• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 декабря 2008 года N 1075-ПП

Об Энергетической стратегии города Москвы
на период до 2025 года

(с изменениями на 9 августа 2011 года)

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Москвы от 4 августа 2009 года N 739-ПП (Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 46,18.08.2009);
постановлением Правительства Москвы от 2 февраля 2010 года N 72-ПП (Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 10, 16.02.2010);
постановлением Правительства Москвы от 9 августа 2011 года N 355-ПП.
____________________________________________________________________


В целях реализации постановления Правительства Москвы от 6 июня 2007 года N 462-ПП "О разработке Энергетической стратегии города Москвы, Генеральной схемы энергоснабжения города Москвы с учетом программы внедрения генерирующих мощностей и Единой расчетной информационной модели энергообеспечения объектов города на период до 2025 года" и дальнейшего развития энергетического комплекса города Москвы Правительство Москвы (преамбула в редакции постановления Правительства Москвы от 9 августа 2011 года N 355-ПП

постановляет:

1. Утвердить Энергетическую стратегию города Москвы на период до 2025 года (приложение).

2. Принять за основу вариант развития топливно-энергетического комплекса города Москвы, ориентированного на ликвидацию отрицательного сальдо-перетока электрической энергии из города Москвы, путем снижения темпов развития источников электрогенерации относительно темпов роста потребления.

3. Принять в качестве главного критерия, определяющего развитие топливно-энергетического комплекса города Москвы, количество тепловой энергии, необходимой и достаточной для надежного теплоснабжения потребителей в зимний период при расчетной температуре наружного воздуха - 280С в соответствии со СНиП 23-01-99 "Строительная климатология".

4. Установить, что:

4.1. Реконструкция действующих и строительство новых генерирующих мощностей осуществляется на основе современных технологий, широкого внедрения прогрессивных парогазовых циклов с коэффициентом использования топлива не ниже 80%.

4.2. Развитие электроэнергетики в городе Москве осуществляется под городские нужды, определенные прогнозным спросом, с учетом внешней генерации.

4.3. Схема электроснабжения города Москвы на период до 2020 года формируется по принципу покрытия дефицита между потребностью и генерацией города Москвы за счет положительного сальдо-перетока в город Москву, предусмотрев при этом мероприятия по выравниванию пиковых нагрузок за счет гидроаккумулирующих и газотурбинных мощностей, тарифного регулирования и создания резервов.

4.4. Схема газоснабжения города Москвы на период до 2020 года разрабатывается с конкретными мероприятиями, согласованными с ОАО "Газпром" и увязанными с программой развития генерирующих мощностей.

5. Департаменту топливно-энергетического хозяйства города Москвы в I квартале 2010 года обеспечить разработку схемы теплоснабжения города Москвы на период до 2020 года с учетом условий (пункт в редакции, введенной в действие с 16 февраля 2010 года постановлением Правительства Москвы от 2 февраля 2010 года N 72-ПП:


- приоритетного развития теплоснабжения от централизованных источников;

- развития тепловых сетей, ориентированных на присоединение к источникам когенерации;

- оптимизации режимов работы теплосилового комплекса за счет переключений магистральных сетей в летний период с пиковых источников на энергоэффективные;

- повышения надежности теплоснабжения путем создания вариативных и резервируемых систем;

- корректировки темпов роста потребления тепловой энергии в сторону уменьшения за счет выполнения мероприятий программы капитального ремонта жилищного фонда по комплексному утеплению ограждающих конструкций.

6. Руководителю Комплекса городского хозяйства Москвы:

6.1. Скоординировать с Правительством Московской области и федеральными органами исполнительной власти комплекс мероприятий по развитию электроэнергетики Московского региона.

6.2. Создать штаб по обеспечению безопасности энергоснабжения.

6.3. Организовать проведение анализа уставных документов генерирующих и сетевых энергетических компаний и, при отсутствии в уставе компании положения об ответственности за надежность работы действующего энергетического оборудования и коммуникаций, инициирование через представителей города в органах управления этих компаний рассмотрения на общем собрании акционеров вопроса о внесении в уставы соответствующих изменений.

7. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 9 августа 2011 года N 355-ПП..

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Бирюкова П.П. (пункт в редакции постановления Правительства Москвы от 9 августа 2011 года N 355-ПП.

Мэр Москвы
Ю.М.Лужков

Приложение

к постановлению Правительства Москвы
от 2 декабря 2008 года N 1075-ПП

     
     
ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ
города Москвы на период до 2025 года

Предисловие


Энергетическая стратегия города Москвы на период до 2025 года разработана ОАО "Промгаз" в соответствии с Государственным контрактом от 10.09.2007 N 21-0048861-07.

Актуальность работы обусловлена проблемами, накопившимися в сфере энергоснабжения города. Основные из них: дефицит электрических мощностей в некоторых районах Москвы, монотопливный баланс и снижение энергетической безопасности и надежности энергоснабжения потребителей, нерешенность проблемы газоснабжения, снижение технической и экономической эффективности энергетических объектов, высокое удельное топливопотребление, более быстрый по сравнению с прогнозируемым рост численности населения и интенсивное строительство новых объектов на территории города.

Работа выполняется в соответствии со следующими документами:

Проект актуализированного Генерального плана развития города Москвы на период до 2025 года ГУП "НИиПИ Генплана Москвы", 2007 год;

Постановление Правительства Москвы от 18.03.2003* N 104-ПП (в редакции от 06.02.2007) "О проекте размещения жилищного, культурно-бытового, коммунального и других видов строительства в городе Москве на период 2003-2010 годов";
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать "18.02.2003". - Примечание изготовителя базы данных.


Закон города Москвы от 05.07.2006 N 35 "Об энергосбережении в городе Москве";

Постановление Правительства Москвы от 13.01.2004 N 3-ПП (в редакции от 27.12.2006) "О развитии генерирующих мощностей в городе Москве";

Постановление Правительства Москвы от 27.12.2006 N 1050-ПП (в редакции от 06.06.2007) "О мерах по выполнению соглашения о взаимодействии Правительства Москвы и ОАО "РАО ЕЭС России" при реализации инвестиционных программ по строительству и реконструкции электротехнических объектов для недопущения дефицита мощности и повышения надежности электроснабжения потребителей Москвы" и другие.

При разработке Энергетической стратегии города Москвы учитываются работы ведущих научных, научно-исследовательских и проектных организаций по реконструкции и развитию энергетического комплекса России и Москвы.

1. Основные положения Генеральной схемы развития газовой отрасли на период до 2030 года ОАО "Газпром". 2006 год;

2. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 28.08.2003 N 1234-р);

3. Проект "Основных положений технической политики в электроэнергетике России на период до 2030 года ОАО РАО "ЕЭС России". 2007 год;

4. Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.02.2008 N 215-р);

5. Концепция технического перевооружения энергетического хозяйства города Москвы и Московской области. РАН. 2005 год;

6. Схема развития электрических сетей Московского региона напряжением 110 кВ и выше ОАО Московская объединенная электросетевая компания на период до 2020 года ОАО "Энергосетьпроект". 2007 год;

7. Корректировка Схемы развития ЕЭС и ОЭС России до 2020 года, включая корректировку Схемы развития ЕНЭС в 5 томах. ОАО "Энергосетьпроект". 2006-2007 годы.

Энергетическая стратегия представлена в 11 томах и 18 книгах, она определяет пути наиболее рационального и эффективного развития топливно-энергетического комплекса и охватывает следующие вопросы:

1. Технический и экономический анализ фактического состояния топливно-энергетического комплекса (ТЭК) Москвы.

Выполнен анализ снабжения Москвы природным газом и другими топливно-энергетическими ресурсами (ТЭР), технического состояния систем энергоснабжения, генерирующих мощностей, системообразующих сетей напряжением 110-750 кВ, электрических сетей среднего напряжения. Сформированы сводные данные по структуре использования ТЭР с дифференциацией по направлениям использования (население, промышленность, ТЭС, котельные) за период 2001-2006 годов.

Проведены анализ и оценка действующих программ энергосбережения, программ и инвестиционных проектов по развитию, реконструкции и техническому перевооружению систем тепло-, газо- и электроснабжения.

2. Формирование фактических балансов топливно-энергетических ресурсов за 2005-2006 годы.

Сформированы фактические балансы тепла, электрической энергии и котельно-печного топлива по направлениям их использования. Проведен анализ и оценка структуры топливно-энергетического баланса (ТЭБ) города с позиций энергетической безопасности и надежности энергоснабжения. Выявлены основные проблемы развития ТЭК и имеющиеся дефициты тепла, электроэнергии и газа.

3. Исследование рынка топлива и энергоресурсов, перспективы его развития.

Выполнен анализ состояния и структуры рынков энергии и топлива. Проведен прогноз на перспективу до 2025 года основных макроэкономических показателей (численность населения, объемы производства продукции, объемы строительства и др.) и сценариев социально-экономического развития на основе ретроспективного анализа и имеющихся прогнозов, планов и рабочих программ социально-экономического развития города.

4. Тарифная политика в сфере энергоснабжения города.

Проведен анализ формирования цен на основные виды топлива и энергии, структуры и величин действующих тарифов и цен. Выполнен прогноз перспективных тарифов и цен на энергоносители и разработаны рекомендации по совершенствованию системы тарифов на тепловую энергию.

5. Оценка допустимых масштабов развития города с учетом градостроительных требований и экологических аспектов.

Проведен анализ эксплуатации и развития систем энергоснабжения мегаполисов промышленно развитых стран. Выполнена оценка допустимых масштабов развития города с учетом градостроительных требований и экологических аспектов.

6. Выявление путей снижения непроизводительных расходов тепла, электроэнергии и топлива и повышения эффективности их использования.

Проведен анализ мировых тенденций в развитии систем энергоснабжения и оценка возможностей их применения в системах энергоснабжения города, а также сопоставление с отечественными и зарубежными аналогами достигнутых удельных энергетических показателей.

Выбраны направления повышения эффективности использования ТЭР и определены зависимости удельных расходов ТЭР на производство промышленной продукции, тепла, электроэнергии, отопление, горячее водоснабжение и другие виды услуг с учетом энергосбережения. В результате получена оценка экономически эффективного потенциала экономии природного газа, тепла и электроэнергии.

7. Прогноз спроса на топливно-энергетические ресурсы на период до 2025 года с учетом энергетической безопасности города.

Прогноз потребности в котельно-печном топливе выполнен дифференцированно для промышленности, строительного комплекса, отопления и горячего водоснабжения жилых и общественных зданий. Сформированы перспективные балансы котельно-печного топлива, определены необходимые объемы поставок природного газа и других видов топлива на период до 2025 года. Проведена оценка возможности снижения пиковых электрических нагрузок с помощью систем управления спросом.

8. Энергетическая безопасность Москвы.

Разработан методический подход к оценке уровня энергетической безопасности региона и проведена оценка фактического уровня энергетической безопасности Москвы, в том числе предельная мощность сетевых и генерирующих объектов для обеспечения необходимых резервов. Выявлены основные направления повышения уровня энергетической безопасности Москвы, сформулированы основные требования к структуре топливного баланса.

9. Основные направления технической политики в энергетическом секторе города.

Определены основные направления развития ТЭК и сформулированы предложения по применению современного оборудования для модернизации и нового строительства объектов энергетики и газового хозяйства Москвы.

10. Разработка предложений по совершенствованию структуры управления энергокомплексом города.

Разработаны предложения по повышению эффективности системы управления энергокомплексом города, позволяющие обеспечить надежность энерго- и топливоснабжения столичного региона, баланс прав и обязанностей.

Основные положения Энергетической стратегии, изложенные в настоящем документе, являются кратким обобщением всей проделанной работы.

Введение


Москва - столица Российской Федерации, в которой расположены федеральные органы управления экономикой и обороной страны, и крупнейший научно-производственный и социально-культурный центр. Задачи энергетической безопасности, надежного и качественного энергоснабжения потребителей приобретают здесь особую значимость.

Продолжающийся в стране, и в первую очередь в Москве и Московском регионе, экономический подъем ведет к существенному увеличению спроса на энергетические ресурсы и требует решения проблем, вновь возникающих и накопившихся за годы реформ в энергетике города. Соответствовать требованиям времени и статусу Москвы может только экономически эффективное, динамично развивающееся и финансово устойчивое топливно-энергетическое хозяйство, оснащенное передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами и не наносящее урона окружающей среде.

В целях выработки долгосрочных приоритетов развития топливно-энергетического хозяйства города и реализации мероприятий по повышению надежности его энергоснабжения Правительством Москвы принято постановление от 6 июня 2007 года N 462-ПП "О разработке Энергетической стратегии города Москвы, Генеральной схемы энергоснабжения города Москвы с учетом программы внедрения генерирующих мощностей и Единой расчетной информационной модели энергообеспечения объектов города на период до 2025 года".

Энергетическая стратегия Москвы является составной частью Стратегии развития города на период до 2025 года и направлена на создание условий для проведения в городе эффективной энергетической политики. С этих позиций она должна определить предпочтительные для города направления технической и финансово-экономической политики перспективного развития энергоснабжения города, принципы повышения энергетической безопасности столичного региона, пути обеспечения надежного энергоснабжения потребителей, механизмы реализации стратегии.

При разработке Энергетической стратегии учитывалось, что обеспечение города газом неразрывно связано с газоснабжением области и практически полностью обеспечивается поставками газа из ЕСГ, а энергосистема Москвы имеет связи с электроэнергетическими системами Московской области и всего центрального региона (ОЭС Центра).

Игнорирование региональных энергетических связей, принятие решений по обеспечению регионов энергоресурсами без взаимоувязки со смежными регионами приводит к неоптимальным итоговым решениям, встречным потокам энергоносителей и завышенным суммарным затратам.

1. Цели и приоритеты Энергетической стратегии Москвы


Энергетическая стратегия субъекта РФ определяет главные направления развития регионального топливно-энергетического комплекса и отраслевых систем электро-, тепло- и топливоснабжения на перспективный период, отвечающие экономическим, социальным и политическим интересам региона, а также крупнейших государственных компаний. Энергетическая стратегия выражается в конкретных для каждого региона целях, приоритетах, задачах и механизмах ее реализации. Основные цели Энергетической стратегии Москвы:

- определение ключевых проблем, уточнение внешних и внутренних ограничений в городских системах тепло-, электро- и газоснабжения города;

- формирование энергетической политики и определение приоритетов государственной власти в поддержке энергетического хозяйства города с учетом складывающейся внутренней и внешней энергоэкономической конъюнктуры, реальных ограничений в ресурсах и часто противоречивых интересов хозяйствующих субъектов и органов государственной власти;

- выбор и обоснование основных направлений развития энергетики города и технического перевооружения систем тепло-, электро- и газоснабжения, обеспечивающих надежное, рентабельное, адаптивное к возможным изменениям экономической конъюнктуры, инвестиционно привлекательное и экологически приемлемое энергоснабжение по доступным для большинства потребителей ценам.

Приоритетами Энергетической стратегии являются:

- надежное и качественное обеспечение потребителей топливно-энергетическими ресурсами (ТЭР) на основе современных технологий и оборудования;

- эффективное использование ТЭР, сокращение потерь топлива и энергии при их генерации, передаче и потреблении;

- обоснованный спрос на ТЭР, сбалансированный с темпами развития экономики города;

- минимизация негативного воздействия энергетики на окружающую среду.

Задачи Энергетической стратегии Москвы:

- формирование наиболее вероятных сценариев развития энергетики города;

- взаимосогласованное развитие всех отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) города, обеспечивающее его эффективное социально-экономическое развитие;

- формирование условий и механизмов, обеспечивающих модернизацию действующих и строительство новых объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК) на базе передовых технологий и оборудования;

- подготовка предложений по институциональным преобразованиям для повышения эффективности управления развитием ТЭК и его секторов с использованием комплекса экономических и внеэкономических механизмов (стандарты, нормы, технические регламенты, налоговая и бюджетная политика и др.).

Главными средствами решения поставленных задач являются:

- системный подход, состоящий в комплексном рассмотрении вопросов развития топливо- и энергоснабжения города в увязке с его экономикой и с учетом внутренних и внешних энергетических связей, а также ограничений на топливно-энергетические ресурсы;

- обеспечение недискриминационных экономических взаимоотношений субъектов энергетики, действующих на территории Москвы.

2. Характеристика и проблемы развития Топливно-энергетического комплекса Москвы

2.1. Характеристика Топливно-энергетического комплекса Москвы

2.1.1. Электроэнергетика и тепловое хозяйство

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) Москвы - один из крупнейших в России. Он обеспечивает городу около 8,4% ВРП (2006 год), 52,6% объема промышленного производства (2006 год) и около 11% доходов консолидированного городского бюджета (2006 год).

Энергетика Москвы - одного из крупнейших мегаполисов мира построена на концентрированном потреблении тепла, производстве электроэнергии на тепловом потреблении и крупных теплофикационных системах на базе ТЭЦ.

Основу электро- и теплогенерирующих мощностей в Москве составляют 14 ТЭЦ ОАО "Мосэнерго", включая ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27, расположенные на территории Московской области, но поставляющие тепловую энергию в Москву.

Вторым крупным производителем тепла является ОАО "МОЭК", которому принадлежит 188 источников тепла - 42 районных и 32 квартальных тепловых станции (в том числе 5 РТЭС, одна мини-ТЭЦ и один энергокомплекс), 114 малых котельных.

В городе действуют также несколько промышленных ТЭЦ, около 770 ведомственных котельных, четыре небольших ГЭС.

Установленная тепловая мощность источников тепла на 01.01.2007 составляла около 54 тыс.Гкал/ч, из них около 33 тыс.Гкал/ч (61,1%) - ТЭЦ ОАО "Мосэнерго", 16,55 тыс.Гкал/ч (30,7%) - источники ОАО "МОЭК", 4,4 тыс.Гкал/ч (8,2%) - источники прочих ведомств. Протяженность водяных и паровых тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) составляет более 7385 км.

В 2006 году источниками централизованного теплоснабжения было произведено (с учетом ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27) около 100 млн.Гкал тепловой энергии (первое место среди субъектов РФ), что составило примерно 96% теплопотребления Москвы. Около 65% тепла обеспечивают ТЭЦ ОАО "Мосэнерго".

ТЭЦ, расположенными на территории Москвы, в 2006 году было выработано около 53,8 млрд.кВт-ч электрической энергии. Их установленная мощность составляет около 8,6 ГВт. С учетом ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27 ОАО "Мосэнерго" эти величины составляют соответственно порядка 64,4 млрд.кВт-ч и 10 ГВт.

Энергосистема Москвы неразрывно связана с электроэнергетическими системами Московской области и всего центрального региона (ОЭС Центра). Внешние электрические связи 500 и 750 кВ (рис.2.1.) позволяют осуществлять прием мощности со стороны Конаковской, Костромской, Рязанской ГРЭС и других электростанций ОЭС Центра.

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

500 кВ

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

750 кВ

Рис.2.1. Схема линий электропередачи 500-750 кВ Московского региона и сопредельных энергосистем.


Московское кольцо 500 кВ является важнейшим звеном ОЭС Центра и ЕЭС России. Оно позволяет осуществлять транзитные перетоки мощности между различными частями ЕЭС России, принимать недостающую в Москве мощность от избыточных энергосистем и передавать ее в сети 110 и 220 кВ.

