РЕШЕНИЕ
о Межгосударственной программе совместных мер борьбы
с организованной преступностью и иными видами опасных
преступлений на территории государств - участников
Содружества Независимых Государств
на период до 2000 года
Совет глав государств Содружества Независимых Государств в соответствии со статьей 4 Устава Содружества Независимых Государств в целях эффективности совместных действий в борьбе с преступностью
решил:
утвердить Межгосударственную программу совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств - участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года (прилагается);
поручить Межгосударственному экономическому Комитету Экономического союза по согласованию с правительствами государств участников Содружества Независимых Государств решить вопросы, связанные с финансированием и материальным обеспечением мероприятий, предусмотренных в вышеуказанной Межгосударственной программе.
Совершено в городе Москве 17 мая 1996 года а одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
За Азербайджанскую Республику За Республику Молдова
Г.Алиев М.Снегур
За Республику Армения За Российскую Федерацию
Л.Тер-Петросян Б.Ельцин
За Республику Беларусь За Республику Таджикистан
А.Лукашенко Э.Рахмонов
За Грузию За Республику Узбекистан
Э.Шеварднадзе И.Каримов
За Республику Казахстан За Украину
Н.Назарбаев Л.Кучма
За Кыргызскую Республику
А.Акаев
МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
совместных мер борьбы с организованной преступностью
и иными видами опасных преступлений на территории
государств - участников Содружества Независимых Государств
на период до 2000 года
Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств - участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года разработана во исполнение Протокольного решения Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 года.
Состояние преступности в государствах - участниках СНГ вызывает серьезную озабоченность. В последние годы отмечается значительный рост тяжких преступлений, имеющих транснациональный характер, совершаемых организованными преступными формированиями. Широкое распространение получили различные проявления терроризма, легализация преступных доходов, наркобизнес, контрабанда оружия и военной техники, радиоактивных веществ, культурных ценностей, редкоземельных и стратегических материалов, фальшивомонетничество, кражи автомобилей, преступления в финансовой и внешнеэкономической сферах, в том числе с использованием информационно-вычислительной техники и новейших платежных средств, заказные убийства и другие опасные виды преступлений.
Принимаемые в государства - участниках СНГ меры не всегда адекватны преступным проявлениям, недостаточно скоординированы и согласованы. В результате увеличиваются масштабы транснациональной организованной преступности, возможности ее проникновения в экономическую, политическую, социальную и финансовую сферы, оказывающие дестабилизирующее влияние на весь ход социально-экономических преобразований в отдельных государствах и на межгосударственные отношения.
Сложившаяся обстановка настоятельно диктует необходимость принятия соответствующих межгосударственных мер, направленных на совершенствование информационного обеспечения государств, на гармонизацию и унификацию правовой базы, проведение конкретных согласованных мероприятий правоохранительных и иных органов системы уголовной юстиции в борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступной деятельности.
Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на анализе криминогенной ситуации и прогнозе развития преступности в государствах - участниках СНГ, результатах научных исследований, практике борьбы с организованными формами преступности, в том числе опыте совместных действий по выполнению мероприятий, предусмотренных Программой совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств участников СНГ, утвержденной Советом глав правительств 12 марта 1993 года.
