• Текст документа
  • Статус
0 %
Начинаю
Завершаю
Оглавление
Поиск в тексте
Недействующий

 
ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 3 ноября 2011 года N 625-рп

О СХЕМЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

(в редакции распоряжений Правительства ХМАО - Югры от 12.07.2013 N 367-рп, от 29.05.2014 N 289-рп, от 29.04.2016 N 211-рп)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры от 21 октября 2016 года N 559-рп

____________________________________________________________________


В соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 июня 2011 года N 191-п "О Концепции обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года", распоряжением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 апреля 2011 года N 222-рг "О Плане мероприятий по исполнению поручения Президента Российской Федерации от 29.03.2011 N Пр-781", распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 сентября 2011 года N 543-рп "О плане основных мероприятий по реализации Концепции обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года":

Утвердить прилагаемую Схему обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года (далее - Схема).


Губернатор
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
Н.В.КОМАРОВА

Приложение. СХЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА



Приложение
к распоряжению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 03.11.2011 N 625-рп


(в редакции распоряжений Правительства ХМАО - Югры от 12.07.2013 N 367-рп, от 29.05.2014 N 289-рп, от 29.04.2016 N 211-рп)

1. Сокращения и обозначения


В настоящем документе применяются следующие сокращения и их обозначения:

АС - автотранспортные средства

ВМР - вторичные материальные ресурсы

ВС - вторичное сырье

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство

КГО - крупногабаритные отходы

Концепция - Концепция обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года (одобрена постановлением Правительства автономного округа от 03.06.2011 N 191-п)

КП - комплексный полигон

МПС - мусороперегрузочные станции

МО - муниципальное образование

МСЗ - мусоросортировочный завод

МСЛ - мусоросортировочная линия

НДТ - наилучшие доступные технологии

ООС - охрана окружающей среды

ОС - окружающая среда

ОСВ - осадки сточных вод

ПВН - площадка временного накопления

РСО - ртутьсодержащие отходы

СКУО - система комплексного управления отходами

ТКО - твердые коммунальные отходы

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Автономный округ - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры - Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.05.2014 N 289-рп)

2. Общие положения


Настоящий документ составлен по результатам выполненной научно-исследовательской работы по разработке Схемы обращения с отходами на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Схема обращения с отходами на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Схема) определяет принципы, направления и механизмы их реализации по созданию эффективной системы комплексного управления отходами в автономном округе.

Основные положения Схемы базируются на:

Концепции обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года (одобрена постановлением Правительства автономного округа от 03.06.2011 N 191-п);

стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства автономного округа от 22.03.2013 N 101-рп);

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 12.07.2013 N 367-рп)

данных регионального кадастра отходов;

информации органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов автономного округа.

Схема разработана коллективом специалистов ЗАО "СибНИПИРП" (г. Нижневартовск) и ООО Предприятие "КОНВЭК" (г. Пермь) на основании договора с ООО "Экоинж" (г. Санкт-Петербург) во исполнение работ по государственному контракту от 15.04.2011 N 57.

Схема откорректирована с учетом замечаний и предложений, полученных в процессе ее рассмотрения и обсуждения 29 сентября 2011 года на заседании Координационного совета в области охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по теме: "Обращение с отходами производства и потребления на территории автономного округа", а также замечаний и предложений, поступивших от муниципальных образований в период с 30 сентября по 10 октября 2011 г.

Целью работы является подготовка документа, при реализации которого будут созданы условия для формирования региональной системы экологически безопасного и экономически обоснованного обращения с отходами и вторичными ресурсами.

Основной задачей Схемы является разработка предложений и мероприятий по развитию системы обращения с отходами, которые позволят:

создать условия для развития сети объектов по использованию, обезвреживанию и размещению отходов;

обеспечить максимальную экономическую эффективность при обращении с отходами за счет использования экономически обоснованных технологий;

обеспечить экологическую безопасность на всех стадиях обращения с отходами;

предусмотреть необходимый объем финансирования работ.

В Схеме, с учетом анализа существующей ситуации и принятой эколого-экономически обоснованной модели развития, сформулированы основные цели и задачи государственной политики Правительства автономного округа в области обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами на территории автономного округа. Также определены в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом прогрессивного европейского и отечественного опыта конкретные организационно-технические мероприятия по формированию эффективной региональной системы экологически безопасного и экономически обоснованного обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами.

Схема является базовой основой организации и координации деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований и хозяйствующих субъектов автономного округа по обращению с отходами.

Организация и совершенствование эффективной системы управления отходами - длительный и сложный процесс. Реализация данной Схемы позволит заложить основы для создания современной технологичной системы обращения с отходами, ориентированной в направлении максимального использования и минимального захоронения отходов.

В рамках реализации мероприятий Схемы ожидается создание и эксплуатация сети объектов по обращению с отходами, которая включает 51 полигон ТБО, в том числе 5 комплексных (центры развития переработки отходов) и 12 существующих.

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.05.2014 N 289-рп)

Финансирование мероприятий Схемы предусмотрено государственной программой автономного округа "Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы" (постановление Правительства автономного округа от 09.10.2013 N 426-п).

(в ред. распоряжений Правительства ХМАО - Югры от 29.05.2014 N 289-рп, от 29.04.2016 N 211-рп)

2.1. Определения


В настоящем документе применяются следующие термины и их определения:

Безотходное производство - форма ресурсосберегающей организации производства продукции, характеризуемая отсутствием отходов в основном производственном цикле или их полной утилизацией в дополнительных технологических процессах, не связанных с получением основной продукции на этом же производстве (по государственному стандарту (далее - ГОСТ) 30772-2001).

Биологические отходы - биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности (ГОСТ 30772-2001).

Бункер - стандартная емкость для сбора, накопления, хранения и транспортирования отходов, включая крупногабаритные отходы, объемом свыше 6 куб. м.

Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов (по Федеральному закону от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.98 N 89-ФЗ)).

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Владелец отходов - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые по соглашению с собственником отходов производят их сбор, переработку, транспортировку на места обезвреживания, использования и размещения (по ГОСТ 30772-2001).

Возвратные отходы - отходы производства, используемые повторно без дополнительной (промежуточной) обработки как сырье при производстве одной и той же продукции (по ГОСТ 30772-2001).

Вторичные материальные ресурсы - отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки (по ГОСТ 30772-2001).

Вторичное сырье - вторичные материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования в народном хозяйстве (по ГОСТ 30772-2001).

Демеркуризация отходов - обезвреживание отходов, заключающееся в извлечении содержащейся в них ртути и/или ее соединений (по ГОСТ 30772-2001).

Евроконтейнер - стандартная емкость для сбора, накопления, хранения и транспортирования отходов на колесах, оснащенная крышкой, изготовленная по европейским стандартам, сертифицированным для использования на территории Российской Федерации.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (по Федеральному закону от 24.06.98 N 89-ФЗ).

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Инертные отходы - отходы, существование которых не оказывает негативного воздействия на людей и окружающую среду (по ГОСТ 30772-2001).

Абзац утратил силу. - Распоряжение Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп.

Кадастр отходов - систематизированный на федеральном (межгосударственном) уровне свод паспортизованных сведений о происхождении и физико-химических свойствах (с учетом опасности для людей, окружающей среды, ресурсных данных), нормативно-методическом обеспечении и направлениях ликвидации отходов различных видов, составляемый путем непрерывного отслеживания хода работ по паспортизации отходов (по ГОСТ 30772-2001).

Комплексный полигон отходов - межмуниципальный (межпоселенческий) объект ликвидации отходов, в состав которого входят внесенный в государственный реестр полигон твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) и мусоросортировочная линия (станция, завод), а также могут входить полигон промышленных отходов (далее также - ПО) и объекты по обработке, обезвреживанию и переработке отходов, по подготовке и использованию вторичного сырья, выпуску продукции из вторичного сырья, площадки складирования вторичного сырья и продукции.

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Контейнер - стандартная емкость для сбора, накопления, хранения и транспортирования отходов, металлическая, деревянная или пластиковая, с крышкой (крышками), объемом до 6 куб. м включительно.

Крупногабаритные отходы (КГО) - отходы хозяйственной деятельности и потребления, утратившие свои потребительские свойства, размерами более 75 см в одну из сторон (в том числе мебель, бытовая техника, тара и упаковка от бытовой техники, мусор от ремонта и реконструкции квартир и мест общего пользования в многоквартирном доме и другой).

Ликвидация отходов - деятельность, связанная с безопасными и ресурсосберегающими процессами обработки изделий, приборов, материалов на последней стадии их жизненного цикла (при их превращении в отход) с целью использования той части отходов, которая представляет ценность как вторичные ресурсы, обезвреживания той части отходов, которая представляет опасность для здоровья человека и окружающей среды, и захоронения той части отходов, которая не может быть использована и не должна быть обезврежена.

Лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий (по Федеральному закону от 24.06.98 N 89-ФЗ).

Малоотходная технология - процесс производства, при реализации которого для получения единицы продукции образуется меньшее количество отходов по сравнению с существующими способами получения этой же продукции (по ГОСТ 30772-2001).

Медицинские отходы (отходы лечебно-профилактических учреждений) - отходы, образующиеся в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, подразделяющиеся на пять классов опасности (А, Б, В, Г, Д) в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания (по санитарным требованиям и нормам (далее - СанПиН) 2.1.7.2790-10).

Межмуниципальный объект по обращению с отходами - объект по обращению с отходами межмуниципального статуса, рассчитанный на прием, обработку, сортировку, перегрузку и ликвидацию отходов от нескольких муниципальных районов и/или городских округов.

Межпоселенческий объект по обращению с отходами - объект по обращению с отходами межмуниципального статуса, рассчитанный на прием, обработку, сортировку, перегрузку и ликвидацию отходов от нескольких городских и/или сельских поселений в пределах одного муниципального района или городского округа.

Место накопления отходов - специально отведенное место (площадка, сооружение, оборудование), предназначенное для складирования и накопления отходов и обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Место сбора отходов - специально отведенное место, предназначенное для сбора отходов и обустроенное в соответствии с нормативными требованиями.

Минимизация отходов - сокращение или полное прекращение образования отходов в источнике или технологическом процессе (по ГОСТ 30772-2001).

Муниципальные отходы - отходы потребления, производимые населением, а также отходы производства и потребления, производимые предприятиями торговли и сервиса, учреждениями образования и культуры, организациями коммунального комплекса и другими юридическими лицами и индивидуальными предприятиями, осуществляющими свою хозяйственную деятельность на территории населенных пунктов.

Мусор - мелкие неоднородные сухие или влажные отходы (по ГОСТ 30772-2001).

Мусороперегрузочная станция - сооружение, предназначенное для осуществления комплекса работ по перегрузке отходов из транспортных средств малой грузоподъемности в транспортные средства большой грузоподъемности.

Мусоросортировочная линия (станция, завод) - сооружение, предназначенное для осуществления комплекса работ по сортировке отходов.

Наилучшая доступная технология - технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения (по Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования (по Федеральному закону от 24.06.98 N 89-ФЗ).

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (по Федеральному закону от 24.06.98 N 89-ФЗ).

Норма накопления отходов - количество отходов, образующихся на расчетную единицу (человек - для жилищного фонда; одно место в гостинице; 1 кв. м торговой площади для магазинов и складов и т.д.) в единицу времени (день, год). Норму накопления определяют в единицах массы (кг) или объема (л, куб. м).

