ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 января 2001 года N 5
Об утверждении региональной целевой программы "Совершенствование организации
скорой медицинской помощи в Ленинградской области" на 2001-2005 годы
(с изменениями на 18 декабря 2003 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу с 4 апреля 2011 года на основании
постановления Правительства Ленинградской области
от 4 апреля 2011 года N 86
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Ленинградской области от 18 декабря 2003 года N 249.
____________________________________________________________________
В целях повышения эффективности и качества догоспитальной помощи населению Ленинградской области Правительство Ленинградской области
постановляет:
1. Утвердить региональную целевую программу "Совершенствование организации скорой медицинской помощи в Ленинградской области" на 2001-2005 годы (далее - программа).
2. Комитету по экономике и инвестициям и комитету финансов при формировании областных бюджетов на 2002-2005 годы предусматривать расходы, связанные с реализацией мероприятий программы.
3. Комитету финансов обеспечивать финансирование мероприятий программы в объемах, предусматриваемых областными бюджетами на 2001-2005 годы.
4. Комитету по здравоохранению обеспечить:
4.1. Заключение договоров с главами муниципальных образований по выполнению мероприятий, предусмотренных региональной целевой программой "Совершенствование организации скорой медицинской помощи в Ленинградской области" на 2001-2005 годы.
4.2. Контроль за выполнением указанной программы и целевым использованием средств, выделенных на ее реализацию.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области Пустотина Н.И.
О ходе выполнения программы информировать Правительство Ленинградской области ежегодно - в первом квартале года, следующего за отчетным.
Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков
Приложение
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 25 января 2001 года N 5
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Совершенствование организации скорой медицинской помощи
в Ленинградской области" на 2001 - 2005 годы
(с изменениями на 18 декабря 2003 года)
ПАСПОРТ
региональной целевой программы "Совершенствование организации
скорой медицинской помощи в Ленинградской области" на 2001-2005 годы
Полное наименование программы | Региональная целевая программа "Совершенствование организации скорой медицинской помощи в Ленинградской области" на 2001-2005 годы |
Основания для разработки программы | |
| Приказ комитета по здравоохранению Правительства Ленинградской области от 24 августа 1999 года N 147 "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи в Ленинградской области" |
Период реализации программы | 2001-2005 годы |
Цель программы | Дальнейшее совершенствование и улучшение организации эффективной скорой медицинской помощи населению Ленинградской области |
Основные задачи, мероприятия программы | 1. Укрепление материально-технической базы станций и отделений скорой медицинской помощи в Ленинградской области: |
| 1.1. Приобретение санитарного автотранспорта. |
| 1.2. Модернизация системы связи. |
| 1.3. Внедрение компьютерных технологий управления. |
| 1.4. Переоснащение станций и отделений скорой медицинской помощи современной медицинской аппаратурой и техникой. |
| 2. Подготовка и переподготовка медицинских кадров службы скорой медицинской помощи. |
| 3. Обучение основам первой медицинской самопомощи и взаимопомощи работников государственной инспекции безопасности дорожного движения, пожарной охраны, муниципальной милиции, водителей всех видов транспорта. |
| 4. Улучшение условий труда и социальных гарантий сотрудников станций и отделений скорой медицинской помощи: |
| 4.1. Обеспечение персонала станций и отделений скорой медицинской помощи специальной сезонной обувью и одеждой. |
| 4.2. Страхование сотрудников скорой медицинской помощи от несчастных случаев |
Объем финансовых ресурсов на 2001 год | 1805 тысяч рублей, в том числе из областного бюджета - 1000 тысяч рублей |
Объем финансовых ресурсов, необходимых для осуществления программы, на 2001-2005 годы | 53067,8 тысячи рублей, в том числе из областного бюджета - 31250 тысяч рублей |
Ожидаемые конечные результаты, социальный и экономический эффект, | Повышение эффективности работы скорой медицинской помощи: |
важнейшие целевые показатели программы | 1. Улучшение оперативности и качества медицинской помощи населению на догоспитальном этапе. |
| 2. Повышение квалификации персонала скорой медицинской помощи. |
| 3. Улучшение организации труда сотрудников скорой медицинской помощи. |
| 4. Улучшение условий труда сотрудников скорой медицинской помощи. |
| 5. Повышение оперативности и качества оказания медицинской помощи населению при дорожно-транспортных происшествиях и несчастных случаях. |
| 6. Сокращение числа безвозвратных потерь на 1 процент, инвалидизации - на 2 процента; снижение сроков пребывания в стационаре пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях, несчастных случаях и острых заболеваниях на один-два дня (у 30 процентов госпитализированных), что позволит уменьшить расходы на лечение в условиях стационара на сумму около 5000 тысяч рублей ежегодно |
Разработчик программы | Комитет по здравоохранению Правительства Ленинградской области |
Срок разработки | 2000 год |
Основной исполнитель и соисполнители программы | Комитет по здравоохранению Правительства Ленинградской области, органы местного самоуправления Ленинградской области |
Представитель заказчика программы | Комитет по здравоохранению Правительства Ленинградской области |
Фамилия, имя, отчество, должность, телефон руководителя программы | Иванеев Михаил Дмитриевич, заведующий отделением экстренной и консультативной медицинской помощи Ленинградской областной клинической больницы, тел.558-60-06 |
Постановление об утверждении программы | Постановление Правительства Ленинградской области от 25 января 2001 года N 5 |
Система организации контроля за выполнением программы | Общий контроль за выполнение программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области, курирующий социальные вопросы. |
| Представление ежеквартальной информации о ходе финансирования и реализации программы в комитет по здравоохранению и комитет по экономике и инвестициям |
Раздел 1. Обоснование программы
Совершенствование службы скорой медицинской помощи имеет важнейшее значение среди проблем структурного реформирования здравоохранения.