Суммарная протяженность линий 110-220 кВ Московского региона в одноцепном исполнении составляет около 11000 км, в том числе Москвы 1088 км, протяженность кабельных линий - более 60000 км.

2.1.2. Системы газоснабжения и газораспределения Москвы и Московского региона

Газоснабжение Москвы и Московской области осуществляется от единой системы газоснабжения, которая является одной из крупнейших в России.

Поставки природного газа в Москву с учетом ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27 составили в 2006 году около 28 млрд.куб.м (второе место среди субъектов РФ). Газ в Московский регион подается от газовых месторождений Надым-Пуртазовского региона по северному и центральному коридорам Единой системы газоснабжения (ЕСГ) страны.

Система внешнего газоснабжения Московского региона структурно достаточно надежна. Газ поступает в двухниточный кольцевой газопровод Московской области (КГМО) по трем основным направлениям (рисунок 2.2): Юго-восточное (КС "Воскресенская"), Южное (КС "Серпуховская"), Северо-восточное (КС "Яхрома").

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Построено до 1980 года

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Построено в период с 1981 до 1991 года. L=1576 км

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Построено и реконструировано в период с 1991 до 2001 года. L=945,6 км

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Требуется реконструкция и строительство 2006-2010 годов. L=824 км



Рисунок 2.2. Схема газоснабжения Московского региона


КГМО состоит из двух параллельно проложенных кольцевых газопроводов протяженностью около 470 км: КГМО 1 (диаметр газопровода 820 мм, срок эксплуатации 42-45 лет) и КГМО 2 (диаметр 1220 мм, срок эксплуатации 20-37 лет).

Система подземного хранения газа, работающая на Московский регион, включает четыре хранилища газа: Касимовское, Увязовское, Белоусовское, Щелковское (работает только на Москву), отбор газа из которых осуществляется в зимние периоды.

Газоснабжение потребителей Москвы обеспечивается от кольцевого газопровода Москвы (КГМ) диаметром 1220 мм, протяженностью 120 км, газ в который поступает из КГМО по семи газопроводам-отводам через контрольно-распределительные пункты (КРП). Схема расположения КРП относительно компрессорных станций (КС) на КГМО приведена на рисунке 2.3. Газоснабжение Московской области осуществляется от ГРС и частично от КГМ и КРП.

Общая протяженность газопроводов высокого давления (0,6-1,2 МПа) составляет 336 км. Более 65 км газопроводов имеют срок эксплуатации более 49 лет, из них 33 более 50 лет.

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)


Рисунок 2.3. Схема расположения КРП

Общая протяженность газораспределительных сетей, находящихся в эксплуатации ГУП "Мосгаз" (по состоянию на 01.01.2007), составляет 7403 км. Большинство составляют газопроводы низкого давления (81%), на долю газопроводов высокого давления приходится всего 5,5% (408 км). Протяженность подземных газопроводов - 3897 км, из них 7% (259 км) - полиэтиленовые трубы.

Более 2 тыс.км подземных стальных газопроводов эксплуатируются более 30 лет, из них 1055 км более 40 лет. По состоянию на 01.01.2007 реконструкция нужна 1237 км подземных металлических газопроводов, что составляет 34% от подземных металлических газопроводов ГУП "Мосгаз".

Распределение газа до потребителей осуществляется почти 400 газорегулирующими пунктами (ГРП), из них почти половина - 190 отработали более 20 лет и требуют технического диагностирования или замены. Протяженность внутренних газопроводов - 24890 км, из них 17000 км (68%) требуют замены.

Таким образом, проблема реконструкции сетей газораспределения сегодня весьма актуальна, а, учитывая технические сложности проведения работ в городе и объем необходимых финансовых средств, эта проблема является и весьма непростой для решения.

2.2. Ретроспективный анализ динамики потребления топливно-энергетических ресурсов в Москве и Московском регионе

2.2.1. Потребление природного газа за период 2000-2006 годов

В 2006 году в пределах Москвы было израсходовано около 24,4 млрд.мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года) природного газа (28067 тыс.т у.т.), что на 1314 млн.мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года) (или на 5,7%) больше, чем в 2000 году. Среднегодовой рост потребления за этот период составил порядка 1% (0,93%). Доля газа в структуре потребления котельно-печного топлива с 2000 года оставалась примерно на уровне 95% (таблица 2.1).

Таблица 2.1. Динамика потребления котельно-печного топлива в Москве в период 2000-2006 годов

Таблица 2.1

________________

* Без учета ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27.

тыс.т у.т.
%

Наименование

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Всего

28053
100

28110
100

28316
100

29105
100

28649
100

28762
100

2956
100

в т.ч.:

- газ

26556
94,7

26849
95,5

27046
95,5

27610
94,9

27252
95,1

27406
95,3

28067
94,9

- мазут

689

433

471

622

500

558

695

- уголь

70

71

73

80

85

69

71

- прочие

738

757

725

794

821

728

732



С учетом потребителей Московской области, запитанных от Московского кольца (в основном, это ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27), потребление природного газа в 2006 году составило 27,964 млрд.мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года) - около 6,9% от общероссийского потребления (таблица 2.2).

Около 77% газа в 2006 году было потреблено электроэнергетикой. За период с 2000 по 2006 год объем потребления газа здесь увеличился примерно на 9%. Наиболее крупными потребителями газа в сфере электроэнергетики являются ТЭЦ ОАО "Мосэнерго".

Доля газопотребления котельных составила - 18,5%, доля населения и мелких котельных по производству децентрализованного тепла - 3,2%, доля технологических нужд промышленности - 1,1%.

Годовое потребление газа в Московском регионе за период с 2000 по 2006 год увеличилось на 4,5 млрд.мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года) или на 11% (по Московской области примерно на 25%). Среднегодовой рост газопотребления за период по Московскому региону составил 1,76%.

Практически все станции Московского региона, за небольшим исключением, увеличили объемы потребления газа в связи с увеличением нагрузки и большей выработки электроэнергии для удовлетворения растущего спроса на нее. В 2005 году доля ТЭЦ в потреблении газа составила 56,1%, доля котельных по производству централизованного тепла - 27,5%, технологические нужды промышленности - 3,8%; мелкие котельные и население - 10,6%, прочие потребители - 2,0% (таблица 2.3).

Таблица 2.2. Динамика потребления газа в Москве в период 2000-2006 годов по направлениям использования

Таблица 2.2

     
ДИНАМИКА
 потребления газа в Москве в период 2000-2006 годов
по направлениям использования, млрд.мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Наименование

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

ТЭС

17,267

17,583

17,783

18,311

17,984

18,270

18,811

Централизованные котельные

4,747

4,678

4,656

4,651

4,657

4,490

4,511

Технологические расходы в промышленности

0,351

0,304

0,272

0,259

0,244

0,269

0,273

Коммунально-бытовой сектор

0,696

0,743

0,761

0,748

0,765

0,770

0,777

Прочие потребители

0,031

0,039

0,046

0,040

0,048

0,033

0,034

ИТОГО

23,092

23,347

23,518

24,008

23,698

23,831

24,406

Всего с учетом потребителей Московской области, запитанных от Московского кольца

26,279

26,814

26,892

27,763

27,035

27,322

27,964

Таблица 2.3. Потребление газа в Московском регионе в период 2000-2005 годов по направлениям использования

Таблица 2.3

     
ПОТРЕБЛЕНИЕ
 газа в Московском регионе в период 2000-2005 годов
 по направлениям использования, млрд.мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Наименование

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Тепловые электростанции

22,244

23,523

23,256

24,187

23,350

24,704

Централизованные котельные

11,362

11,756

11,554

11,915

12,047

12,114

Технологические расходы в промышленности

1,980

2,028

2,171

1,588

1,576

1,677

Коммунально-бытовой сектор

4,443

4,543

4,535

4,652

4,670

4,683

Прочие потребители

0,756

0,561

0,678

0,814

0,828

0,860

ИТОГО

40,785

42,411

42,193

43,157

42,471

44,038


Существенным фактором является то, что потребление газа имеет сезонную неравномерность, которая оценивается коэффициентами неравномерности - отношением среднесуточного потребления газа за месяц к среднесуточному годовому потреблению (рисунок 2.4).

По прогнозам экспертов, уровень 1990 года по потреблению газа в регионе (48,69 млрд.куб.м) может быть достигнут к 2010 году. (Для справки, фактический прирост потребления газа по Московскому региону с 2002 по 2006 год составил 3,3 млрд.куб.м.).

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)


Рисунок 2.4. Сезонная неравномерность потребления газа в Москве


В таблице 2.4 представлены средние по месяцам значения коэффициентов неравномерности за указанный период, в таблице 2.5 - средние за 7 последних лет.

Таким образом, зимний уровень газопотребления в Москве почти в 1,5 раза превышает среднегодовой уровень. В периоды пикового спроса неравномерность оценивается величиной 1,6-1,7.

Таблица 2.4. Средние по месяцам значения показателей неравномерности потребления газа за период 2000-2006 годов

Таблица 2.4

ян-
варь

фев-
раль

март

ап-
рель

май

июнь

июль

ав-
густ

сен-
тябрь

ок-
тябрь

но-
ябрь

де-
кабрь

Московский регион

1,44

1,46

1,29

0,95

0,65

0,58

0,57

0,60

0,71

1,04

1,28

1,43

Москва

1,40

1,40

1,25

0,94

0,68

0,63

0,63

0,66

0,76

1,03

1,25

1,38

Московская обл.

1,51

1,54

1,35

0,96

0,59

0,51

0,47

0,52

0,64

1,05

1,34

1,53

Таблица 2.5. Средние за период 2000-2006 годов значения показателей неравномерности потребления газа

Таблица 2.5

зима

лето

Московский регион

1,43-1,46

0,57-0,6

Москва

1,38- 1,40

0,63 - 0,66

Московская область

1,51 -1,54

0,47 - 0,52


На рисунке 2.5 показана динамика фактической поставки газа на КРП в феврале 2006 года - в год наиболее холодной зимы. Минимальная температурная в феврале составила - 28°С.

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)


Рисунок 2.5. Динамика поставок газа на КРП в феврале 2006 года.

2.2.2. Динамика потребления тепла и электроэнергии за период 2000-2006 годов.

Электроэнергия. Основу генерирующих мощностей Московского региона составляют тепловые электростанции, на которых производится порядка 97% всей вырабатываемой в регионе электроэнергии.

На рисунке 2.6 представлена динамика выработки и потребления электроэнергии, в таблицах 2.6 и 2.7 - балансы электрической энергии Московского региона и Москвы в 2000-2006 годах, в таблице 2.8 - баланс мощности Московского региона при прохождении годового максимума нагрузки за 2001-2006 годы.

Из приведенных данных видно, что производство электроэнергии на территории Москвы превышает потребление города (как с ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27, так и без них), избытки электроэнергии передаются в систему. Московский регион в целом по производству электроэнергии дефицитен.

За рассматриваемый период суммарное электропотребление Московского региона возросло на 34,7%, в том числе в промышленности - на 41,9%, в строительстве - более чем в два раза, на транспорте - на 41,1%, в коммунально-бытовом хозяйстве - на 24,4%. При этом с 13,6% до 14,9% выросли потери электроэнергии в сетях общего пользования.

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Выработано - Московский регион

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Выработано - г.Москва

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Потреблено - Московский регион

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Потреблено - г.Москва


Рисунок 2.6. Динамика выработки и потребления электроэнергии в Московском регионе и Москве в 2000-2006 годах (ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27 отнесены к области).

Таблица 2.6. Баланс электрической энергии Московского региона в 2000-2006 годах

Таблица 2.6

     
БАЛАНС
электрической энергии Московского региона
 в 2000-2006 годах, млн.кВт-ч

Наименование

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Выработано - всего, в т.ч.

68888

70914

70876

74693

72705

75486

79230

ТЭС

67345

68750

68753

72510

70496

73377

77112*

ГЭС, ГАЭС

1543

2164

2123

2182

2209

2108

2118

Дефицит (-) / Избыток (+)

794

-1787

-4472

-4700

-9882

-11901

-12519

Потреблено всего, в т.ч.

68094

72701

75348

79392

82588

87387

91749

промышленность

23061

25904

27088

28155

27362

31153

32721

строительство

830

879

917

1017

1468

1591

1769

коммунально-бытовой сектор

29032

29825

30943

30709

33471

34040

36106

сельское хозяйство

1616

1657

1705

1640

1452

1365

1422

транспорт

4319

4336

4453

4959

5239

5380

6093

потери

9237

10101

10242

12913

13595

13858

13639


________________

* В электробалансе 2006 года не учтена выработка ОАО "Передвижная Энергетика".


Среднегодовой темп роста потребления электроэнергии в Москве за период 2000-2006 годов составил 4,12%. Однако если с 2003 по 2005 год он увеличился с 2,4 до 6,7% (рисунок 2.7), то в 2006 году он упал до 3,5%.

Таблица 2.7. Баланс электрической энергии Москвы в 2000-2006 годах

Таблица 2.7

     
БАЛАНС
электрической энергии Москвы в 2000-2006 годах*, млн.кВт-ч

Наименование

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Выработано - всего в т.ч.

48284,3
57198,4

48262,1
56992,2

49243,9
58158,1

51912,4
61090,5

51102,6
60418,6

51670,4
61421,2

53911,7
64377,8

ТЭС

48203,2
57117,3

48182,7
56912,8

49166,4
58080,6

51834,4
61012,5

51046,0
60362,0

51613,5
61364,3

53848,6
64314,7

ГЭС

81,1

79,4

77,5

78,0

56,6

56,9

63,1

Дефицит (-), избыток(+)

10387,1
19301,2

8488,1
17218,2

8128,8
17043,0

9797,2
18975,3

7393,9
16709,9

5018,9
14769,7

5631,7
16097,8

Потреблено всего, в т.ч.

37897,2

39774,0

41115,1

42115,2

43708,7

46651,5

48280,0

промышленность

12099,4

12865,9

13216,7

13473,8

12478,5

15415,7

16196,3

строительство

610,2

645,2

652,9

711,0

907,1

956,8

1049,0

коммунально-бытовой сектор

17977,3

18727,2

19697,3

19036,5

20984,8

21021,5

21529,2

транспорт

2491,1

2484,1

2474,5

2615,0

2728,0

2748,1

3255,9

потери

4719,2

5051,6

5073,7

6278,9

6610,3

6509,4

6249,6


________________

* В числителе - без ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27, в знаменателе - с ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27.

Таблица 2.8. Баланс мощности Московского региона и Москвы при прохождении годового максимума нагрузки за 2001-2006 годы

Таблица 2.8

     
БАЛАНС
мощности Московского региона и Москвы при прохождении
годового максимума нагрузки за 2001-2006 годы*, ГВт

Наименование

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Московский регион

Максимум нагрузки

13,67

14,13

13,85

14,55

14,64

16,64

Располагаемая мощность

14,33

14,49

14,51

14,25

14,56

14,24

Дефицит (-), избыток (+)

+0,66

+0,36

+0,66

-0,3

-0,1

-2,4

Москва

Максимум нагрузки

7,66

7,91

7,76

8,15

8,20

9,32

Располагаемая мощность

9,66

9,51

9,52

9,62

9,59

9,83

Дефицит (-), избыток (+)

+2,00

+ 1,60

+ 1,76

+ 1,47

+ 1,40

+0,51


________________

* ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27 отнесены к Москве.


Из анализа балансов электрических мощностей за период 2001-2006 годов следует, что Москва избыточна и по генерирующей мощности, Московский регион с 2004 года имеет дефицит.

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Потреблено всего, млрд.кВт-ч

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Темп роста потребления эл-и


Рисунок 2.7. Динамика темпа роста потребления электроэнергии в Москве в 2000-2006 годах.


Тепловая энергия. В период 2000-2006 годов общее теплопотребление города менялось несущественно в соответствии с температурными условиями и находилось на уровне около 100 млн. Гкал (таблица 2.9). В 2006 году почти 65% тепла было выработано на ТЭЦ (с учетом ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27) и 34,6% - в котельных.

В период 2000-2006 годов произошло некоторое изменение в структуре теплопотребления - доля промышленности снизилась с 13,2% до 11,1%, а доля коммунально-бытового хозяйства выросла с 73,8% до 76,6% (рисунок 2.8).

Ретроспективный анализ показывает, что динамика роста потребности в электроэнергии в Москве и области примерно одинакова и существенно выше динамики роста потребности в тепле.

Однако следует ожидать, что реализация мероприятий по экономии тепла - улучшение теплозащиты зданий, локальная автоматика и др. - будет сопровождаться затухающими темпами роста электрофикации быта и общественных зданий. Замедлению темпов роста электропотребления должно также способствовать не только осуществленное резкое повышение платы за присоединение к электросетям, но и коррекция тарифов на явно недооцененную электроэнергию относительно тепла. Соотношение тарифов на тепловую и электрическую энергию составляет в Москве 1:1,8 при экономически оправданном соотношении не менее 1:3; 1:4. Эта коррекция естественным образом приостановит негативную тенденцию к использованию электроэнергии для отопительных нужд по свободному графику.

Таблица 2.9. Баланс тепловой энергии Москвы

Таблица 2.9

     
БАЛАНС
тепловой энергии Москвы, млн.Гкал


Наименование

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Выработано - всего, в т.ч.

93,4

95,5

95,1

95,5

93,6

93,2

92,2

ТЭС, включая районные котельные РАО ЕЭС

57,1

59,9

59,7

60,3

58,0

58,5

58,0

Котельные

35,4

34,7

34,6

34,4

34,9

34,0

33,4

Прочие источники

0,8

0,8

0,8

0,8

0,8

0,8

0,8

Получено со стороны (ТЭЦ 22 и 27)

6,6

9,8

8,3

9,1

5,3

6,8

7,9

Ресурсы к распределению

99,9

105,3

103,5

104,6

99,0

100,1

100,1

Потребление тепла, в т.ч.

99,9

105,3

103,5

104,6

99,0

100,1

100,1

Промышленность

13,2

13,2

11,5

10,7

10,2

10,9

11,3

Строительство

0,8

0,9

2,1

2,2

1,3

0,8

0,8

Транспорт

1,9

2,2

2,0

2,0

1,8

1,5

1,5

коммунально-бытовой сектор

73,7

77,7

74,8

78,5

75,8

75,3

75,5

прочие отрасли экономики

5,0

5,2

6,6

6,0

3,9

3,0

4,3

потери

5,3

6,2

6,4

5,2

5,9

8,5

6,7


Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

промышленность

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

коммун.-бытовые нужды и население

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

прочие потребители

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

строит.-монтаж. и буровые работы

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

транспорт

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

потери (в магист. трубопроводах)


Рисунок 2.8. Структура теплопотребления города Москвы, %.

2.3. Проблемы топливно-энергетического хозяйства города и основные пути решения

2.3.1. Общие проблемы

Основными особенностями топливно-энергетического комплекса Москвы являются:

1. Высокая концентрация тепловых и электрических нагрузок, которая составляет соответственно около 40 Гкал/ч и 8,6 МВт на один квадратный километр территории города.

2. Большие единичные электрические и тепловые мощности источников, не имеющие аналогов за рубежом. Пять крупнейших ТЭЦ Москвы обеспечивают более 50% суммарной тепловой и электрической нагрузки города. Доля московской энергосистемы в балансе ОЭС Центра составляет около 50%, при этом тепловая мощность почти в три раза превышает по эквиваленту электрическую.

