УТВЕРЖДАЮ
Руководитель
Федеральной службы
по аккредитации
Н.В.Скрыпник
2 февраля 2024 года
СМ N 03.1-1.0015
Версия 01. Февраль 2024 года
Руководство по аккредитации органов по валидации и верификации парниковых газов
Настоящее руководство разработано Федеральной службой по аккредитации в соответствии с частью 6 статьи 13 Федерального закона N 412-ФЗ с целью разъяснения отдельных положений Приказа Минэкономразвития России N 707 и вводится впервые. Настоящее руководство вводится в действие по истечении десяти рабочих дней со дня его утверждения.
1.1. Настоящее руководство содержит разъяснения обязательных требований, содержащихся в Приказе Минэкономразвития России N 707.
1.2. Настоящий документ является обязательным для соблюдения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения ими соответствия Критериям аккредитации.
2.1. В настоящем руководстве использованы ссылки на следующие документы:
Гражданский кодекс РФ | Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ |
Федеральный закон N 129-ФЗ | |
Федеральный закон N 273-ФЗ | Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" |
Федеральный закон N 296-ФЗ | Федеральный закон от 02.07.2021 N 296-ФЗ "Об ограничении выбросов парниковых газов" |
Федеральный закон N 412-ФЗ | Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" |
Постановление Правительства Российской Федерации N 2050 (Правила осуществления аккредитации, Правила проведения процедуры подтверждения компетентности, Правила формирования и утверждения программы выездной оценки соответствия заявителя) | |
Приказ Минэкономразвития России N 496 | |
Приказ Минэкономразвития России N 707 (Критерии аккредитации) | |
Приказ Минобрнауки России N 499 | |
СМ N 03.1-9.0002 | Документ СМ N 03.1-9.0002 "Схема аккредитации органов по валидации и верификации парниковых газов в национальной системе аккредитации" |
ГОСТ Р ИСО 14065-2022 | Национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 14065-2022 (ISO 14065:2020, IDT) "Общие принципы и требования к органам по валидации и верификации экологической информации" |
ГОСТ Р ИСО 14066-2013 | Национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 14066-2013 (ISO 14066:2011, IDT) "Парниковые газы. Требования к компетентности групп по валидации и верификации парниковых газов" |
ГОСТ Р ИСО 14064-3-2021 | Национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 14064-3-2021 (ISO 14064-3:2019, IDT) "Газы парниковые. Часть 3. Требования и руководство по валидации и верификации заявлений в отношении парниковых газов" |
ГОСТ Р ИСО/МЭК 17029-2022 | Национальный стандарт ГОСТ Р ИСО/МЭК 17029-2022 (ISO/IEC 17029:2019, IDT) "Оценка соответствия. Общие принципы и требования к органам по валидации и верификации" |
IAF MD 6:2023 | Документ Международного форума по аккредитации IAF MD 6:2023 "Обязательный документ IAF для применения стандарта ISO 14065:2020" (IAF MD 6:2023 "Application of ISO 14065:2020") |
ОК 009-2016 | ОК 009-2016 "Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО)" |
ОКВЭД 2 | Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) |
2.2. При применении настоящего руководства следует проверять действие ссылочных документов. Если ссылочный документ заменен, то при применении настоящего руководства следует руководствоваться заменяющим (измененным) документом.
3.1 В настоящем руководстве применяются термины и определения в соответствии с Федеральным законом N 412-ФЗ.
3.2 В настоящем руководстве применяются следующие сокращения:
ОВВПГ | - | орган по валидации и верификации парниковых газов |
4.1. Подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя Критериям аккредитации осуществляется в рамках предоставления государственной услуги.
4.2. В одном заявлении об аккредитации может быть заявлена одна область аккредитации в соответствии с одной схемой аккредитации, принятой национальным органом по аккредитации в соответствии с пунктом 1.1 статьи 4 Федерального закона N 412-ФЗ с учетом международных стандартов.
4.3. Схема аккредитации ОВВПГ в национальной системе аккредитации установлена документом СМ N 03.1-9.0002.
4.4. В схеме аккредитации установлены положения, разъясняющие, в том числе, порядок проведения процедуры аккредитации, включая проверку Росаккредитацией заявления об аккредитации и прилагаемых к нему документов и сведений на соответствие установленным требованиям, а также основания для возврата заявления об аккредитации без рассмотрения, порядок принятия решений по результатам оценки соответствия заявителя Критериям аккредитации, порядок прекращения действия аккредитации.
5.1. О необходимости аккредитованного лица соответствовать требованиям Критериев аккредитации в случае внесения изменений в реестр аккредитованных лиц
Аккредитация в национальной системе аккредитации является бессрочной.
Исходя из положений Федерального закона N 412-ФЗ, аккредитованное лицо должно удовлетворять требованиям Критериев аккредитации постоянно и непрерывно.
