ГОСТ Р 70515-2022/

ISO/TS 50044:2019

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Проекты по экономии энергии

РУКОВОДЯЩИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ФИНАНСОВОЙ ОЦЕНКИ

Energy saving projects. Guidelines for economic and financial evaluation

ОКС 27.015

Дата введения 2023-07-01

Предисловие

1 ПОДГОТОВЛЕН Ассоциацией по сертификации "Русский Регистр" (Ассоциация "Русский Регистр") на основе собственного перевода на русский язык англоязычной версии документа, указанного в пункте 4

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 039 "Энергосбережение, энергетическая эффективность, энергоменеджмент"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 7 декабря 2022 г. N 1447-ст

4 Настоящий стандарт идентичен международному документу ISO/TS 50044:2019* "Проекты по экономии энергии. Руководящие указания по проведению экономической и финансовой оценки" (ISO/TS 50044:2019 "Energy saving projects (EnSPs) - Guidelines for economic and financial evaluation", IDT)

________________

* Доступ к международным и зарубежным документам, упомянутым в тексте, можно получить, обратившись в Службу поддержки пользователей. - Примечание изготовителя базы данных.

5 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.rst.gov.ru)

Введение

Полная оценка инвестиций в проект по экономии энергии требует анализа всех затрат и выгод в течение всего срока действия инвестиций. Эту оценку можно использовать для определения приоритетности проектов по экономии энергии. Однако важно с самого начала рассмотреть намерения и предметную область, поскольку это будет предписывать порядок действий, которому необходимо будет следовать. Основным критерием оценки инвестиционного решения в рамках проекта по экономии энергии является то, что выгоды от проекта по экономии энергии должны быть больше затрат, понесенных в период времени, определенный для возврата инвестиций.

Настоящий стандарт содержит руководство по методологической основе для расчета, оценки и отчетности об экономическом статусе путем определения экономических показателей, облегчающих выбор действий по улучшению энергетических результатов деятельности, проектов по экономии энергии или возможностей. В нем приводятся примеры и концепции, демонстрирующие финансовую ценность деятельности, связанной с экономией энергии, для обеспечения деловых связей с организацией.

Настоящий стандарт предназначен для того, чтобы помочь специалистам по оценке инвестиций в проекты по экономии энергии определить соответствующий подход или вид анализа с соответствующим уровнем детализации. Он также призван помочь специалистам по оценке экономии энергии в проведении последовательного анализа с применением документированных допущений и обоснований. Настоящий стандарт включает аналитические методы, обычно необходимые для проведения экономической оценки проекта по экономии энергии.

Там, где это возможно, финансовую оценку проекта по экономии энергии следует проводить в соответствии с методом, одобренным организацией, осуществляющей инвестирование. Подробный подход, описанный в настоящем стандарте, требуется скорректировать на основе руководящих указаний этой организации.

Экономическая и финансовая оценка предназначена для предоставления информации, необходимой для вынесения суждения или принятия решения в отношении проектов по экономии энергии.

Важна перспектива анализа, поскольку она часто диктует подход для последующего применения. Кроме того, на необходимую степень подробности будет влиять конечное применение результатов анализа. Следует также рассматривать критерии принятия решений, применяемые потенциальным инвестором.

Данный подход к анализу обеспечивает значительно лучшую оценку долгосрочных последствий инвестиций, чем методы, ориентированные на первоначальные затраты или краткосрочные результаты. Представленные в настоящем стандарте методы оценки могут применяться практически к любому инвестиционному решению в секторах государственного или частного бизнеса, а также к решениям по проектам по экономии энергии. Такие решения включают оценку альтернативных решений с различными первоначальными затратами, операционными затратами и затратами на техническое обслуживание, а также оценку инвестиций для улучшения энергетических результатов деятельности.

Процессный подход и шаги по экономической и финансовой оценке проектов по экономии энергии, применяемые в настоящем стандарте, показаны на рисунке 1.

Настоящий стандарт включает в себя:

a) термины и определения;

b) виды затрат, подлежащие принятию во внимание при расчете экономической и финансовой оценки проектов по экономии энергии;

c) данные, необходимые для определения и расчета затрат, связанных с рассматриваемым проектом по экономии энергии;

d) расчет и оценку экономических и финансовых показателей (EFI);

e) общую основу и правила для определения экономических приоритетов проектов по экономии энергии;

f) принцип формирования отчетности и выражения результатов проведения экономических и финансовых оценок проектов по экономии энергии.

В настоящем стандарте представлены показатели для финансовой оценки всех видов проектов по экономии энергии. Эти показатели включают внутреннюю норму доходности (IRR), чистую приведенную стоимость (NPV), срок окупаемости (PP) и анализ стоимости жизненного цикла (анализ LCC).

Настоящий стандарт может применяться любой организацией на важных стадиях системы энергетического менеджмента, таких как энергетический анализ, проектирование, закупки и анализ со стороны руководства, для точного определения приоритетов и регистрации возможностей в отношении энергетических результатов деятельности в соответствии с ИСО 50001.

Рисунок 1 - Подход к экономической и финансовой оценке

Настоящий стандарт также может применяться любой заинтересованной стороной (например, лицами, определяющими политику, лицами, принимающими решения, организациями, неправительственными некоммерческими организациями), намеревающей определить в количественной форме затраты по проектам по экономии энергии за определенный период времени. В приложении A приведены рекомендации по шагам расчета экономии энергии. Приложения B-F содержат обзор экономических и финансовых оценок с практическими примерами.

