ПНСТ 186-2017
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СООРУЖЕНИЕ ОБЪЕКТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
Требования к персоналу, осуществляющему работы, влияющие на безопасность объектов использования атомной энергии
Construction of objects using atomic energy. Requirements to personnel making works that affect the safety of nuclear energy sites
ОКС 27.120
Срок действия с 2017-08-01
до 2019-08-01
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Обществом с ограниченной ответственностью "Центр технических компетенций атомной отрасли" (ООО "ЦТКАО")
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 322 "Атомная техника"
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 марта 2017 г. N 1-пнст
4 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии не несет ответственности за патентную чистоту настоящего стандарта. Патентообладатель может заявить о своих правах и направить в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии аргументированное предложение о внесении в настоящий стандарт поправки для указания информации о наличии в стандарте объектов патентного права и патентообладателя
Правила применения настоящего стандарта и проведения его мониторинга установлены в ГОСТ Р 1.16-2011 (разделы 5 и 6).
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии собирает сведения о практическом применении настоящего стандарта. Данные сведения, а также замечания и предложения по содержанию стандарта можно направить не позднее чем за девять месяцев до истечения срока его действия разработчику настоящего стандарта по адресу: technorm@atomsro.ru и в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии по адресу: 109074 Москва, Китайгородский проезд, д.7, стр.1.
В случае отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемых информационном указателе "Национальные стандарты" и журнале "Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии". Уведомление будет размещено также на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)
Введение
Предварительный национальный стандарт разработан в развитие требований Федеральных законов [1], [2], [3], приказа Министерства регионального развития Российской Федерации [4], а также иных нормативных правовых актов и документов по стандартизации, действующих в сфере строительства и обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии.
Стандарт разработан в целях подтверждения на его основе требований Конвенции о ядерной безопасности [5], Серии норм МАГАТЭ по безопасности [6]*, Руководства по безопасности МАГАТЭ [7], Федеральных норм и правил [8], [9] и устанавливает области компетенции персонала, влияющие на безопасность ОИАЭ, минимальные требования к компетентности персонала, необходимые для обеспечения безопасности ОИАЭ, и к порядку подтверждения и поддержания данного уровня компетентности персонала.
________________
* Доступ к международным и зарубежным документам, упомянутым в тексте, можно получить, обратившись в Службу поддержки пользователей. - Примечание изготовителя базы данных.
Целью разработки настоящего стандарта является необходимость установления требований к персоналу, осуществляющему работы по размещению, проектированию и сооружению ОИАЭ, направленных на сокращение сроков строительства, снижение трудозатрат при производстве инженерных изысканий, проектирования, строительно-монтажных, тепломонтажных, электромонтажных и пусконаладочных работ при условии выполнения установленных требований безопасности ОИАЭ.
1 Область применения
1.1 Настоящий предварительный национальный стандарт устанавливает области компетенции персонала, осуществляющего работы по размещению, проектированию и сооружению ОИАЭ, влияющие на безопасность ОИАЭ, общие требования к компетентности персонала для данных областей компетентности, порядок подтверждения и поддержания компетентности персонала.
1.2 Положения настоящего стандарта предназначены для применения в организациях, выполняющих работы (оказывающих услуги) по размещению, проектированию и сооружению ОИАЭ.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие документы:
ГОСТ ISO/IEC 17000 Оценка соответствия. Словарь и общие принципы
ГОСТ Р 1.4. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения
ГОСТ Р ИСО/МЭК 17024 Оценка соответствия. Общие требования к органам, проводящим сертификацию персонала
Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие стандартов и классификаторов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный документ, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого документа с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого документа с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.
3 Термины и определения
В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 1.4, ГОСТ ISO/IEC 17000, ГОСТ Р ИСО/МЭК 17024, а также следующие термины с соответствующими определениями:
3.1 аттестационная комиссия: Комиссия, уполномоченная в установленном порядке осуществлять аттестацию персонала в системе аттестации персонала.
3.2 аттестация персонала: Форма подтверждения компетентности персонала аттестационной комиссией, сформированной организацией, в которой работает данный персонал, или организацией, заинтересованной в работе данного персонала.
3.3
безопасность (ядерная и радиационная) объекта использования атомной энергии: Свойство ОИАЭ при нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации, включая аварии, ограничивать радиационное воздействие, другие сопровождающие их воздействия на работников (персонал), население и окружающую среду установленными пределами, а также предотвращать возникновение самоподдерживающейся цепной ядерной реакции деления при обращении с ядерными материалами. [Федеральные нормы и правила], [10] |
3.4 высшее образование: Высший уровень профессионального образования, следующий после среднего, общего или профессионального образования в многоуровневой системе, получаемый в высшем учебном заведении по основным профессиональным образовательным программам высшего образования.