+------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ Орган ¦
¦ Наименование ¦ Сроки ¦ ¦ СНГ, ¦
¦ мероприятий ¦ исполне-¦ Исполнитель* ¦ прини- ¦
¦ ¦ ния ¦ ¦ мающий ¦
¦ ¦ ¦ ¦ решение ¦
+-----------------------------+---------+----------------+---------¦
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+------------------------------------------------------------------+
I. Организационно-правовые вопросы:
1.1. Укрепление международ-
но-правовой базы сотрудничества
---------------
* В графе "Исполнитель" указаны государства, органы СНГ, которые в указанный срок разрабатывают и вносят в установленном порядке проект документа на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ
1.1.1. Подготовить и внести на
рассмотрение Совета глав го-
сударств, Совета глав прави-
тельств СНГ проекты следующих
международных договоров:
соглашение о сотрудничестве в 1996- Российская СГГ
борьбе с актами терроризма, 1997 гг. Федерация
затрагивающими общие интересы Грузия
и безопасность государств -
участников СНГ;
соглашение о борьбе с легали- 1996- Российская СГГ
зацией доходов от преступной 1997 гг. Федерация
деятельности;
соглашение о сотрудничестве в IV квартал Республика СГП
борьбе с незаконным оборотом 1996 г. Казахстан,
наркотических средств и пси- Республика
хотропных веществ и злоупот- Узбекистан
ребление ими;
протокол об изменениях и допо- II квартал Республика СГГ
лнениях к Конвенции о правовой 1996 г. Казахстан,
помощи и правовых отношениях Совет МВД,
по гражданским, семейным и Исполнительный
уголовным делам от 22 января Секретариат
1993 года;
договор о передаче для отбыва- II квартал Российская СГГ
ния наказания лиц, осужденных 1996 г. Федерация,
к лишению свободы; Исполнительный
Секретариат
договор о порядке пребывания и II квартал Республика СГГ
взаимодействия сотрудников 1996 г. Молдова
правоохранительных органов на
территории государств - участ-
ников СНГ;
соглашение о сотрудничестве III квартал Республика СГП
налоговых служб государств - 1996 г. Беларусь
участников СНГ;
соглашение правоохранительных 1997 г. Российская Соотве-
органов и специальных служб Федерация тствую-
государств - участников СНГ о щие
формах и методах борьбы с органы
преступностью; СНГ
соглашение о сотрудничестве в 1997 г. Республика СГП
сфере борьбы с незаконным обо- Узбекистан,
ротом оружия, боеприпасов, Республика
взрывчатых веществ и взрывных Казахстан
устройств;
соглашение о сотрудничестве в IV квартал Украина СГП
сфере борьбы с хищениями ин- 1996 г.
теллектуальной собственности;
соглашение в сфере борьбы с IV квартал Украина, СГГ
незаконной миграцией; 1996 г. Республика
Беларусь
договор о выдаче; II квартал Российская СГГ
1996 г. Федерация,
Исполнительный
Секретариат
соглашение о защите свидетелей 1997 г. Республика СГГ
и других участников уголовного Армения,
процесса; Грузия,
Азербайджанская
Республика
соглашение о сотрудничестве в 1998 г. Российская СГП
борьбе с компьютерными прес- Федерация
туплениями
1.1.2. В целях расширения меж- 1996- Государства -
дународно-правовой базы учас- 2000 гг. участники СНГ
тия государств - участников
СНГ в международном сотрудни-
честве в области борьбы с
преступностью рассмотреть воп-
рос о целесообразности присое-
динения, если это еще не сде-
лано, к основным договорам,
заключенным в уголовно-право-
вой сфере в рамках ООН, ее
специализированных учреждений
и МАГАТЭ, а также Совета Евро-
пы (приложение)
1.1.3. Осуществить, если это 1996- Государства -
еще не сделано, внутригосу- 2000 гг. участники СНГ
дарственные процедуры, необхо-
димые для вступления в силу:
Соглашения о сотрудничестве и
взаимопомощи в таможенных де-
лах от 15 апреля 1994 года;
Соглашения о сотрудничестве
таможенных служб по вопросам
задержания и возврата незакон-
но вывозимых и ввозимых куль-
турных ценностей от 15 апреля
1994 года
1.2. Совершенствование и гар-
монизация национального зако-
нодательства
1.2.1. Предложить Межпарла- 1996- МПА (по сог-
ментской Ассамблее государств 2000 гг. ласованию),
- участников СНГ разработать государства -
проекты модельных законода- участники СНГ
тельных актов по вопросам
борьбы с организованной прес-
тупностью и иными видами опас-
ных преступлений для государс-
тв - участников СНГ и рекомен-
