ГОСТ Р 58203-2018

     

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА УНИВЕРСАЛЬНУЮ ЦЕННОСТЬ ОБЪЕКТОВ ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ

Состав и содержание отчета. Общие требования

Impact assessment on universal value of world heritage objects. The composition and content of the report. General requirements

ОКС 97.195

Дата введения 2019-03-01

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным унитарным предприятием "Центральные научно-реставрационные проектные мастерские"

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 082 "Культурное наследие"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21 августа 2018 г. N 504-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

     1 Область применения

1.1 Настоящий стандарт устанавливает порядок осуществления оценки воздействия на универсальную ценность объектов всемирного наследия. Настоящий стандарт определяет состав и содержание отчета по проведению оценки воздействия на выдающуюся универсальную ценность объектов всемирного наследия.

1.2 Требования стандарта основаны на положениях [1], [2] и [3]*.

________________

* Поз.[3], [4], [6] см. раздел Библиография. - Примечание изготовителя базы данных.     

1.3 Настоящий стандарт предназначен для применения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, их подведомственными организациями, собственниками и пользователями объектов культурного наследия, государственными и муниципальными заказчиками в сфере сохранения и охраны объектов культурного наследия, юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность по сохранению объектов культурного наследия.

     2 Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

2.1 объект всемирного наследия: Объект, обладающий выдающейся универсальной ценностью и включенный решением Комитета всемирного наследия в Список всемирного наследия. Объекты всемирного наследия делятся на культурные, природные и смешанные. Кроме того, для классификации объектов применяются также такие категории, как серийный и трансграничный (расположенный на территории двух и более государств) объект.

2.2

2.3

2.4

2.5

2.6

2.7 предмет охраны: Особенности подлинного облика объекта культурного наследия, послужившие основанием для включения его в реестр и подлежащие обязательному сохранению.

2.8

2.9

     3 Общие положения

3.1 Объекты всемирного наследия обладают выдающейся универсальной ценностью, сохранение которой является приоритетной задачей в соответствии с [2].

3.2 Разработка официальных отчетов по проведению оценки воздействия на выдающуюся универсальную ценность для объектов всемирного наследия выполняется в соответствии с методикой, изложенной в [3] (см. приложение А).

3.3 В случае инициации разработки проекта предложений о любых изменениях в объекте или в охранных зонах объекта всемирного наследия проводится оценка воздействия на универсальную ценность данного объекта, которая должна учитывать как индивидуальное, так и совместное влияние любых предложенных проектов или изменений, влияющих на характерные признаки объекта всемирного наследия. При этом критерии, определяющие наличие выдающейся универсальной ценности, а также какие именно характерные признаки, ее отражающие, станут основными для оценки воздействия на наследие, установлены в формулировке выдающейся универсальной ценности.

3.4 Изучение полной значимости выдающейся универсальной ценности объекта всемирного наследия (и других ценностей наследия) является основной частью процесса оценки воздействия на наследие. Результатом оценки является соотнесение ценности наследия и масштаба изменений и последствий воздействия. Ключевым фактором проведения оценки является угроза или риск по отношению к состоянию объекта всемирного наследия.

3.5 Физические или юридические лица, осуществляющие оценку воздействия на наследие, должны обладать специальными аналитическими навыками в отношении конкретного проекта или места, квалификацией и опытом, соответствующими требованиям объекта, его материальному и нематериальному содержанию, выдающейся универсальной ценности, а также характеру и масштабам предлагаемых изменений.

3.6 Для получения наиболее полной оценки воздействия на наследие рекомендуется создание рабочей группы с привлечением специалистов с конкретными аналитическими навыками по разделам проекта и рассматриваемой местности/территории объекта всемирного наследия, а также с учетом специфики предлагаемых проектных изменений.

3.7 При определении оптимальных ресурсов, необходимых для выполнения работы, следует руководствоваться принципом достаточности в соответствии с поставленной целью и особенностями проводимой работы.

3.8 Применение новых средств для оценки воздействия на наследие должно поощряться, когда их эффективность доказана.

3.9 При сборе информации в ходе подготовки отчета по проведению оценки воздействия на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия должны учитываться все потенциальные источники данных. Методы сбора информации включают: исследования на основе имеющихся данных (архивный поиск), кабинетные исследования, полевые исследования с выездом на объект (натурные исследования). Целью исследований является определение воздействия на подлинность, целостность, сохранность и актуальность ландшафтно-визуальных связей и видовых раскрытий.

3.10 Методы исследования могут включать моделирование рельефа и силуэтных характеристик, как существующих, так и предлагаемых, а также моделирование взаимовидимости точек, определяющих зоны видимости и панорамное раскрытие объекта всемирного наследия в историческом ландшафте, для прогнозирования воздействия на него предлагаемых изменений. Необходимо найти и привести четкие документальные свидетельства материальных и нематериальных характерных признаков объектов всемирного наследия и везде, где это возможно, соотнести нематериальные признаки с физическими особенностями, отражающими их.