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (по Федеральному закону от 24.06.98 N 89-ФЗ).

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Обеззараживание отходов - уменьшение до предельно допустимых норм загрязнения и заражения отходов и вторичного сырья радиоактивными и опасными химическими веществами путем дезактивации, дегазации и демеркуризации, а также опасными биологическими веществами путем дезинфекции и детоксикации (по ГОСТ Р 22.0.02-94).

Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (по Федеральному закону от 24.06.98 N 89-ФЗ).

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (по Федеральному закону от 24.06.98 N 89-ФЗ).

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Объекты инфраструктуры - предприятия и организации, которые создают условия для нормального функционирования производства и обращения товаров, а также жизнедеятельности людей, деятельность которых не связана с производством товаров (офисы, торговые предприятия, учреждения образования и здравоохранения, учреждения финансовой системы, связи и т.п.).

Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (по Федеральному закону от 24.06.98 N 89-ФЗ).

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Опасные отходы - отходы, существование которых и (или) обращение с которыми представляет опасность для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды (по ГОСТ 30772-2001).

Организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов (по Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ).

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Осадки сточных вод - твердая фракция сточных вод, состоящая из органических и минеральных веществ, выделенных в процессе очистки сточных вод методом отстаивания (сырой осадок), и комплекса микроорганизмов, участвовавших в процессе биологической очистки сточных вод и выведенных из технологического процесса (избыточный активный ил) (по ГОСТ Р 17.4.3.07-2001).

Отходообразователи - физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели (жители, предприятия и организации всех форм собственности), в процессе деятельности которых образуются отходы.

Отходы автотранспорта - отходы, образующиеся при эксплуатации и ремонте транспортных средств, а также остатки транспортных средств, вышедших из эксплуатации.

Отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации (по ГОСТ 30772-2001).

Абзац утратил силу. - Распоряжение Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп.

Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24.06.98 N 89-ФЗ.

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Перевозчик отходов - любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющее транспортирование опасных или других отходов (по ГОСТ 30772-2001).

Переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов (по ГОСТ 30772-2001).

Площадка временного накопления - специально обустроенное и/или оборудованное место накопления отходов, представляющее собой площадку с твердым, водонепроницаемым основанием и имеющее ограждение, которое предотвращает раздувание отходов ветром, а также оборудованное системой сбора фильтрационных вод.

Позвонковая система вывоза отходов - система вывоза отходов, осуществляемая по утвержденному графику, без стационарных контейнеров с использованием индивидуальных контейнеров/мешков, размещаемых отходообразователями вдоль маршрута проезда мусоровоза.

Полигон отходов - объект размещения отходов, внесенный в государственный реестр и оборудованный комплексом природоохранных сооружений, предназначенных для централизованного складирования, обезвреживания и размещения отходов, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

Полигон промышленных отходов (полигон ПО) - полигон отходов, предназначенный для складирования, изоляции и обезвреживания промышленных отходов I - V классов опасности.

Полигон твердых коммунальных отходов (полигон ТКО) - полигон отходов, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТКО.

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Прессующая установка - комплекс оборудования и сооружений, предназначенные для уплотнения отходов с целью снижения их объема.

Промышленные отходы - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производственной деятельности хозяйствующих субъектов.

Пункты приема вторичного сырья и опасных отходов - места, организуемые на территории населенных пунктов, в которых осуществляется прием вторичного сырья и опасных муниципальных отходов.

Раздельный (селективный) сбор отходов - вид сбора отходов, предусматривающий в местах сбора и/или накопления отходов разделение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие (компоненты, фракции) в виде вторичного сырья (текстиль, бумага, стекло, пластик, металл и пр.), компостной фракции (пищевые и растительные отходы) и/или опасных отходов (отработанные батарейки, ртутьсодержащие лампы и пр.).

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов (по Федеральному закону от 24.06.98 N 89-ФЗ).

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (по Федеральному закону от 24.06.98 N 89-ФЗ).

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Реконструкция объекта размещения отходов - совокупность проектно-строительных работ, связанных с изменением основных технико-экономических показателей объекта размещения отходов и повышения эффективности его использования, предусматривающих: изменение габаритов и технических показателей, капитальное строительство, разборку и/или изменение действующих конструкций и сооружений, изменение инженерных систем и коммуникаций.

Рекультивация объекта размещения отходов - комплекс работ, выполняемых по проекту и направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий на месте закрытого (ликвидированного) объекта размещения отхода, а также на улучшение окружающей среды.

Ртутьсодержащие отходы - ртутьсодержащие изделия и приборы, утратившие полностью или частично свои потребительские свойства (отработанные или пришедшие в негодность), металлическая ртуть, материалы и предметы, загрязненные металлической ртутью и ее соединениями.

Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (по Федеральному закону от 24.06.98 N 89-ФЗ).

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Свалки отходов несанкционированные - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (по ГОСТ 30772-2001).

Свалки отходов санкционированные - разрешенные органами исполнительной власти (т.е. органами местного самоуправления) территории (существующие площадки) для размещения отходов, но не обустроенные в соответствии со строительными и природоохранными нормами и правилами. Являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов отходов, отвечающих требованиям законодательства (по Временным методическим рекомендациям по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации).

Сертификация отходов - процедура оценки соответствия состава и свойств отходов требованиям или сведениям, содержащимся в нормативно-правовых, нормативных и иных документах в области обращения с отходами (по ГОСТ Р 53692-2009).

Система комплексного управления отходами - сбалансированный комплекс взаимосвязанных элементов управления отходами (сбор, учет и анализ данных, принятие и осуществление выверенных управленческих действий, контроль над их исполнением и непрерывное корректирование), способствующий организации эффективного экономически обоснованного и экологически безопасного обращения с отходами.

Складирование отходов - деятельность, связанная с упорядоченным размещением отходов в контейнерах, помещениях, сооружениях на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного интервала времени (по ГОСТ 30772-2001).

Собственник отходов - физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (по ГОСТ 30772-2001).

Сортировка отходов - обработка отходов, включающая разделение и/или смешение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие (стекло, пластик, металл, бумага и пр.) (по ГОСТ 30772-2001).

Специализированные организации - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, транспортирование, обезвреживание, использование и размещение отходов, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности.

Стабилизация отходов - термическая обработка, аэробное компостирование, механическое уплотнение, отбор токсичных фракций перед направлением отходов на захоронение с целью снижения класса опасности и/или минимизации негативного воздействия на окружающую среду.

Строительные отходы - это остатки сырья, материалов, иных изделий и продуктов, образующихся при строительстве, реконструкции, ремонте, разрушении, сносе, разборке зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов.

Цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают в себя тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих оказание услуг в целях утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей (по Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ).

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (по Федеральному закону от 24.06.98 N 89-ФЗ).

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Технологический цикл отхода - последовательность технологических процессов ликвидации конкретного отхода (по ГОСТ 30772-2001).

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (по Федеральному закону от 24.06.98 N 89-ФЗ).

Хозяйствующий субъект - любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (по ГОСТ 30772-2001).

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (по Федеральному закону от 24.06.98 N 89-ФЗ).

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Управление отходами - регламентация и регулирование всех процессов, связанных с организацией образования, складирования, накопления, сбора, транспортирования, обезвреживания, использования, хранения и захоронения отходов, учета и контроля за движением потоков отходов, а также реализация мероприятий по уменьшению количества образования отходов и их направления на захоронение.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) (по Федеральному закону от 24.06.98 N 89-ФЗ).

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Экологически безопасное обращение с отходами - отсутствие превышений допустимого риска для окружающей среды со стороны отходов при их сборе, накоплении, транспортировании, обезвреживании, обработке, утилизации и размещении.

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

3. Существующая система обращения с отходами

3.1. Особенности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры


На территории автономного округа (площадь 534,8 тыс. км2) находится 106 муниципальных образований: 13 городских округов, 9 муниципальных районов, 26 городских поселений, 58 сельских поселений. Количество населенных пунктов составляет 205.

По официальным данным численность населения автономного округа по состоянию на 01.01.2011 превышает 1,5 млн. чел. (подробные данные о численности населения по каждому населенному пункту приведены в Приложении 1).

Среди особенностей автономного округа необходимо отметить:

резко континентальный климат с холодной зимой и жарким летом;

основу окружной экономики составляет добывающая промышленность, базирующаяся на эксплуатации месторождений нефти и газа и имеющая сырьевую направленность;

в связи с бурным развитием нефтегазодобывающей промышленности население округа постоянно увеличивается;

низкую плотность населения - 2,9 чел. на 1 кв. км (для сравнения в среднем по России плотность населения составляет более 8 чел./кв. км);

в населенных пунктах с численностью населения более 5 тыс. проживает 91% населения округа, причем 57% населения проживает в шести наиболее крупных городских округах - Сургуте, Нижневартовске, Нефтеюганске, Ханты-Мансийске, Когалыме и Нягани;

наличие населенных пунктов, имеющих автомобильное сообщение только в зимний период (зимники);

наличие населенных пунктов с локальным проживанием коренных малочисленных народов.

На территории автономного округа можно выделить следующие категории муниципальных и промышленных отходов (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Номенклатура муниципальных и промышленных отходов

(в редакции распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

┌══════════════════════════════════‰   ┌══════════════════════════════════‰
│       Муниципальные отходы       │   │       Промышленные отходы        │
└════════════════┬═════════════════…   └════════════════┬═════════════════…

                 \/                                     \/

┌══════════════════════════════════‰   ┌══════════════════════════════════‰
│- Твердые коммунальные отходы     │   │- Отходы добычи, подготовки и     │
│- Крупногабаритные отходы         │   │переработки нефти и газа          │
│- Строительные отходы             │   │- Отходы химических производств   │
│- Отходы автотранспорта           │   │- Отходы энергетики               │
│- Опасные коммунальные отходы     │   │- Отходы заготовки, обработки и   │
│- Ртутьсодержащие отходы          │   │переработки древесины             │
│- Медицинские отходы              │   │- Отходы металлургических         │
│- Биологические отходы            │   │производств                       │
│- Отходы от уборки улиц и         │   │- Отходы сельского хозяйства      │
│содержания территории             │   │- Отходы текстильного производства│
│- Отходы водоподготовки, обработки│   │- Отходы пищевой промышленности   │
│сточных вод и использования воды  │   │                                  │
│- Отходы отходоперерабатывающей   │   │                                  │
│отрасли                           │   │                                  │
└══════════════════════════════════…   └══════════════════════════════════…


Наиболее актуальными в автономном округе являются проблемы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), ртутьсодержащими отходами, медицинскими и биологическими отходами, а также отходами добычи, подготовки и переработки нефти и газа.

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

3.2. Объемы образования отходов

3.2.1. Объемы образования муниципальных отходов


Для последующего обоснования мероприятий использованы расчетные значения объемов и массы образующихся ТКО - табл. 1.1 (подробная информация приведена в Приложении 1).

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Таблица 1.1. Сводные данные по расчетным объемам образования ТКО

Таблица 1.1

(в редакции распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп) (в редакции распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Муниципальные образования

Население, чел.