     1 Область применения

Настоящий стандарт предоставляет руководящие указания по сравнению и определению приоритетов проектов по экономии энергии до их реализации на основе проведения экономической и финансовой оценки. Он включает в себя единый набор принципов.

Настоящий стандарт применим ко всем проектам по экономии энергии и действиям по улучшению энергетических результатов деятельности, разрабатываемым заинтересованными сторонами и организациями для улучшения энергетических результатов деятельности, независимо от вида и размера организации, а также ее использования и потребления энергии.

Методология для методов количественной оценки прогнозной экономии энергии, а также для измерения и верификации экономии энергии не входит в область применения настоящего стандарта.

Примечание - Методология оценки экономии энергии имеет решающее значение при определении экономии в затратах.

Методология разработки (построения) сценария для будущих мер и действий по экономии энергии в настоящем стандарте не рассматривается.

Общие правила и методологии, содержащиеся в настоящем стандарте, могут применяться как сами по себе, так и совместно с другими стандартами и протоколами.

     2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте нормативные ссылки отсутствуют.

     3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями.

ИСО и МЭК поддерживают терминологические базы данных для применения в сфере стандартизации по следующим адресам:

- онлайн-платформа ИСО, которая доступна по ссылке http://www.iso.org/obp;

- Электропедия МЭК: доступна по ссылке http://www.electropedia.org/.

3.1 годовые затраты (annual cost): Сумма текущих затрат и периодических затрат или затрат на восстановление, оплаченных за год n.

Примечание - Текущие затраты представляют собою деньги, которые необходимо регулярно тратить на выполнение проекта по экономии энергии (3.11) или действие по улучшению энергетических результатов деятельности (3.10), например затраты на техническое обслуживание, затраты на рабочую силу.

3.2 капитальные затраты (capital cost): Первоначальные затраты на строительство или приспособление, рассматриваемые в качестве капитальных вложений (3.3).

[ИСО 15686-5:2017, 3.1.2, изменено - удалено примечание]

3.3 вложение (expenditure): Деньги, используемые для приобретения, установки и ввода в эксплуатацию капитальных активов.

[ИСО 15663-1:2000, 2.1.6, изменено - удалено слово "капитальное" из термина]

3.4 денежный поток; CF (cash flow): Движение денег в бизнес, проект (3.24) или финансовый продукт (денежный приток) или из них (денежный отток).

Примечание - Денежный поток обычно измеряется для определенного периода времени.

3.5 норма дисконта (discount rate): Коэффициент или ставка, отражающие стоимость денег с учетом фактора времени, применяемые для приведения денежных потоков (3.4), возникающих в разное время, к общему моменту времени.

[ИСО 15686-5:2017, 3.3.1]

3.6 прямые затраты (direct cost): Затраты, которые могут быть прослежены непосредственно до проекта по экономии энергии (3.11).

3.7 энергия (energy): Электрическая энергия, топливо, пар, тепло, сжатый воздух и т.п.

Примечание - Для целей настоящего стандарта под энергией понимаются различные ее виды, включая возобновляемую, которые могут быть приобретены, сохранены, переработаны, использованы в оборудовании или процессе или восстановлены.

[ИСО 50001:2018, 3.5.1]

3.8 потребление энергии (energy consumption): Количество потребленной энергии (3.7).

[ИСО 50001:2018, 3.5.2]

3.9 энергетические результаты деятельности (energy performance): Измеримые результат(ы), связанные с энергетической эффективностью, использованием энергии и потреблением энергии (3.8).

[ИСО 50001:2018, 3.4.3, изменено - удалены примечания 1 и 2]

3.10 действие по улучшению энергетических результатов деятельности; EPIA (energy performance improvement action, EPIA): Действие или мера либо совокупность действий или мер, реализуемых или запланированных для реализации в организации, предназначенные для достижения улучшения энергетических результатов деятельности (3.9) за счет технологических, управленческих, поведенческих, экономических или иных изменений.

[ИСО 50015:2014, 3.5, изменено - удалено словосочетание "или операционных"]

3.11 проект по экономии энергии; EnSP (energy saving project, EnSP): Деятельность, предназначенная для внесения вклада в измеримое уменьшение потребления энергии (3.8).

Примечания

1 Проект по экономии энергии может также быть предназначен для внесения вклада в уменьшение выбросов парниковых газов.

2 Проект по экономии энергии включает, по крайней мере, одно действие по улучшению энергетических результатов деятельности (3.10).

3.12 экономия энергии (energy savings): Уменьшение потребления энергии (3.8) вследствие выполнения действия по улучшению энергетических результатов деятельности (3.10).

[ИСО/МЭК 13273-1:2015, 3.3.9]

3.13 пороговая ставка (hurdle rate): Минимальная норма доходности по проекту (3.24) или инвестированию, требуемая менеджером или инвестором.

3.14 косвенные затраты (indirect cost): Затраты, которые не могут быть прослежены непосредственно до проекта по экономии энергии (3.11).

3.15 инфляция (inflation): Устойчивый рост общего уровня цен.

Примечание - Инфляция может измеряться ежемесячно, ежеквартально или ежегодно по известному индексу.

[ИСО 15686-5:2017, 3.3.3, изменено - удалено слово "дефляция"]