3.11 Собранные данные должны содержать количественную оценку и описание характерных признаков объекта всемирного наследия и определять их уязвимость по отношению к предлагаемым изменениям.

3.12 Отчет по проведению оценки воздействия на наследие должен обеспечить документальные подтверждения, на основе которых будут приняты обоснованные решения. Необходимая степень детализации и проработки материала зависит от особенностей конкретных объектов и предлагаемых изменений. Формулировка выдающейся универсальной ценности является основой для осуществления оценок и выводов по воздействию, определяющих риски для объекта всемирного наследия.

3.13 Оценка воздействия на наследие должна включать предложения по методам и принципам смягчения или компенсации возможных последствий реализации предлагаемого воздействия или изменения. Оценка может содержать рекомендации по рассмотрению возможных вариантов развития проекта, включая выбор местоположения, его реализации, проектные решения, технологию их выполнения и продолжительность исполнения.

3.14 Отчет по проведению оценки воздействия должен содержать однозначные, четко сформулированные выводы о степени воздействия предлагаемых изменений на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия.

3.15 При проведении оценки воздействия необходимо учитывать, что [4] предусмотрен механизм по внесению объекта в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, и дальнейшему окончательному исключению из Списка всемирного наследия в случае негативных природных или антропогенных воздействий, а также в случае неисполнения государством-участником принятых на себя международных обязательств по сохранению объектов всемирного наследия.

3.16 Условия включения объектов в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, установлены [4] (в случае соответствия по крайней мере одному из критериев):

- установленная опасность (культурное наследие): известная и неизбежная опасность, существование которой доказано, к примеру: серьезное разрушение материалов; серьезное повреждение конструкций и/или декоративных элементов; серьезное нарушение архитектурной и/или градостроительной связности; серьезное ухудшение состояния городской или сельской среды либо природного окружения; значительная утрата исторической подлинности; существенная утрата культурной значимости;

- потенциальная опасность (культурное наследие): воздействие факторов, угрожающих лишить объект присущих ему характеристик выдающейся универсальной ценности, к примеру: изменение юридического статуса объекта и связанное с этим снижение категории охраны; отсутствие политики сохранения; угрожающие последствия реализации проектов по региональному планированию; угрожающие последствия реализации градостроительных проектов; возникновение или угроза вооруженного конфликта; угрожающие воздействия климатических, геологических или иных факторов, связанных с окружающей средой;

- установленная опасность (природное наследие): известная и неизбежная опасность, существование которой доказано, к примеру: значительное сокращение в результате естественных факторов, таких как заболевания, или антропогенных факторов, таких как браконьерство, популяций исчезающих видов или иных видов, имеющих выдающуюся универсальную ценность, необходимость охраны которых определила юридический статус данного объекта; значительное нарушение естественной красоты или научной ценности объекта в результате расположения поселений на территории объекта, строительства водохранилищ, затопивших важные участки объекта, промышленного и сельскохозяйственного развития, в том числе с использованием пестицидов и минеральных удобрений, масштабного гражданского строительства, добычи полезных ископаемых, загрязнения окружающей среды, заготовок леса и древесного топлива и т.п.; наступление хозяйственной деятельности на границы объекта или окружающие участки, угрожающие целостности объекта;

- потенциальная опасность (природное наследие): воздействие масштабных факторов, угрожающих лишить объект присущих ему характеристик, например: изменение юридического охранного статуса объекта; проекты по переселению или застройке в пределах объекта или на территории, расположенной таким образом, что возможные последствия реализации таких проектов представляют угрозу для данного объекта; возникновение или угроза вооруженного конфликта; отсутствие или недостаточность плана или системы управления либо их неполная реализация; угрожающие воздействия климатических, геологических или иных факторов, связанных с окружающей средой.

     4 Процесс осуществления оценки воздействия на выдающуюся универсальную ценность объектов всемирного наследия

4.1 Подготовка отчета по проведению оценки воздействия на объекты всемирного наследия, содержащего в себе оценку воздействия на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия, осуществляется в соответствии с техническим заданием, подготовленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (см. приложение Б).

Принципы оценки воздействия опираются на [2] и связанные с ней документы, рекомендации и руководства. В соответствии с методологией Международного совета по охране памятников и достопримечательных мест, сформулированной в [3], необходимо:

- определить наследие, потенциально подверженное риску, и его вклад в выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия;

- выявить влияние изменений на выдающуюся универсальную ценность (положительное или отрицательное);

- выявить влияние изменений на целостность и подлинность (положительное или отрицательное);

- предложить варианты возможного смягчения негативного воздействия на выдающуюся универсальную ценность.

4.2 При подготовке истории и описания объекта всемирного наследия составляется список объектов культурного наследия, входящих в состав объекта всемирного наследия или находящихся в охранных зонах объекта всемирного наследия. Описание объектов всемирного наследия должно содержать ключевые признаки выдающейся универсальной ценности, историю развития изучаемой территории, определение особенностей исторического ландшафта, его структуры, границ и сохранившихся исторических элементов.