3. Магистрали тепловых сетей диаметром 1200-1400 мм обеспечивают теплом жилые районы с населением в сотни тысяч человек, радиус действия тепловых сетей от ТЭЦ достигает 25 км. В настоящее время на 1 жителя Москвы приходится до 2 м теплопроводов, что как минимум на 50% превышает канонические значения при характерной для города теплоплотности.

4. Только на производство тепловой и электрической энергии в городе расходуется до 30 млн.т у.т. или около 3 т у.т. в расчете на одного жителя города в год.

5. Москва - единственный в мире столичный мегаполис, в котором собственной генерацией обеспечивается не только электропотребление города, но в течение многих лет за его пределы передается от 10 до 20% производимой здесь электроэнергии. Это требует дополнительного расхода топлива и дает дополнительные неоправданные выбросы вредных веществ в воздушный бассейн города.

В течение прошедшего десятилетия ТЭК Москвы, в основном, сохранял свою энергетическую устойчивость и обеспечивал потребности города в топливе и энергии. Однако качественные характеристики практически всех основных элементов московского ТЭК не соответствуют масштабам его развития и все более остро ставят проблемы технического перевооружения систем электро-, тепло- и газоснабжения.

Следует признать, что единичная тепловая мощность крупнейших московских ТЭЦ и дальность транспорта тепла от них достигли своего исторического максимума и не должны увеличиваться.

Общие для топливно-энергетического хозяйства города проблемы состоят в следующем.

1. Москва не обладает собственными первичными энергоресурсами и имеет практически монотопливный баланс, что предъявляет повышенные требования к обеспечению надежности газоснабжения региона и требует разработки мероприятий, способствующих улучшению показателей энергетической безопасности.

В топливном балансе ТЭЦ Москвы 98,5% составляет газ, 1,5% - мазут. В структуре топлива ТЭЦ ОАО "Мосэнерго" природный газ составляет более 95%. На газе и угле работает ТЭЦ-22. В последние годы доля угля в балансе топлива станции составляла 15-17%.

2. Особую озабоченность вызывает проблема покрытия пиковых нагрузок в период прохождения зимнего максимума. Эта проблема становится все более острой, поскольку неравномерность потребление газа увеличивается в связи с ростом доли жилищно-коммунальной нагрузки.

Абсолютно недостаточное использование резервного топлива на ТЭЦ, в том числе по экологическим причинам, перекладывает решение проблемы обеспечения пиковых нагрузок на газотранспортную систему. При наличии на Московских ТЭЦ мазутных емкостей в размере до 370 тыс.мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года) годовой расход мазута не превышает 2% (около 455,7 тыс.т у.т. в год). На большинстве районных тепловых станций резервное и даже аварийное жидкое топливо отсутствует.

Уже в настоящее время при понижении температуры наружного воздуха ниже минус 15°С подача газа в регион по техническим возможностям ресурсной базы газовой отрасли и газотранспортной системы не может быть увеличена и остается примерно на одном уровне.

Существует график, предусматривающий перевод 42 промышленных предприятий Москвы с суточным потреблением газа 1,8 млн.куб.м на резервные виды топлива. В график включены также 10 ТЭЦ Москвы, потребляющие 62,4 млн.куб.м газа в сутки. Высвобождаемый этими ТЭЦ объем газа может составить от 10 до 20% суточного потребления в зависимости от вводимой очереди ограничений. В 2006 году продолжительность действия графика составила порядка четырех недель.

Промышленные предприятия практически не снижают потребление газа в пиковых режимах. Это означает, что в качестве потребителей-регуляторов используются ТЭЦ. Однако ограничения подачи газа на ТЭЦ ведут к недоотпуску тепла на отопление (до 12-15%) и массовому включению электронагревательных приборов.

Решение проблемы пикового спроса увеличением мощностей газотранспортной системы потребует неоправданно больших инвестиций. Кроме того, трассировка новых газопроводов в Москве и ближнем Подмосковье связана с большими сложностями, как по выполнению действующих нормативных актов, так и по прохождению по землям, имеющим разных собственников.

3. Энергоснабжение города Москвы обеспечивается на основе морально устаревших технологий 60-70 годов прошлого века и физически изношенного оборудования, что естественно снижает надежность, эффективность работы и производственные возможности систем, приводит к перерасходу топлива и других энергоресурсов. Степень физического износа основных фондов оценивается величиной около 42%.

4. Теплофикационная основа энергетики города, а также монотопливный режим обуславливает сильную зависимость режимов работы систем электро-, тепло- и газоснабжения и требует совместного рассмотрения вопросов их развития. Так, нарушения теплоснабжения ведут к массовому включению электронагревательных приборов и неуправляемому росту электропотребления. Наиболее опасно это в зимний максимум нагрузок, когда подача газа на ТЭЦ ограничивается и недоотпуск тепла на отопление составляет до 12-15%.

5. Москва как развивающийся многомиллионный город имеет серьезные экологические проблемы, которые связаны с градостроительством, огромным количеством выбросов, отходов и сбросов, интенсивным ростом шумового, теплового и электромагнитного загрязнения, а также растущим автомобильным парком. По составу загрязняющих веществ в 2006-2007 годах превышения предельных допустимых концентраций на жилых территориях отмечались по диоксиду азота, озону, вблизи автотрасс - по диоксиду азота, озону, формальдегиду.

6. Основными загрязнителями являются: автотранспорт (83%) и выбросы от стационарных источников промышленных предприятий и объектов топливно-энергетического комплекса (17%).

7. Серьезной проблемой для Москвы и Московской области является образование твердых бытовых отходов (ТБО), объем которых непрерывно возрастает, а состав резко усложняется, включая в себя все большее количество экологически опасных компонентов.

Несмотря на развитие в Москве системы сбора вторичного сырья (более 800 тыс. тонн в год), строительство мусоросжигательных заводов и мусоросортировочных станций, основным направлением является полигонное захоронение ТБО на территории Московской области. Возможное использование в теплоэнергетическом комплексе Москвы мусоросжигательных заводов-электростанций усложняется необходимостью использования жесткой системы разделения отходов. Существуют проблемы по размещению новых заводов по термической переработке ТБО на территории Москвы.

2.3.2. Теплоснабжение

Статус Москвы, большое количество ответственных потребителей, не допускающих нарушений в подаче тепла, высочайший уровень концентрации тепловых мощностей и производства тепловой энергии на ТЭЦ ОАО "Мосэнерго" и РТС ОАО "МОЭК", мощные магистрали тепловых сетей, обеспечивающие теплом жилые районы с населением в сотни тысяч человек - все это накладывает повышенные требования к обеспечению надежной и устойчивой работы систем теплоснабжения.

Вместе с тем несмотря на большую работу, проводимую Правительством Москвы и энергоснабжающими организациями по реконструкции теплоснабжающих систем, надежность теплоснабжения остается существенной проблемой. Основными причинами этого являются:

- все еще большая доля морально и физически изношенного оборудования - протяженность теплопроводов, выработавших нормативный срок службы, по оценке ГУП "НИиПИ Генплана Москвы" составляет 23,6%;

- тепловые мощности источников не резервируются;

- тепловые сети ТЭЦ и РТС в основном не имеют между собой резервных связей;

- повышенные требования к надежности теплоснабжения не только не выполняются, но и не сформулированы;

- резервные автономные (мобильные и стационарные) источники тепла у ответственных потребителей, как правило, отсутствуют.

К другим существенным проблемам в сфере теплоснабжения следует отнести:

1. Отсутствие комплексного планирования перспективного развития систем теплоснабжения привело к хаотическому несогласованному принятию решений по вводу новых теплоснабжающих объектов и подключению потребителей. Предпроектные разработки, обосновывающие направления развития теплоснабжения города на длительную перспективу отсутствуют. Последняя схема теплоснабжения Москвы была разработана до 1990 года.

2. Необоснованно завышенные (примерно на 20%) договорные тепловые нагрузки потребителей создают фиктивный дефицит тепловых мощностей, являются одной из причин завышенных мощностей теплофикационных отборов турбин и снижения доли выработки электроэнергии на тепловом потреблении (60% до 2004 года, 56,4% в 2006 году, 54,5% в 2007 году, 52% планируется на 2008 год).

3. Для повышения доли выработки электроэнергии на тепловом потреблении в Москве не реализуется даже технически несложно осуществимая передача на ТЭЦ тепловой нагрузки РТС в летний период. Ведомственная разобщенность теплоснабжающих предприятий и одноставочные тарифы усложняют проблему передачи нагрузки, но не делают ее неразрешимой.

4. Фактические потери тепловой мощности в системах теплоснабжения в среднем на 20% превышают нормативные и оцениваются величиной около 14%, формируя значительный потенциал энергосбережения.

Отношение фактических потерь тепловой энергии через тепловую изоляцию к проектным в магистральных тепловых сетях оценивается: для сетей ОАО "МТК" в среднем величиной 1,3, для сетей ОАО "МОЭК" - около 1,5.

5. Срезка графика температур сетевой воды на уровне 130°С вместо расчетных 150°С приводит к серьезным проблемам тепло- и электроснабжения города при длительных похолоданиях.

Повышение температуры сетевой выше 130°С недопустимо в связи с тем, что большинство старых теплопроводов имеют неудовлетворительное физическое состояние, а новые высоконадежные конструкции бесканальных теплопроводов не рассчитаны на температуру воды выше 130°С. В результате возможность подачи достаточного количества тепла потребителям при температурах наружного воздуха ниже минус 18°С исключена.

Общая продолжительность стояния более низких температур в Москве составляет около 8 суток, а продолжительность единичного похолодания, как правило, менее 3 суток. При более длительных похолоданиях дефицит тепла в размере 8-10% в значительной мере компенсируется увеличением использования электроэнергии населением на отопительные нужды. И именно в этот период (см. рисунок 2.5) исчерпывается пропускная способность существующей газотранспортной и электроэнергетической систем.

6. В зданиях, не оснащенных системами автоматического регулирования, в переходные периоды отопительного сезона не обеспечиваются расчетные температурные условия.

7. Несмотря на положительную динамку сокращения утечек сетевой воды, абсолютное значение удельной величины потерь на единицу объема (0,85 л/м(3)ч) превышает зарубежные аналогии в 5-6 раз.

8. Удельные затраты электроэнергии на перекачку сетевой воды на ТЭЦ составляют не менее 25-30 кВтч/Гкал. Вместе с тем до половины из имеющихся насосно-перекачивающих станций не используется, а тепловые сети эксплуатируются по наиболее энергозатратным секционированным схемам даже при наличии средств локальной автоматики у абонентов.

9. Высокие затраты на эксплуатацию тепловых сетей (транспортная составляющая в тарифах составляет 40-60% и до 70% на транспорт тепла от ТЭЦ ОАО "Мосэнерго") и низкий технический уровень ряда мелких муниципальных котельных ведут к высоким тарифам на тепловую энергию и увеличивают расходы бюджета на теплоснабжение.

2.3.3. Генерирующие мощности

1. Паротурбинное оборудование, составляющее основную часть генерирующих мощностей московских ТЭЦ, морально устарело и не соответствует современным достижениям научно-технического прогресса.

2. Нарастает физический износ основного генерирующего оборудования, обусловленный истечением срока службы и технической политикой его продления. Паротурбинное оборудование на давление до 13 МПа составляет в настоящее время около 50% от общей мощности ТЭЦ. Средний срок службы этого оборудования 27 лет. К 2020 году парковый ресурс будет исчерпан у 70% действующего сегодня турбинного оборудования.

3. Тепловая экономичность действующих паротурбинных ТЭЦ не может быть признана удовлетворительной и из-за режимных факторов. Следует признать ошибочной бытовавшую ранее концепцию опережающего ввода турбинного оборудования на перспективные тепловые нагрузки. В итоге большая часть теплофикационного оборудования отработала свой ресурс с недопустимо большой (более 40%) долей выработки электроэнергии по конденсационному циклу (чему способствовали и завышенные тепловые нагрузки потребителей). Только эти факторы обуславливают годовой перерасход топлива на ТЭЦ в размере не менее 2 млрд.мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года) и повышают экологическую нагрузку на окружающую среду со стороны энергетических объектов.

2.3.4. Электросетевое хозяйство

1. Ограничения по приему мощности из ЕЭС.

По данным ОАО "СО ЕЭС", максимально допустимый переток из ОЭС Центра в сеть 110-220 кВ Москвы и Московской области в настоящее время составляет 3500 МВт. Это ограничение определяется мощностью АТ 500/220 кВ и 500/110 кВ на питающих подстанциях, а также допустимыми нагрузками связей 110-220 кВ со смежными энергосистемами. В период прохождения максимума нагрузки в ремонтных и послеаварийных режимах возможен ввод ограничений потребителей для исключения недопустимой перегрузки АТ 500/220 кВ и 500/110 кВ и сети 110-220 кВ.

По данным Московского РДУ, абсолютный максимум нагрузки региона в 2006 году составил 16200 МВт без учета ограничений потребителей в размере 440 МВт. Рабочая мощность электростанций составила 14239 МВт, мощность в размере 1961 МВт принималась из других энергосистем (в основном из Тверьэнерго).

В целом дефицит собственной генерации Московского региона составляет около 2,5 ГВт и с учетом необходимых перетоков в смежные системы не может быть полностью обеспечен из ОЭС "Центра" из-за недостаточной пропускной способности электрических сетей.

2. Системообразующие трансформаторы 500/220, 500/110 кВ, а также ЛЭП и трансформаторы 220 и 110 кВ работают с повышенной загрузкой, недостаточна отключающая способность выключателей, существует дефицит реактивной мощности.

3. Практически вся территория города, за исключением небольших локальных районов, является зоной запрета присоединения новых потребителей. Сложная ситуация с подключением новых потребителей и энергоснабжением развиваемых территорий сохраняется и в Московской области.

4. Существует опасность развития каскадных аварий.

2.3.5. Проблемы и "узкие места" в системе газоснабжения Московского региона

1. Система газоснабжения Московского региона, структурно надежная, по надежности элементов находится почти на пределе технических возможностей. Это обусловлено тем, что более 55% протяженности газопроводов имеют срок эксплуатации более 40 лет, четыре из семи КРП работают с 1965 года, а КРП 11 - 50 лет. Загрузка ряда КРП и ГРС близка к предельной.

2. Технические возможности существующих транспортных мощностей ЕСГ по поставкам дополнительных объемов газа в регион ограничены ввиду высокой загрузки основных транспортных коридоров и отсутствия развития ЕСГ в последние годы.

3. Система газопроводов, обеспечивающих поставку газа в КГМО, имеет резерв по годовым потокам, однако при обеспечении пикового спроса возникают узкие места -газопроводы от КС "Тума" в направлении КС "Воскресенск" и КС "Серпухов" и от КС "Пришня" до КС "Серпухов", загрузка которых достигает проектных показателей.

4. Ухудшение технического состояния системы газоснабжения приводит к необходимости вводить ограничения на уровень разрешенного давления, тем самым снижаются проектные показатели и надежность системы, в том числе технически возможный объем поставки газа. Ограничения по давлению имеют первая нитка КГМО и отдельные направления поставки газа в регион (МГ Москва - Ставрополь первая и вторая нитки, газопроводы до Подольска и Домодедово).

5. Требуют замены: фактически весь газопровод КГМО-1 (его реконструкция уже осуществляется), подводящие газопроводы-отводы к КГМО, газопроводы-отводы от КГМО к КРП 11, 13, 14 и 15.

6. Предельная загрузка ГРС (КРП) не позволяет увеличивать объемы поставки газа без расширения их производительности. В холодные дни января 2006 года на КРП 10,11,14,16 и 17 входное давление упало до уровня 1,2 МПа и газ сбрасывался в сеть без редуцирования.

7. В соответствии с действующей нормативной базой объекты газоснабжения должны быть расположены вне территории города, поэтому решение вопросов развития газоснабжения Москвы, связанное с новым размещением объектов, невозможно без согласования с Московской областью. Это часто создает тупиковые ситуации, выход из которых ищется десятилетиями (например, решение о выносе КРП-13 было принято в 1991 году и до сих пор не выполнено, не удается согласовать площадку под перенос КРП-13).

8. Сильно развитая инфраструктура (дорожная сеть, инженерные сети) Московского региона ограничивает возможности развития системы газоснабжения.

9. При формировании городских округов на базе районов области требуется вынос из зон городской застройки газопроводов высокого давления, ГРС и КРП.

10. Отсутствие должного взаимодействия региональных газовых организаций с предприятиями ОАО "Газпром" тормозит реализацию проектов развития системы газоснабжения, в том числе выполнение постановления N 239-63-73-11/10 от 10 декабря 1991 года "О мерах по реализации генеральной схемы развития и совершенствования системы газоснабжения г.Москвы и Московской области на период до 2010 года".

11. Отсутствие новых отвечающих современному социально-экономическому развитию субъектов РФ Генеральных схем газоснабжения и газификации Москвы и Московской области не позволяет сформировать требования и принять конкретные решения по развитию системы внешнего газоснабжения.

12. Повышение добычи газа может быть обеспечено лишь освоением новых месторождений и строительством новых магистральных газопроводов, поскольку добыча на базовых месторождениях Надым-Пуртазовского региона снижается.

2.3.6. Основные пути решения имеющихся проблем

Существующие проблемы в топливно-энергетическом хозяйстве города приводят к необоснованным затратам природного газа и снижению надежности электро-, тепло- и газоснабжения. Аварийное нарушение электроснабжения 25 мая 2005 года и тяжелейшее прохождение зимнего максимума нагрузки сезона 2005/2006 года показали важность незамедлительного решения вопросов по развитию и реконструкции системы энергоснабжения Москвы и Московской области.

В 2005-2006 годах при участии РАН была разработана "Концепция технического перевооружения энергетического хозяйства Московского региона на период до 2020 года", которая предлагает решение некоторых из вышеуказанных проблем.

Проблемы технического перевооружения и развития системообразующих и распределительных сетей предлагается решать в рамках единой стратегии и программы развития ОЭС Центра и ЕЭС России.

В принятом варианте до 2020 года предлагается ввод дополнительных электрических мощностей в размере до 12,7 млн. кВт без ГРЭС-24 и Щекинской ГРЭС и 13,2 млн. кВт - с их учетом. При этом в недостаточном объеме предусматривается демонтаж выработавшего ресурс электрогенерирующего оборудования на московских ТЭЦ.

Концепция ориентирует на сбалансированность региона по мощности электрогенерации при максимальном использовании газа для снижения воздействия на окружающую среду.

Передача электрической мощности в Москву от сооружаемых вне региона АЭС и угольных ТЭС была отвергнута как дорогой путь развития. Однако при этом не учитывались затраты в освоение газовых месторождений и систему транспортировки газа, которые необходимы для обеспечения дополнительной подачи газа в Москву. Вне анализа оказались также вопросы энергетической безопасности региона.

Вместе с тем необходимо учитывать, что намеченные ОАО "Газпром" меры по увеличению технических возможностей системы внешнего газоснабжения региона по поставкам газа его потребителям позволят в 2010 году подать в регион дополнительно 8,5 млрд.куб.м газа.

Однако в дальнейшем технические возможности ЕСГ по поставке в КГМО дополнительных объемов газа ограничены и связаны с фактической и перспективной загрузкой базовых магистральных газопроводов в связи с развитием газификации регионов РФ.