довать национальным парламен-
там учитывать их при разработ-
ке проектов национальных за-
конов:
модельный уголовный кодекс для
государств - участников СНГ;
модельный уголовно-процессу-
альный кодекс для государств -
участников СНГ;
модельный уголовно-исполни-
тельный кодекс для государств
- участников СНГ;
о противодействии незаконному
обороту наркотических средств
и психотропных веществ;
о борьбе с незаконным оборотом
оружия;
о порядке выдачи лиц, совер-
шивших преступления на терри-
тории других государств;
об исполнении приговоров, вы-
несенных судом других госу-
дарств;
о порядке передачи лиц, осуж-
денных к лишению свободы, для
отбывания наказания в госу-
дарствах их гражданства;
о контроле за оборотом ради-
оактивного материала;
о борьбе с организованной
преступностью;
о борьбе с коррупцией;
о борьбе с терроризмом;
об ответственности за легали-
зацию доходов от преступной
деятельности;
о защите работников правоохра-
нительных органов и участников
уголовного процесса
1.2.2. Разработать науч- 1997 г. Правовой
но-практический комментарий по консульта-
реализации положений Конвенции тивный
о правовой помощи и правовых совет,
отношениях по гражданским, се- Совет МВД,
мейным и уголовным делам от 22 Генеральные
января 1993 года прокуроры
государств,
Исполнительный
Секретариат
1.3. Укрепление механизмов ко-
ординации сотрудничества
1.3.1. Расширить применение 1996- Государства -
института представителей (офи- 2000 гг. участники СНГ
церов связи) при правоохрани-
тельных органах государств -
участников СНГ
1.3.2. Проработать вопрос о 1996 - Государства - СГГ
формах взаимодействия госу- 1997 гг. участники СНГ,
дарств - участников СНГ с Исполнительный
Программой ООН по контролю над Секретариат
наркотическими средствами
II. Организационно-практические мероприятия
2.1. Изучить вопрос о создании 1996 г. Российская СГП
единого межгосударственного Федерация
банка данных о лицах, причаст-
ных к террористической дея-
тельности, незаконным воору-
женным формированиям, и внести
предложения в Совет глав пра-
вительств СНГ
2.2. Продолжить формирование 1996 - Совет МВД,
специализированного банка дан- 2000 гг. Бюро по коор-
ных, в первую очередь: динации борь-
бы с организо-
ванной престу-
пностью
(БКБОП)
о лидерах преступной среды,
организаторах и активных
участниках международных и
межрегиональных организованных
преступных сообществ;
о предприятиях, учреждениях,
банках и собственности, ис-
пользуемых для легализации до-
ходов от преступной деятель-
ности на территории государств
- участников СНГ и других стран
2.3. Подготовить предложения 1997 г. Совет МВД СГП
Совету глав правительств СНГ о
создании банка данных коллек-
тивного пользования о иност-
ранных гражданах и лицах без
гражданства, занимающихся про-
тивоправной деятельностью на
территории государств - участ-
ников СНГ, и лицах, совершив-
ших преступления в отношении
граждан зарубежных стран
2.4. Проработать вопрос о соз- 1997 г. Российская СГП
дании централизованного авто- Федерация
матизированного банка данных
похищенного автотранспорта в
государствах - участниках СНГ
и других государствах
2.5. Создать в каждом госу- 1996 г. Государства - СГП
дарстве реестр негосударствен- участники СНГ
ных фармакологических и иных
химических предприятий, а так-
же коммерческих структур, осу-
ществляющих деятельность, свя-
занную с производством, куль-
тивированием, экспортом, им-
портом, отпуском, закупкой и
транспортировкой наркотиче-
ских, сильнодействующих и
ядовитых веществ в целях про-
тиводействия создания на их
основе подпольных лабораторий
по производству наркотических
средств и их незаконному обо-
роту на территориях государств
- участников СНГ и других стран
2.6. В соответствии с Догово- Руководители
ром о сотрудничестве органов спецслужб
безопасности и спецслужб госу- государств -
дарств - участников СНГ от 31 участников
мая 1995 г. и в целях активи- СНГ
зации информационного взаимо-
действия и сотрудничества с
зарубежными партнерами по
линии борьбы с контрабандой,
наркобизнесом и экономической
преступностью трансграничного
характера:
а) создать и ввести в эксплуа- 1996 г,
тацию 1-ю очередь Объединенно-
го банка данных спецслужб го-
сударств - участников СНГ (ОБД
СНГ);
б) подготовить и провести в 1996 г.
