ЗАКОН
ГОРОДА МОСКВЫ
от 11 июня 2003 года N 41
Об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности
в период строительства, реконструкции, комплексного
капитального ремонта градостроительных
объектов в городе Москве
____________________________________________________________________
Утратил силу с 8 августа 2008 года на основании
Закона города Москвы от 25 июня 2008 года N 28
____________________________________________________________________
Настоящий Закон является частью законодательства города Москвы о градостроительстве и регулирует отношения, возникающие в период строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительных объектов в городе Москве, в целях обеспечения прав жителей города Москвы на благоприятную среду жизнедеятельности и защиты прилегающих к участкам строительства территорий от неблагоприятных воздействий, а также устанавливает ответственность за нарушения требований обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в указанный период.
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются понятия, определенные в Градостроительном кодексе Российской Федерации, законах города Москвы о градостроительстве, а также следующие основные понятия:
1) градостроительный объект - отдельное здание, строение, сооружение, в том числе объект транспортной, инженерной инфраструктур, парк, сад, бульвар, сквер, а также градостроительный комплекс, включающий два и более компактно расположенных градостроительных объекта, объединенных общим архитектурно-градостроительным решением;
2) благоприятная среда жизнедеятельности - состояние территории и градостроительных объектов, отвечающее установленным федеральным законодательством и законами города Москвы требованиям защиты территории и населения от опасных воздействий природного и техногенного характера, экологической безопасности и охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия, беспрепятственного доступа граждан к объектам инфраструктуры, надежности инженерного обеспечения и бесперебойного транспортного и коммунально-бытового обслуживания и благоустройства территории, а также иным требованиям, обеспечивающим безопасность и комфортность жизнедеятельности;
3) строительство градостроительного объекта (далее - строительство) - комплекс работ по созданию нового градостроительного объекта и соответствующему инженерному обеспечению и благоустройству территории;
4) реконструкция градостроительного объекта (далее - реконструкция) - комплекс работ по изменению архитектурно-градостроительного решения существующего градостроительного объекта путем создания капитальных пристроек, надстроек, мансард, изменения несущих конструкций и систем инженерного оборудования объекта, а также соответствующего изменения инженерного обеспечения и благоустройства территории;
5) комплексный капитальный ремонт градостроительного объекта (далее - комплексный капитальный ремонт) - комплекс работ по модернизации, частичной замене конструкций, систем инженерного оборудования существующего здания (строения, сооружения), включающих строительно-монтажные, монтажные работы и (или) требующих выделения и обустройства участка строительства;
6) участок строительства - земельный участок, выделенный в установленном федеральным законодательством и законами города Москвы порядке на период строительства, имеющий установленные в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы границы и предназначенный для подготовки и выполнения работ по строительству, реконструкции, комплексному капитальному ремонту, в том числе для размещения временных сооружений, механизмов и оборудования, складирования строительных материалов, изделий и конструкций;
7) территория, прилегающая к участку строительства (далее - прилегающая территория) - территория в границах, определенных в установленном порядке на основе градостроительной документации, подлежащая защите в период строительства от неблагоприятных воздействий, связанных с выполнением работ по строительству, реконструкции, комплексному капитальному ремонту;
8) период строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта (далее - период строительства) - период времени от получения разрешения на начало работ по подготовке и обустройству участка строительства до государственной приемки объекта в эксплуатацию, включающий выполнение и завершение всех необходимых работ по строительству, реконструкции, комплексному капитальному ремонту и благоустройству участка строительства и прилегающей территории;
9) разрешение (ордер) на выполнение работ по строительству - документ, являющийся основанием для начала и выполнения исполнителем (подрядчиком) отдельных подготовительных, земляных, строительно-монтажных работ или этапов указанных работ в соответствии с утвержденной проектной документацией и выдаваемый на основании разрешения на строительство в порядке, установленном федеральным законодательством и законами города Москвы.
Статья 2. Субъекты отношений, регулируемых настоящим Законом
Субъектами отношений, регулируемых настоящим Законом, являются:
1) физические и юридические лица, являющиеся инвесторами, застройщиками (заказчиками), исполнителями (подрядчиками) работ по подготовке и осуществлению строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительного объекта;
2) граждане, проживающие на прилегающих территориях, граждане и юридические лица, являющиеся собственниками, иными законными пользователями объектов недвижимости, в том числе жилых и (или) нежилых помещений или осуществляющие хозяйственную деятельность на прилегающих территориях;
3) органы исполнительной власти города Москвы;
4) органы местного самоуправления в городе Москве;
5) уполномоченные государственные органы экспертизы, уполномоченные органы надзора, контроля за выполнением работ по строительству.
Статья 3. Правовая основа обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства
Правовой основой обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства (реконструкции, комплексного капитального ремонта) являются Конституция Российской Федерации, гражданское законодательство, федеральное законодательство о градостроительстве, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании памятников истории и культуры, об особо охраняемых природных территориях, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о лицензировании отдельных видов деятельности, о сертификации продукции и услуг, о стандартизации, земельное законодательство, водное законодательство, законодательство о недрах, а также Устав города Москвы, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты города Москвы.
Статья 4. Требования по обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства
1. Состояние среды жизнедеятельности на участках строительства и прилегающих к ним территориях в период строительства (реконструкции, комплексного капитального ремонта) должно соответствовать требованиям:
1) безопасности производства работ, строительной техники и оборудования и применяемых материалов, изделий, конструкций, требованиям защиты прилегающих территорий и объектов недвижимости от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанным с выполнением работ по строительству, реконструкции и комплексному капитальному ремонту градостроительных объектов;
2) охраны окружающей среды, санитарного благополучия, защиты расположенных на участке строительства и подлежащих сохранению объектов недвижимости, благоустройства, озеленения, технико-эксплуатационным и эстетическим условиям обустройства, содержания и ограждения участков строительства, а также требованиям защиты прилегающих территорий от неблагоприятных воздействий, связанных с производством работ, их транспортным обслуживанием и инженерным обеспечением, в том числе от шумовых воздействий, вибрации, загазованности и запыления атмосферного воздуха, загрязнения почвы и искусственных покрытий поверхности земли;
3) обеспечения беспрепятственного безопасного доступа граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, отдыха и озеленения, а также требованиям комплексного благоустройства, инженерного обеспечения прилегающих территорий, бесперебойного транспортного и коммунально-бытового обслуживания населения;
4) иным требованиям по обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства, установленным федеральным законодательством, законами и другими нормативными правовыми актами города Москвы.
2. Требования по обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства (реконструкции, комплексного капитального ремонта) обязательны для застройщиков (заказчиков), разработчиков градостроительной и проектной документации, исполнителей работ по подготовке и осуществлению строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта. Указанные лица несут ответственность за нарушение требований обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.
Статья 5. Выполнение требований по обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства
Выполнение требований по обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства достигается:
1) обеспечением прав граждан, их объединений и юридических лиц на информирование и участие в подготовке решений по защите, благоустройству, обслуживанию прилегающих территорий в период строительства;
2) государственным нормированием проектирования, организации и выполнения работ по строительству, реконструкции и комплексному капитальному ремонту в части защиты, благоустройства и обслуживания территорий в период строительства (реконструкции, комплексного капитального ремонта);
3) обязательностью государственной экспертизы положений градостроительной и проектной документации в части обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства (реконструкции, комплексного капитального ремонта);
4) исполнением обязательств по договору (контракту) между городом Москвой и застройщиком (заказчиком);
5) включением в состав требований разрешенного использования земельного участка требований по обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства (реконструкции, комплексного капитального ремонта);
6) выдачей разрешений на выполнение работ по строительству;
7) государственным, муниципальным и общественным контролем за выполнением работ и приемкой в эксплуатацию законченных строительством объектов;
8) приостановлением, прекращением работ, ведущихся с нарушением требований обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности;
9) привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства;
10) возмещением вреда, причиненного среде жизнедеятельности, гражданам, юридическим лицам вследствие нарушения в период строительства (реконструкции, комплексного капитального ремонта) требований по обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности.
Статья 6. Обеспечение прав граждан, их объединений и юридических лиц на информирование и участие в подготовке решений по защите, благоустройству, обслуживанию прилегающих территорий в период строительства
1. Граждане, проживающие на прилегающей к участкам строительства территории, граждане и юридические лица, являющиеся собственниками и иными законными пользователями объектов недвижимости на указанных выше территориях, а также органы территориального общественного самоуправления, общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны благоприятной среды жизнедеятельности, вправе получать информацию о градостроительной и проектной документации (ее подготовке) в части вопросов обеспечения в ней требований благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства, направлять свои обращения в органы местного самоуправления, в территориальные органы исполнительной власти города Москвы, проводить независимую экспертизу указанной документации до ее утверждения в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы, а также осуществлять иные действия, направленные на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства на прилегающих территориях, в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.
2. Территориальные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией рассматривают обращения граждан и юридических лиц по указанным в части 1 настоящей статьи вопросам и предоставляют гражданам и юридическим лицам обоснованные ответы в порядке, установленном федеральным законодательством и законами города Москвы.