Освоение новых месторождений природного газа, в принципе, может внести изменения в распределение потоков газа и расшить узкие места в системе газоснабжения Московского региона. Так, например, увеличение объемов поставки газа в регион возможно за счет снижения потоков газа по магистральным газопроводам Серпухов - Ленинград и Белоусово - Ленинград или увеличением поставок газа по магистральному газопроводу КС "Грязовец" - КГМО. Компенсация потребителям западных регионов может быть обеспечена поставками газа от новых месторождений Ямала и Штокмана после их освоения и строительства соответствующих магистральных газопроводов. Однако это произойдет после 2015 года.

В период 2011-2015 годов (до освоения запасов Ямала и Штокмана) основным источником дополнительных объемов газа для ТЭЦ Москвы и ТЭС Московского региона должен служить высвобожденный при замене малоэкономичного оборудования природный газ. В этой связи в период модернизации важной задачей становится разработка и реализация программ управления спросом на энергию, что может менее затратными способами уменьшить электропотребление, снизить максимальную нагрузку, выровнять график нагрузок и вместе с реализацией программы технического перевооружения снизить, а впоследствии полностью снять остроту принудительных ограничений и отключений.

Анализ перспективных возможностей газотранспортной системы Московского региона и проблем топливно-энергетического хозяйства Москвы показывает, что их решение невозможно без осуществления ряда крупных мер:

- реконструкции действующих ТЭЦ, которые являются основным источником малопроизводительных расходов природного газа;

- ликвидации узких мест в региональной системе газоснабжения и увеличения технических возможностей подачи газа потребителям Москвы и Московской области;

- повышения надежности всех систем энергоснабжения города, особенно систем централизованного теплоснабжения;

- развития внутренней сети 110-220 кВ на территории Московского региона;

- развития внешних системообразующих связей для расширения возможностей по приему электрической мощности из ОЭС Центра;

- дополнительного ввода АЭС и привлечения твердого топлива в ОЭС центра.

2.4. Анализ рынков энергоресурсов и проблемы их развития

Рынок электроэнергии. В 2006 году более 98% электроэнергии, выработанной в Москве, приходится на электростанции ОАО "Мосэнерго" (ТГК-3). В секторе генерации электроэнергии Москвы доля потенциально развивающейся энергоснабжающей организации ОАО "МОЭК" в настоящее время составляет менее 1%, а в перспективе планируется до 5-7%.

От общего полезного отпуска электроэнергии по Москве 51% приходится на коммунально-бытовой сектор, 39% на промышленность, около 8% на электрифицированный транспорт и 2% на строительство.

Услуги по передаче электрической энергии потребителям Москвы оказывают свыше 10 энергоснабжающих организаций (ЭСО), крупнейшими из которых являются ОАО "МГЭсК" и ОАО "МОЭСК". Отдельные крупные потребители получают электроэнергию из сетей ФСК ЕЭС. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ЭСО (кроме ФСК ЕЭС) устанавливает РЭК Москвы.

Прогнозная потребность в электрической энергии Москвы к 2025 году составляет 81-96 млрд.кВт-ч с ростом к 2005 году в 1,6-2,1 раза или со среднегодовым индексом роста около 3,7%.

Объем реализации электрической энергии на рынке Москвы за 2006 год составляет около 52 млрд.руб. Динамика индексов роста среднеотпускных тарифов на электроэнергию по ОАО "Мосэнерго" за период 2001-2007 годов в сопоставлении с ОЭС "Центра" и Россией представлены на рис.2.9.

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Москва

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

ОЭС Центра

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

РФ


Рисунок 2.9. Динамика индексов роста среднеотпускных тарифов на электроэнергию в 2001-2007 годах


Рост среднеотпускного тарифа по Москве (ОАО "Мосэнергосбыт") в 2007 году существенно превысил рост тарифа по ОЭС "Центра" и России и составил 16% по сравнению с 7% в предшествующем году. Причинами повышенного роста тарифов в Москве являются увеличение объема инвестиций на развитие генерирующих и сетевых мощностей, а также рост тарифов на электроэнергию на оптовом рынке, в том числе в связи с его частичной либерализацией.

Результаты анализа состояния и структуры рынка электрической энергии Москвы показывают, что к настоящему времени разделены виды деятельности ОАО "Мосэнерго" (генерация, передача, сбыт), на рынке электроэнергии Москвы присутствуют субъекты оптового рынка электроэнергии (мощности) (далее - ОРЭМ) и розничного рынка электроэнергии (далее - РРЭ).

Основными субъектами ОРЭМ являются:

ОАО "Мосэнерго" - поставщик всей вырабатываемой электроэнергии (мощности) на ОРЭМ;

ОАО "Мосэнергосбыт" - покупатель электроэнергии (мощности) с ОРЭМ, имеющий статус гарантирующего поставщика, осуществляющий перепродажу электроэнергии конечным потребителям Москвы на РРЭ.

Необходимые критерии получения статуса субъекта ОРЭМ:

- для генерирующих компаний - установленная мощность не менее 25 МВт;

- для потребителей и сбытовых компаний - мощность энергопринимающего оборудования не менее 750 КВА (действует с 1 февраля 2008 года).

В соответствии с Правилами ОРЭМ торговля электроэнергией (мощностью) осуществляется с применением двух видов тарифов (цен) - регулируемых (устанавливаемых ФСТ России) и свободных (нерегулируемых).

Объемы электроэнергии, не покрытые регулируемыми договорами, продаются по свободным ценам. Таких способов торговли электроэнергии два - это свободные двухсторонние договоры и "рынок на сутки вперед". В рамках свободных двухсторонних договоров участники рынка сами определяют контрагентов, цены и объемы поставки. Основой рынка "на сутки вперед" является проводимый НП АТС конкурентный отбор ценовых заявок поставщиков и покупателей за сутки до реальной поставки электроэнергии с определением цен и объемов поставки на каждый час суток. Если происходит отклонение от запланированных на сутки вперед объемов поставки, участники покупают или продают их на балансирующем рынке.

Нормативными актами по либерализации цен на электроэнергию предусмотрено последовательное сокращение доли продаж по регулируемым тарифам, не более: 95% с начала 2007 года, 90% к концу 2007 года, 70% к концу 2008 года и далее последовательно снижается до 0% с 2011 года.

Влияние либерализации рынка электроэнергии на соотношение регулируемых и нерегулируемых одно- и двухставочных тарифов покупки электроэнергии на оптовом и розничном рынках для потребителей Москвы представлено на рис.2.10 (данные ОАО "Мосэнергосбыт"), из которого следует, что нерегулируемые тарифы за рассматриваемый период превышали регулируемый тариф на величину:

- по одноставочным тарифам в среднем за период на 33% (максимум на 74% в августе 2007 года);

- по двухставочным тарифам в среднем за период на 62% (максимум на 127% в августе 2007 года).

Либерализация цен на электрическую энергию происходит одновременно с реформированием как самих субъектов рынков (разделение вертикально интегрированных компаний), так и правил взаимоотношений субъектов на рынках электрической энергии, что создает дополнительную нагрузку на потребителей.

средние одноставочные тарифы

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

ср.рег.

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

ср.нерег.

средние двухставочные тарифы

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

ср.рег.

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

ср.нерег.


Рисунок 2.10. Соотношение средневзвешенных регулируемых и нерегулируемых одно- и двухставочных тарифов покупки на рынках электроэнергии Москвы за период с 2007 года.


Поскольку в процессе реформирования электроэнергетики не всегда соблюдались намеченные Правительством РФ сроки и последовательность издания нормативных правовых актов, в области электроэнергетики нормативная правовая база до настоящего времени находится в стадии формирования.

Так, оптовый и розничные рынки электрической энергии работают по правилам переходного периода, срок окончания которого определен до 1 июля 2008 года. Часть норм права, определяющих функционирование рынков электроэнергии, должна вступить в силу в будущем, что не способствует развитию конкуренции на территориальных рынках. Правила функционирования рынков тепловой энергии отсутствуют.

Вступление в силу долгосрочных (действующих три года) договоров поставок электрической энергии гарантирующим поставщикам определено федеральным законом только с 01.01.2011, через 2,5 года после окончания переходного периода (в то время как основными потребителями гарантирующих поставщиков являются граждане).

Несовершенство нормативно-правовой базы реформирования электроэнергетики не давало возможности оценить правильность и обоснованность принимаемых решений, а также их дальнейших последствий для экономики страны, не позволяло отрабатывать вновь создаваемые модели рынков электроэнергии и своевременно вносить в них необходимые корректировки.

В связи с этим особое значение приобретают меры государственного контроля над эффективностью реформирования рынков электроэнергии, в том числе систематизация и анализ информации о компаниях, работающих на рынках, о тарифах на отпускаемую ими электрическую энергию и предоставляемые услуги для субъектов не только оптового, но и розничных рынков.

Необходим системный анализ состояния рынка электроэнергии Москвы, роста тарифов (цен) на электроэнергию для конечных потребителей, предложений по совершенствованию и развитию нормативной правовой базы, обеспечивающей достижение баланса интересов потребителей и поставщиков на рынке электроэнергии, в том числе используя опыт зарубежных стран (ценовой контроль в виде наблюдения за динамикой цен, наличие ценового законодательства, уведомительные цены, меры косвенного регулирования).

Рынок тепловой энергии, объединяющий системы централизованного теплоснабжения Москвы, характеризуется следующими показателями за 2006 год. Из общей выработки тепловой энергии около 65% приходится на ОАО "Мосэнерго" (с поставками от ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27), около 23% на ОАО "МОЭК" и около 12% на прочие ведомства. Из общего полезного отпуска тепловой энергии по Москве 82,3% приходится на коммунально-бытовой сектор, 11,9% - на промышленность, 1,7% - на транспорт.

Услуги по передаче тепловой энергии потребителям оказывают:

- ОАО "Московская теплосетевая компания" (далее - ОАО "МТК") - от теплоисточников ОАО "Мосэнерго" в объеме более 60 млн.Гкал, в том числе в сети ОАО "МОЭК" около 40 млн.Гкал;

- ОАО "МОЭК" (от собственных теплоисточников и прочих ЭСО, а также полученных из сетей ОАО "МТК") в объеме около 65,2 млн.Гкал;

- прочие ЭСО (свыше 40), в том числе имеющие теплоисточники, с общим объемом до 5% от полезного отпуска по Москве.

Тарифы на выработку тепловой энергии, услуги по передаче и сбыту, в соответствии с действующим законодательством, устанавливает РЭК Москвы.

Динамика индексов роста среднеотпускных тарифов на тепловую энергию по ОАО "Мосэнерго" за период с 2001-2008 годов в сопоставлении с ОЭС "Центра" и России представлены на рис.2.11. Индекс роста среднеотпускного тарифа в Москве (ОАО "Мосэнерго") имеет тенденцию к снижению с 2003 года, в ОЭС "Центра" и России - с 2004 года.

Оценка объема выручки от реализации тепловой энергии потребителям Москвы в 2006 году составляет: ОАО "Мосэнерго" - 30,6 млрд.руб.; ОАО "МОЭК" - 43,1 млрд.руб.

Прогнозная потребность в тепловой энергии по Москве к 2025 году оценивается величиной 116-120 млн.Гкал с ростом к 2006 году в 1,16-1,2 раза (среднегодовой индекс роста около 1,0%).

Приказом Минпромэнерго РФ от 04.10.2005 N 265 определен порядок рассмотрения и утверждения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии. Поскольку тарифы на передачу тепловой энергии подлежат государственному регулированию, а регулирующие органы учитывают при расчете тарифов объемы тепловой энергии на передачу только в пределах норматива технологических потерь, цель установленного порядка - побудить сетевые организации к уменьшению потерь тепловой энергии.

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Мосэнерго

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

ОЭС Центра

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

РФ


Рисунок 2.11. Динамика индексов роста среднеотпускных тарифов на тепло в 2001-2007 годах.


К проблемам в сфере теплоснабжения относится недостаточная обеспеченность нормативно-правовой базой и неэффективная тарифная политика. До настоящего времени здесь применяются одноставочные тарифы на выработку тепловой энергии и услуги по ее передаче, устанавливаемые РЭК Москвы.

Применение одноставочных тарифов при ярко выраженной сезонности потребления тепла и его зависимости от зимних погодных условий (теплые и холодные зимы) приводит:

- к недостатку средств энергоснабжающих организаций в летнее время и недофинансированию ремонтных работ в теплые зимы, что снижает финансовую устойчивость организаций;

- к незаинтересованности потребителей не завышать договорные нагрузки;

- к повышению расходов бюджета на субсидирование населения и др.

Переход к системе расчетов за тепловую энергию по двухставочным тарифам позволит:

- оптимизировать тепловые балансы, высвободить дополнительные мощности источников тепла и подключить к ним новых потребителей;

- повысить финансовую устойчивость теплоснабжающих организаций.

Действующая методика позволяет применять двухставочный тариф со ставками за установленную мощность и потребленное тепло.

3. Прогнозные параметры социально-экономического развития города


Энергетическая стратегия Москвы базируется на оценке основных тенденций в развитии экономики города и страны на среднесрочную и долгосрочную перспективы, отвечающих гипотезам о благоприятном и неблагоприятном сочетании внутренних и внешних факторов.

3.1. Современное состояние и тенденции социально-экономического развития города


По численности населения и уровню экономического развития Москва является крупнейшим субъектом Российской Федерации. В Москве проживает 7,4% населения страны. По состоянию на 01.01.2008 численность населения города составляла 10 470,3 тыс.человек, что на 27,6 тыс.человек (или на 0,26%) больше, чем в 2006 году. По объему валового регионального продукта (ВРП) на душу населения город занимает 2 место в Российской Федерации, а в расчете на одного занятого в экономике - 1 место. В 2006 году экономика города произвела 23,1% ВРП России.

На протяжении последних лет темпы роста ВРП и производства промышленной продукции в Москве значительно опережали общероссийские показатели. Так, в 2005 году индекс роста ВРП Москвы к предыдущему году составил 112,5%, в 2006 году - 110,7%. По России в целом индекс роста ВРП в 2005 году составил 107,6%, а в 2006 году - 108,3%.

За период 2000-2006 годов ВРП Москвы увеличился на 64,6% (рис.3.1). За этот же период газопотребление города увеличилось с 26278,9 млн.мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года) в 2000 году до 27 964,5 млн.мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)( )в 2006 году или всего на 6,4%. Электропотребление городского хозяйства возросло с 37897,2 млрд.кВт.ч в 2000 году до 48280,0 млрд.кВт.ч в 2006 году или на 27,4%. Таким образом, на каждый процент прироста ВРП Москвы приходится 0,1% прироста газопотребления и 0,42% прироста электропотребления.

В Московской области за период 2000-2006 годов ВРП увеличился на 67,0% (рис.3.1), газопотребление на 18,8% и электропотребление на 43,9%. Соответственно на каждый процент прироста ВРП Московской области приходилось 0,28% прироста газопотребления или в 2,8 раза больше чем в Москве, и 0,65% прироста электропотребления или в 1,5 раза больше чем в Москве.

ВРП России за период 2000-2006 годов увеличился на 50,6%, газопотребление на 15,9% и электропотребление на 15,3%.

Сопоставление показателей электро- и газоемкости ВРП Москвы с аналогичными показателями Московской области и России свидетельствуют о менее энергоемкой структуре экономики Москвы по сравнению с Московской областью и страной в целом (рис.3.2).

Электроемкость ВРП Москвы (2006 год) в 4,9 раза меньше областной и в 4,8 раза меньше электроемкости ВРП в целом по стране (рис.3.2). Газоемкость ВРП Москвы в 3,4 раза меньше по сравнению с газоемкостью ВРП Московской области и России в целом (рис.3.2).

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

г.Москва

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Московская область

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Россия


Рисунок 3.1. Темпы роста ВРП.

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Электроемкость ВРП Москвы

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Газоемкость ВРП Москвы

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Газоемкость ВРП Московской области

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Электроемкость ВРП Московской области

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Газоемкость ВРП России

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Электроемкость ВРП России


Рисунок 3.2. Ретроспективная динамика электроемкости и газоемкости ВРП.


Демографическая ситуация в Москве характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения, которая в 2006 году составила 33 тыс. человек, что на 9,4% меньше естественной убыли за соответствующий период прошлого года при миграционном приросте населения 50,5 тыс. человек.

Среднемесячные денежные доходы в расчете на душу населения в 2006 году составили 29689,2 руб., реальные денежные доходы увеличились на 12,3%. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 13,5%. По данному показателю Москва находится в лидирующей группе российских регионов.

В городе ведется интенсивное жилищное строительство. Ежегодно вводится порядка 4,5-5,0 млн.мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года) жилой площади (в 2006 году - 4,8 млн.мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)). Жилищный фонд города в 2006 году составлял около 205 млн.мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года). За период с 1995 года по 2006 год он вырос на 19,9%, что позволило повысить среднюю обеспеченность населения жилой площадью с 18,5 мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)/чел. до 19,7 мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)/чел. Однако это меньше, чем в столицах других стран, где в среднем на каждого человека приходится от 40 до 70 мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года) площади.

Факторы, ограничивающие социально-экономическое развитие города:

- сложная демографическая ситуация, низкая эффективность миграционной политики и старение коренного населения;

- аномально высокая степень загруженности транспортных систем;

- недостаточно высокая эффективность использования ТЭР;

- сложная экологическая обстановка в ряде районов города, высокий уровень фонового загрязнения атмосферы;

- недостаточно высокие темпы модернизации обрабатывающих производств;

- высокая степень дифференциации доходов населения (в 2006 году отношение доходов 10% наиболее богатого и 10% наиболее бедного населения составил по Москве 41,4 при среднем показателе по стране - 15,3).

Существенными являются градостроительные ограничения:

- дефицит свободных площадей для строительства;

- высокая плотность населения - 9571,6 человек на 1 кмОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года) (Росстат, 2007 год);

- необходимость сохранения культурно-исторической застройки и природного комплекса города, большая часть которого имеет статус особо охраняемых территорий;

- ограниченные возможности по развитию и поддержанию в работоспособном состоянии инженерной инфраструктуры города и объектов социальной инфраструктуры в условиях продолжающегося роста численности населения.

3.2. Сценарии и основные показатели социально-экономического развития города


Стратегическая цель перспективного периода - закрепление и развитие положительной динамики социально-экономического развития городского хозяйства, достигнутой в 2000-2007 годах. В связи с этим в качестве основного рассматривается интенсивный сценарий развития экономики Москвы, который исходит из активного проведения экономических реформ и ускоренной либерализации цен на энергоносители и предусматривает быстрое создание конкурентной среды на рынках товаров и услуг. В основе данного сценария - усиление инновационных и инвестиционных составляющих экономического роста, структурные сдвиги в экономике в пользу высокотехнологичных секторов и реализация крупномасштабных инвестиционных проектов, направленных на энергосбережение и освоение энергоэффективных технологий.

На период до 2011 года принят прогноз, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 03.07.2007 N 546-ПП. На период 2012-2025 годов прогноз темпов роста отраслей экономики выполнен на основе материалов по долгосрочному социально-экономическому развитию регионов России. В качестве целевых индикаторов долгосрочного развития экономики города использованы данные, приведенные в проекте актуализированного Генерального плана г.Москвы на период до 2025 года.