Внесение изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц, осуществляется в случаях:
1) расширения области аккредитации аккредитованного лица в соответствии с частью 14 статьи 23 Федерального закона N 412-ФЗ;
2) прекращения действия аккредитации в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона N 412-ФЗ;
3) приостановления и возобновления действия аккредитации в порядке, установленном статьей 23 Федерального закона N 412-ФЗ;
4) сокращения области аккредитации в порядке, установленном статьей 23 Федерального закона N 412-ФЗ;
5) прохождения аккредитованным лицом подтверждения компетентности в порядке, установленном статьей 24 Федерального закона N 412-ФЗ;
6) реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона N 412-ФЗ;
7) изменения наименования юридического лица, места его нахождения или адреса места его нахождения, адреса места осуществления им деятельности в области аккредитации (в случае переименования географического объекта, переименования улицы, площади или иной территории, изменения нумерации дома), имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, в соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона N 412-ФЗ;
8) изменения места или мест осуществления деятельности аккредитованного лица в соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона N 412-ФЗ (за исключением случаев увеличения числа мест осуществления деятельности аккредитованного лица в связи с расширением области аккредитации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21 Федерального закона N 412-ФЗ);
9) в других случаях, предусмотренных Федеральным законом N 412-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
5.1.1. О необходимости аккредитованного лица соответствовать требованиям Критериев аккредитации в случае реорганизации юридического лица, аккредитованного в национальной системе аккредитации
Правопреемник аккредитованного лица в случае реорганизации аккредитованного лица в форме преобразования, слияния или присоединения обращается в национальный орган по аккредитации с заявлением о внесении изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц, не позднее десяти рабочих дней со дня внесения соответствующих сведений в единый государственный реестр юридических лиц. В случае, если правопреемник аккредитованного лица в установленный срок не обратился в национальный орган по аккредитации с заявлением о внесении изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц, национальный орган по аккредитации принимает решение о прекращении действия аккредитации. Правопреемник аккредитованного лица должен соответствовать Критериям аккредитации, в установленные Федеральным законом N 412-ФЗ сроки проходить процедуру подтверждения компетентности, соблюдать иные требования законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (часть 2 статьи 21 Федерального закона N 412-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса РФ реорганизация юридического лица может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования.
Правила и порядок реорганизации юридических лиц, правопреемство при реорганизации юридических лиц регулируются нормами Гражданского кодекса РФ, а также Федерального закона N 129-ФЗ.
Пунктом 6 части 1 статьи 21 Федерального закона N 412-ФЗ установлено, что в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона N 412-ФЗ осуществляется внесение изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц.
Форма заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц утверждена Приказом Минэкономразвития России N 496.
В случае реорганизации юридического лица в формах, не предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 21 Федерального закона N 412-ФЗ, а именно в форме разделения или выделения, действие аккредитации прекращается, в том числе с учетом пункта 3 части 1 статьи 22 Федерального закона N 412-ФЗ, новая аккредитация осуществляется в порядке, установленном статьями 17-18 Федерального закона N 412-ФЗ.
5.2. О необходимости подтверждения соответствия требованиям Критериев аккредитации при прохождении процедуры подтверждения компетентности
5.2.1. Аккредитация в национальной системе аккредитации является бессрочной, при этом аккредитованное лицо с целью подтверждения соответствия Критериям аккредитации в течение цикла аккредитации в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона N 412-ФЗ обязано проходить процедуру подтверждения компетентности (подтверждать аккредитацию) в следующие сроки:
а) в течение первого года со дня аккредитации;
б) не реже чем один раз в два года начиная со дня прохождения предыдущей процедуры подтверждения компетентности;
в) каждые пять лет со дня аккредитации.
5.2.2. Датой аккредитации необходимо считать указанную в реестре аккредитованных лиц дату принятия решения (приказа Росаккредитации) об аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя.
5.2.3. В случае отсутствия сведений об аккредитованном лице в реестре аккредитованных лиц и (или) отсутствия указания на дату принятия решения об аккредитации, данные сведения следует восстановить. Для этого необходимо подать заявление на государственную услугу о внесении изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц в соответствии со статьей 21 Федерального закона N 412-ФЗ.
5.2.4. Датой прохождения подтверждения компетентности необходимо считать указанную в реестре аккредитованных лиц дату приказа Росаккредитации о подтверждении компетентности аккредитованного лица или о завершении прохождения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица.
Приказ о подтверждении компетентности издается в случае установления соответствия аккредитованного лица Критериям аккредитации.
Приказ о завершении прохождения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица издается в случае установления несоответствия аккредитованного лица Критериям аккредитации.
5.2.5. Аккредитованное лицо вместе с прохождением процедуры подтверждения его компетентности вправе пройти процедуру расширения области аккредитации, изменения места (мест) осуществления деятельности, актуализации области аккредитации. При этом оценка соответствия аккредитованного лица Критериям аккредитации осуществляется в соответствии со статьей 24 Федерального закона N 412-ФЗ (в части расширения области аккредитации - с учетом статьи 17 Федерального закона N 412-ФЗ) и проводится одной экспертной группой.
5.2.6. Процедура подтверждения компетентности аккредитованного лица в течение первого года со дня аккредитации (пункт 1 части 1 статьи 24 Федерального закона N 412-ФЗ) проводится в форме документарной оценки соответствия аккредитованного лица Критериям аккредитации, за исключением случаев, установленных следующим абзацем.
5.2.7. Указанная процедура подтверждения компетентности аккредитованного лица проводится в форме выездной оценки в случаях, определяемых Росаккредитацией с учетом оценки потенциальных рисков деятельности аккредитованных лиц в областях аккредитации, в том числе если:
- в течение первого года со дня аккредитации действие аккредитации аккредитованного лица было приостановлено Росаккредитацией;
- в течение первого года со дня аккредитации действие документов, выданных по результатам деятельности аккредитованного лица, приостанавливалось или прекращалось, а также указанные документы признавались недействительными органами государственного контроля (надзора) или Росаккредитацией;