модернизацию нефтесервисной отрасли, разработку отечественных технологий освоения трудноизвлекаемых запасов, передовая зона нефтегазодобычи - это не только сама нефтегазодобыча, но и полигон отработки новых технологий, причем не только в добывающей промышленности.


Научно-инновационный кластер (НИОКР <1> для отраслевых кластеров), как сумма инновационных составляющих других кластеров, создается на базе существующих в автономном округе НИИ <2> и ВУЗов <3>, а также инфраструктуры поддержки и развития научно-инновационного кластера (включая существующие и планируемые: технопарки, индустриальные парки, инновационно-образовательный комплекс в городе Сургуте, Кванториумы - детские технопарки).


________________


<1> НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы


<2> НИИ - научно-исследовательские институты


<3> ВУЗ - высшее учебное заведение


Имеющийся потенциал развития агропромышленного и туристического кластеров позволяет ожидать их формирование в долгосрочной перспективе после 2030 года. В среднесрочном периоде целесообразно вхождение отдельных предприятий агропромышленного комплекса (производство биотехнологической продукции, экологически чистых продуктов питания) и сферы туризма (санаторно-курортные объекты) в формирующийся межотраслевой биомедицинский кластер (кластер технологий обеспечения здорового образа жизни) без формирования специализированных отраслевых кластеров.


При этом сложились предпосылки и потенциал формирования нового межотраслевого кластера "Техника и технологии для Севера". Предлагаемый кластер включает взаимосвязанные направления деятельности, направленные на реализацию стратегического видения Югры как технологического плацдарма России для освоения Севера и Арктики.


Кластер является межотраслевым образованием и включает специализированные виды деятельности (преимущественно маркетинг-ориентированные) в отраслях:


экология Севера, разработка и внедрение природоохранных технологий, техники и технологий для "зеленой" нефтедобычи (антикоррозийная обработка труб и т.п.); техника и технологии для удаления загрязнений почвы, воды, производственных и коммунальных отходов;


производство специализированной техники для условий Севера и Арктики, включая снегоболотоходы и другие виды вездеходной техники, амфибийного транспорта, гидросамолетов;


производство оборудования для систем жизнеобеспечения работников месторождений и других групп пользователей, в том числе автономных систем энергообеспечения;


производство отдельных видов продуктов питания, в том числе брендовых северных продуктов питания (рыба, дикоросы), сопутствующих товаров и оборудования для их производства;


торговля (специализированные центры продаж техники для экстремальных условий);


экстремальный, экологический и научно-образовательный туризм (тестирование и продвижение товаров и услуг, созданных в производственных организациях кластера; аккумулирование идей в отношении приемов обеспечения жизнедеятельности населения в экстремальных условиях, в т.ч. на основе опыта коренных малочисленных народов Севера);


научное обеспечение перспективных разработок техники и технологий для условий Севера и Арктики, экологии Севера (в том числе на базе инновационно-образовательного комплекса в г. Сургуте).


Виды деятельности, включенные в кластер, объединены по принципу общих каналов маркетинга в соответствии с выбранным приоритетом маркетингового мышления как фактором повышения конкурентоспособности Югры.

5. Показатели достижения стратегической цели, сроки и этапы реализации Стратегии - 2030


Стратегия - 2030 будет реализовываться поэтапно в соответствии с инновационным сценарием развития с учетом изменения макроэкономической ситуации в Российской Федерации.


Выделяются 3 основных этапа реализации Стратегии - 2030: 2017 - 2019, 2020 - 2025 и 2026 - 2030.


На первом этапе (2017 - 2019 гг.) в условиях проведения Правительством Российской Федерации жесткой бюджетной политики, основной целью будет устойчивость социально-экономического положения, преодоление тенденции сокращения физического объема ВРП (на фоне продолжающегося снижения объемов нефтедобычи) при сохранении устойчивости регионального рынка труда.


На втором и третьих этапах по мере дальнейшей стабилизации макроэкономической ситуации в Российской Федерации и выхода на устойчивые темпы роста российской экономики в экономике Югры прогнозируются позитивные процессы трансформации регионального хозяйственного комплекса в направлении опережающего роста обрабатывающих производств.


На этих этапах продолжится рост среднегодовой численности населения автономного округа. Большой прогресс будет достигнут в повышении качества человеческого капитала: увеличится средняя ожидаемая продолжительность жизни; будет увеличиваться доля населения автономного округа, имеющего профессиональное образование.


Объем ВРП <1> в физическом выражении на втором этапе реализации Стратегии - 2030 начнет увеличиваться. В структуре ВРП произойдет снижение доли добычи полезных ископаемых, увеличится доля обрабатывающих производств, отраслей строительного комплекса и отраслей сектора платных услуг.


________________


<1> ВРП - валовый региональный продукт

Таблица 3. Целевые показатели Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года



Таблица 3

N

п/п

Целевые показатели

2015

отчет

2016

оценка

Этап I

Этап II

Этап III

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

1.

Показатели реализации задачи - формирование умной экономики

1.1

Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. рублей

1802,2

1887,9

1922,4

1924,5

1926,9

2004,2

2071,0

2127,9

2174,1

2214,4

2246,3

2274,2

2293,0

2307,5

2322,1

2331,8

1.2

Валовой региональный продукт на одного занятого в экономике, тыс. рублей

3191,0

3372,2

3467,1

3502,8

3537,9

3712,1

3868,3

4006,9

4126,0

4233,8

4326,8

4412,3

4480,0

4539,4

4600,0

4651,0

1.3.

Индекс производительности труда относительно уровня 2011 года, в %

105,6

125,9

137,5

150,0

150,0

150,0

150,3

150,3

150,3

150,5

150,5

150,5

150,5

150,7

150,9

151,0

1.4.

Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек

914,6

915,6

916,2

916,8

917,6

918,1

918,5

918,8

919,2

919,7

920,0

920,3

920,7

921,1

921,4

921,6

1.5

Отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту, в %

27,8

26,7

27,0

27,0

27,1

27,0

27,1

27,0

27,3

27,1

27,4

27,5

27,5

27,6

27,7

28,0

1.6

Объем инвестиций в основной капитал на одного занятого в экономике, тыс. рублей

886,4

901,4

926,2

944,2

957,3

1003,4

1047,9

1078,6

1125,9

1165,7

1201,9

1234,8

1261,9

1288,5

1325,6

1355,0

О Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года (с изменениями на 16 августа 2019 года)

Название документа: О Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года (с изменениями на 16 августа 2019 года)

Номер документа: 101-рп

Вид документа: Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Принявший орган: Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Статус: Действующий

Опубликован: "Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры", 31.03.2013, N 3 (часть II), ст. 304.
Дата принятия: 22 марта 2013

Дата редакции: 16 августа 2019