3.5 полный жизненный цикл ОИАЭ: Размещение, проектирование (включая изыскания), конструирование, производство, сооружение или строительство (включая монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию), эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, вывод из эксплуатации (закрытие), транспортирование (перевозка), обращение, хранение, захоронение и утилизация ОИАЭ.
3.6
квалификация: Уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности. [Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-Ф3, статья 2], [11] |
3.7 компетентность: Свойства, личностные качества, определяющие способность к выполнению деятельности на основе приобретенных знаний и сформированных навыков.
3.8 критерии компетентности: Требования к компетентности, при условии соответствия которым подтверждается компетентность.
3.9 область компетенции: Область профессиональной деятельности, для осуществления которой необходимо подтверждение компетентности и для которой определены индивидуальные критерии компетентности.
3.10 обязательные стандарты: Документы по стандартизации (часть документа), применяемые на обязательной основе в законодательно установленном порядке.
3.11 орган по сертификации: Независимое для персонала (работодателя) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (третья сторона), уполномоченное в установленном порядке для выполнения работ по сертификации в системе сертификации персонала.
3.12 персонал: Работники организаций, выполняющих сооружение и размещение ОИАЭ, включая инженерные изыскания и проектирование, чья компетенция и компетентность влияет на безопасность ОИАЭ.
3.13 подтверждение компетентности: Документальное удостоверение соответствия компетентности установленным критериям.
3.14 практический экзамен (пробная квалификационная работа): Форма подтверждения практических навыков и умений на основе усвоенных знаний. Самостоятельное выполнение наиболее характерных работ в соответствии с тарифно-квалификационной характеристикой по профессии.
3.15 проверка знаний: Форма подтверждения критерия компетентности персонала - наличие необходимых знаний.
3.16
профессиональное образование: Вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретной профессии или специальности. [Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-Ф3, статья 2], [11] |
3.17 радиоактивные эффлюенты: Радиоактивные вещества, образующиеся в используемом в рамках какой-либо практической деятельности источнике, которые выбрасываются в окружающую среду в виде газов, аэрозолей, жидкостей или твердых веществ.
3.18 сертификат (аттестат) соответствия: Документ, удостоверяющий компетентность персонала установленным критериям.
3.19 сертификация персонала: Форма подтверждения компетентности персонала, осуществляемого органом по сертификации.
3.20 система сертификации (аттестации): Комплекс процедур и ресурсов для проведения процесса сертификации (аттестации) по одной схеме сертификации (аттестации).
3.21 система сертификации (аттестации) в области использования атомной энергии: Система сертификации (аттестации), уполномоченная законодательно на проведение работ по сертификации (аттестации) в области использования атомной энергии или признанная в качестве отраслевой органом государственного использования атомной энергии и/или органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.
3.22 схема сертификации (аттестации): Специальные требования к сертификации (аттестации), определяющие набор процедур, необходимых для подтверждения соответствия определенных категорий персонала, к которым применяются одинаковые правила и стандарты и одинаковые процедуры в предусмотренных случаях.
3.23
федеральные нормы и правила: Нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии. [Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ, статья 6], [1] |
4 Сокращения
В настоящем стандарте применены следующие сокращения:
АК - аттестационная комиссия;
АСУ ТП - автоматизированная система управления технологическим процессом;
АЭС - атомная электростанция;
КИПиА - контрольно-измерительные приборы и автоматика;
КРУ - комплектное распределительное устройство;
МАГАТЭ - международное агентство по атомной энергии;
ОИАЭ - объекты использования атомной энергии;
ОК - общероссийский классификатор;
ОРУ - открытое распределительное устройство;
ОС - орган по сертификации;
РУСН - распределительное устройство собственных нужд;
СКУ - система контроля и управления;
СРО - саморегулируемая организация.
5 Общие положения
5.1 Согласно требованиям конвенции о ядерной безопасности [5], Руководства по безопасности МАГАТЭ [7], Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии [8] и [9], организации, осуществляющие деятельность, влияющую на безопасность ОИАЭ в течение всего жизненного цикла ОИАЭ, должны:
- определить в своем составе перечни персонала, осуществляющего работы по размещению, проектированию и сооружению ОИАЭ и оказывающего влияние на безопасность ОИАЭ,
- определить и обеспечить необходимое количество компетентного персонала;
- обеспечить уровень отбора квалифицированного персонала путем организации подтверждения его компетентности в виде проведения сертификации (аттестации) или проверки знаний, включая проведение письменного, а при необходимости, и практического экзамена, основываясь на дифференцированном подходе, учитывающем классификации систем (элементов) и сооружений ОИАЭ по их влиянию на безопасность ОИАЭ в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии;