ТКО всего, куб. м <*>

ТКО всего, т/год <*>

Городской округ Ханты-Мансийск

79808

182419

32835

Городской округ Когалым

58773

134265

24167

Городской округ Лангепас

41777

95490

17188

Городской округ Мегион

56380

126878

22838

Городской округ Нефтеюганск

123705

329880

59378

Городской округ Нижневартовск

252654

673743

121274

Городской округ Нягань

55088

125916

22665

Городской округ Покачи

17041

38951

7011

Городской округ Пыть-Ях

41498

94853

17074

Городской округ Радужный

43675

99829

17969

Городской округ Сургут

308535

822760

148097

Городской округ Урай

39485

90251

16245

Городской округ Югорск

34160

78080

14054

Белоярский муниципальный район

30140

65729

11831

Березовский муниципальный район

27944

55062

9912

Кондинский муниципальный район

38526

78246

14082

Нефтеюганский муниципальный район

46548

99523

17914

Нижневартовский муниципальный район

35846

78136

14066

Октябрьский муниципальный район

35225

69131

12442

Советский муниципальный район

48056

103470

18625

Сургутский муниципальный район

117203

261130

47004

Ханты-Мансийский муниципальный район

19431

36087

6496

ИТОГО

1551498

3739829

673167

________________

<*> Для расчета использованы следующие данные:

норма накопления ТКО от населения - 1,6 куб. м/(чел. x год) (средневзвешенное значение, рассчитанное по утвержденным нормам накопления ТКО по муниципальным образованиям автономного округа);

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

доля отходов инфраструктуры в общем объеме отходов:

0% - для населенных пунктов с численностью населения 100 и менее человек;

10% - для населенных пунктов с численностью населения от 101 до 1000 человек;

20% - для населенных пунктов с численностью населения от 1001 до 10000 человек;

30% - для населенных пунктов с численностью населения от 10001 до 100000 человек;

40% - для населенных пунктов с численностью населения от 100001 до 1000000 человек.

плотность ТКО - 180 кг/куб. м. (по данным "Коммунальная экология. Энциклопедический справочник", А.Н. Мирный, 2007)

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Объемы образования крупногабаритных отходов принимаются на уровне 8% от объема ТКО по результатам определения норм накопления ТКО и КГО для Белоярского района в 2011 г. (по справочным данным доля КГО составляют от 5 до 15% от объема ТКО), образование опасных отходов на уровне 0,1% от массы ТКО, и приведены в табл. 1.2.

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Таблица 1.2. Объемы образования КГО

Таблица 1.2

(в редакции распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Муниципальные образования

Население, чел.

КГО всего, куб. м/год

Опасные отходы, т/год

Городской округ Ханты-Мансийск

79808

14594

32,8

Городской округ Когалым

58773

10742

24,1

Городской округ Лангепас

41777

7639

17,2

Городской округ Мегион

56380

10150

22,8

Городской округ Нефтеюганск

123705

26390

59,4

Городской округ Нижневартовск

252654

53899

121,3

Городской округ Нягань

55088

10073

22,7

Городской округ Покачи

17041

3116

7,0

Городской округ Пыть-Ях

41498

7588

17,1

Городской округ Радужный

43675

7986

18,0

Городской округ Сургут

308535

65821

148,1

Городской округ Урай

39485

7220

16,2

Городской округ Югорск

34160

6246

14,1

Белоярский муниципальный район

30140

5258

11,8

Березовский муниципальный район

27944

4405

9,9

Кондинский муниципальный район

38526

6256

14,0

Нефтеюганский муниципальный район

46548

7963

17,8

Нижневартовский муниципальный район

35846

6251

14,0

Октябрьский муниципальный район

35225

5530

12,5

Советский муниципальный район

48056

8278

18,6

Сургутский муниципальный район

117203

20891

47,1

Ханты-Мансийский муниципальный район

19431

2887

6,5

ИТОГО

1551498

299183

673


Объемы образования прочих муниципальных отходов (по данным статистической отчетности за 2010 год) приведены в табл. 1.3.

Таблица 1.3. Объемы образования муниципальных отходов (кроме ТКО)

Таблица 1.3

(в редакции распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Наименование

Образование, т

Строительные отходы

38994,143

Отходы автотранспорта

21268,912

Ртутьсодержащие отходы

219,425

Медицинские отходы

548,672

Биологические отходы

452,846

Отходы от уборки улиц и содержания территорий

9079,377

Отходы водоподготовки, обработки сточных вод и использования воды

84036,316

Золы, шлаки и пыль от топочных установок и от термической обработки отходов

2421,925

3.2.2. Объемы образования промышленных отходов


Объемы образования основных групп промышленных отходов на территории автономного округа приведены в табл. 1.4.

Таблица 1.4. Объемы образования основных групп промышленных отходов

Таблица 1.4

Наименование

Образование, т

Отходы добычи, подготовки и переработки нефти и газа

2440377,679

Отходы химических производств

74172,885

Отходы энергетики

132945,019

Отходы заготовки, обработки и переработки древесины

214861,091

Отходы металлургического производства

2502,996

Отходы сельского хозяйства

1943,695

Отходы текстильного производства

1257,287

Отходы пищевой промышленности

6034,621

3.3. Применяемые технологии обращения с отходами

3.3.1. Технологии обращения с муниципальными отходами


Сводная характеристика технологий обращения с основными категориями муниципальных отходов приведена на рис. 1.2.

Рис. 1.2. Существующая ситуация в сфере обращения с муниципальными отходами

(в редакции распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

┌════════════════‰ ┌════════════════════════════‰ ┌═══════════════════════‰
│ Муниципальные  │ │     Сбор, накопление и     │ │Обработка и ликвидация │
│     отходы     │ │     транспортирование      │ │                       │
└════════════════… └════════════════════════════… └═══════════════════════…
┌════════════════‰ ┌════════════════════════════‰ ┌═══════════════════════‰
│     Твердые    │ │Сбор в контейнеры, бункеры, │ │Размещение на полигонах│
│  коммунальные  │ │бесконтейнерный сбор, в том │ │ТКО и свалках.         │
│     отходы     ├>│числе при помощи эстакад.   ├>│Система переработки    │
│                │ │Двухэтапная система вывоза в│ │вторсырья развита слабо│
│                │ │г. Сургуте и г. Белоярском  │ │                       │
└════════════════… └════════════════════════════… └═══════════════════════…
┌════════════════‰ ┌════════════════════════════‰ ┌═══════════════════════‰
│Крупногабаритные│ │Складирование возле         │ │Размещение на полигонах│
│     отходы     ├>│контейнерных площадок       ├>│ТКО и свалках          │
└════════════════… └════════════════════════════… └═══════════════════════…
┌════════════════‰ ┌════════════════════════════‰ ┌═══════════════════════‰
│  Строительные  │ │Складирование возле         │ │Частичное использование│
│     отходы     │ │контейнерных площадок       │ │на месте.              │
│                ├>│Сбор в бункеры              ├>│Размещение на полигонах│
│                │ │                            │ │ТКО и свалках          │
└════════════════… └════════════════════════════… └═══════════════════════…
┌════════════════‰ ┌════════════════════════════‰ ┌═══════════════════════‰
│     Отходы     │ │Система сбора от населения  │ │Использование/         │
│ автотранспорта │ │не налажена. Предприятия на │ │обезвреживание         │
│                │ │договорной основе сдают     │ │аккумуляторов,         │
│                ├>│отходы специализированным   ├>│отработанных масел и   │
│                │ │организациям                │ │др.                    │
│                │ │                            │ │Размещение на полигонах│
│                │ │                            │ │ТКО и свалках          │
└════════════════… └════════════════════════════… └═══════════════════════…
┌════════════════‰ ┌════════════════════════════‰ ┌═══════════════════════‰
│    Опасные     │ │Отдельный сбор отсутствует  │ │Переработка не ведется │
│  коммунальные  ├>│                            ├>│Размещение на полигонах│
│     отходы     │ │                            │ │ТКО и свалках          │
└════════════════… └════════════════════════════… └═══════════════════════…
┌════════════════‰ ┌════════════════════════════‰ ┌═══════════════════════‰
│Ртутьсодержащие │ │Частично сбор в специальные │ │Демеркуризационные     │
│     отходы     │ │контейнеры. Предприятия на  │ │установки в г. Сургут и│
│                ├>│договорной основе сдают     ├>│г. Нижневартовск       │
│                │ │отходы специализированным   │ │                       │
│                │ │организациям                │ │                       │
└════════════════… └════════════════════════════… └═══════════════════════…
┌════════════════‰ ┌════════════════════════════‰ ┌═══════════════════════‰
│  Медицинские   │ │Раздельный сбор медицинских │ │24 установки           │
│     отходы     │ │отходов осуществляется в 18 │ │термического           │
│                ├>│населенных пунктах          ├>│обезвреживания         │
│                │ │                            │ │медицинских и опасных  │
│                │ │                            │ │биологических отходов  │
└════════════════… └════════════════════════════… └═══════════════════════…
┌════════════════‰ ┌════════════════════════════‰ ┌═══════════════════════‰
│ Биологические  │ │Система сбора от населения  │ │Скотомогильники,       │
│     отходы     │ │не налажена. Предприятия    │ │биотермические ямы,    │
│                ├>│самостоятельно организуют   ├>│установки термического │
│                │ │сбор                        │ │обезвреживания         │
└════════════════… └════════════════════════════… └═══════════════════════…
┌════════════════‰ ┌════════════════════════════‰ ┌═══════════════════════‰
│Отходы от уборки│ │Сбор одновременно с уборкой │ │Компостирование        │
│     улиц и     │ │и содержанием данных        │ │растительных отходов   │
│   содержания   │ │территорий                  │ │(на территории         │
│   территории   ├>│                            ├>│Белоярского района).   │
│                │ │                            │ │Размещение на полигонах│
│                │ │                            │ │ТКО и свалках          │
└════════════════… └════════════════════════════… └═══════════════════════…
┌════════════════‰ ┌════════════════════════════‰ ┌═══════════════════════‰
│     Отходы     │ │Транспортирование по        │ │Размещение на иловых   │
│водоподготовки, │ │трубопроводам и             │ │картах.                │
│   обработки    │ │спецтранспортом             │ │Размещение на полигонах│
│ сточных вод и  ├>│                            ├>│ТКО и свалках          │
│ использования  │ │                            │ │                       │
│      воды      │ │                            │ │                       │
└════════════════… └════════════════════════════… └═══════════════════════…
┌════════════════‰ ┌════════════════════════════‰ ┌═══════════════════════‰
│ Отходы отходо- │ │Сбор в специальные          │ │Размещение на полигонах│
│перерабатывающей├>│контейнеры                  ├>│ТКО и свалках          │
│    отрасли     │ │                            │ │                       │
└════════════════… └════════════════════════════… └═══════════════════════…

3.3.2. Технологии обращения с промышленными отходами


В настоящее время на территории автономного округа большую часть образующихся промышленных отходов составляют отходы добычи, подготовки и переработки нефти и газа и отходы бурения. Предприятиями-природопользователями на территории лицензионных участков, как правило, практикуется размещение указанных отходов в шламонакопителях, шламохранилищах и шламовых амбарах.

Из многочисленных категорий образующихся промышленных отходов переработке частично подвергаются:

буровые шламы, переработанные в грунтошламовые смеси с искусственными и натуральными наполнителями, переведенные в строительный материал для дорог и оснований промплощадок;

нефтяные шламы и парафины, переработанные в битумные композиции и используемые в качестве битумизированных материалов для гидроизоляции сооружений;

отходы древесины, переработанные в топливные гранулы.