3. Разногласия и споры по вопросам обеспечения прав граждан и юридических лиц в период строительства (реконструкции, комплексного капитального ремонта) решаются путем согласительных процедур в порядке, установленном федеральным законодательством, нормативными правовыми актами города Москвы, или судом.
4. Граждане и юридические лица вправе безотлагательно, но не позднее семи дней со дня обращения получать информацию о наличии оформленных в установленном порядке разрешений на выполнение работ по строительству градостроительных объектов в органе государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы, в уполномоченном органе исполнительной власти города Москвы в области административно-технического надзора, соответствующем территориальном органе исполнительной власти города Москвы.
5. В случае непредоставления информации, ее несвоевременного предоставления, предоставления неполной и (или) недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности и ее предполагаемых изменениях граждане и юридические лица имеют право обращаться в суд.
Статья 7. Требования, предъявляемые к строительным нормам и правилам города Москвы, направленным на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства
1. Строительные нормы и правила города Москвы, направленные на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства, должны содержать положения, определяющие:
1) порядок и правила установления границ участков строительства;
2) порядок и правила установления границ прилегающих территорий;
3) нормы и правила, обеспечивающие защиту прилегающих территорий в период строительства (реконструкции, комплексного капитального ремонта) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и от неблагоприятных воздействий, связанных с выполнением работ по строительству, в соответствии с требованиями безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны окружающей среды;
4) нормы и правила инженерного обеспечения, организации транспортного, культурно-бытового и коммунально-бытового обслуживания, организации пешеходного движения на прилегающих территориях в период строительства (реконструкции, комплексного капитального ремонта);
5) нормы и правила комплексного благоустройства и озеленения, в том числе в случаях, установленных законодательством, - компенсационного озеленения прилегающих территорий в период строительства (реконструкции, комплексного капитального ремонта);
6) нормы и правила устройства ограждений, обустройства, содержания, инженерного обеспечения и транспортного обслуживания участков строительства;
7) нормы и правила, обеспечивающие безопасность работ по строительству и предотвращение возникновения в период строительства (реконструкции, комплексного капитального ремонта) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
8) нормативные сроки продолжительности строительства (реконструкции, комплексного капитального ремонта) и отдельных видов подготовительных, земляных и строительно-монтажных работ и порядок их выполнения, в том числе в ночное время суток, в выходные дни, в дни государственных праздников;
9) порядок получения разрешений на выполнение работ по строительству;
10) порядок приостановления, прекращения работ по строительству в случаях возникновения непредвиденных угроз безопасности или нарушений установленного порядка выполнения работ, правила содержания участков строительства, прилегающих территорий после приостановления, прекращения работ;
11) нормы и правила, обеспечивающие комплексное благоустройство участков строительства и прилегающих территорий после завершения работ по строительству (реконструкции, комплексному капитальному ремонту);
12) порядок государственной приемки и ввода в эксплуатацию завершенных строительством объектов;
13) особенности обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства на территориях, отнесенных к различным типам функционального, строительного, ландшафтного назначения в соответствии с Законом города Москвы от 9 декабря 1998 года N 28 "О градостроительном зонировании территории города Москвы";
14) специальные правила по обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности на особо охраняемых природных территориях и иных территориях природного комплекса;
15) специальные правила по обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности на территориях объектов культурного наследия и зон их охраны;
16) состав и порядок разработки, согласования и утверждения разделов градостроительной документации, содержащих меры по обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства (реконструкции, комплексного капитального ремонта);
17) состав и порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации, содержащей меры по обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства (реконструкции, комплексного капитального ремонта), включая проекты организации строительства и проекты производства работ.
2. Строительные нормы и правила города Москвы, направленные на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства (реконструкции, комплексного капитального ремонта), утверждаются и вводятся в действие нормативными правовыми актами Правительства Москвы в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы.
3. Строительные нормы и правила города Москвы до их утверждения подлежат государственной экологической экспертизе, государственной вневедомственной экспертизе, подлежат согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в области административно-технического надзора в строительстве, уполномоченным органом государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы, органом архитектуры и градостроительства города Москвы, уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в области природопользования и охраны окружающей среды, органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Москве, уполномоченным государственным органом по гражданской обороне и предотвращению чрезвычайных ситуаций в городе Москве, уполномоченным органом государственной противопожарной службы в городе Москве, уполномоченным органом государственной инспекции безопасности дорожного движения в городе Москве, уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, топливно-энергетического хозяйства, транспорта и связи, префектами административных округов города Москвы с учетом заключений глав управ районов и органов местного самоуправления.