Основными задачами в развитии экономики по интенсивному сценарию являются:

- сохранение многопрофильной экономики на основе ее устойчивого роста;

- увеличение объема ВРП к 2025 году в 4,1 раза по сравнению с 2005 годом;

- рост объема производства промышленной продукции к 2025 году в 8,2 раза по сравнению с 2005 годом;

- дальнейшее развитие социальной и производственной инфраструктуры;

- реализация мероприятий, направленных на увеличение доли производства товаров в структуре ВРП.

Прогнозная динамика роста валового регионального продукта города и объема промышленного производства на период до 2025 года по умеренному и интенсивному вариантам развития представлена на рисунке 3.3 (а и б).

а) Прогноз динамики ВРП

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Интенсивный вариант

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Умеренный вариант

б) Прогноз динамики объемов промышленной продукции

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Интенсивный вариант

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Умеренный вариант


Рисунок 3.3. Макроэкономические показатели развития Москвы на период до 2025 года.

4. Прогноз потребления и перспективные балансы электрической и тепловой энергии в Москве и московском регионе на период до 2025 года


Перспективная потребность в тепловой и электрической энергии определена исходя из необходимости достижения заданных показателей развития экономики города.

Основными факторами, влияющими на уровни энергопотребления, являются: параметры социально-экономического развития города; динамика роста населения; структурные изменения в экономике; уровень реализации потенциала энергосбережения; возможности развития систем энергоснабжения; ограничения на поставки топлива и энергии и их стоимость.

Обобщенными показателями, характеризующими эффективность использования топливно-энергетических ресурсов, являются удельные электроемкость и теплоемкость ВРП.

Проектом актуализированного (июнь 2007 года) Генерального плана Москвы на период до 2025 года предусматривается:

- рост ВРП по сравнению с 2005 годом в 4,1 раза при среднегодовом темпе роста 7,3%;

- рост численности постоянного населения до 11,2-12,0 млн.человек (среднегодовой темп роста 0,36-0,7%);

- уровень обеспеченности жильем не менее 30-35 мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)/чел. при росте на 54,6-80,0%;

- увеличение объема жилищного фонда города не менее чем до 260 млн.мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года) (рост 28,7%);

- увеличение доли производства товаров в структуре ВРП до 24% при опережающем росте промышленности;

- увеличение объема промышленной продукции в 8,18 раз при среднегодовом росте 11,1%;

- дальнейшее развитие потребительского рынка и сферы услуг.

4.1. Электропотребление


Прогнозы потребности Московского региона в электрической энергии, выполненные различными организациями и ведомствами за период 2005-2007 годов, существенно отличаются по темпам роста и объемам электропотребления. В таблице 4.1 и на рисунке 4.1 представлены данные прогнозов:

- рабочей группы РАН под руководством академика А.Е.Шейндлина в "Концепции технического перевооружения энергетического хозяйства Москвы и Московской области" (интенсивный вариант), 2005 год (Концепция);

- ОАО "Энергосетьпроект" в "Схеме развития электрических сетей Московского региона", 2006 год (ОАО ЭСП);

- ГУП "НИиПИ Генплана Москвы" в проекте актуализированного плана Москвы до 2025 года, 1 редакция (прогноз представлен в виде показателей электрической нагрузки (мощности) и пересчитан в объем электропотребления), 2007 год;

- ОАО РАО "ЕЭС России" в работе группы прогнозирования (максимальный вариант), 2007 год (РАО ЕЭС);

- ОАО РАО "ЕЭС России" в работе ЗАО "Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике" (максимальный вариант), 2007 год (ЗАО АПБЭ).

Темп роста электропотребления за период с 2005 года по 2020 год в этих прогнозах изменяется от 3,4% до 6%, прогнозируемый на уровень 2020 года объем электропотребления - от 140 до 210 млрд.кВтч. Минимальный прогноз электропотребления сделан в Концепции техперевооружения, максимальный - Агентством по прогнозированию балансов в электроэнергетике. Близки показатели прогнозов ОАО "Энергосетьпроект", ГУП "НИиПИ Генплана Москвы".

Таблица 4.1. Прогнозы спроса на электрическую энергию по Московскому региону

Таблица 4.1

     
ПРОГНОЗЫ
спроса на электрическую энергию по Московскому региону, млрд.кВтч

Организация

Прогноз электропотребления, млрд.кВтч

Среднегодовой индекс роста за период с 2005 года

Рост к 2005 году

2010

2015

2020

2025

2010

2015

2020

2025

2020

2025

Концепция, 2005 год

100,0

119,4

140,4

1,031

1,034

1,034

1,61

ОАО ЭСП, 2006 год

107,6

133,8

157,8

1,036

1,044

1,040

1,81

ГУП НИиПИ Генплан Москвы, 2007 год

112,6

133,9

151,3

168,6

1,052

1,044

1,037

1,033

1,73

1,93

ОАО РАО ЕЭС, 2007 год

110,0

145,0

190,0

1,047

1,052

1,053

2,17

ЗАО АПБЭ, 2007 год

117,0

158,0

210,0

1,060

1,061

1,060

2,40

Энергетическая стратегия, 2008 год

104,1-
105,3

122,9-
127,9

144,4-
154,9

165,3-
183,2

1,036-
1,038

1,035-
1,039

1,034-
1,039

1,032-
1,038

1,65-
1,77

1,89-
2,10


Предлагаемый в Энергетической стратегии прогноз электропотребления по Москве и Московскому региону выполнен на основе анализа имеющихся прогнозов, ретроспективной динамики потребления электроэнергии и прироста электрической нагрузки в Москве и Московском регионе, а также перспективных тенденций и параметров их социально-экономического развития. Прогноз учитывает относительную стабильность прироста нагрузок по региону за 2000-2006 годы (в среднем около 920 МВт в год).

Прогноз (таблица 4.2) предполагает достижение к 2025 году следующих показателей соответственно для умеренного и интенсивного вариантов:

- по Московскому региону: электропотребление 165,3 и 183,4 млрд.кВтч, электрическая нагрузка 31000 и 34600 МВт, среднегодовой прирост электрической нагрузки 720 и 900 МВт, среднегодовой темп роста электропотребления за период с 2005 года по 2025 год 3,2 и 3,8%;

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Концепция

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Энергетическая стратегия

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

ОАО РАО ЕЭС

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

ГУП НИ и ПИ Генплан Москвы

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

ОАО ЭСП

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

ЗАО АПБЭ


Рисунок 4.1. Прогнозы спроса на электрическую энергию по Московскому региону, млрд.КВтч.


- по Москве: электропотребление 80,7 и 95,8 млрд.кВтч, электрическая нагрузка 15,9 и 18,8 ГВт, среднегодовой прирост электрической нагрузки 340 и 480 МВт, среднегодовой темп роста электропотребления за период с 2005 года по 2025 год 2,8 и 3,7%.

Таблица 4.2. Прогноз динамики роста электропотребления и электрической нагрузки по Московскому региону и Москве на период до 2025 года

Таблица 4.2


________________

* Первая цифра - умеренный вариант, вторая - интенсивный вариант.

Показатель

2005

2010

2015

2020

2025

Электропотребление, млрд.кВтч

Московский регион

87,4

104,1-105,3

122,9-127,9

144,4-154,9

165,3-183,4

Москва

46,7

54,2-55,4

62,5-67,0

71,7-80,8

80,7-95,8

Электрическая нагрузка, тыс.МВт

Московский регион

16,6

19,7-19,9

23,0-24,0

27,1-29,2

31,0-34,6

Москва

9,2

10,7-10,9

12,3-13,2

14,1-15,8

15,9-18,8

Среднегодовой прирост нагрузки за период с 2005 года, тыс.МВт

Московский регион

-

0,62-0,66

0,64-0,74

0,70-0,84

0,72-0,90

Москва

-

0,30-0,34

0,31-0,40

0,33-0,44

0,34-0,48



- к 2020 году электропотребление Москвы вырастет в 1,54 и 1,72 при среднегодовом темпе роста 2,9 и 3,7%; в следующую пятилетку рост потребности составит 12 и 20% при среднегодовом темпе роста 2,4 и 3,5%.

Рост электрических нагрузок до 2025 года по умеренному и интенсивному вариантам составит 1,7 и 2,0 раза, снижение электроемкости ВРП 1,8 и 2,0 раза.

В таблице 4.3 представлены перспективные балансы электрической энергии для Москвы на период до 2025 года для умеренного и интенсивного вариантов развития экономики.

Таблица 4.3. Перспективные балансы электрической энергии для Москвы на период до 2025 года

Таблица 4.3

     
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ БАЛАНСЫ
 электрической энергии для Москвы на период до 2025 года, млн.кВтч

Наименование

2005

2006

2010

2015

2020

2025

2010

2015

2020

2025

Отчет

Умеренный вариант

Интенсивный вариант

Выработано всего*,

в том числе

61421

64378

83072

89472

87572

84772

85072

90072

101072

104072

ТЭС

61364

64315

83000

89400

87500

84700

85000

90000

101000

104000

ГЭС

57

63

72

72

72

72

72

72

72

72

Дефицит (-), избыток(+)

14769

16098

28837

26964

15798

4030

29692

23095

20306

8310

Потреблено всего,
в том числе

46652

48280

54235

62508

71774

80742

55380

66977

80766

95762

промышленность

15416

16196

19028

23039

27363

31721

19211

23598

28299

32807

строительство

957

1049

1250

1619

2037

2502

1399

1908

2470

3183

коммунально-бытовой сектор

21022

21529

24370

27978

31654

35121

25209

31415

39149

47860

транспорт

2748

3256

3079

3622

4260

4939

3109

3693

4386

5209

потери

6509

6250

6508

6251

6460

6459

6452

6363

6461

6703


________________

* Включая ТЭЦ-22и ТЭЦ-27.

В структуре потребления электроэнергии в течение всего рассматриваемого периода наибольшую долю составляет коммунально-бытовой сектор - 45% в 2005 году и 43,5% и 50% в 2025 году для умеренного и интенсивного вариантов соответственно. Доля промышленности с 33% в 2005 году увеличилась до 39% и 34% в 2025 году.

Потребление электроэнергии промышленностью к 2025 году вырастет по сравнению с 2005 годом в 2-2,1 раза, коммунально-бытовым сектором - в 1,7 (умеренный вариант) - 2,3 (интенсивный вариант) раза.

В структуре обеспечения потребности в электроэнергии подавляющую долю составляют тепловые электростанции. Доля ПГУ и ГТУ будет расти с 13-14% в 2010 году до 100% к 2020 году, при этом доля ПГУ с примерно 6% в 2010 году увеличится до 91-91,5% в 2020 и 2025 годах.

4.2. Потребление тепла


В таблицах 4.4 и 4.5 представлен прогноз потребности города и Московского региона в тепловой энергии на период до 2025 года.

Таблица 4.4. Прогноз потребности Москвы в тепловой энергии

Таблица 4.4

     
ПРОГНОЗ
 потребности Москвы в тепловой энергии, млн.Гкал

Наименование

2005

2010

2015

2020

2025

Умеренный вариант

100,1

108,6

109,8

113,1

116,1

Интенсивный вариант

100,1

109,1

112,8

117,4

119,8

Таблица 4.5. Прогноз потребности Московского региона в тепловой энергии

Таблица 4.5

     
ПРОГНОЗ
 потребности Московского региона в тепловой энергии, млн.Гкал

Наименование

2005

2010

2015

2020

2025

Умеренный вариант

163,9

177,4

180,6

186,3

192,4

Интенсивный вариант

163,9

178,4

191,2

205,9

218,2



К 2020 году потребность в тепле увеличится на 13-17% при среднегодовом темпе роста 0,8-1,1%. В следующую пятилетку - с 2020 по 2025 год увеличение составит 2,6-2,1% при среднегодовом темпе роста 0,5-0,4%.

В целом теплопотребление Москвы к 2025 году увеличится до 116-120 млн.Гкал, т.е. на 16-20% к уровню 2005 года. Среднегодовой темп роста теплопотребления за период с 2005 года по 2025 год составит 0,7-0,9%.

В таблице 4.6 представлены перспективные балансы тепла для умеренного и интенсивного вариантов развития экономики на период до 2025 год.

В структуре потребления тепла наибольшую долю (около 78% в 2025 году против 75% в 2005 году) составляет коммунально-бытовой сектор. Доля промышленности практически не изменилась и составляет немногим более 11%.

В структуре обеспечения потребности в тепле доля ТЭЦ увеличивается с 65% в 2005 году до 68-69% к 2025 году. Доля малых и средних ГТ ТЭЦ достигает 5,5-7,1%, доля пиковых котельных мощностей с 34% в 2005 году снижается до 23-25%.

Таблица 4.6. Перспективные балансы тепловой энергии, вырабатываемой источниками централизованного теплоснабжения

Таблица 4.6

     
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ БАЛАНСЫ
тепловой энергии, вырабатываемой источниками
 централизованного теплоснабжения, млн.Гкал

Наименование

2005

2006

2010

2015

2020

2025

2010

2015

2020

2025

Отчет

Умеренный вариант

Интенсивный вариант

Выработано всего,

100,1

100,1

108,6

110,8

113,1

116,1

108,7

112,8

117,4

119,8

в том числе ТЭЦ Москвы

65,3

65,9

76

79,3

82,4

85,4

78,1

81,3

87,8

91,3

в т.ч. РТС, переведенные в ТЭЦ

5,4

6,4

6,4

6,4

5,4

6,4

7,5

8,5

Котельные

34

33,4

31,7

30,6

29,8

29,6

29,7

30,6

28,7

27,1

Прочие источники

0,8

0,8

0,9

0,9

0,9

1,1

0,9

0,9

0,9

1,4

Потреблено всего,

100,1

100,1

108,6

110,8

113,1

116,1

108,7

112,8

117,4

119,8

в том числе

промышленность

10,9

11,3

13,1

13,3

13,3

13,3

13,1

13,4

13,4

13,4

строительство

0,8

0,8

0,7

0,7

0,7

0,6

0,7

0,7

0,7

0,6

транспорт

1,5

1,5

1,5

1,5

1,5

1,5

1,5

1,5

1,5

1,5

коммунально-бытовой сектор

75,3

75,5

82,5

84,4

86,7

90,1

82,6

86,3

90,9

93,9

прочие

3,1

4,3

2,5

2,4

2,4

2,1

2,5

2,5

2,5

2,0

потери (в магистральных трубопр.)

8,5

6,7

8,3

8,5

8,5

8,5

8,3

8,4

8,4

8,4

5. Энергетическая политика города

5.1. Основы региональной энергетической политики


В современных условиях, когда системы энергоснабжения и энергетические объекты разделены между многими организациями с различными формами собственности, существенно возрастает координирующая роль федеральных и региональных органов государственной власти. Законодательством на них возложены функции по взаимоувязке планов развития систем энергоснабжения различной принадлежности, но расположенных в административных границах города, а также по контролю их соответствия программам социально-экономического развития региона и страны в целом.

При реализации государственной энергетической политики взаимодействие федерального и регионального уровней должно осуществляться исходя из единства целей и разграничения задач.

К задачам федерального уровня в первую очередь относятся:

- организация и поддержка разработки и освоения высокоэффективных, в перспективе конкурентоспособных, энергетических технологий и оборудования, включая нетрадиционные и возобновляемые источники энергии;

- создание правовой среды, обеспечивающей благоприятные условия для проведения на региональном уровне эффективной энергосберегающей политики.

Основные механизмы реализации государственной энергетической политики на федеральном уровне:

- принятие новых и коррекция существующих федеральных законов, постановлений и других нормативно-правовых актов (Федеральный закон от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении"; проект документа "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении"; Указ Президента РФ N 889 от 04.06.2008 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики"; проект распоряжения Правительства РФ по стимулированию сбережения энергетических ресурсов);

- формирование, государственных стратегий и программ развития энергетики страны и энергоэффективной техники.

Основными направлениями государственной политики в энергетической сфере на региональном уровне являются:

- развитие региональной нормативно-правовой базы энергосбережения;

- содействие образованию и функционированию эффективных предприятий в энергетической сфере, деятельность которых способствует качественному обеспечению потребителей тепловой и электрической энергией по приемлемым ценам;

- поддержка разработки конкурентоспособной и энергоэффективной энергетической техники и модернизации на этой основе существующих энергетических мощностей;

- стимулирование разработки и реализации мер по энерго- и ресурсосбережению в промышленно-энергетическом секторе и сфере потребления;

- своевременное решение вопросов резервирования и отвода земельных участков для строительства энергетических объектов.

Проведение региональной энергетической политики Москвы как механизма выполнения Правительством города координирующих и контролирующих функций в сфере его энергоснабжения определено Федеральным законом N 210 от 30.12.2004.

Главная цель энергетической политики Москвы состоит в формировании экономически эффективного, динамично развивающегося и финансово устойчивого топливно-энергетического хозяйства, оснащенного передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами и соответствующего требованиям времени и статусу Москвы.

Основными инструментами проведения в городе энергетической политики являются:

- разработка Энергетической стратегии Москвы с обоснованием основных направлений развития энергетики города и технического перевооружения систем электро-, тепло- и газоснабжения, обеспечивающих реализацию поставленных в ней целей, приоритетов и задач;

- разработка Генеральной схемы энергоснабжения Москвы на основе комплексного рассмотрения вопросов развития отраслевых систем энергоснабжения города в увязке с его экономикой, с учетом внутренних и внешних энергетических связей, а также ограничений на топливно-энергетические ресурсы;

- комплекс нормативно-правовых и экономических мер регулирования: ценового (тарифного), налогового, инвестиционного, природоохранного и антимонопольного.

Средствами реализации энергетической политики в городе являются:

- формирование энергетических рынков и создание конкурентной среды в сфере производства и потребления энергоресурсов;

- углубление межрегиональной интеграции и создание единого пространства в энергетической сфере путем развития межрегиональных рынков энергоресурсов и транспортной инфраструктуры;

- создание непротиворечивой и гибкой системы управления развитием ТЭК, с учетом наличия в его отраслях государственных и акционерных компаний;

- регулирование цен (тарифов) на энергоресурсы;

- налоговая и инвестиционная политики;

- реализация комплексных программ развития энергоснабжения и программ энергосбережения во всех секторах экономики города;

- адресная поддержка социально незащищенных слоев населения.

Корпоративный принцип разработки, финансирования и реализации инвестиционных энергетических проектов переносит развитие строительства объектов ТЭК на уровень отдельных акционерных компаний, поэтому для повышения инвестиционной привлекательности энергетических проектов и привлечения инвесторов немаловажное значение имеет совершенствование межкорпоративных отношений.

Последовательно проводя целенаправленную энергетическую политику, Правительство Москвы и городская Дума тем самым создадут надежную базу для динамичного развития экономики города на долгосрочный период.

Региональная энергетическая политика осуществляется в рамках действующего законодательства Российской Федерации, включающего федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы Федеральной службы по тарифам РФ, законы города Москвы, постановления и распоряжения Правительства Москвы, постановления региональной энергетической комиссии города Москвы. Основными нормативными и правовыми актами, действующими в энергетической сфере, являются:

1. Федеральные законы:

"Гражданский кодекс РФ", Налоговый кодекс РФ", "О естественных монополиях" (ред. от 08.11.2007 N 261-ФЗ), "О газоснабжении в Российской Федерации" (ред. от 26.06.2007 N 118-ФЗ), "Об электроэнергетике" (ред. от 04.11.2007 N 250-ФЗ), "Об энергосбережении" (ред. от 18.12.2006 N 232-ФЗ), "О защите конкуренции" (от 26.07.2006 N 135-ФЗ), "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений" (ФЗ N 39 от 25.02.99), "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (ред. от 04.11.2007 N 250-ФЗ) и др.

2. Постановления Правительства РФ:

"О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ", (в ред. от 17.10.2005 N 620), "О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода" (в ред. от 07.04.2007 N 205), "Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики" (от 31.08.2006 N 530), "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации", (в ред. от 01.02.2005 N 49), "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, "Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг" (в ред. от 26.07.2007 N 484), "Об утверждении правил поставки газа в РФ" (в ред. от 07.12.2005 N 738), "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ" (в ред. от 07.12.2006 N 750), "О совершенствовании государственного регулирования цен на газ" (от 28.05.2007 N 333), "Об утверждении Правил согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике" (от 19.01.2004 N 19), "Об утверждении Правил финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения" 23.07.2007 N 464), "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (от 23 мая 2006 года N 307) и др.

3. Приказы ФСТ России:

"Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации", "Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам ОАО "Газпром для независимых организаций", "О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию", "Об утверждении тарифов на электрическую энергию с учетом мощности и цен на электрическую энергию и мощность для участников регулируемого сектора оптового рынка", "Тарифы на электрическую энергию (мощность), продаваемую тепловыми электростанциями ОАО "Мосэнерго" на оптовый рынок электроэнергии (от 25.12.2007 N 535-Э/2) и др.

4. Правовые акты города Москвы:

"О Программе комплексного развития системы электроснабжения города Москвы 2006-2010 годы и инвестиционных программах развития и модернизации инфраструктуры электроснабжения города" (Закон города Москвы от 05.07.2006 N 33 в ред. от 16.07.2008), "О первоочередных мероприятиях по повышению надежности электроснабжения города Москвы на период до 2008 года" (постановление Правительства Москвы от 02.05.2006 N 309-ПП в ред. от 06.06.2007), "Об адресной инвестиционной программе города Москвы на 2008-2010 годы" (постановление Правительства Москвы от 09.10.2007 N 872-ПП), "О генеральной схеме газоснабжения города Москвы" (постановление Правительства Москвы от 23.08.2005 N 649-ПП в ред. от 09.10.2007), "О мерах по обеспечению электроснабжением объектов программы жилищного строительства в городе Москве на 2006-2007 годы и задачах на 2008-2010 годы" (постановление Правительства Москвы от 22.11.2005 N 923-ПП в ред. от 13.11.2007), "О развитии генерирующих мощностей в городе Москве" (постановление Правительства Москвы от 13.01.2004 N 3-ПП ред. от 27.12.2006) и др. правовые акты.

5. Постановления РЭК Москвы, которыми утверждены:

от 19.12.2007 N 86 - тарифы на электроэнергию потребителям; от 30.11.2007 N 75 - тарифы на электроэнергию населению города; от 19.12.2007 N 91 - на выработку электроэнергии от ОАО "МОЭК"; от 27.12.006 N 80 - тарифы на передачу электроэнергии по сетям ОАО "МГЭСК"; от 27.12.006 N 83 - тарифы на передачу электроэнергии по сетям ОАО "МОЭСК"; от 28 декабря 2007 года N 103 - тарифы экономического развития на электроэнергию отдельным потребителям; от 19.12.2007 N 91 - тарифы на выработку тепловой энергии от ОАО "МОЭК"; от 19.12.2007 N 87 - тарифы на тепловую энергию от ОАО "Мосэнерго" потребителям; от 19.12.2007 N 89 - тарифы на тепловую энергию от ОАО "МОЭК" потребителям и другие постановления РЭК.

5.2. Энергосберегающая и техническая политика в топливно-энергетическом комплексе города


Анализ фактического состояния и проблем развития отраслей топливно-энергетического комплекса Москвы показывает недостаточно высокую эффективность использования топливно-энергетических ресурсов и наличие значительного потенциала энергосбережения. Работа по энергосбережению является одним из основных направлений энергетической политики города, в связи с чем целевой задачей всех городских служб должна стать жесткая экономия энергоресурсов.

Общие цели энергосберегающей политики в городе состоят:

- в повышении энергетической эффективности всех систем и объектов энергетики;

- в снижении темпов роста энергоемкости ВРП с уменьшением его энергоемкости к 2020 году не менее чем на 40%;

- в замедлении темпов роста потребления газа в период до 2010-2012 годов с дальнейшей стабилизацией его объемов.

Основные направления энергосберегающей политики:

1. Повышение эффективности использования газа в энергетике Москвы, являющейся основным потребителем топлива в городе (ТЭЦ более 81%, котельные более 16%):

- модернизация действующих и сооружение новых электростанций на базе высокоэффективных теплофикационных парогазовых установок с КПД в конденсационном цикле до 60% (на станциях с паросиловыми установками КПД не превышает 38%) и увеличение доли производства электрической энергии по теплофикационному циклу, что позволит сэкономить до 10-15% газа;

- оптимальная загрузка турбин по теплофикационному режиму, в том числе путем передачи на ТЭЦ тепловой нагрузки РТС, КТС и других котельных в летний период, с увеличением доли выработки электрической энергии на тепловом потреблении до 1500-1800 кВтч/Гкал.

- доведение коэффициента использования тепла топлива до 85-86% на первом этапе в период до 2020 года и повышение на последующих этапах;

- использование избыточного давления газа на ГРС, ГРП и ТЭЦ для выработки электроэнергии в турбодетандерных установках;

- сооружение на базе котельных ТЭЦ малой и средней мощности (при обосновании экономической эффективности такого перевода);

- применение конденсационных водогрейных котлов с установкой контактных теплообменников в хвостовых частях котлов.

2. Повышение эффективности использования тепловой энергии и снижение ее потребления:

- продолжение систематической работы по замене устаревших технологий и оборудования производства, транспорта и распределения тепла новыми высокоэффективными установками;

- модернизация существующих и строительство новых зданий со снижением потребления энергии на отопление с фактических 95 до 15 кВт·ч/мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года) в год благодаря повышенному уровню теплоизоляции ограждающих конструкций, утилизации тепла вытяжного воздуха, вовлечению в тепловой баланс зданий солнечной энергии путем установки термостатов на приборах отопления и организации пассивных гелиосистем из остекленных фасадов, лоджий и балконов;

- продолжение работы по установке у потребителей систем измерения и автоматического управления потреблением тепловой энергии;

- широкое применение новых способов отопления промышленных объектов;

- снижение потерь тепла в тепловых сетях с доведением их до нормативных значений.

3. Снижение потребления электроэнергии:

- снижение потерь электроэнергии при ее транспорте с доведением их до нормативных значений;

- экономически обоснованное внедрение регулируемого электропривода и устройств компенсации реактивной мощности, как на промышленных предприятиях, так и в коммунально-бытовом хозяйстве;

- внедрение энергосберегающих осветительных и бытовых приборов;

- перекоммутация электрических сетей по результатам оптимизационных расчетов электрических нагрузок для этих сетей;

- применение в промышленности, на транспорте и в строительстве электросберегающего оборудования.

4. Расширение масштабов использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (НВИЭ).

В энергоснабжении крупных городов-мегаполисов мира (Чикаго, Нью-Йорка, Торонто, Лондона) долю производства энергии на основе НВИЭ планируется увеличить от (4-5)% в настоящее время до (20-25)% к 2015-2020 годам.

Для Москвы с учетом ее природно-климатических условий и темпов развития нетрадиционной энергетики в стране реально достижимым объемом производства энергии на основе НВИЭ на уровне 2020 года можно считать (1-2)%.

Наиболее целесообразно развитие следующих технологий и систем НВИЭ (перечислены в порядке предпочтительности их применения):

4.1. Выработка электрической и тепловой энергии на заводах по сжиганию твердых бытовых отходов (ТБО) на основе современных высокоэффективных методов термической переработки ТБО с одновременным решением проблемы обезвреживания бытового мусора. Применение парогазовых технологий в составе комбинированных установок (мусоросжигательный завод + ПГУ) позволит увеличить экономичность и мощность установки и существенно улучшить экологические показатели.

4.2. Использование для теплоснабжения низкопотенциального тепла с помощью тепловых насосов. Перспективность развития этого направления в городском хозяйстве Москвы подтверждается массовым применением тепловых насосов за рубежом (например, в Швеции более 50%, а в Дании около 40% нагрузки отопления обеспечивают тепловые насосы). Мировой Энергетический Комитет прогнозирует к 2020 году довести долю тепловых насосов в коммунальном и производственном теплоснабжении в мире до 75%.

Научно-технический прогресс в этой области и динамика цен на органическое топливо создают благоприятные условия для широкого внедрения конкурентоспособных теплонасосных установок с существенной экономией органического топлива.

Приоритетными областями внедрения тепловых насосов в условиях городской застройки являются:

- использование тепла обратной сетевой воды систем централизованного теплоснабжения при установке тепловых насосов на ЦТП и тепловых вводах в здания;

- использование низкопотенциального тепла канализационных и промышленных стоков;

- использование низкопотенциального тепла грунтов и вентиляционных выбросов зданий в системах отопления и горячего водоснабжения локально расположенных объектов;

- в системах тригенерации (с комбинированной выработкой электроэнергии, теплоты и холода) с абсорбционными тепловыми насосами;

- в офисных и квартирных системах кондиционирования воздуха, использующих в переходный период для подогрева помещений низкопотенциальное тепло наружного воздуха с температурой от +10 до -10°С.

Использование тепловых насосов в энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве Москвы при соответствующем экономическом стимулировании может обеспечить экономию топливно-энергетических ресурсов в пределах 3 млн.т у.т. в год и соответствующее улучшение экологической обстановки в городе.

4.3. Мировые тенденции развития водородной энергетики свидетельствуют о перспективности применения топливных элементов как в системах энергообеспечения, так и для транспортных средств.

Это обусловлено экологической чистотой (отсутствие вредных выбросов, шума и вращающихся частей) и высокой энергетической эффективностью (электрический КПД до 70%) в совокупности с общей тенденцией снижения удельных стоимостных характеристик топливных элементов с 4500 долл./кВт до 1500-2000 долл./кВт. К 2012-2015 годам инвестиционная привлекательность топливных элементов будет сравнима с существующими установками малой энергетики, а экологические показатели на порядок выше.

Перспективно применение топливных элементов в гибридных установках с газовыми турбинами, что совмещает преимущества установок обоих видов.

4.4. Использование солнечной радиации для выработки электроэнергии в фотоэлектрических модулях с коэффициентом полезного действия не менее 40%. В настоящее время налажено промышленное производство фотоэлектрических установок со стоимостью оборудования 3000-4000 долл./кВт, стоимостью вырабатываемой электроэнергии 20-25 центов/кВт·ч и удельной площадью не более 25 м(2)/кВт. Дальнейшее снижение этих показателей и тенденция роста тарифов на электрическую энергию в ближайшей перспективе обеспечивают конкурентоспособность рассматриваемого вида НВИЭ для автономных объектов малой мощности, например, для уличного освещения и освещения автобусных остановок, счетчиков на платных стоянках, дорожных знаков, телефонных будок, для работы камер наружного наблюдения, светофоров, железнодорожных стрелок и др.

Использование других типов гелиосистем (например, гелиоаэробарических теплоэлектростанций, активных гелиосистем для нужд отопления, электростанций с концентрацией солнечного излучения с помощью зеркальных оптических систем и др.) для условий Москвы в настоящее время представляется экономически невыгодным и технически нецелесообразным.

4.5. Использование энергии ветра на основе оценки ветроэнергетических ресурсов, обоснованного решения по выбору места расположения и оптимальной мощности ветроэлектроустановок (ВЭУ) с коэффициентом использования энергии ветра не менее 0,4. Имеется положительный опыт и перспективные планы использования ветроэлектроустановок для электроснабжения мегаполисов (Лондон, Торонто), размещаемых как в городской черте, так и в зонах городского влияния. Прогнозируемые на ближайшую перспективу стоимостные показатели ВЭУ (по оборудованию - около 1000 долл./кВт, по вырабатываемой электроэнергии - не более 5 центов/кВт·ч) и сроки окупаемости капитальных затрат (не более 6-8 лет) формируют условия для широкого применения ВЭУ как для параллельной работы с электроэнергетической системой, так и в качестве автономных источников электроэнергии для отдельных потребителей.

Зарубежный опыт показывает, что на первых этапах освоения перспективных НВИЭ необходимы целенаправленные средства, поскольку изначальная ориентация на экономическую эффективность новых установок делает процесс их освоения невозможным.

Энергосбережение и внедрение НВИЭ являются предметом государственной энергетической политики федерального и регионального уровней. На федеральном уровне более широкому развитию этого направления будет способствовать Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" и разрабатываемая в соответствии с ним нормативно-правовая база, стимулирующая широкое внедрение НВИЭ и энергосберегающих технологий в практику энергоснабжения.

На уровне Правительства Москвы разработана Городская программа "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 годы и на перспективу до 2020 года", цели которой сформулированы как:

- обеспечение режима надежного, бездефицитного энергоснабжения экономики города Москвы;

- создание благоприятных условий для превращения энергосбережения в привлекательную сферу для бизнеса;

- создание стимулирующих факторов энергосбережения и активное вовлечение всех групп потребителей в энерго- и ресурсосбережение.

Предусмотренное в программе повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов позволит обеспечить снижение объема потребления топливно-энергетических ресурсов до уровня, позволяющего в рамках утвержденного лимита потребления газа для Москвы реализовать запланированный темп социально-экономического развития города. Реализация программных мероприятий по энергосбережению позволит предотвратить выбросы в атмосферу к 2020 году в объеме 55-70 тыс.т.

Программа содержит подпрограмму развития нормативно-правовой базы энергосбережения с перечнем конкретных нормативно-правовых актов для разработки и внесения изменений, проработки по механизмам энергосбережения в бюджетной сфере, ЖКХ, промышленности, строительном комплексе, на транспорте, предложения по дополнительным механизмам тарифного стимулирования энергосбережения, введение которых в действие возможно после внесения соответствующих дополнений в действующую законодательную и нормативно-правовую базу РФ и города Москвы.

Общий объем финансирования программных мероприятий за период 2009-2013 годов составляет около 180 млрд.руб., из них:

- бюджет города Москвы около 30 млрд.руб.

- собственные средства предприятий, внебюджетные источники в рамках ведомственных и отраслевых программ - около 150 млрд.руб.

Организации управления и контроля над реализацией программы энергосбережения:

1. Правительство Москвы утверждает Программу и осуществляет итоговый контроль над ее исполнением.

2. Создается коллегиальный межведомственный орган управления Программой - Комиссия по энергосбережению, в которую включаются представители отраслевых и функциональных органов исполнительной власти, а также ресурсоснабжающих организаций города.

Комиссия отвечает за принятие решений, требующих координации взаимодействия отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города.

3. Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы является Государственным заказчиком Программы и осуществляет руководство ходом разработки и реализации Программы, включая издание необходимых распорядительных документов в целях исполнения Программы.

Важным условием реализации энергосберегающей политики является создание консультационных и энергосервисных компаний, способных обеспечить надежный и эффективный проектный менеджмент, довести проект до конечного результата и гарантировать инвестору и заказчику экономию ресурсов и проектные сроки возврата инвестиций.

Основные направления технической политики в топливно-энергетическом комплексе города, также имеющие основной целью повышение эффективности использования ТЭР, состоят в следующем.

1. Ввод новых энергетических мощностей, соответствующих достигнутому мировому уровню и перевод энергетики города на инновационный путь развития.

2. Дальнейшее обновление основных фондов, замена устаревшего и реконструкция действующего энергетического оборудования, улучшение качества ремонта и эксплуатации. Процесс реновации и модернизации генерирующих мощностей и сетевого хозяйства должен приобрести непрерывный и системный характер.

3. Развитие комбинированного производства электрической и тепловой энергии на основе современных технологий.

4. Создание в системах тепло- и электроснабжения необходимых уровней резервирования, включая резервные мощности стационарного и мобильного типов и запасы резервного топлива.

5. Повышение маневренности электроэнергетической системы путем дальнейшего развития ГАЭС и ввода газотурбинных установок.

6. Внедрение техники и технологии сжижения природного газа, разработка в ближайшие годы российских вариантов техники и технологии конверсии природного газа в жидкофазные продукты (синтетическая нефть, бензин, дизельное топливо).

7. Постепенный перевод электросетевого хозяйства на повышенные уровни напряжения.

8. Внедрение оборудования и технологий нового поколения (полностью автоматизированные подстанции, элегазовые подстанции подземного исполнения, HVDC-Light, сверхпроводящие кабели, ограничители токов короткого замыкания) для передачи и распределения электрической энергии.

9. Применение современных устройств управления перетоками мощности, основанных на технологии FACTS в сети 110-220 кВ Московского региона.

Для достижения целей, поставленных перед энергосберегающей и технической политикой, необходимо восстановление и развитие научно-исследовательской, проектной и машиностроительной инфраструктуры энергетики.

В этом отношении задачей научно-исследовательских и проектных заведений Москвы является разработка на примере и на базе крупнейшей в мире теплофикационной системы:

- модели многопродуктового энергетического рынка;

- методологии развития электроэнергетики в условиях рынка и моделирования теплофикационных систем;

- методики учета схемных решений на основе инновационных и энергосберегающих технологий, в т.ч. НВИЭ, при планировании развития и проектировании систем энергоснабжения.

В учебные планы и программы вузов необходимо ввести дополнительные курсы по изучению новейших энергетических технологий и оборудования, ресурсосберегающих технологий, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

Важным аспектом успешного осуществления энергетической политики является организация взаимодействия секторов ТЭК со смежными отраслями промышленности, производящими оборудование и материалы для энергетических предприятий.

Основная цель этого взаимодействия - производство качественного импортозамещающего оборудования и удовлетворение потребности отраслей ТЭК, в основном, российским оборудованием. Согласно имеющимся оценкам отечественной промышленностью может быть освоено до 95-98% номенклатуры изделий для ТЭК.

5.3. Направления повышения энергетической безопасности Московского региона


Энергетическая безопасность (ЭБ) рассматривается как состояние защищенности граждан, общества, государства, экономики от угроз дефицита в обеспечении их потребностей в энергии экономически доступными энергетическими ресурсами приемлемого качества, от угроз нарушения бесперебойности энергоснабжения.

Целью политики ЭБ является обеспечение устойчивости энергетического сектора к внешним и внутренним экономическим, техногенным и природным угрозам, а также его способности минимизировать ущерб, вызванный проявлением различных дестабилизирующих факторов.

Вопросы повышения энергетической безопасности Москвы не могут рассматриваться изолированно от Московского региона, поскольку обеспечение города газом неразрывно связано с газоснабжением области и поставками газа из ЕСГ, а энергосистема Москвы имеет связи с электроэнергетическими системами Московской области и всего центрального региона (ОЭС Центра). Повышение надежности и бесперебойности поставок газа потребителям города невозможно решить без комплекса мероприятий на объектах систем энергоснабжения страны, расположенных как в Московском регионе, так и вне него.

