ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
РАЗЪЯСНЕНИЯ
от 19 июля 2024 года
Профилактический визит
Вопрос
Планируется ли в отношении электросетевых компаний проведение профилактических визитов?
Ответ
В соответствии с Положением о федеральном государственном энергетическом надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2024* № 1085, при осуществлении государственного надзора предусмотрено проведение следующих профилактических мероприятий:
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать "от 30.06.2021 № 1085". - Примечание изготовителя базы данных.
- информирование;
- обобщение правоприменительной практики;
- объявление предостережений.
В соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление № 336) до 2030 г. в рамках видов государственного контроля в отношении контролируемых лиц могут быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения по поручению Президента РФ, по поручению председателя Правительства РФ.
На основании п.11 (4) Постановления № 336 в рамках федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения может проводиться профилактический визит, не предусматривающий возможности отказа контролируемого лица от его проведения, в отношении государственных, муниципальных и частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного и начального общего образования, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, образовательных организаций высшего образования, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, социального обслуживания детей, общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг), объекты контроля которых отнесены к категории высокого риска.
В отношении электросетевых организаций, объекты контроля которых отнесены к категории высокого риска, проводятся плановые выездные проверки.
Вопрос
Стало известно, что в течение 2024 г. в отношении организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты - АГЗС будут проводиться профилактические визиты. Скажите, можно ли юридическому лицу отказаться от данного профилактического визита?
Ответ
Во исполнение поручения Правительства РФ от 19.01.2024 № АН-П51-1344, в соответствии с п.11(5) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в срок до 30.11.2024 будут проведены профилактические визиты в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих автомобильные газозаправочные станции, не предусматривающие возможность отказа от их проведения.
Вопрос
Наша организация получила уведомление о проведении обязательного профилактического визита в отношении опасного производственного объекта - станции газозаправочной (автомобильной).
Прошу разъяснить, на основании какого документа будет проводиться данное профилактическое мероприятие.
Какие меры могут быть приняты в отношении нашей организации по результатам данного профилактического мероприятия?
Ответ
В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 01.02.2024 № 34, изданным во исполнение поручения Правительства РФ, территориальным управлениям Ростехнадзора надлежит организовать и провести в 2024 г. профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих автомобильные газозаправочные станции (далее - профилактические визиты).
Особенности организации и проведения таких профилактических визитов установлены п.11(5) и 11(6) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".
Профилактические визиты не являются контрольными (надзорными) мероприятиями, относятся к профилактическим мероприятиям. Срок проведения профилактического визита составляет 1 рабочий день.
Профилактические визиты подлежат проведению, в т.ч. в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований в области промышленной безопасности и предусматривают возможность проведения осмотра объектов (зданий, сооружений, территорий и т.д.) и истребования документов у контролируемых лиц.
Осмотр осуществляется непосредственно инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя.
Административное законодательство не предусматривает возможности применения мер воздействия в пределах санкций статей КоАП РФ по результатам профилактических мероприятий.
Исходя из требований ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ возбуждение дела об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, отнесенных, в том числе к предмету видов государственного контроля (надзора) и регулируемых Федеральным законом № 248-ФЗ, по результатам профилактических мероприятий не допустимо.
Следовательно, по факту выявленных в ходе профилактического визита нарушений обязательных требований инспектор не вправе составлять протокол об административном правонарушении.
По факту выявленных в ходе профилактического визита нарушений обязательных требований контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.
Контроль выполнения предписания, выданного по результатам профилактического визита, осуществляется в общем порядке в соответствии с положениями ст.95 Федерального закона № 248-ФЗ.
Вопрос
Могут ли быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа? В каких случаях бывают такие профилактические визиты?
Ответ
Пунктом 11.5 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что до 2030 г. в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются данным Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в отношении контролируемых лиц могут быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения, по следующим основаниям:
- по поручению Президента РФ;
- по поручению Председателя Правительства РФ;
- по поручению Заместителя Председателя Правительства РФ, согласованному с Заместителем Председателя Правительства РФ - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.
Поручения Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ о проведении профилактического визита должны содержать следующие сведения:
- наименование вида контроля, в рамках которого должны быть проведены профилактические визиты;
- перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены профилактические визиты;
- период времени, в течение которого должны быть проведены профилактические визиты.
Вопрос
В каких целях и в какой срок проводится профилактический визит, не предусматривающий возможность отказа от их проведения?
Ответ
Пунктом 11.6 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что профилактический визит, не предусматривающий возможность отказа от их проведения, проводится в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, истребования документов. Срок проведения профилактического визита составляет 1 рабочий день. Если по результатам профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений
Вопрос
Статьей 45 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрен ряд профилактических мероприятий, в том числе профилактический визит. Предусмотрен ли профилактический визит при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности?
Ответ
На сегодняшний день Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности профилактический визит не входит в перечень профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.
Однако Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору готовиться проект нормативно-правового документа о внесении соответствующих изменений в положение о надзоре.
Сообщаем, что в соответствии с п.2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, настоящие письма не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер, а содержащиеся в них разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.
Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
Официальный сайт Ростехнадзора России
www.gosnadzor.ru
по состоянию на 19.07.2024
