ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 августа 2022 года N 1386

О порядке рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений

В соответствии с пунктом 19 статьи 31_1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений.

2. Установить, что комплексные экологические разрешения, выданные до 1 марта 2023 г., действуют до окончания срока их действия и не требуют подтверждения путем внесения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) сведений о таких разрешениях в электронном виде в реестр выданных комплексных экологических разрешений в государственной информационной системе промышленности, созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2015 г. N 757 "О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности".

3. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в пределах установленной Правительством Российской Федерации штатной численности Службы, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ей в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

4. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 143 "О порядке выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 8, ст.777);

постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. N 1818 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 143" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 47, ст.7522).

5. Пункт 748 перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 2, ст.471), исключить.

6. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2023 г.

7. Правила, утвержденные настоящим постановлением, действуют в течение 6 лет со дня вступления в силу настоящего постановления.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 4 августа 2022 года N 1386

Правила рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений

1. Настоящие Правила устанавливают порядок рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений (далее - разрешения), выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва разрешений и внесения в них изменений.

2. Разрешение выдается юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки на получение разрешения.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям вправе получить разрешение в порядке, установленном настоящими Правилами.

3. Разрешение выдается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 63 рабочих дня со дня регистрации заявки на получение разрешения.

4. Обмен документами и информацией в рамках рассмотрения заявки на получение разрешения, а также заявок на продление, переоформление, пересмотр разрешений и внесения в них изменений осуществляется с использованием государственной информационной системы промышленности, созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2015 г. N 757 "О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности" (далее - информационная система).

5. Заявка на получение разрешения по форме, утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, подается указанными в пункте 2 настоящих Правил юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее - заявители) с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации в электронной форме с использованием информационной системы, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту размещения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и относящегося к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - объект).

В случае если объект расположен в пределах территорий 2 и более субъектов Российской Федерации, заявитель направляет заявку на получение разрешения в один из территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту размещения объекта по своему усмотрению.

6. Заявка на получение разрешения подается в сроки, установленные пунктом 5 статьи 31_1 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Сроком подачи заявки на получение разрешения является дата ее поступления в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

7. Заявка на получение разрешения должна содержать информацию, установленную пунктом 3 статьи 31_1 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Информация, включаемая в состав заявки на получение разрешения в соответствии с абзацем девятым пункта 3 статьи 31_1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", представляется с использованием информационной системы посредством заполнения электронной формы заявки на получение разрешения с приложением электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования с сохранением их реквизитов).

При невозможности соблюдения технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), к заявке на получение разрешения прилагаются документы, предусмотренные пунктом 4 статьи 31_1 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

8. Форматно-логическая проверка заявки на получение разрешения, сформированной с использованием информационной системы, осуществляется в автоматическом режиме после заполнения заявителем каждого из полей электронной формы заявки на получения разрешения. При выявлении некорректно заполненного поля электронной формы заявки на получение разрешения заявитель уведомляется о характере выявленной ошибки и порядке ее устранения путем получения информационного сообщения непосредственно в электронной форме заявки на получение разрешения.

При формировании заявки на получение разрешения с использованием информационной системы заявителю обеспечивается возможность копирования и сохранения заявки на получение разрешения и прилагаемых к ней документов.

Заявка на получение разрешения подписывается электронной подписью уполномоченного лица заявителя, виды которой предусмотрены Федеральным законом "Об электронной подписи".

Представление документов на бумажном носителе не требуется.

9. Заявка на получение разрешения, содержащая информацию, указанную в пункте 7 настоящих Правил, с прилагаемыми к ней документами подлежит рассмотрению при условии соответствия ее формы и содержания требованиям Федерального закона "Об охране окружающей среды".

10. Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не вправе требовать от заявителя представления иных документов, кроме документов, указанных в пункте 7 настоящих Правил.

11. Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявки на получение разрешения с прилагаемыми к ней документами проверяет их форму и содержание на соответствие требованиям Федерального закона "Об охране окружающей среды" и с использованием информационной системы информирует заявителя:

а) при соответствии формы и содержания заявки на получение разрешения, а также прилагаемых к ней документов требованиям, установленным Федеральным законом "Об охране окружающей среды", - о приеме к рассмотрению заявки на получение разрешения;

б) при несоответствии формы и содержания заявки на получение разрешения, а также прилагаемых к ней документов требованиям, установленным Федеральным законом "Об охране окружающей среды", - об отказе в приеме к рассмотрению заявки на получение разрешения.

12. В случае приема заявки на получение разрешения к рассмотрению территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 1 рабочего дня:

а) размещает заявку на получение разрешения на официальном сайте территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), обеспечивая возможность свободного доступа к ней заинтересованных лиц, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации;

б) направляет для рассмотрения заявку на получение разрешения и прилагаемые к ней документы с использованием информационной системы в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, в Федеральное агентство по рыболовству, в случае если объект расположен в пределах территорий 2 и более субъектов Российской Федерации, или в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, в случае если объект расположен в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, а также в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположен объект (далее - органы исполнительной власти).

13. Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования после информирования заявителя о приеме заявки на получение разрешения к рассмотрению в течение 16 рабочих дней рассматривает ее на соответствие информации, включаемой в состав указанной заявки в соответствии с абзацами шестым - восьмым, десятым - двенадцатым пункта 3 и абзацем третьим пункта 4 статьи 31 Федерального закона "Об охране окружающей среды", требованиям, установленным Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

14. Органы исполнительной власти в течение 15 рабочих дней рассматривают заявку на получение разрешения и прилагаемые к ней документы и направляют замечания либо сведения об отсутствии замечаний к ним с использованием информационной системы в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в частности:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации - в части оценки соответствия технологических процессов, оборудования, технических способов и методов, применяемых на объекте, наилучшим доступным технологиям;

Федеральное агентство по рыболовству или его территориальный орган - в части соответствия нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), а также их расчетов при наличии таких веществ в сбросах загрязняющих веществ требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположен объект, - в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях в случае размещения объекта в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения или охранных зон указанных особо охраняемых природных территорий.

При наличии в составе заявки на получение разрешения программы повышения экологической эффективности, утвержденной в соответствии со статьей 67_1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", замечания к такой программе органами исполнительной власти не представляются.

15. Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования после рассмотрения заявки на получение разрешения и прилагаемых к ней документов в случае наличия к ним замечаний, в том числе со стороны органов исполнительной власти, в течение 2 рабочих дней после поступления из всех органов исполнительной власти с использованием информационной системы замечаний либо сведений об отсутствии замечаний к заявке на получение разрешения и прилагаемых к ней документов направляет заявителю замечания с использованием информационной системы.

Замечания к программе повышения экологической эффективности, утвержденной в соответствии со статьей 67_1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", в составе заявки на получение разрешения территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не представляются.

В случае если орган исполнительной власти в течение 15 рабочих дней не представил замечания либо сведения об отсутствии замечаний к заявке на получение разрешения и прилагаемым к ней документам в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заявка на получение разрешения и прилагаемые к ней документы считаются согласованными с таким органом исполнительной власти в указанный срок.

При отсутствии в представленной позиции органа исполнительной власти замечаний к заявке на получение разрешения и прилагаемым к ней документам заявка на получение разрешения и прилагаемые к ней документы считаются согласованными с таким органом исполнительной власти.

16. Заявитель в течение 30 рабочих дней, но не более 45 календарных дней со дня получения замечаний к заявке на получение разрешения и прилагаемым к ней документам, устраняет их и направляет доработанную заявку на получение разрешения и прилагаемые к ней документы с использованием информационной системы в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, который направил такие замечания.

В случае если заявитель не направил в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с использованием информационной системы доработанную заявку на получение разрешения и прилагаемые к ней документы в срок, предусмотренный пунктом 9_4 статьи 31_1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказывает в выдаче разрешения по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 9_1 статьи 31_1 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Отказ в выдаче разрешения размещается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в информационной системе и на официальном сайте.

17. Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 1 рабочего дня со дня регистрации доработанной заявки на получение разрешения и прилагаемых к ней документов направляет их с использованием информационной системы в органы исполнительной власти, представившие замечания, для рассмотрения.

18. Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 11 рабочих дней со дня регистрации доработанной заявки на получение разрешения рассматривает доработанную заявку на получение разрешения и прилагаемые к ней документы в целях учета замечаний.

19. Органы исполнительной власти в течение 10 рабочих дней со дня получения доработанной заявки на получение разрешения и прилагаемых к ней документов рассматривают заявку и направляют с использованием информационной системы в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования информацию об учете или о неучете замечаний заявителем. В случае непредставления органами исполнительной власти в течение 10 рабочих дней такой информации по замечаниям такие замечания считаются учтенными.

В случае если замечания территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования либо органов исполнительной власти не устранены, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 1 рабочего дня со дня окончания рассмотрения территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и органами исполнительной власти доработанной заявки на получение разрешения и прилагаемых к ней документов отказывает в выдаче разрешения по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 9_1 статьи 31_1 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Отказ в выдаче разрешения размещается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в информационной системе и на официальном сайте.

20. Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 1 рабочего дня со дня окончания рассмотрения территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и органами исполнительной власти заявки на получение разрешения и прилагаемых к ней документов в случае отсутствия к ним замечаний или в течение 1 рабочего дня со дня окончания рассмотрения территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и органами исполнительной власти доработанной заявки на получение разрешения и прилагаемых к ней документов в случае устранения замечаний выдает заявителю разрешение по форме, утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, при условии отсутствия основания для отказа в выдаче разрешений.

Разрешение направляется заявителю с использованием информационной системы.

21. В разрешение, выдаваемое заявителю, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, для которых устанавливаются величины допустимых выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух (далее - выбросы), устанавливаемые с учетом допустимых вкладов в концентрацию и (или) целевых показателей снижения выбросов для источников выбросов и (или) их совокупности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на объекте транспортной, коммунальной или социальной инфраструктуры (далее - квоты выбросов) на период эксперимента по квотированию выбросов на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, проводимого в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита в соответствии со статьями 1-6 Федерального закона "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха", дополнительно включаются квоты выбросов, утвержденные в соответствии с частями 12 и 13 статьи 5 Федерального закона "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха", достижение которых осуществляется на основании утвержденного плана мероприятий по достижению квот выбросов, согласованного межведомственным советом по проведению эксперимента.