Оценка фактического уровня ЭБ Московского региона показывает;

1. По показателям "Соотношение величины суммарной располагаемой мощности электростанций города к максимальной электрической нагрузке потребителей на его территории" и "Отношение суммы располагаемой мощности электростанций и пропускной способности межсистемных связей региона к максимальной электрической нагрузке потребителей на его территории" - ситуация в регионе удовлетворительная.

2. По показателю "Доля наиболее крупной электростанции в суммарной установленной электрической мощности" регион также находится в зоне нормального состояния.

3. Показатели "Доля доминирующего ресурса в общем потреблении КПТ" и "Уровень потенциальной обеспеченности спроса на ТЭР в условиях резкого похолодания (10% наброс потребления)" находятся в области кризисных значений. Высокая структурная надежность системы газоснабжения во многом снимает кризисность ситуации по доле доминирующего ресурса в структуре КПТ, однако при выполнении необходимых мер по реконструкции и увеличению пропускной способности системы газоснабжения региона.

4. Состояние основных производственных фондов, оцененное по степени износа энергетического оборудования, можно определить как предкризисное (степень износа более 40%), а по отношению среднегодового ввода установленной мощности и технического перевооружения электростанций за предшествующий пятилетний период к установленной мощности на территории, как кризисное.

Основные направления повышения энергетической безопасности Московского региона:

1. Своевременное проведение технического перевооружения и модернизации существующих производственных мощностей ТЭК региона и создание новых мощностей на основе лучших отечественных и зарубежных технологий и оборудования.

2. Согласованность действий отраслей ТЭК по обеспечению региона топливно-энергетическими ресурсами в нормальных и особенно в аварийных условиях работы.

3. Обеспечение высокой надежности системы газоснабжения региона.

4. Строительство установок сжижения, хранения и регазификации природного газа, поскольку мощности существующих ПХГ недостаточны, а возможности региона по созданию новых хранилищ газа ограничены.

5. Диверсификация топливного баланса ТЭС Московской области и близлежащих регионов с увеличением доли угля и атомной энергии, развитие гидроаккумулирующих станций.

6. Разработка и реализация программы создания запасов резервного топлива, прежде всего у крупных потребителей газа.

7. Резервирование сетей и источников, в том числе создание стационарных и мобильных резервных мощностей.

8. Рациональное сочетание в электроэнергетической системе Москвы крупных энергоисточников концентрированной генерации и малых энергоисточников распределенной генерации.

9. Разработка комплекса организационно-технических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования электроэнергии путем проведения в жизнь неотложных мер и программ по существенному снижению технологических и коммерческих потерь в электрических сетях всех напряжений.

5.4. Экологическая политика в сфере топливо- и энергоснабжения Москвы


Экологическая политика в области энергетики базируется на основных принципах экологической политики города Москвы, включающих:

- обеспечение соблюдения природоохранного законодательства в организации хозяйственной деятельности;

- предотвращение негативных экологических последствий различных видов хозяйственной деятельности;

- отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с непредсказуемым воздействием на природные системы и окружающую среду в целом;

- компенсацию за причиненный ущерб (загрязнитель платит);

- закрепление границ хозяйственного (человеческого) вмешательства в природную среду;

- развитие механизмов предупреждения возникновения потенциальных негативных воздействий на экологию города;

- взаимодействие городской администрации с жителями города при решении вопросов охраны окружающей среды;

- разработку новых технологических процессов, обеспечивающих совместимость с окружающей средой;

- обеспечение условий формирования здорового образа жизни.

Решение экологических проблем Москвы в первую очередь связано со снижением выбросов автотранспорта, а затем стационарных источников выбросов, включая предприятия тепло- и электроэнергетики.

Для минимизации объемов выбросов от автотранспорта необходимо проведение комплекса мероприятий, включающих:

- повышение эффективности государственного экологического контроля выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта;

- создание эффективных механизмов (экономических, административных, правовых) ускорения обновления автомобильного парка автомобилями с экологическими характеристиками Евро-3 и выше;

- дестимулирование поездок на личном автотранспорте;

- сокращение выбросов на автозаправочных станциях (паров бензина);

- развитие системы парковок, строительство в жилых комплексах подземных гаражей, а также организация дешевых муниципальных автостоянок;

- развитие и модернизацию общественного транспорта;

- увеличение пропускной способности дорог, оптимизацию управления дорожным движением (ликвидацию "пробок") и др.

Минимизация объемов выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников предполагает постоянное проведение мероприятий, включающих:

- обновление и модернизацию технологического и топливосжигающего оборудования (например, к 2010 году крупные котлы на объектах энергетики и мусоросжигательных заводах должны иметь выбросы оксидов азота не более 100-150 мкг/куб.м, т.е. на уровне наилучших из существующих технологий);

- использование в качестве резервного топлива мазута с низким содержанием серы (не более 1,0-1,5%), применение в качестве резервного топлива сжиженного газа;

- снижение выработки электроэнергии на ТЭС Москвы;

- обоснованное размещение промплощадок новых предприятий, вывод действующих вредных производств из жилых кварталов;

- соблюдение режимов санитарно-защитных зон предприятий.

Механизмы экологической политики в области энергетики:

- экономическое и законодательное стимулирование использования высокоэкологичных производств, малоотходных и безотходных технологий производства и потребления энергоресурсов путем установления жестких экологических требований к деятельности предприятий, создания условий невыгодности компенсационных выплат и штрафов государству за их нарушение, рационализации размеров платежей за пользование природными ресурсами, введения правовой регламентации принципов экологического страхования;

- обеспечение контроля за соблюдением экологических требований при реализации инвестиционных проектов, совершенствование системы государственной экспертизы.

Для реализации политики экологической безопасности энергетики потребуется:

- создание и использование экологически чистых энерго- и ресурсосберегающих энергетических технологий, в том числе использующих отходы производства в качестве вторичного сырья, (каталитическая очистка, улавливание и т.д.);

- производство моторных топлив только с улучшенными экологическими характеристиками, соответствующими европейским нормам;

- совершенствование нормативно-правовой базы, стимулирующей инвестиции и регламентирующей обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды, в соответствии с современными экологическими требованиями.

Для того чтобы "окружающая среда" в Москве не перешла в категорию "среды выживания", необходимо, чтобы затраты на ее сохранение составляли не менее 5 процентов от городского бюджета.

5.5. Тарифная политика в сфере энергоснабжения города


Опыт развития энергетических рынков многих государств показал, что система цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы активно воздействует на их рациональное использование и оказывает решающее влияние на уровень спроса потребителей.

В связи с этим одной из основных задач ценовой политики является установление объективного соотношения цен на взаимозаменяемые виды топлива: газ-уголь-топочный мазут, которые в свою очередь во многом определяют уровень тарифов на тепло- и электроэнергию.

Цены на газ, тепло- и электроэнергию в настоящее время в значительной степени регулируются государством. Уголь и нефтепродукты продаются по свободным ценам.

Политика ценообразования в сфере энергоснабжения должна учитывать потребительский эффект от использования различных энергоносителей: коэффициент полезного действия энергоиспользующих установок, эксплуатационную и инвестиционную составляющую затрат потребителей, а также стоимость загрязнений окружающей среды при использовании потребителем того или иного энергоносителя. Как показали выполненные расчеты, применительно к топливу это означает, что для обеспечения конкурентоспособности угля с природным газом его цена (в расчете на одну тонну условного топлива) должна быть ниже цены газа примерно в 2-2,5 раза.

"Потребительский эффект" газа по сравнению с мазутом меньше, чем по отношению к углю. Замена газа на мазут при сжигании его на передовых технологических установках будет эффективна, если мазут будет дешевле газа на 15-30%. В данный момент это представляется маловероятным, так как рост цен на нефть опережает даже самые "мрачные" прогнозы.

Низкие цены на газ не создают стимулов к эффективному использованию газа, электроэнергии и тепла, производимых на газовых ТЭС и котельных, тормозят развитие и внедрение газо- и энергосберегающих технологий и оборудования.

Энергетической стратегией России предусматривается, что по мере развития рыночных отношений и интеграции России в мировое сообщество внутренние цены на топливо будут стремиться к соответствию с экспортными ценами на газ, моторное топливо и уголь.

Правительство РФ закрепило этот принцип своим решением от 30.11.2006 за N 42 и определило темпы роста внутренних цен на газ на среднесрочный период: с 1 января 2008 года средние оптовые цены повышаются на 25%, с 1 января и с 1 июля 2009 года - на 13%, а в целом за 2009 год - на 27,7%, с 1 января и с 1 июля 2010 года - на 13%, а в целом за год на - 27,7%. С 1 января 2011 года цены на газ достигнут уровня, обеспечивающего равную доходность поставок газа на внешний и внутренний рынки.

Постановлением Правительства РФ N 333 (май 2007 года) "О совершенствовании государственного регулирования цен на газ" были определены максимальный и минимальный уровни оптовых цен на газ. Диапазон между этими уровнями должен постепенно уменьшаться с 60% в 2007 году до 0 с 2011 года.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 4 декабря 2007 года N 403-э/1 "Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям" с 1 января 2008 года установлена оптовая цена на газ для потребителей Москвы (кроме населения) в размере от 1784 руб./1000 мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года) до 2676 руб./1000 мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года), а для населения в размере -1304 руб./1000 мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года) (без НДС).

Поэтапный рост цен на газ будет стимулировать увеличение инвестиций в газо- и энергосберегающие технологии и будет способствовать замещению газа в регионах ОЭС Центра другими энергоносителями (углем, гидроэнергией, атомной энергией и др.).

Для повышения устойчивости работы московской энергосистемы особую роль в перспективном периоде может сыграть использование сжиженного природного газа. Это позволит повысить надежность энергообеспечения потребителей при пиковых нагрузках в осенне-зимний период.

За прошедшие десятилетия, благодаря усовершенствованию технологий затраты на сжижение, транспортировку и регазификацию цены на сжиженный природный газ снизились примерно на 30%. Как показывает анализ зарубежных данных, цена на импортный СПГ в Европе лишь на 15-20 процентов превышает цену импортного трубопроводного газа (в расчете на одну тонну условного топлива) и имеет тенденцию к сближению. С большой долей осторожности можно предположить, что указанные соотношения в оптовых ценах сетевого газа и СПГ можно будет принять и для российских потребителей.

Правительством России было принято также решение о поэтапном увеличении доли электроэнергии, реализуемой по свободным ценам, и ее поставке с 1 января 2011 года на оптовый рынок в полном объеме по свободным (нерегулируемым) ценам.

Прогнозные цены на природный газ и электроэнергию в Москве в 2008-2025 годах, полученные на основе рекомендаций последних правительственных документов, приведены в таблице 5.1. Эти оценки показывают, что к 2011 году оптовые цены природного газа для промышленности Москвы вырастут примерно в 2,6 раза, за период 2011-2020 годов - в 1,5 раза, за период 2020-2025 годов - в 1,2 раза.

Средний одноставочный тариф на электроэнергию в промышленности Москвы вырастет с современного уровня 1,7 руб./кВтч до 3,0 руб./кВтч в 2011 году, до 4,5 руб./кВтч в 2020 году, и до 5,2 руб./кВтч в 2025 году. Таким образом, номинально цена электроэнергии к 2025 году вырастет в 3 раза.

Таблица 5.1. Прогнозная динамика цен на газ и электроэнергию в Москве

Таблица 5.1

Год

Оптовая цена на газ в промышленности, руб./тыс.мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Оптовая цена на газ для населения, руб./тыс.мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года)

Тариф на электроэнергию в промышленности, руб./кВтч

2008

1784

1304

1,74

2011

4740

3460

3,02

2020

7170

5235

4,49

2025

8542

6238

5,25


________________

* В сопоставимых ценах 2008 года.


Правительством РФ принято постановление от 15 мая 2008 года о внедрении в электросетевом комплексе страны до 2011 года новой системы тарифов на услуги естественных монополий на основе RAB (Regulatory asset base - регулируемая база активов).

С 1 июля 2008 года запущено пять пилотных проектов, с 1 января 2009 года намечен переход на новую систему тарифов большинства региональных сетевых компаний.

Введение тарифного регулирования на основе RAB позволяет финансировать инвестиционные программы путем реинвестирования акционерного капитала на условиях возвратности и интенсивного использования заемного капитала и создает для электросетевых компаний возможность реализации инвестпрограмм без бюджетных вливаний. При этом тариф на передачу включает справедливую доходность на инвестированный капитал в соответствии с ведущей мировой практикой.

Инвесторы получают гарантии возвратности инвестированного капитала и компенсации его стоимости на рыночных условиях, снижение рисков и достижение низкой стоимости привлекаемого капитала.

Потребитель оплачивает инвестированный капитал по стоимости, доступной монополии (12%) и не доступной отдельно взятому потребителю (25-30% для среднего, малого бизнеса), при этом инвестиции осуществляются в ближайшие годы, а потребитель платит за них в "рассрочку" в течение 30-40 лет.

Для электросетевых компаний создается экономическая мотивация для снижения издержек и вводится экономическая ответственность за показатели надежности и качества обслуживания потребителей.

В целом создается прецедент эффективной работы частного капитала в инфраструктуре, основанный на лучшем международном опыте.

Основные направления тарифной политики в сфере энергоснабжения на перспективу:

1. Организовать постоянный мониторинг нерегулируемых тарифов и анализ обоснованности их роста на розничном рынке электроэнергии Москвы. Превышение нерегулируемых тарифов на электроэнергию над регулируемыми на ОРЭМ с начала 2007 года составило 1,3-1,6 раза при доле продаж по свободным тарифам около 10%. К началу 2011 года нерегулируемые тарифы будут применяться к полному объему продаж электроэнергии.

2. Для тарифного стимулирования снижения зимнего максимума нагрузки следует рассмотреть возможность введения более глубокой дифференциации тарифов на электроэнергию в сезонном цикле для потребителей кроме населения. В настоящее время соотношение тарифов на электроэнергию в пиковой и базовой части суточного графика нагрузок составляет: по населению - 4-кратное, для прочих групп - 1,5-кратное и не зависит от сезона года.

3. Установить в сфере теплоснабжения двухставочный тариф со ставками за установленную тепловую мощность и тепловую энергию и возможной дифференциацией для отопительного и внеотопительного сезонов.

При применении одноставочных тарифов на тепловую энергию у потребителей и ЭСО отсутствует ответственность за завышение договорных нагрузок, а в летний период ЭСО попадают в сложное финансовое положение из-за снижения тепловой нагрузки. Переход к расчетам за тепловую энергию по двухставочным тарифам позволит снизить договорную нагрузку и подключить к действующим источникам новых потребителей.

4. РЭК Москвы устанавливает тарифы экономического развития на электрическую энергию для отдельных потребителей с целью финансирования программ энергосбережения и энергоэффективности. Целесообразно рассмотреть возможность применения этого порядка в сфере тепло- и газоснабжения - в тарифы для потребителей тепловой энергии и газа включать специальную дополнительную надбавку, средства от которой направлять на конкурсной основе на выполнение программ потребителей по тепло- и газосбережению.

5. Разработать порядок государственного контроля соответствующими органами Правительства Москвы над эффективностью функционирования рынков газа, электрической и тепловой энергии, в том числе за целевым использованием средств на инвестиционные программы, включенных в тарифы.

6. В соответствии с постановлением Правительства о внедрении новой системы тарифов на услуги естественных монополий на основе RAB организовать подготовку к переходу ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" на эту систему с 1 января 2009 года.

6. Основные направления развития топливно-энергетического комплекса Москвы

6.1. Формирование вариантов развития топливно-энергетического комплекса

6.1.1. Развитие генерирующих мощностей Московского региона в соответствии с "Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года" и Программой Правительства Москвы по строительству и реконструкции генерирующих мощностей до 2010 года.

"Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года" (далее - Генеральная схема размещения) одобрена постановлением Правительства РФ N 215-р от 22.02.2008.

"Программа Правительства Москвы по строительству и реконструкции генерирующих мощностей до 2010 года" утверждена постановлением Правительства Москвы N 3-ПП от 13.01.2004 "О развитии генерирующих мощностей в городе Москве" (далее - Программа Правительства Москвы) (редакция от 27.12.2006 N 1050-ПП).

В таблицах 6.1 и 6.2 представлена динамика установленной суммарной мощности электростанций Московского региона для базового и максимального вариантов развития, рассмотренных в Генеральной схеме размещения. Вводы мощностей, предусмотренные Программой Правительства Москвы, даны в таблице 6.3.

На основе данных таблиц 6.1-6.3 составлены таблицы 6.4 и 6.5, содержащие результирующую динамику изменения установленной мощности электростанций Московского региона на период до 2020 года. В таблице 6.6 приведены данные по располагаемой мощности электростанций Московского региона на период до 2020 года.

Складывающийся при этом баланс энергетических мощностей региона и Москвы представлен в таблицах 6.7 и 6.8 для двух вариантов электропотребления - интенсивного и базового.

Данные, приведенные в таблицах, показывают следующее:

1. Избыток мощности на электростанциях Москвы в ночные часы при базовом режиме их работы может доходить до 7 млн.кВт.

2. При разгрузке ТЭЦ с ПГУ на 15% и работе ГТУ ТЭЦ в пиковом режиме избыток мощности будет составлять от 4 до 5 млн.кВт.

3. Выработка электроэнергии на Московских ТЭЦ будет составлять в зависимости от режима работы ТЭЦ от 100 до 130 млрд.кВтч (потребление 80 млрд.кВтч).

4. Мощность ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27 учтена в балансе Москвы.

При таком варианте развития генерации баланс мощностей Московского региона будет складываться достаточно благополучно. Небаланс мощностей будет составлять около 2 ГВт (избыток после 2010 года и дефицит к 2020 году) будет восполняться по межсистемным связям с ОЭС Центра от АЭС.

Однако баланс электрических мощностей для Москвы в течение всего рассматриваемого периода будет складываться с большим избытком генерирующих мощностей. Избыточная мощность будет составлять от 3 до 5 ГВт в дневные часы, а в часы минимальных нагрузок может быть и больше.

Это потребует существенного увеличения поставок газа в Москву, что будет связано с огромными затратами в систему газоснабжения и потребует дополнительных затрат для передачи избыточной электрической мощности из Москвы в дефицитные регионы Московской области. При этом создаются значительные встречные потоки энергоносителей: газа из Московской области в Москву, а электрической энергии в область.

В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть другие варианты развития генерации в Москве.