В основном используются технологии термического обезвреживания промышленных отходов, в том числе:

топочное сжигание отдельных видов отходов (обтирочного загрязненного материала, загрязненной древесной стружки, вышедшей из употребления тары и прочего) на установках "СМАРТ АШ", "Форсаж-1", "Форсаж-2М" и др.;

сжиганием в специальных печах нефтесодержащих отходов и нефтешламов, в том числе от зачистки резервуаров РВС, с использованием установок "Инсинератор TMF 1020", "УЗГ-1М", "Десорбер", "Сжигатель-1", "Сжигатель-2" и прочих установок.

Наиболее экологически эффективны комплексные технологии по обезвреживанию и утилизации (использованию) отходов. На территории автономного округа применяется 3 комплексные технологии, в основе которых лежит отмывка шлама и нефтезагрязненного грунта в целях использования слабозагрязненного грунта и получения продукта (нефти): установка КУПНШ (комплексная установка по переработке нефтяных шламов), установка "Альфа-Лаваль" по обезвреживанию нефтешламов путем фракционного разделения и Центр по отмывке шлама и нефтезагрязненного грунта фирмы "ЕРСО".

Перечень наиболее применяемых в автономном округе технологий и оборудования по обращению с промышленными отходами приведен в Приложении 2 (сведения по данным регионального кадастра отходов).

3.3.3. Схема размещения и состояние объектов по ликвидации отходов


Размещение отходов в округе в основном осуществляется на полигонах отходов и свалках. По официальным данным регионального государственного реестра объектов размещения отходов на 01.01.2011 на территории автономного округа используется 168 объектов размещения отходов, из них 59 полигонов (в том числе 34 муниципальных полигона) и 59 санкционированных свалок (12 свалок выведено из эксплуатации, но нерекультивировано) и 49 несанкционированных свалок.

Сводные характеристики объектов размещения отходов приведены в табл. 1.5.

Таблица 1.5. Сводные характеристики объектов размещения отходов

Таблица 1.5

Наименование

Характеристика

полигоны

санкционированные свалки

несанкционированные свалки

всего

Общее количество

59

59

49

168

Выведено из эксплуатации, нерекультивировано

-

12

24

36

Общая площадь, га

474,8

256,8

124,4

856,0

Площадь выведенных из эксплуатации, нерекультивированных, га

-

84,8

57,1

141,9


Схема расположения существующих объектов размещения отходов, с учетом планируемых по предложениям муниципальных образований автономного округа, приведена на рис. 1.3.

Схема размещения объектов по использованию и обезвреживанию отходов приведена на рис. 1.4.

Рис. 1.3. Объекты размещения отходов на территории автономного округа

О СХЕМЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА (с изменениями на: 29.04.2016) (утратило силу на основании распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.10.2016 N 559-рп)

Рис. 1.4. Объекты по использованию и обезвреживанию отходов на территории автономного округа

О СХЕМЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА (с изменениями на: 29.04.2016) (утратило силу на основании распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.10.2016 N 559-рп)

3.4. Общие выводы о существующей ситуации в области обращения с отходами


Ханты-Мансийский автономный округ - Югра имеет ряд отличительных особенностей по сравнению с другими регионами Российской Федерации: большая площадь территории, низкая плотность населения, резко континентальный климат, болотистая местность. Данные аспекты сказываются и на состоянии системы обращения с отходами. При решении проблемы отходов отдаленных малочисленных населенных пунктов необходимо учитывать отсутствие постоянной транспортной доступности и мест, подходящих для размещения полигонов захоронения отходов.

Общая масса образующихся отходов производства и потребления оценивается величиной порядка 3990 тыс. т/год (за 2010 г. с учетом принятых от населения).

Общее количество ТКО, по результатам выполненных расчетов по усредненным показателям, составляет 3749 тыс. куб. м/год (около 675 тыс. т/год).

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Общая ситуация в области обращения с отходами характеризуется размещением отходов на полигонах, санкционированных и несанкционированных свалках ТКО и низким уровнем развития системы извлечения и использования вторичных материальных ресурсов.

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

4. Общее направление развития системы обращения с отходами

4.1. Цели, задачи и принципы построения региональной системы комплексного управления отходами


Главной стратегической целью региональной системы комплексного управления отходами (СКУО) с учетом положений Федерального закона "Об отходах производства и потребления" является предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Принимая во внимание современные тенденции в области обращения с отходами и уровень полномочий региональных властей, можно заключить, что формирование региональной СКУО должно основываться на следующих принципах:

иерархия приоритетности обращения с отходами (имеет отражение в российском законодательстве):

минимизация образования отходов, внедрение малоотходных технологий;

максимально возможное снижение содержания опасных веществ в отходах, направляемых на ликвидацию;

использование материального потенциала отходов: использование вторичных материалов в качестве сырья, компостирование;

использование энергетического потенциала отходов: получение энергии из отходов;

экологически безопасное размещение отходов, которые не могут быть использованы;

принцип "загрязнитель платит" (имеет отражение в российском законодательстве);

принцип близости (в российском законодательстве продекларирован близкий по значению принцип "эколого-экономической эффективности").

Данные принципы следует дополнить направлениями реализации принципов, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также с учетом прогрессивных положений директив Европейского Союза:

совершенствование организационных основ системы управления отходами, построение прозрачной иерархической структуры управления отходами и создание единого государственного регионального органа по управлению отходами, обеспечивающих эффективную координацию деятельности различных департаментов и ведомств, органов местного самоуправления и других заинтересованных участников системы обращения с отходами и проводящих единую региональную политику в данной сфере;

усовершенствование системы по разграничению полномочий в сфере управления отходами на территории автономного округа между органами государственной власти, местного самоуправления и организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность;

применение стратегического адаптивного планирования с вовлечением всех заинтересованных сторон в процесс принятия решений по управлению отходами;

переход к программным методам управления отходами посредством разработки и реализации скоординированных программ различного уровня (региональных, муниципальных, производственных) по управлению отходами;

выбор технологий по обращению с отходами не должен противоречить принципам эколого-экономической эффективности (или принципам использования наилучших доступных технологий). Наилучшие доступные технологии (Best Available Technologies, НДТ) - это технологии, присутствующие на рынке, с наилучшими технико-экономическими и экологическими показателями;

технологии по обращению с отходами должны применяться комплексно (с учетом местных условий) для обеспечения максимального эколого-экономического эффекта;

внедрение прогрессивных технологий обращения с отходами должно обеспечиваться комплексом административных и экономических инструментов;

усовершенствование тарифной политики в сфере обращения с отходами;

стимулирование деятельности по экологически безопасному обращению с отходами, сбору и переработке вторичного сырья, в том числе посредством установления налоговых и иных льгот для хозяйствующих субъектов, занимающихся утилизацией отходов, внедряющих малоотходные и ресурсосберегающие технологии и наилучшие существующие технологии в области обращения с отходами;

максимальное использование социальных инструментов для информирования и вовлечения населения и иных отходообразователей в деятельность по экологически безопасному обращению с отходами;

увеличение доли участия частного капитала в системе обращения с отходами;

создание системы учета всех видов отходов и вторичного сырья, а не только отходов производства и внедрение эффективной системы мониторинга и контроля за обращением с отходами;

применение концессионных механизмов в сфере обращения с отходами, основанных на предоставлении организациям коммунального комплекса права сбора, транспортировки, переработки и размещения отходов на условиях концессионных соглашений с муниципальными администрациями, включающих в себя различные обязательства, в том числе обязательства по созданию и модернизации инфраструктуры по переработке отходов при установлении фиксированных тарифов;

разработка и регулирование системы региональных и муниципальных нормативно-правовых актов, направленных на формирование и обеспечение действенного функционирования системы обращения с отходами в автономном округе и поддержку принципов экономического стимулирования деятельности по снижению объемов образования и переработке отходов;

установление обязательности возмещения ущерба, причиненного здоровью людей, окружающей среде и имуществу в результате обращения с отходами;

обеспечение неотвратимости наступления ответственности за нарушение экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных требований при обращении с отходами, устанавливаемых федеральным, региональным и муниципальным законодательством.

С учетом принятых концептуальных подходов построения региональной СКУО к основным принципам построения региональной технологической схемы обращения с отходами относится:

Максимальное экономически обоснованное использование ресурсного потенциала отходов. Данный принцип предполагает построение системы обращения с отходами, направленной на извлечение экономически количества вторичного сырья за счет внедрения раздельного сбора, механобиологической переработки или энергетической утилизации отходов перед окончательным захоронением.

Минимизация количества отходов, направляемых на захоронение, с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов может быть достигнута за счет отбора используемых фракций в виде вторичного сырья.

Обеспечение экологически безопасного захоронения отходов и снижения эмиссий парниковых газов за счет: отделения органической фракции, создания полигонов отходов, имеющих системы защиты окружающей среды: система сбора и очистки фильтрата и ливневых вод, система сбора, отведения и утилизации биогаза, отбор токсичных отходов на стадии сбора (ртутных ламп, остатков бытовой химии, батареек и аккумуляторов).

Укрупнение (межмуниципальные, межпоселенческие) объектов ликвидации отходов и уменьшение их общего числа с целью повышения экономической эффективности инвестиций в развитие отрасли, строительства более совершенных объектов и минимизации негативного воздействия на стадии размещения отходов. Данный принцип подразумевает переход к двухэтапной системе вывоза отходов и внедрению межмуниципальных и межпоселенческих объектов по обезвреживанию, использованию и размещению отходов.

Внедрение современных технологий переработки отходов потребует значительных инвестиций. С целью снижения нагрузки на бюджеты различных уровней развитие системы обращения с отходами должно быть основано на максимальном вовлечении частных инвесторов в систему обращения с отходами. При этом инвестиции в развитие объектов по ликвидации отходов со стороны бюджетов автономного округа и муниципальных образований должны вкладываться в решение проблем обращения с "коммерчески не выгодными" видами отходов и отходообразователями.

Алгоритм формирования региональной СКУО и успешного достижения стратегической цели и реализации вышеуказанных принципов заключается в последовательном решении следующих задач:

развитие региональной организационно-административной структуры по управлению отходами и вторичными ресурсами, в т.ч. определение регионального оператора в области обращения с отходами производства и потребления;

утверждение эколого-экономически обоснованного варианта развития системы обращения с отходами с учетом специфики территории автономного округа;

проведение инвентаризации существующих свалок и заполненных полигонов отходов и производство комплекса работ по их закрытию (реконструкции) и рекультивации;

планирование и реализация программных стратегических и текущих мероприятий по организации, развитию и функционированию региональной системы обращения с отходами;

разработка и внедрение инструментов и механизмов, обеспечивающих организацию, развитие и функционирование региональной системы обращения с отходами;

определение объемов финансирования мероприятий, направленных на организацию, развитие и функционирование региональной системы обращения с отходами, и установление возможных финансовых источников (бюджетных всех уровней, внебюджетных, включая зарубежные), а также проведение работ по их привлечению;

подготовка предложений по выбору и привлечению возможных финансовых источников (бюджетных всех уровней, внебюджетных) по реализации выбранного оптимального решения (оптимальных решений) по управлению потоками отходов;

достижение целевых показателей развития региональной системы обращения с отходами;

развитие отрасли переработки вторичного сырья, выделяемого из отходов;

подготовка необходимой проектно-сметной документации (обоснование инвестиций и технико-экономическое обоснование) с получением соответствующих согласований, заключений экспертиз, разрешений и формирование современной производственно-технологической базы по обращению с отходами достаточной мощности на основе оптимальной логистической схемы размещения объектов;

сбор и обработка статистических данных об образовании и обращении с отходами и создание на этой основе региональной базы фактографических данных в сфере обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами;

систематизация фактографических данных в сфере обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами и представление их в виде законченных информационных продуктов, доступных для использования всеми заинтересованными лицами;

минимизация потоков отходов посредством развития отрасли сбора и переработки вторичного сырья с учетом промышленного потенциала и региональных условий.