г.Москве совместное заседание
Координационного Совета и Тех-
нического комитета спецслужб
государств - участников СНГ,
участниц ОБД;
в) разработать и ввести в 1996 г.
действие нормативно-правовую
базу функционирования ОБД СНГ
2.7. Принять меры по совер- 1997 г. Руководители
шенствованию учета въезжающих спецслужб
(выезжающих) в государства - государств -
участники СНГ иностранных участников
граждан и лиц без гражданства СНГ, Исполни-
на основе системы "Дельта-По- тельный Секре-
ток". В этих целях провести в тариат, СКПВ
г.Москве многостороннее межве-
домственное совещание, на ко-
тором рассмотреть меры по под-
готовке необходимых норматив-
ных документов
2.8. Провести комплексную ин- 1996 - государства -
вентаризацию огнестрельного 1997 гг. участники СНГ
нарезного оружия, находящегося
во владении предприятий, орга-
низаций, учреждений и граждан,
мест хранения взрывчатых
материалов
2.9. Провести проверки предп- 1996 - государства -
риятий военно-промышленного 1997 гг. участники СНГ
комплекса, воинских частей,
военизированных подразделений,
направленных на выявление фак-
тов нарушений условий хранения
и учета, а также незаконной
продажи гражданам либо воору-
женным формированиям боеприпа-
сов, боевой техники, ядерных
расщепляющих материалов, ис-
точников радиоактивного излу-
чения, сильнодействующих ядов,
патогенных микроорганизмов
2.10. Рекомендовать разрабо- 1996 - государства -
тать механизм декларирования 1997 гг. участники СНГ
доходов для физических и юри-
дических лиц в целях создания
возможностей реального контро-
ля за законностью их происхож-
дения
2.11. Проанализировать практи- 1996 - государства -
ку борьбы с контрабандой, не- 1997 гг. участники Тамо-
законным вывозом за пределы женного союза,
государств - участников СНГ Совет руководи-
стратегически важных сырьевых телей таможенных
ресурсов в условиях единого служб
таможенного пространства госу-
дарств - участников Таможенно-
го союза и внести коррективы в
организацию этой работы и ук-
репление взаимодействия в пра-
воохранительной сфере
2.12. В целях предупреждения 1996 г. государства -
"заказных" убийств проверить участники, Совет
соблюдение законности в дея- МВД, Генеральные
тельности охранно-сыскных прокуроры госу-
предприятий и служб безопас- дарств
ности в сфере частного предп-
ринимательства и в финансо-
во-кредитной сфере. Принять
меры по пресечению фактов ис-
пользования этих структур для
возврата кредитов и исполнения
иных долговых обязательств в
порядке, противоречащем закону
2.13. Провести согласованные По согла- Совет МВД, СКПВ,
межведомственные оператив- сованным Совет руководите-
но-профилактические целевые планам и лей таможенных
мероприятия и специальные опе- срокам служб
рации:
по пресечению контрабанды и
хищений сырьевых ресурсов;
по пресечению контрабанды и
хищений культурных ценностей;
по пресечению незаконного из-
готовления и оборота оружия и
взрывчатых веществ;
по противодействию незаконному
обороту наркотических средств
и психотропных веществ;
по выявлению и пресечению дея-
тельности международных "гаст-
ролирующих" преступных групп;
по выявлению и пресечению дея-
тельности международных бан-
дитских группировок, действую-
щих на водном, воздушном, же-
лезнодорожном транспорте и ав-
томобильных дорогах;
по пресечению организованной
преступности формирований из
числа иностранных граждан,
находящихся на территории го-
сударств - участников СНГ;
по предупреждению и пресечению
правонарушений, связанных с
посягательствами на денежные и
материальные ресурсы, выделяе-
мые на поддержку своих граж-
дан, проживающих в других го-
сударствах - участниках СНГ
(образование, культуру и т.д.)