Таблица 6.1. Динамика установленной мощности электростанций Московского региона по Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года (базовый вариант)

Таблица 6.1

Регион, электростанция

Вид топлива

Установленная мощность, МВт

2006 год

2010 год

2015 год

2020 год

1

2

3

4

5

6

ТЭС по Генсхеме, всего

12723

16703

18987

19460

М ТЭЦ-8

газ

605

605

885

885

М ТЭЦ-12

газ

408

1018

1018

1018

М ТЭЦ-16

газ

360

360

630

630

М ТЭЦ-20

газ

730

880

1220

1190

М ТЭЦ-21

газ

1350

1800

1800

1800

М ТЭЦ-23

газ

1410

1420

1432

1432

М ТЭЦ-25

газ

1370

1370

1782

1782

М ТЭЦ-26 Южная

газ

1410

1850

1862

1862

М ТЭЦ-11

газ

330

330

670

480

М ГТУ "Молжаниновка"

газ

0

200

400

400

МО ТЭЦ-22

уголь, газ

1300

1340

1362

1362

МО ТЭЦ-27 Северная

газ

160

1510

1522

1522

МО ГРЭС-4 Каширская

уголь, газ

1580

1910

1940

1970

МО ГРЭС-5 Шатурская

газ, уголь, торф

1100

1500

1500

1500

МО Петровская ГРЭС

уголь

0

0

660

1320

МО ГРЭС-3 им.Классона

газ

610

610

304

307

ГАЭС по Генсхеме, всего

1200

1620

2260

2700

МО Загорская ГАЭС-1

1200

1200

1200

1200

МО Загорская ГАЭС-2

0

420

840

840

МО Волоколамская ГАЭС

0

0

220

660

Московский регион, всего

13923

18323

21247

22160

Москва

7973

9833

11699

11479

Московская область

5950

8490

9548

10681

Прирост

Московский регион, в том числе

-

4400

2923

913

Москва

-

1860

1866

-220

Московская область

-

2540

1057

1133

Таблица 6.2. Динамика установленной мощности электростанций Московского региона по Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года (максимальный вариант)

Таблица 6.2

Регион, электростанция

Вид топлива

Установленная мощность, МВт

2006 год

2010 год

2015 год

2020 год

1

2

3

4

5

6

ТЭС по Генсхеме, всего

12723

16703

20637

21110

М ТЭЦ-8

газ

605

605

885

885

М ТЭЦ-12

газ

408

1018

1018

1018

М ТЭЦ-16

газ

360

360

630

630

М ТЭЦ-20

газ

730

880

1220

1190

М ТЭЦ-21

газ

1350

1800

1800

1800

М ТЭЦ-23

газ

1410

1420

1432

1432

М ТЭЦ-25

газ

1370

1370

1782

1782

М ТЭЦ-26 Южная

газ

1410

1850

1862

1862

М ТЭЦ-11

газ

330

330

670

480

М ГТУ "Молжаниновка"

газ

0

200

400

400

МО ТЭЦ-22

уголь, газ

1300

1340

1362

1362

МО ТЭЦ-27 Северная

газ

160

1510

1522

1522

МО ГРЭС-4 Каширская

уголь, газ

1580

1910

1940

1970

МО ГРЭС-5 Шатурская

газ, уголь, торф

1100

1500

1830

1830

МО Петровская ГРЭС

уголь

0

0

1980

2640

МО ГРЭС-3 им.Классона

газ

610

610

304

307

ГАЭС по Генсхеме, всего

1200

1620

2260

2700

МО Загорская ГАЭС-1

1200

1200

1200

1200

МО Загорская ГАЭС-2

0

420

840

840

МО Волоколамская ГАЭС

0

0

220

660

Московский регион, всего

13923

18323

22897

23810

Москва

7973

9833

11699

11479

Московская область

5950

8490

11198

12331

Прирост

Московский регион, в т.ч.

-

4400

4573

913

Москва

-

1860

1866

-220

Московская область

-

2540

2707

1133

Таблица 6.3. Вводы мощностей, предусмотренные программой Правительства Москвы по строительству и реконструкции генерирующих мощностей до 2010 года

Таблица 6.3

Наименование объекта

Установленная мощность, МВт

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

ПГУ на РТС Строгино

260

ГТЭС Внуково

90

ГТУ на РТС-4 Зеленограда

72

ГТЭС Теплый стан

130

ГТЭС Кожухово

130

40

ГТЭС Северный

50

ГТЭС Терешково

170

ТЭЦ-СИТИ-2

120

ТЭЦ-СИТИ-1

116

ГТЭС Щербинка

116

ГТЭС Коломенское

135

ГТЭС в районе промзоны N 11 "Огородный проезд"

400

ГТЭС Бабушкино-1

90

ГТЭС Ростокино

90

ГТУ на РТС-2 Зеленограда

130

ГТУ на РТС Южное Бутово

36

ГТУ на КТС Северная

128

ГТУ на РТС Новомосковская

90

ГТУ на РТС Волхонка-ЗИЛ

90

ГТУ на РТС Перово

96

ГТЭС Жулебино

50

ИТОГО по программе Правительства Москвы

120

1023

192

1294

Таблица 6.4. Динамика изменения установленной мощности электростанций Московского региона на период до 2020 года (базовый вариант)

Таблица 6.4

Установленная мощность электростанций

Установленная мощность, МВт

2007 год

2010 год

2015 год

2020 год

По Генеральной схеме размещения

14355

18323

21247

22160

Не вошедшие в Генеральную схему размещения

1278

1420

1420

1420

в том числе блокстанции

423,1

423,1

423,1

423,1

По программе Правительства Москвы

120

2629

2829

2829

Всего по Московскому региону, в том числе

15753

22372

25496

26409

Москва

8741

13270

15336

15116

Московская область

7012

9102

10160

11293


________________

* Составлена на основании "Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года" и "Программы Правительства Москвы по строительству и реконструкции генерирующих мощностей".

Таблица 6.5. Динамика изменения установленной мощности электростанций Московского региона на период до 2020 года (интенсивный вариант)

Таблица 6.5

Установленная мощность электростанций

Установленная мощность, МВт

2007 год

2010 год

2015 год

2020 год

По Генеральной схеме размещения

14355

18323

22897

23810

Не вошедшие в Генеральную схему размещения

1278

1420

1420

1420

в том числе блокстанции

423,1

423,1

423,1

423,1

По программе Правительства Москвы

120

2629

2829

2829

Всего по Московскому региону, в том числе

15753

22372

27146

28059

Москва

8741

13270

15336

15116

Московская область

7012

9102

11810

12943


________________

* Составлена на основании "Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года" и "Программы Правительства Москвы по строительству и реконструкции генерирующих мощностей".

Таблица 6.6. Располагаемая мощность энергосистемы Москвы и Московской области 2007-2020 годов

Таблица 6.6

     
РАСПОЛАГАЕМАЯ МОЩНОСТЬ
 энергосистемы Москвы и Московской области
 2007-2020 годов*, МВт

Регион

Вариант

Мощность, МВт

2007 год

2010 год

2015 год

2020 год

устан.

располаг.

устан.

располаг.

устан.

располаг.

устан.

располаг.

Московский регион

базовый

15753

15281

22372

21701

25496

24731

26409

25617

максимальный

15753

15281

22372

21701

27146

26331

28059

27217

Москва

базовый

10651

10331

16120

15636

18220

17673

18000

17460

максимальный

10651

10331

16120

15636

18220

17673

18000

17460

Московская область

базовый

5102

4949

6252

6065

7276

7058

8409

8157

максимальный

5102

4949

6252

6065

8926

8658

10059

9757


________________

* ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27 отнесены к Москве.

Таблица 6.7. Прогноз балансов максимальных электрических нагрузок Московского региона на период до 2020 года (базовый вариант)

Таблица 6.7

     
ПРОГНОЗ
 балансов максимальных электрических нагрузок Московского
 региона на период до 2020 года (базовый вариант), млн.кВт

Регион

Наименование

2005 год

2010 год

2015 год

2020 год

Московский регион

Максимум нагрузки

16,6

19,7

23,0

27,1

Располагаемая мощность

14,0

21,7

24,7

25,6

Избыток (+), дефицит (-)

-2,6

2,00

1,7

-1,5

Москва

Максимум нагрузки

9,2

10,7

12,3

14,1

Располагаемая мощность

9,6

15,6

17,7

17,5

Избыток (+), дефицит (-)

0,4

4,9

5,4

3,4

Московская область

Максимум нагрузки

7,4

9,0

10,7

13,0

Располагаемая мощность

4,4

6,06

7,1

8,16

Избыток (+), дефицит (-)

-3,0

-2,9

-3,6

-4,8

Таблица 6.8. Прогноз балансов максимальных электрических нагрузок Московского региона на период до 2020 года (максимальный вариант)

Таблица 6.8

Регион

Наименование

2005 год

2010 год

2015 год

2020 год

Московский регион

Максимум нагрузки

16,6

19,9

24,0

29,2

Располагаемая мощность

14,0

21,7

26,3

27,2

Избыток (+), дефицит (-)

-2,6

1,80

2,3

-2,0

Москва

Максимум нагрузки

9,2

10,9

13,2

15,8

Располагаемая мощность

9,6

15,6

17,7

17,5

Избыток (+), дефицит (-)

0,4

4,7

4,5

1,7

Московская область

Максимум нагрузки

7,4

9

10,8

13,4

Располагаемая мощность

4,4

6,06

8,7

9,76

Избыток (+), дефицит (-)

-3,0

-2,9

-2,1

-3,6


6.1.2. Формирование энергосберегающего варианта развития ТЭК Москвы

Были приняты во внимание следующие предпосылки.

1. Стабилизация добычи природного газа в РФ до 2015 года на уровне 640 млрд.мОб Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (с изменениями на 9 августа 2011 года). Это означает, что в период 2010-2015 годов (до освоения месторождений Ямала и Штокмана) единственным ресурсом природного газа для новых ПГУ и ГТУ будет газ, высвобождаемый при замене малоэкономичного оборудования.

2. Технологическое и ресурсное единство систем электро- и газоснабжения Москвы и области. Это обусловило комплексное рассмотрение проблем их развития при взаимоувязке с развитием ОЭС Центра и газотранспортной системы ОАО "Мострансгаз".

3. Прогнозные оценки годовых объемов потребления тепловой и электрической энергии на перспективу до 2025 года (таблицы 4.2, 4.4 и 4.5) обеспечивают необходимое социально-экономическое развитие города. В таблицу 6.9 сведены основные данные этих прогнозов.

Таблица 6.9. Величина электро- и теплопотребления Москвы и Московского региона на перспективу до 2025 года

Таблица 6.9

Показатель

Регион

2005 год
факт

Умеренное развитие экономики

Интенсивное развитие экономики

2020 год

2025 год

2020 год

2025 год

Годовое потребление

Москва

46,7

71,7

80,7

80,8

95,8

электроэнергии, млрд.кВтч

Московский регион

87,4

144,4

165,4

154,9

183,4

Годовое потребление

Москва

100,1

113,1

116,1

117,4

119,8

тепловой энергии, млн.Гкал

Московский регион

163,9

186,3

192,4

205,9

218,1


Основные цели:

- наибольшая эффективность использования газа в топливно-энергетическом комплексе Москвы;

- снижение до возможного минимума производства избыточной электроэнергии в Москве.

Достижение этих целей позволит снизить расход газа в ТЭК Москвы, окажет существенное влияние на улучшение экологической обстановки в городе и уменьшит загрузку ЕСГ.

Особенность сложившейся на московских ТЭЦ ситуации состоит в том, что присоединенная к ним тепловая нагрузка в настоящее время недостаточна для эффективного использования теплофикационных отборов и паросилового оборудования. Вместе с тем эта же нагрузка может обеспечить высокоэкономичную работу парогазового оборудования той же или даже большей электрической мощности.

Выполненные расчеты показывают, что тепловая нагрузка ТЭЦ Мосэнерго к 2020 году позволит наиболее эффективно эксплуатировать ПГУ суммарной электрической мощностью 11-12 млн.кВт. При этом удельные расходы топлива на производство электроэнергии снизятся с существующих 240 до 180 гу.т/кВтч (при расчете по физическому методу).

Мощность теплофикационных отборов будет соответствовать тепловой нагрузке конца отопительного периода при коэффициенте теплофикации около 0,3-0,35.

Предлагаемый режим позволяет наиболее полно использовать преимущества теплофикации при минимально возможном расходе природного газа. Повышение коэффициента теплофикации выше рекомендуемых величин приведет к избыточной для Москвы базовой электрической мощности, снижению тепловой экономичности и увеличению расхода газа на электростанциях Москвы.

В настоящее время около 50% от общей мощности ТЭЦ Москвы составляет паротрубное оборудование на давлении до 13 МПа. Средний срок его службы составляет 27 лет, и к 2020 году парковый ресурс будет исчерпан у 70% действующего в настоящее время оборудования.

В связи с физическим износом и низкой эффективностью в рассматриваемый период неизбежны работы по комплексной реконструкции и модернизации действующих ТЭЦ. При этом наряду с использованием ПГУ четвертого-пятого поколения остающееся в работе существующее оборудование включается в состав ПГУ.

Предварительно рассмотрена следующая концепция поэтапного ресурсосберегающего замещения и модернизации малоэкономичного оборудования:

1) оборудование с начальными параметрами менее 9 МПа (за исключением ГЭС-1) подлежит демонтажу;

2) оборудование на параметры 13 МПа в зависимости от срока службы и фактического состояния демонтируется либо включается в состав бинарных ПГУ;

3) турбоагрегаты Т-250-240 реконструируются по схеме с замещением регенеративного подогрева отходящими газами ГТУ и снижением начальных параметров.

В качестве критерия демонтажа использовался принцип исчерпания паркового ресурса к 2010 году с некоторым запасом.

В таблице 6.10 приведены типы ПГУ, которые могут быть сформированы на его основе.

Таблица 6.10. Характеристика ПГУ, формируемых при реконструкции ТЭЦ

Таблица 6.10

Тип ПГУ

Электрическая мощность, МВт (конденсационная/
теплофикационная)

Тепловая мощность,
Гкал/ч

Состав оборудования

Схема реконструкции

ПГУ 360/310

360/310

400

Т-250-240 со снижением параметров до 18 МПа;
ГТУ-110; КУВ-135

Замещение регенеративного подогрева

ПГУ 222/200

222/200

170

Т-110 или ПТ-80 со снижением давления до 9 МПа; ГТА-160 МВт

Бинарная схема

ПГУ 160/140

160/140

125

ПТ-60 со снижением давления до 9 МПа;
ГТУ-110 МВт

Бинарная схема


Эти предложения должны рассматриваться в качестве предварительных, подлежащих уточнению и корректировке, как по составу демонтируемого оборудования, так и по типоразмерам вновь вводимых агрегатов и ПГУ в целом.

В качестве второй теплофикационной компоненты предполагается использовать ГТУ-ТЭЦ общей электрической мощностью 3,5-4 млн.кВт, создаваемых на базе существующих и предлагаемых к строительству новых РТС.

Это оборудование предполагается использовать преимущественно в полупиковых режимах. Некоторое снижение экономической эффективности ГТУ-ТЭЦ предполагается компенсировать путем регулирования тарифов на внебазовую электроэнергию.

При таком подходе установленная мощность электростанций Москвы в 2020 году составит около 15,0 ГВ (14,5-16,0), а их располагаемая мощность будет близка к максимальной электрической нагрузке потребителей города, которая оценивается в пределах 14,1-15,8 ГВт.

Детальная проработка и выбор оптимального варианта размещения новых генерирующих мощностей и реконструкции действующих является отдельной задачей, которая будет выполнена на следующих этапах работы. При этом будут определены оптимальное распределение тепловых нагрузок между источниками и разработана "Программа внедрения генерирующих мощностей в городе Москве до 2020 года с инвестиционными предложениями по каждому внедряемому источнику с выделением двух этапов 2010 и 2015 годов".

Проведенные на данном этапе укрупненные расчеты показали, что предлагаемый вариант позволяет обеспечить устойчивое покрытие максимальных и минимальных электрических нагрузок Москвы, при этом сохранится некоторый переток электроэнергии от московских ТЭЦ в Московскую область при прохождении ночного минимума нагрузки.

В таблице 6.11 представлены прогнозные балансы электрических мощностей на 2020 год.

Развитие генерирующих мощностей на уровне 2020 года предлагается ограничить величиной 14,1 ГВт, как при умеренном, так и при интенсивном развитии экономики. При этом снижение ввода генерирующих мощностей на территории Москвы по сравнению с вариантом Генсхемы составит 3,4 ГВт (т.е. почти 20%).

Таблица 6.11. Варианты прогнозных балансов электрических мощностей

Таблица 6.11

     
ВАРИАНТЫ
прогнозных балансов электрических мощностей, ГВт

Показатель

Умеренное развитие экономики

Интенсивное развитие экономики

Москва

Область

Регион

Москва

Область

Регион

Максимальная нагрузка потребителей

14,1

13,0

27,1

15,8

13,4

29,2

Вариант Генсхемы

Располагаемая мощность электростанций

17,5

8,2

25,7

17,5

9,8

27,3

Избыток (+)/Дефицит (-)

3,4

-4,8

-1,4

1,7

-3,6

-1,9

Предлагаемый вариант

Располагаемая мощность электростанций

14,1

8,2

22,3

14,1

9,8

23,9

Избыток (+)/Дефицит (-)

0

-4,8

-4,8

-1,7

-3,6

-5,3

Резервный вариант

Располагаемая мощность электростанций

14,1

9,8

23,9

15,8

11,5

27,3

Избыток (+)/Дефицит (-)

0

-3,2

-3,2

0

-1,9

-1,9


При развитии электростанций Московской области в соответствии с "Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года" и росте электропотребления по умеренному варианту баланс мощностей Московского региона будет складываться с дефицитом от 3,2 до 4,8 млн.кВт.

При интенсивном развитии экономики дефицит мощности (5,3 ГВт) должен будет компенсироваться дополнительным развитием мощностей в Московской области и увеличением возможности приема электроэнергии из других регионов ОЭС Центра.

Если при интенсивном развитии экономики возникнут трудности с обеспечением такого дефицита мощности извне, то возникнет необходимость в дополнительном развитии мощностей в городе и области, что предусмотрено в резервном варианте.

При корректировке "Схемы развития ОЭС Центра на период 2006-2020 годы" выполненной институтом Энергосетьпроект в 2007 году, дефицит мощности Московского региона оценивался до 2020 года в пределах от 3,7 до 4,0 млн.кВт. Покрытие этого дефицита предполагалось от смежных, избыточных энергосистем (Тверской, Рязанской, Смоленской и др.).

Резерв генерирующих мощностей в ОЭС Центра прогнозируется на уровне около 10 млн.кВт, т.е. около 17%.

Таким образом, можно констатировать, что предложенный подход к развитию генерирующих мощностей в Москве не вызовет каких-либо значительных проблем в развитии ОЭС Центра. Тем не менее очевидно, что потребуется дополнительная проработка схемы развития электрических сетей 110-750 кВ Московского региона.

Следует детально проработать также вопрос о целесообразности строительства в крупных городах Московской области полупиковых ГТУ ТЭЦ малой и средней мощности.

6.2. Прогнозные оценки спроса на природный газ в Москве и Московском регионе на период до 2025 года


Спрос на природный газ оценивался на основе формирования прогнозных балансов топливно-энергетических ресурсов для Москвы и Московского региона при учете:

- прогнозов потребления и производства электроэнергии и тепла, увязанных с социально-экономическим развитием города;

- взаимоувязанного развития отраслей ТЭК, обеспечивающего потребности в топливно-энергетических ресурсах на перспективу;

- повышения эффективности использования тепла и электроэнергии в промышленном и жилищно-коммунальном секторах путем реализации энергосберегающих мер.

Прогнозы спроса на газ выполнены:

- для варианта развития генерирующих мощностей в Москве, представленного в разделе 6.1.1 и соответствующего "Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года" (далее - "вариант Генсхемы");

- для энергосберегающего варианта развития энергетического комплекса Москвы, представленного в разделе 6.1.2 (далее - "энергосберегающий вариант").

Развитие генерирующих мощностей Московской области принималось в соответствии с "Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года" по максимальному варианту их развития. ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27 отнесены к Москве.

Следует отметить, что прогнозы спроса на топливно-энергетические ресурсы на длительную перспективу задают ориентиры для формирования