Концепция обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года, одобренная постановлением правительства автономного округа от 03.06.2011 N 191-п, определяет стратегическую цель обеспечения экологически безопасного обращения с отходами на территории автономного округа и средства ее достижения.

Основные направления и приоритетные меры по реализации Концепции:

развитие и совершенствование нормативно-правовой базы;

государственное управление в области обращения с отходами;

развитие технологий обращения с отходами с использованием наилучших доступных технологий с учетом территориального размещения населенных пунктов и наличия транспортного сообщения, в том числе для малых населенных пунктов и поселений коренных малочисленных народов Севера, с учетом регионального принципа размещения объектов обращения с отходами;

экономические и финансовые механизмы обеспечения экологически безопасного обращения с отходами;

информационно-аналитическое обеспечение экологически безопасного обращения отходов;

научное и методическое обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;

экологическое образование и просвещение в области обращения с отходами;

межрегиональное и международное сотрудничество в области обращения с отходами.

4.2. Оптимальный вариант развития региональной системы обращения с отходами


В соответствии с политикой обращения с отходами Европейский Союз установил четкую иерархию методов обращения с отходами (Рамочная директива об отходах (75/442/EEC) (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Иерархия обращения с отходами (Hansen, W., Christopher, M., Verbuecheln, M., 2002)

О СХЕМЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА (с изменениями на: 29.04.2016) (утратило силу на основании распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.10.2016 N 559-рп)



Целесообразность внедрения тех или иных технологий определяется на основе выбора наилучших с точки зрения экологии и экономически обоснованных технологий с учетом социальных аспектов. Исходя из наибольшего практического распространения в европейской и прогрессивной отечественной практике, а также, учитывая их практическую значимость в условиях автономного округа, при обосновании Схемы были рассмотрены следующие модели обращения с муниципальными отходами:

модель развития по пути захоронения;

модель развития по пути механобиологической переработки;

модель развития по пути вторичного использования;

модель развития по пути энергетической утилизации.

Проведенный сравнительный анализ вышеуказанных моделей по критериям: капитальные затраты, эксплуатационные затраты, количество и класс опасности захораниваемых отходов, экологический ущерб и социальная поддержка (рис. 2.2) показал, что наиболее перспективной для территории автономного округа является модель, реализующая концепцию экономически обоснованного использования ресурсного потенциала отходов, предполагающая выборочную сортировку используемых фракций отходов на источниках образования и на объектах сортировки.

Рис. 2.2. Годовые затраты на ликвидацию отходов в соответствии с разными моделями

О СХЕМЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА (с изменениями на: 29.04.2016) (утратило силу на основании распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.10.2016 N 559-рп)



Общие принципы и подходы развития региональной системы обращения с муниципальными отходами следующие:

достижение 100-процентного охвата отходообразователей системой сбора;

обеспечение эколого-эпидемиологической безопасности на каждой стадии обращения с отходами;

максимальное экономически обоснованное использование ресурсного потенциала отходов;

минимизация объема и массы отходов, отправляемых на захоронение;

минимизация затрат на каждой стадии обращения с отходами.

Для достижения данных целей необходимы следующие мероприятия (рис. 2.3).

Рис. 2.3. Основные направления развития системы обращения с муниципальными отходами

                                          ┌═══════════════════════════════‰
                                          │ Организация сбора отходов от  │
                                        ┌>│   населения, проживающего в   │
┌══════════════════‰ ┌═════════════════‰│ │        жилищном фонде         │
│                  │ │   Организация   ││ └═══════════════════════════════…
│ Достижение 100%  │ │централизованного││ ┌═══════════════════════════════‰
│  охвата отходо-  │ │сбора отходов для││ │ Организация сборов отходов от │
│  образователей   ├>│ всех категорий  ├┼>│гаражных и садовых кооперативов│
│  системой сбора  │ │     отходо-     ││ │            и т.п.             │
│                  │ │  образователей  ││ └═══════════════════════════════…
└══════════════════… └═════════════════…│ ┌═══════════════════════════════‰
                                        │ │  Организация сбора отходов в  │
                                        └>│  малочисленных и отдаленных   │
                                          │      населенных пунктах       │
                                          └═══════════════════════════════…
                                          ┌═══════════════════════════════‰
                                        ┌>│   Использование современных   │
┌══════════════════‰ ┌═════════════════‰│ │     систем сбора отходов      │
│   Обеспечение    │ │   Соблюдение    ││ └═══════════════════════════════…
│     эколого-     │ │   нормативных   ││ ┌═══════════════════════════════‰
│эпидемиологической│ │  требований на  ││ │   Регулярный вывоз отходов.   │
│ безопасности на  ├>│  всех стадиях   ├┼>│ Накопление отходов не более 6 │
│  каждой стадии   │ │   обращения с   ││ │            месяцев            │
│   обращения с    │ │    отходами     ││ └═══════════════════════════════…
│     отходами     │ │                 ││ ┌═══════════════════════════════‰
└══════════════════… └═════════════════…│ │     Размещение отходов на     │
                                        └>│     полигонах, отвечающих     │
                                          │    нормативным требованиям    │
                                          └═══════════════════════════════…
                                          ┌═══════════════════════════════‰
                                          │  Рекультивация объектов, не   │
                                        ┌>│    отвечающих нормативным     │
                                        │ │          требованиям          │
┌══════════════════‰ ┌═════════════════‰│ └═══════════════════════════════…
│   Минимизация    │ │   Размещение    ││ ┌═══════════════════════════════‰
│   количества и   │ │   отходов на    ││ │Реконструкция объектов с учетом│
│ площади объектов ├>│   современных   ├┼>│    современных требований     │
│размещения отходов│ │полигонах отходов││ └═══════════════════════════════…
└══════════════════… └═════════════════…│ ┌═══════════════════════════════‰
                                        │ │   Строительство современных   │
                                        └>│       полигонов отходов       │
                                          └═══════════════════════════════…
                                          ┌═══════════════════════════════‰
                                        ┌>│  Внедрение раздельного сбора  │
                                        │ │            отходов            │
┌══════════════════‰ ┌═════════════════‰│ └═══════════════════════════════…
│   Минимизация    │ │Развитие системы ││ ┌═══════════════════════════════‰
│ объема, массы и  │ │   извлечения    ││ │         Развитие сети         │
│ класса опасности ├>│вторичного сырья ├┼>│приемно-заготовительных пунктов│
│     отходов,     │ │  и раздельного  ││ │   со сбором опасных отходов   │
│ отправляемых на  │ │  сбора опасных  ││ └═══════════════════════════════…
│   захоронение    │ │     отходов     ││ ┌═══════════════════════════════‰
└══════════════════… └═════════════════…│ │   Развитие централизованной   │
                                        └>│   сортировки и переработки    │
                                          │            отходов            │
                                          └═══════════════════════════════…
                                          ┌═══════════════════════════════‰
                                        ┌>│ Развитие глубокой переработки │
┌══════════════════‰ ┌═════════════════‰│ │       вторичного сырья        │
│   Максимальное   │ │                 ││ └═══════════════════════════════…
│   экономически   │ │  Использование  ││ ┌═══════════════════════════════‰
│   обоснование    │ │    наилучших    ││ │   Развитие энергетического    │
│  использование   ├>│    доступных    ├┼>│     использования отходов     │
│    ресурсного    │ │   технологий    ││ └═══════════════════════════════…
│потенциала отходов│ │                 ││ ┌═══════════════════════════════‰
└══════════════════… └═════════════════…│ │   Использование современной   │
                                        └>│      техники для сбора и      │
                                          │   транспортирования отходов   │
                                          └═══════════════════════════════…
                                          ┌═══════════════════════════════‰
                                          │   Экономически обоснованное   │
                                        ┌>│    укрепление объектов по     │
                                        │ │     обращению с отходами      │
┌══════════════════‰ ┌═════════════════‰│ └═══════════════════════════════…
│Минимизация затрат│ │   Оптимизация   ││ ┌═══════════════════════════════‰
│ на каждой стадии │ │движения потоков ││ │         Использование         │
│   обращения с    ├>│     отходов     ├┼>│  мусороперегрузочных станций  │
│     отходами     │ │                 ││ └═══════════════════════════════…
└══════════════════… └═════════════════…│ ┌═══════════════════════════════‰
                                        │ │Развитие мониторинга, контроля │
                                        └>│          и логистики          │
                                          └═══════════════════════════════…


Общие принципы и подходы к организации региональной системы обращения с промышленными отходами следующие:

обязательность ведения хозяйствующими субъектами на территории автономного округа самостоятельного учета промышленных отходов, обеспечение их экологически безопасного обращения и организация производственного контроля на всех этапах их движения;

разработка и принятие природоохранных программ, содержащих последовательные меры по обращению с отходами, обеспечивающих охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов;

минимизация объема и массы образования отходов, в том числе отправляемых на захоронение;

соблюдение действующих природоохранных, санитарно-эпидемиологических и технологических норм и правил при обращении с отходами, установленных соответствующими федеральными, региональными и муниципальными нормативно-правовыми документами;

обеспечение условий, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей при необходимости временного накопления образованных отходов на промышленных объектах (до момента их последующего обезвреживания и использования или направления на объект размещения отходов);

организация раздельного сбора промышленных отходов по их видам, классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их последующее использование в качестве вторичного сырья, переработку, либо размещение;

приоритет обезвреживания и/или использования отходов над их захоронением;

обеспечение экологически безопасного сбора и транспортирования опасных промышленных отходов;

размещение промышленных отходов только в специализированных объектах размещения отходов, зарегистрированных в установленном порядке и не находящихся в границах и менее 3 км от границ населенных пунктов автономного округа, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах и зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также в районах развития геотектонических структур, образований и процессов, в подземных водоносных горизонтах;

выполнение установленных нормативов предельного образования и размещения отходов;

наличие у организации необходимой разрешительной и инструктивно-нормативной документации, регламентирующей все стадии обращения с указанными отходами.

Формирование ведомственных систем управления отходами у хозяйствующих субъектов должно основываться на следующей схеме (рис. 2.4).

Рис. 2.4. Система управления отходами на предприятии

                ┌═════════════════════════════════════════‰
       ┌════════┤    РЕСУРСНЫЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ    ├════════‰
       \/       └═════════════════════════════════════════…        \/

* * * * * * * * * * * * * *
* Ресурсный: * * Экологический: *
* отходы как вторичное* *отходы как потенциально опасный*
* сырье * * экологический фактор *
* * * * * * * * * * * * * *

       ││       ┌═════════════════════════════════════════‰       ││
       ││       │    I. Сокращение образования отходов    │       ││
       ││       │             (минимизация):              │<══════…│
       ││       │    внедрение малоотходных технологий    │        │
       ││       └═════════════════════════════════════════…        │
       ││       ┌═════════════════════════════════════════‰        │
       │└══════>│        II. Вовлечение отходов в         │        │
       │        │           ресурсопотребление:           │        │
       │        │внедрение технологий переработки отходов │        │
       │        └═════════════════════════════════════════…        │
       │        ┌═════════════════════════════════════════‰        │
       │        │III. Передача отходов на обезвреживание: │        │
       │        │  использование информационных ресурсов  │<═══════…
       │        │        государственного кадастра        │
       │        └═════════════════════════════════════════…
       │        ┌═════════════════════════════════════════‰
       │        │ IV. Экологически безопасное размещение  │
       │        │                отходов:                 │
       │        │   раздельный сбор отходов, временное    │
       │        │  хранение на предприятии, передача на   │
       └═══════>│захоронение; использование информационных│
                │   ресурсов государственного кадастра    │
                │        отходов (реестр объектов)        │
                └═════════════════════════════════════════…


Абзац утратил силу. - Распоряжение Правительства ХМАО - Югры от 29.05.2014 N 289-рп.

4.3. Организационная и функциональная модель регионального управления отходами


Для успешного построения и эффективного функционирования современной региональной системы обращения с отходами в автономном округе потребуется не только проведение необходимого производственно-технологического оснащения и модернизации организаций и объектов, обеспечивающих санитарную очистку территорий от муниципальных и промышленных отходов, но также коренной пересмотр организационной и функциональной структур управления данным сектором.

Создание структурного подразделения по управлению отходами и вторичными ресурсами

Организационная модель региональной СКУО должна обеспечивать три функции управления: регулятивную (создание эффективной нормативно-правовой базы; создание оптимальной региональной структуры управления отходами на всех уровнях, принимая во внимание необходимость создания единого органа управления; обеспечение эффективного учета и контроля); технологическую (организация производственно-технического комплекса санитарных и природоохранных объектов по обращению с отходами, вторичным сырьем и продукцией, поиск, разработка и внедрение наилучших доступных технологий в области обращения с отходами и вторичными ресурсами) и информационную (создание системы сбора и анализа информации в сфере обращения с отходами на территории каждого муниципального образования автономного округа для поддержки принятия управленческих решений, включая ведение регионального кадастра отходов, проведение необходимого учета образования и размещения отходов, а также обеспечение необходимой информацией всех заинтересованных лиц, включая общественность).

Это разделение является условным и может быть эффективно использовано при формировании системы управления отходами. При формировании системы управления данное разделение представляется обоснованным, поскольку именно эти три составляющие наиболее удобны для иллюстрации функциональных различий субъектов правоотношений в области обращения с отходами. Условность разделения подтверждает отсутствие очевидно необходимой четвертой составляющей - инвестиционной.

Логическое построение региональной СКУО идет по направлению от технологической составляющей, которая существует изначально, до введения остальных условий, к регулятивной составляющей, которая привносится позднее, с целью корректировки дисбалансов в технологической составляющей; приоритетной функцией информационной составляющей является поддержка принятия решений в рамках технологической и регулятивной составляющих.

Для обеспечения единой региональной государственной политики развития отрасли обращения с отходами, включая биологические и медицинские отходы, и вторичным сырьем, а также для повышения эффективности учета и контроля в указанной сфере, следует создать отдельное структурное подразделение управления.

Данное структурное подразделение, отвечающее за организацию эффективной региональной СКУО, контроль над ней, а также за координацию деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований и хозяйствующих субъектов автономного округа по обеспечению экологически безопасного и экономически обоснованного обращения с отходами и вторичным сырьем в виде отдела (управления), необходимо создать при Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры, на который сегодня возложено исполнение функций по проведению государственной политики в области обращения с отходами на территории автономного округа.

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.05.2014 N 289-рп)

Создание (определение) Регионального оператора по обращению с отходами

Абзац утратил силу. - Распоряжение Правительства ХМАО - Югры от 29.05.2014 N 289-рп.

Региональный оператор в области обращения с отходами должен обладать всей полнотой функций, позволяющих ему осуществлять планирование, регулирование и контроль за обращением с отходами и вторичными ресурсами на территории автономного округа, в том числе:

управление системой обращения с отходами и вторичными ресурсами на территории округа;

участие в формировании и реализации программ и планов развития отрасли санитарной очистки, совершенствование нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами, в т.ч. в формировании принципов тарифной политики (с привлечением всех заинтересованных сторон);

оказание учебно-консультативных и информационных услуг в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами;

исполнение функций Заказчика и Инвестора по строительству межмуниципальных и межпоселенческих объектов по сбору, накоплению, сортировке, перегрузке, транспортированию, обезвреживанию, использованию и размещению отходов, проведения соответствующих научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

осуществление контроля за обращением с отходами в части технического и эколого-экономического регулирования;

рассмотрение претензий, жалоб, заявлений потребителей услуг в сфере обращения с отходами, принятие по ним решений в пределах своей компетенции;

взаимодействие через Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры с органами федеральной государственной власти, местного самоуправления и хозяйствующими субъектами автономного округа для решения общих проблем обращения с отходами и разработки совместных стратегий и т.д.

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.05.2014 N 289-рп)

Создание Рабочей группы в области обращения с отходами

К решению проблем в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами должны привлекаться заинтересованные стороны, в том числе:

ведомства государственного природоохранного, санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзора;

органы представительной и исполнительной власти, курирующие смежные с санитарной очисткой отрасли;

органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа;

специализированные научно-исследовательские и проектные организации, эксперты;

организации, оказывающие услуги по обращению с отходами;

население и общественные организации;

крупные хозяйствующие субъекты;

представители средств массовой информации.

Из представителей названных сторон необходимо создать рабочую группу при Координационном Совете в области охраны окружающей среды автономного округа. Работа указанной группы должна заключаться в выработке основных направлений и стратегий управления отходами, согласовании основных документов по управлению отходами (реализация инкрементального подхода к разработке политики), консультационно-методическом обеспечении деятельности по организации и функционированию региональной системы комплексного управления отходами.

Институционально-организационная структура контроля за обращением отходов

Государственный контроль над соблюдением действующих требований и правил федерального и регионального санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства в области обращения с отходами, устройства и содержания объектов по обращению с отходами осуществляют в установленном порядке в соответствии со своими полномочиями и компетенциями территориальные подразделения следующих государственных надзорных органов:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Управление Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре);

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Управление Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре);

Ханты-Мансийский отдел по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам;

Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Природнадзор Югры);

Служба по контролю и надзору в сфере здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Здравнадзор Югры);

Ветеринарная служба Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Ветслужба Югры);

Муниципальный, общественный и производственный контроль за обращением с отходами на территории автономного округа осуществляется в соответствии с правилами и требованиями, устанавливаемыми действующим федеральным, региональным и муниципальным природоохранным законодательством.

Принципиальная организационная модель региональной СКУО приведена на рис. 2.5.

Рис. 2.5. Принципиальная организационная модель региональной СКУО

(в редакции распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.05.2014 N 289-рп)

 

-------------¬   ---------------¬   -------------------¬
¦Региональные¦   ¦Правительство ¦   ¦   Федеральные    ¦ <--- Финансовые потоки
¦ надзорные  ¦   ¦ автономного  ¦   ¦ надзорные органы ¦ <- - Информационные потоки
¦   органы   ¦   ¦    округа    ¦   ¦                  ¦ <.-- Контроль
LT------------   L-----T---------   L--------T------T---
 ¦/\   /\              \/            /\    /\.   /\ .
 .¦    ¦    --------------------¬     ¦     ¦¦   ¦  ¦
 ¦          ¦     Отдел по      ¦           ¦.      .
 .¦    L - >¦управлению отходами¦<- - -      ¦   ¦  ¦
 ¦          ¦   и вторичными    ¦           ¦.      .
 .¦         ¦    ресурсами      ¦            ¦   ¦  ¦
 ¦          ¦ Депприродресурс и ¦           ¦.      .
 .¦         ¦несырьевого сектора¦<- - -  - -++- -+- + - - - - - - - - - - - ¬
 ¦          ¦  экономики Югры   ¦           ¦.      .
 .¦         L-----T--------------            ¦   ¦  ¦                       ¦
 ¦                ¦   /\                    ¦.      .
 .¦               ¦   ¦                      ¦   ¦  ¦                       ¦
 ¦                ¦                         ¦.      .
 .¦               ¦   ¦                      ¦   ¦  ¦                       ¦
 ¦                \/  \/                    ¦.      .
 .¦           ---------------¬               ¦   ¦  ¦                       ¦
 ¦    --------+ Региональный +------------¬ ¦.      .
 .¦   ¦  -- ->¦   оператор   ¦<- - - - -¬ ¦  ¦   ¦  ¦                       ¦
 ¦    ¦       +--------------+            ¦ ¦.      .
 .¦   ¦  ¦    ¦    Органы    ¦          ¦ ¦  ¦   ¦  ¦                       ¦
 ¦    ¦    -.-+   местного   +-.-.- -¬    ¦ ¦.      .
 .¦   ¦  ¦ .  ¦самоуправления¦       .  ¦ ¦  ¦   ¦  ¦                       ¦
 ¦    ¦    ¦  L---------------       ¦    ¦ ¦.      .
 .¦   ¦  ¦ .                         .  ¦ ¦  ¦   ¦  ¦                       ¦
 ¦    ¦    ¦   - - - - - - - - - - - + -+ + -.      L.-.-.-.-.-.-.-.-.¬
 .¦   ¦  ¦ .        -.-.-.-.-.-.-.-.-.-.+.+.--   ¦                    .     ¦
 ¦    ¦    ¦   ¦    ¦                ¦  ¦ ¦      L - - - - - - - -¬   ¦     ¦
 .¦   \/ ¦ \/       \/               \/   \/                          \/    \/
 ¦  -----+-----+--------------¬   ------+--------------------¬ ---+-----------------------¬
 .¦ ¦Организации коммунального¦   ¦Организации коммунального ¦ ¦ Хозяйствующие субъекты и ¦
 ¦  ¦комплекса (частные и/или ¦   ¦комплекса (частные и/или  ¦ ¦организации коммунального ¦
 .+-+     муниципальные),     ¦   ¦     муниципальные),      ¦ ¦комплекса, осуществляющие ¦
 -+>¦  осуществляющие сбор,   ¦   ¦      осуществляющие      ¦ ¦     накопление, сбор,    ¦
 .¦ ¦накопление, перегрузку и ¦   ¦ сортировку, переработку  ¦ ¦    транспортирование,    ¦
 ¦  ¦    транспортирование    ¦<->¦   отходов и вторичных    ¦ ¦     обезвреживание,      ¦
 .¦ ¦  муниципальных отходов  ¦   ¦ресурсов и/или размещение ¦ ¦использование и размещение¦
 ¦  ¦  и вторичных ресурсов   ¦   ¦ муниципальных отходов на ¦ ¦  промышленных отходов и  ¦
 .¦ ¦                         ¦   ¦      полигонах ТБО       ¦ ¦    вторичных ресурсов    ¦
 ¦  L--------------------------   L--------------------------- L--------T------------------
 .L- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - --   /\
 L-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-


Функциональная модель управления

Функциональная модель региональной СКУО должна обеспечивать реализацию государственной политики в сфере обращения с отходами на территории автономного округа.