В Ленинградской области создана и функционирует система оказания населению скорой медицинской помощи с развитой инфраструктурой. Она включает в себя 6 станций и 39 отделений скорой медицинской помощи, а также отделение экстренной и плановой консультативной медицинской помощи Ленинградской областной клинической больницы и педиатрический реанимационно-консультативный центр областной детской клинической больницы.
Помощь населению оказывают 147 бригад скорой медицинской помощи, из них 36 - врачебные и 102 - фельдшерские бригады. В структуре службы скорой медицинской помощи (далее - СМП) работают 15 специализированных бригад, из которых 12 - бригады интенсивной терапии, 160 врачей, 716 фельдшеров. По официальным данным, врачебные должности станций и отделений скорой медицинской помощи укомплектованы на 88 процентов, должности среднего медицинского персонала - на 98 процентов. 69 врачей скорой медицинской помощи имеют квалификационную категорию (из них 54 - высшую и первую, 15 - вторую).
Однако число должностей медицинского персонала, утвержденное в штатном расписании сотрудников скорой медицинской помощи, на большинстве станций и в отделениях СМП Ленинградской области сильно занижено и не соответствует нормативам, определенным в приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 года N 100.
Ввиду нехватки медицинских кадров штатное расписание станций и отделений СМП сокращено преимущественно за счет должностей фельдшеров выездных бригад. Почти половина выездных бригад недоукомплектована и состоит только из одного медицинского сотрудника (врача или фельдшера) и водителя. Такая бригада не в силах оказать экстренную медицинскую помощь в достаточном объеме при травмах, несчастных случаях и прочих жизнеугрожающих ситуациях.
Общее число выездов составило в 1999 году 498280 (319,6 на 1000 человек населения). Из общего числа выездов 27-30 процентов составляют выезды к жителям сельской местности.
В 1999 году было выполнено 3190 выездов на дорожно-транспортные происшествия. Из 3954 пострадавших 329 (8,3 процента) погибли. Столь высокий процент погибших при дорожных травмах заставляет обратить особое внимание на улучшение организации помощи пострадавшим на дорогах Ленинградской области.
В Ленинградской области нет разделения СМП и неотложной помощи и в структуре выездов бригад преобладают выезды на дом в связи с заболеваниями (74-75 процентов). Транспортировка больных составляет 14,8-15,9 процента, безрезультативные выезды - 3,7 процента, несчастные случаи - 8,8-9,4 процента.
Выполнение огромного количества вызовов, прямо не относящихся к скорой медицинской помощи, приводит к тому, что значительное число выездов бригад СМП к больным, нуждающимся в экстренном поддержании жизненных функций, на места происшествий выполняются с задержкой, неполными бригадами, с существенным ограничением возможного объема медицинской помощи.
Положение усугубляется существующими проблемами недостаточного оснащения службы санитарным автотранспортом, современными средствами связи, медицинским оборудованием (таблица приведена после раздела 6 программы).
На конечных результатах оказания скорой медицинской помощи пострадавшим при несчастных случаях и дорожно-транспортных происшествиях негативно сказывается отсутствие системы обучения и подготовки работников милиции, государственной инспекции безопасности дорожного движения, пожарной службы по вопросам оказания первичной медицинской помощи.
Все это свидетельствует о необходимости совершенствования службы скорой медицинской помощи в Ленинградской области. Требуется повысить эффективность использования имеющихся ресурсов, укрепить материально-техническую базу СМП, внедрить современные системы связи, улучшить взаимодействие с амбулаторно-поликлинической службой и стационарами, в каждом районе области внедрить постоянно действующую систему обучения населения.
Для успешного решения комплекса проблем и задач СМП в свете проводимой структурной реформы амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощи в Ленинградской области необходимо разработать и принять региональную программу развития скорой медицинской помощи.
Раздел 2. Цель и задачи программы
Целью региональной целевой программы "Совершенствование организации скорой медицинской помощи в Ленинградской области" на 2001-2005 годы (далее - программа) является улучшение качества, повышение доступности и оперативности оказания скорой медицинской и выездной специализированной медицинской помощи жителям Ленинградской области.
К основным задачам, необходимым для достижения цели, относятся:
1) укрепление материально-технической базы:
- станций и отделений скорой медицинской помощи Ленинградской области;
- отделения экстренной и плановой консультативной медицинской помощи Ленинградской областной клинической больницы;
- реанимационно-консультативного центра областной детской клинической больницы;
2) улучшение имеющихся и внедрение новых систем оперативной связи и передачи информации на основе компьютерных технологий;
3) организация учебных центров по оказанию первичной и расширенной реанимации для обучения персонала станций и отделений скорой медицинской помощи, работников государственной инспекции безопасности дорожного движения, управления внутренних дел, пожарных.
Раздел 3. Система программных мероприятий
Мероприятия программы направлены на решение конкретных задач на всех этапах ее реализации.
Основными мероприятиями программы являются:
1) последовательное, приоритетное и поэтапное централизованное приобретение санитарного транспорта, современных средств связи и медицинского оборудования;
2) распределение приобретенного оборудования и аппаратуры между станциями и отделениями скорой медицинской помощи муниципальных образований Ленинградской области на основании заявок, фактических потребностей и выполнения муниципальной части программы;
3) контроль за передачей полученных муниципальными образованиями санитарного транспорта, средств связи и оборудования на станции и в отделения скорой медицинской помощи, а также контроль за их использованием;
4) ежегодное обобщение муниципальной части программы в разрезе муниципальных образований, контроль за целевым использованием бюджетных ассигнований.
Раздел 4. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программы
Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:
