Задолженность - это общая сумма недоимок, а также не уплаченных сборов, пеней, штрафов и процентов, и сумм налогов, подлежащих возврату в бюджетную систему Российской Федерации, равная размеру отрицательного сальдо Единого налогового счета.
Отрицательное сальдо ЕНС формируется в том случае, если общая сумма денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве Единого налогового платежа, меньше денежного выражения совокупной обязанности.
То есть задолженность и отрицательное сальдо ЕНС это равные понятия.
Источник:
Статья 11 Налогового кодекса Российской Федерации;
Статья 11.3 Налогового кодекса Российской Федерации