На государственном уровне (федеральном и региональном) создается нормативно-правовое обеспечение управления отходами в виде законов, подзаконных актов, технических регламентов, стандартов и нормативов.

На региональном уровне в соответствии с вышеописанной организационной моделью Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры, используя правовые и технические нормы в сфере управления отходами, осуществляет координацию деятельности различных заинтересованных сторон в автономном округе и реализует мероприятия государственной программой автономного округа "Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы" на основе разработанной и утвержденной технологической Схемы обращения с отходами на территории автономного округа.

(в ред. распоряжений Правительства ХМАО - Югры от 29.05.2014 N 289-рп, от 29.04.2016 N 211-рп)

Координация и регулирование деятельности и подбор мероприятий для включения в вышеназванную программу осуществляется с использованием различных соответствующих инструментов, в том числе неадминистративных инструментов экологической политики, включающих систему экологического менеджмента (стандарты ИСО 14000) и институт наилучших доступных технологий.

Далее осуществляется реализация указанной программы. На этом этапе осуществляется корректировка самой программы и корректировка организационных, экономических, экологических и иных инструментов воздействия на отходообразователей и организации, осуществляющие обращение с отходами и вторичными материальными ресурсами.

Итогом реализации программы является осуществление экологически безопасного и рентабельного управления отходами в муниципальных образованиях и хозяйствующих субъектах автономного округа.

Принципиальная модель функционирования региональной СКУО приведена на рис. 2.6.

Рис. 2.6. Функциональная модель региональной СКУО

(в редакции распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.05.2014 N 289-рп)

┌═════════════════════════════════════════════════════════════════════════‰
│                    Правительство автономного округа                     │
│ (Отдел по управлению отходами и вторичными ресурсами Депприродресурс и  │
│                  несырьевого сектора экономики Югры)                    │
└═════════════════════════════════════════════════════════════════════════…
┌═════════════════════════════‰                 ┌═════════════════════════‰
│    Законы и подзаконные     │                 │ Технические регламенты, │
│            акты             │                 │  стандарты и нормативы  │
└═════════════════════┬═══════…                 └═══┬═════════════════════…

                      \/                            \/

              ┌═══════════════════════════════════════════‰
              │  Координация деятельности по управлению   │
              │        отходами на уровне региона         │
              └═══════════════════════┬═══════════════════…

                                      \/

              ┌═══════════════════════════════════════════‰
              │ Разработка региональной целевой программы │
              │          по обращению с отходами          │
              └═══════════════════════┬═══════════════════…
┌═════════════════════════════‰       │         ┌═════════════════════════‰
│      Организационные,       │       │         │Экологические инструменты│
│    нормативно-правовые,     │       │         │ (включая стандарты ИСО  │
│  экономические, социальные  ├══════>│<════════┤    14000; наилучшие     │
│         инструменты         │       │         │  доступные технологии)  │
└═════════════════════════════…       \/        └═════════════════════════…
┌═════════════‰               ┌═════════════════‰         ┌═══════════════‰
│             │               │   Реализация    │         │ Корректировка │
│  Анализ и   │               │  региональной   │         │ инструментов  │
│корректировка│<═════════════>│целевой программы│<═══════>│  развития и   │
│  программы  │               │ по обращению с  │         │ регулирования │
│             │               │    отходами     │         │               │
└═════════════…               └═══════┬═════════…         └═══════════════…

                                      \/
        ════════════════════════════════════════════════════════ 

* Применение принципов экологически безопасного *
* и экономически обоснованного управления *

          │         * отходами и ВМР в автономном  *        │
          │               *      округе      *              │
          │                     *      *                    │
          │                         *                       │ 

\/ │\/

┌════════════════‰                  \/                   ┌════════════════‰
│ Администрации  │┌═════════════════════════════════════‰│ Уполномоченные │
│ муниципальных  ││Научно-исследовательские и проектные ││ государственные│
│  образований   ││организации; организации             ││    надзорные   │
│  Региональный  ││коммунального комплекса; предприятия-││    органы      │
│    оператор    ││переработчики; хозяйствующие субъекты│└════════════════…
└════════════════…└═════════════════════════════════════…
┌══════════════════════════┬══════════════════════┬═══════════════════════‰
│Предотвращение образования│ Вовлечение отходов в │Экологически безопасное│
│  отходов и снижение их   │ качестве вторичного  │   обезвреживание и    │
│        опасности         │сырья в хозяйственное │  размещение отходов   │
│                          │    использование     │                       │
└══════════════════════════┴══════════════════════┴═══════════════════════…
┌═════════════════════════════════════════════════════════════════════════‰
│       Источники образования муниципальных и промышленных отходов        │
└═════════════════════════════════════════════════════════════════════════…

5. Модель обращения с отходами

5.1. Общая схема обращения с отходами


Предлагаемая общая схема обращения с отходами приведена на рис. 3.1.

Рис. 3.1. Перспективная общая схема обращения с отходами на территории автономного округа

(в редакции распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

┌═══════════════════════════════════‰ ┌═══════════════════════════════════‰
│       Муниципальные отходы        │ │     Обработка и использование     │
│┌═════════════════════════════════‰│ │┌═════════════════════════════════‰│
││   Твердые коммунальные отходы   ││ ││           Сортировка            ││
│├═════════════════════════════════┤├>│├═════════════════════════════════┤│
││     Крупногабаритные отходы     ││ ││     Производство продукции      ││
│├═════════════════════════════════┤│ │├═════════════════════════════════┤│
││       Строительные отходы       ││ ││           Измельчение           ││
│├═════════════════════════════════┤│ │└═════════════════════════════════…│
││      Отходы автотранспорта      ││ └═══════════════════════════════════…
│├═════════════════════════════════┤│ ┌═══════════════════════════════════‰
││   Опасные коммунальные отходы   ││ │          Обезвреживание           │
│├═════════════════════════════════┤│ │┌═════════════════════════════════‰│
││     Ртутьсодержащие отходы      │├>││         Демеркуризация          ││
│├═════════════════════════════════┤│ │├═════════════════════════════════┤│
││       Медицинские отходы        ││ ││   Термическое обезвреживание    ││
│├═════════════════════════════════┤│ │└═════════════════════════════════…│
││      Биологические отходы       ││ └═══════════════════════════════════…
│├═════════════════════════════════┤│ ┌═══════════════════════════════════‰
││     Отходы от уборки улиц и     ││ │            Размещение             │
││      содержания территорий      ││ │┌═════════════════════════════════‰│
│├═════════════════════════════════┤│ ││   Размещение на полигонах ТКО   ││
││Отходы водоподготовки, обработки ││ │└═════════════════════════════════…│
││сточных вод и использования воды │├>│┌═════════════════════════════════‰│
│├═════════════════════════════════┤│ ││ Размещение в специализированных ││
││  Отходы отходоперерабатывающей  ││ ││сооружениях (биотермические ямы, ││
││             отрасли             ││ ││        саркофаги и т.д.)        ││
│└═════════════════════════════════…│ │└═════════════════════════════════…│
└═══════════════════════════════════… └═══════════════════════════════════…
┌═══════════════════════════════════‰
│        Промышленные отходы        │
│┌═════════════════════════════════‰│
││   Отходы добычи, подготовки и   ││
││    переработки нефти и газа     ││
│├═════════════════════════════════┤│
││  Отходы химический производств  ││ ┌═══════════════════════════════════‰
│├═════════════════════════════════┤│ │      Обработка и ликвидация       │
││        Отходы энергетики        ││ │┌═════════════════════════════════‰│
│├═════════════════════════════════┤│ ││     В соответствии с видом      ││
││  Отходы заготовки, обработки и  │├>││    и агрегатным состоянием      ││
││      переработки древесины      ││ ││   Организуется хозяйствующим    ││
│├═════════════════════════════════┤│ ││            субъектом            ││
││     Отходы металлургический     ││ │└═════════════════════════════════…│
││          производств            ││ └═══════════════════════════════════…
│├═════════════════════════════════┤│
││   Отходы сельского хозяйства    ││
│├═════════════════════════════════┤│
││Отходы текстильного производства ││
│├═════════════════════════════════┤│
││  Отходы пищевой промышленности  ││
│└═════════════════════════════════…│
└═══════════════════════════════════…

5.2. Перспективные технологии обращения с муниципальными отходами

5.2.1. Система обращения с твердыми коммунальными отходами

(в редакции распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)


Схемы движения ТКО зависят, прежде всего, от двух основных факторов:

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

численности обслуживаемого населения;

наличия постоянного транспортного сообщения и удаленности от других населенных пунктов.

С учетом этого все населенные пункты автономного округа можно условно поделить на 7 категорий:

1 категория. Центральные населенные пункты (население более 50 тыс. чел.) с развитой промышленно-транспортной инфраструктурой: г. Сургут, г. Нижневартовск, г. Нефтеюганск, г. Ханты-Мансийск, г. Когалым, г. Нягань. Для данных населенных пунктов планируется устройство комплексных полигонов отходов.

2 категория. Крупные населенные пункты (население более 5 тыс. чел.) с постоянным транспортным сообщением с центральными населенными пунктами (г. Мегион, г. Лянтор, пгт. Пойковский и др.).

3 категория. Крупные населенные пункты (население более 5 тыс. чел.) без постоянного транспортного сообщения с центральными населенными пунктами (г. Белоярский, пгт. Березово, пгт. Игрим).

4 категория. Средние населенные пункты (население от 300 до 5000 чел.) с постоянным транспортным сообщением с крупными населенными пунктами (пгт. Мортка, п. Уньюган и др.).

5 категория. Средние населенные пункты (население от 300 до 5000 чел.) без постоянного транспортного сообщения с крупными населенными пунктами (п. Зайцева Речка, с. Саранпауль, д. Хулимсунт и др.);

6 категория. Малые населенные пункты (население до 300 чел.) с постоянным транспортным сообщением до средних и крупных населенных пунктов (д. Ярки, п. Дальний и др.).

7 категория. Малые населенные пункты (население до 300 чел.) без постоянного транспортного сообщения со средними и крупными населенными пунктами (д. Щекурья, д. Юильск, д. Вампугол и др.).

Распределение населенных пунктов по выделенным категориям приведено в Приложении 1.

Общая схема движения муниципальных отходов на территории автономного округа включает:

сбор и накопление отходов производится в местах образования отходов;

транспортирование отходов напрямую или с использованием мусороперегрузочных станций;

ликвидацию отходов на комплексных полигонах отходов (включающих мусоросортировочные линии) или локальных полигонах отходов.

Рассмотрим отдельные аспекты организации обращения с ТКО по отдельным категориям населенных пунктов подробнее.

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

На рис. 3.2 приведена схема, отображающая движение потоков отходов для 1-й категории населенных пунктов.

Рис. 3.2. Схема движения ТКО в населенных пунктах 1-й категории

(в редакции распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

┌═════════════════‰ ┌═════════════════‰ ┌════════════════‰ ┌══════════════‰
│   Центральные   │ │  Сбор отходов   │ │  Накопление и  │ │  Ликвидация  │
│   населенные    │ │                 │ │   перегрузка   │ │    отходов   │
│    пункты с     │ │                 │ │     отходов    │ │              │
│   населением    │ │                 │ │                │ │              │
│  более 50 тыс.  │ │                 │ │                │ │              │
│      чел.       │ │                 │ │                │ │              │
│┌═══════════════‰│ │                 │ │                │ │              │
││Многоквартирный││ │┌═══════════════‰│ │                │ │              │
││ жилищный фонд ├┼═>│Места сбора    ││ │                │ │              │
│└═══════════════…│ ││отходов,       ││ │                │ │              │
│┌═══════════════‰│ ││оборудованные: ││ │                │ │              │
││    Объекты    ││ ││- контейнерами;││ │                │ │              │
││инфраструктуры ├┼═>│- заглубленными││ │                │ │┌════════════‰│
│└═══════════════…│ ││контейнерами;  ├┼ ┼ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═┼═>│            ││
│┌═══════════════‰│ ││- бункерами    ││ │┌═ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ‰│ ││            ││
││ Хозяйствующие ││ ││               ││ │ Мусоро-        │ ││Комплексные ││
││   субъекты    ├┼═>│               ├┼ >│перегрузочные ├ ═>│полигоны    ││
│└═══════════════…│ │└═══════════════…│┌> станции        │┌>│отходов     ││
│┌═══════════════‰│ │┌═══════════════‰│ │└ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═…│ ││            ││
││Индивидуальные ││ ││Бесконтейнерный││││                ││││            ││
││ домовладения, ││ ││сбор,          ││ │                │ │└════════════…│
││ гаражи, сады, ├┼═>│позвонковая    ├┼…│                │││              │
││    огороды    ││ ││система        ├┼ ┼ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═┼…│              │
│└═══════════════…│ │└═══════════════…│ │                │ │              │
└═════════════════… └═════════════════… └════════════════… └══════════════…


Система сбора, накопления, транспортирования и ликвидации отходов в городской черте городских округов: Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск, Ханты-Мансийск, Нягань включает в себя:

сбор ТКО от населения многоквартирного жилищного фонда, объектов инфраструктуры и хозяйствующих субъектов в местах сбора отходов обустроенных одним их следующих типов оборудования: а) контейнерами емкостью от 0,7 до 1,3 куб. с крышкой; б) бункерами закрытого типа емкостью до 15 куб. м; в) заглубленными контейнерами емкостью до 5 куб. м;

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

сбор ТКО от населения частного жилищного фонда с использованием позвонковой системы с использованием мешков-счетчиков;

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

сбор ТКО от населения, проживающего в домах, оборудованных мусоропроводами, в контейнеры-накопители мусоропроводами с последующим их перемещением в места сбора отходов;

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

сбор отходов от объектов инфраструктуры и хозяйствующих субъектов: а) в местах сбора отходов, расположенных на территории объекта инфраструктуры/хозяйствующего субъекта; б) в местах сбора отходов, расположенных рядом при наличии заключенного договора на сбор и вывоз отходов с владельцем места сбора отходов;

сбор отходов, образующихся в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (СК) и гаражно-строительных кооперативах (ГСК): а) в местах сбора отходов, расположенных на территории ГСК и СК; б) в местах сбора отходов, расположенных рядом с ГСК и СК при наличии заключенного договора на сбор и вывоз отходов с владельцем места сбора отходов; в) с использованием позвонковой системы и мешков-счетчиков;

транспортирование отходов, которое осуществляется на комплексные полигоны напрямую или через мусороперегрузочные станции, если это экономически обосновано;

сортировку и ликвидацию отходов на комплексных полигонах отходов;

раздельный сбор отходов с разделением общего потока отходов на два и выделением потока отходов с повышенным содержанием вторичного сырья (см. ниже, главу 7. Организация системы извлечения и использования вторичных ресурсов).

Комплексный полигон отходов необходим для каждого населенного пункта из данной категории. Все комплексные полигоны отходов должны носить статус межмуниципальных объектов ликвидации отходов.

На рис. 3.3 приведена схема, отображающая движение потоков отходов для 2-й категории населенных пунктов.

Рис. 3.3. Схема движения ТКО в населенных пунктах 2-й категории

(в редакции распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп) (в редакции распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

┌═════════════════‰ ┌═════════════════‰ ┌════════════════‰ ┌══════════════‰
│     Крупные     │ │  Сбор отходов   │ │  Накопление и  │ │  Ликвидация  │
│   населенные    │ │                 │ │   перегрузка   │ │    отходов   │
│    пункты с     │ │                 │ │     отходов    │ │              │
│   населением    │ │                 │ │                │ │              │
│ от 5 до 50 тыс. │ │                 │ │                │ │              │
│      чел.       │ │                 │ │                │ │              │
│   (постоянные   │ │                 │ │                │ │              │
│     дороги)     │ │                 │ │                │ │              │
│┌═══════════════‰│ │                 │ │                │ │              │
││Многоквартирный││ │┌═══════════════‰│ │                │ │┌ ═ ═ ═ ═ ═ ═‰│
││ жилищный фонд ├┼═>│Места сбора    ││ │                │ ││             │
│└═══════════════…│ ││отходов,       ││ │                │ │             ││
│┌═══════════════‰│ ││оборудованные: ├┼ ┼ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═┼>││Комплексные  │
││    Объекты    ││ ││- контейнерами;├┼‰│                │ │ полигоны    ││
││инфраструктуры ├┼═>│- заглубленными││ │                │ ││отходов      │
│└═══════════════…│ ││контейнерами;  ││││                │ │             ││
│┌═══════════════‰│ ││- бункерами    ││ │┌ ═ ═ ═ ═ ═ ══ ‰│ ││             │
││ Хозяйствующие ││ ││               ││└>│Мусоро-        ┼>│             ││
││   субъекты    ├┼═>│               ││ │ перегрузочные ││ │└ ═ ═ ═ ═ ═ ═…│
│└═══════════════…│ │└═══════════════…│┌>│станции        │ │              │
│┌═══════════════‰│ │┌═══════════════‰│ │└═ ═ ═ ═ ═ ═ ═ …│ │              │
││Индивидуальные ││ ││Бесконтейнерный││││                │ │              │
││ домовладения, ││ ││сбор,          ││ │                │ │              │
││ гаражи, сады, ├┼═>│позвонковая    ├┼…│                │ │┌ ═ ═ ═ ═ ═ ═‰│
││    огороды    ││ ││система        ├┼ ┼ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═┼>│ Полигоны ТКО │
│└═══════════════…│ │└═══════════════…│ │                │ │└ ═ ═ ═ ═ ═ ═…│
└═════════════════… └═════════════════… └════════════════… └══════════════…


В крупных населенных пунктах, где не планируется устройство комплексных полигонов отходов, система обращения с отходами аналогична системе сбора, накопления, транспортирования и ликвидации отходов в 6-ти самых крупных городах, за исключением обязательного внедрения раздельного сбора отходов.

В данных населенных пунктах отходы после сбора либо напрямую вывозятся на захоронение на собственный полигон ТКО, либо после перегрузки на мусороперегрузочной станции отправляются на захоронение в другой населенный пункт (на полигон ТКО или комплексный полигон отходов).

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Целесообразность строительства собственного полигона ТКО и его статус (межмуниципальный, межпоселенческий, локальный) обосновывается экономическими расчетами, в основе которых лежит комплексная оценка всех затрат на накопление, перегрузку, транспортирование и ликвидацию отходов на региональном уровне.

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

Так как сортировка смешанных отходов после перегрузки малоэффективна, то в перспективе возможна организация сортировки отходов на мусороперегрузочной станции или оборудование мусоросортировочной линией собственного полигона ТКО. Также рекомендуется постепенное внедрение раздельного сбора отходов.

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

На рис. 3.4 приведена схема, отображающая движение потоков отходов для 3-й категории населенных пунктов.

Рис. 3.4. Схема движения ТКО в населенных пунктах 3-й категории

(в редакции распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп) (в редакции распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

┌═════════════════‰ ┌═════════════════‰ ┌════════════════‰ ┌══════════════‰
│     Крупные     │ │  Сбор отходов   │ │  Накопление и  │ │  Ликвидация  │
│   населенные    │ │                 │ │   перегрузка   │ │    отходов   │
│    пункты с     │ │                 │ │     отходов    │ │              │
│   населением    │ │                 │ │                │ │              │
│ от 5 до 50 тыс. │ │                 │ │                │ │              │
│      чел.       │ │                 │ │                │ │              │
│   (без дорог)   │ │                 │ │                │ │              │
│┌═══════════════‰│ │                 │ │                │ │              │
││Многоквартирный││ │┌═══════════════‰│ │                │ │┌ ═ ═ ═ ═ ═ ═‰│
││ жилищный фонд ├┼═>│Места сбора    ││ │                │ │              │
│└═══════════════…│ ││отходов,       ││ │                │ ││            ││
│┌═══════════════‰│ ││оборудованные: ├┼ ┼ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═┼>│              │
││    Объекты    ││ ││- контейнерами;├┼‰│                │ ││            ││
││инфраструктуры ├┼═>│- заглубленными││ │                │ │              │
│└═══════════════…│ ││контейнерами;  ││││                │ ││            ││
│┌═══════════════‰│ ││- бункерами    ││ │┌ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═‰│ │              │
││ Хозяйствующие ││ ││               ││└>│Мусоро-        ┼>││Полигоны ТКО││
││   субъекты    ├┼═>│               ││ │ перегрузочные ││ │              │
│└═══════════════…│ │└═══════════════…│┌>│станции        │ ││            ││
│┌═══════════════‰│ │┌═══════════════‰│ │└ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═…│ │              │
││Индивидуальные ││ ││Бесконтейнерный││││                │ ││            ││
││ домовладения, ││ ││сбор,          ││ │                │ │              │
││ гаражи, сады, ├┼═>│позвонковая    ├┼…│                │ ││            ││
││    огороды    ││ ││система        ├┼ ┼ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═ ═┼>│              │
│└═══════════════…│ │└═══════════════…│ │                │ │└ ═ ═ ═ ═ ═ ═…│
└═════════════════… └═════════════════… └════════════════… └══════════════…


Система обращения с ТКО аналогична системе обращения с отходами в крупных населенных пунктах с постоянным транспортным сообщением, за исключением обязательного устройства собственного полигона ТКО ввиду отсутствия других альтернатив. Таким образом, система обращения с ТКО для таких населенных пунктов будет включать централизованный сбор отходов, их перегрузку (если это экономически целесообразно) и собственный полигон. Статус полигона (локальный, межпоселенческий или межмуниципальный) определяется схемой движения отходов от соседних, более мелких населенных пунктов и наличием транспортного сообщения с ними. В перспективе, в таких населенных пунктах возможно внедрение раздельного сбора отходов и их сортировки.

(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 29.04.2016 N 211-рп)

На рис. 3.5 приведена схема, отображающая движение потоков отходов для 4-й категории населенных пунктов.

О СХЕМЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА (с изменениями на: 29.04.2016) (утратило силу на основании распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.10.2016 N 559-рп)

Название документа: О СХЕМЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА (с изменениями на: 29.04.2016) (утратило силу на основании распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.10.2016 N 559-рп)

Номер документа: 625-рп

Вид документа: Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Принявший орган: Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Статус: Недействующий

Опубликован: "Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры", 15.11.2011, N 11 (часть I), ст. 1097
Дата принятия: 03 ноября 2011

Дата редакции: 29 апреля 2016