МЕТОДИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ПО КОМПЛЕКСНОМУ ГОРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ МОНИТОРИНГУ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСПОРТНЫХ ТОННЕЛЕЙ

СОГЛАСОВАНО: Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ 10 августа 2009 года

УТВЕРЖДАЮ: Первый заместитель председателя правления тоннельной ассоциации России С.Н.Власов 01 сентября 2009 года

Изложены основные положения руководства, применяемые при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации транспортных тоннелей в рамках мероприятий по обеспечению их безопасности.

Приведена система горнотехнического мониторинга по осуществлению контроля за опасными геодинамическими процессами и явлениями природного и техногенного характера, предусматривающая разработку сценариев развития возможной аварии при проявлении каждого из опасных для тоннеля критериальных показателей.

Для специалистов и работников, осуществляющих проектирование, строительство и эксплуатацию транспортных тоннелей.

    Редакционная комиссия: К.Н.Трубецкой (председатель), К.П.Безродный (заместитель председателя), С.Г.Гендлер, М.А.Иофис, И.В.Милетенко, В.Н.Сученко, К.С.Бубман, Е.Н.Власенко

Методическое руководство разработано Научно-исследовательским проектно-изыскательским институтом "ЛЕНМЕТРОГИПРОТРАНС" (К.П.Безродный, С.Г.Гендлер, Ю.С.Исаев, М.О.Лебедев) при участии УРАН ИПКОН РАН (М.А.Иофис, А.В.Гришин, Н.А.Милетенко, И.Л.Никифорова).

Ответственный редактор И.В.Милетенко

1. ВВЕДЕНИЕ

Настоящее "Методическое руководство по комплексному горно-экологическому мониторингу при строительстве и эксплуатации транспортных тоннелей" (далее по тексту руководство) разработано с учетом требований Закона Российской Федерации "О недрах" от 03.03.95 г. N 27-ФЗ, "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" с изменениями и дополнениями от 02.01..* N 20-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст.823, 2003 г., N 2 ст.141), Федерального Закона от 21.07.97 г., N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588), Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции 31 декабря 2005 г.), Федерального закона Российской Федерации от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в редакции 31 декабря 2005 г.), Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции 31 декабря 2005 г.), Временного положения о горно-экологическом мониторинге", Госгортехнадзор России, 1977 г., "Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России" (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации N 841 от 3 декабря 2001 г.), СП 11-104-97 "Инженерно-геофизические изыскания для строительства" и других законодательных актов.

________________

* Текст документа соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2.1. Руководство является обязательным для всех организаций, граждан-предпринимателей, осуществляющих проектирование, строительство, реконструкцию транспортных тоннелей.

2.2. Горно-экологический мониторинг включает систему постоянных и (или) непрерывных наблюдений, анализа и прогноза современного геодинамического состояния геологической среды, проводимых в рамках заданного регламента, а также оценку негативного влияния горных работ на окружающую среду и безопасность при строительстве и эксплуатации транспортных тоннелей.

2.3. Горно-экологический мониторинг осуществляется в пределах границ горного отвода, а также земельного участка, представленного для ведения горных работ (земельного отвода), а также за их пределами в зоне вредного влияния горных работ.

2.4. Положение настоящего руководства следует применять при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации транспортных тоннелей в рамках мероприятий по обеспечению их безопасности, в части осуществления контроля за опасными геодинамическими процессами и явлениями природного и техногенного характера.

2.5. Руководство регламентирует создание и функционирование систем контроля за опасными для транспортных тоннелей природными и техногенными геодинамическими процессами и явлениями, которые могут произойти под действием естественных или техногенно-индуцированных процессов в геологической среде, вмещающей транспортные тоннели.

2.6. Создание систем горно-экологического мониторинга и обеспечение их функционирования, финансовое и материальное обеспечение входит в обязанности собственника и эксплуатирующей организации тоннеля.

2.7. Система горно-экологического мониторинга является частью системы обеспечения промышленной безопасности объекта и включает: систему наблюдений за геодинамическими процессами и явлениями; систему критериев геодинамической безопасности; систему оповещения; систему реагирования и превентивных мер. При создании горно-экологического мониторинга тоннеля следует рассматривать комплексно природно-техническую систему (ПТС), включающую сами сооружения объекта и вмещающую геологическую среду.

2.8. Система геодинамических наблюдений должна обеспечивать строительные и эксплуатационные службы сведениями, необходимыми и достаточными для определения влияний строительства, технологии и режима эксплуатации тоннеля на активизацию опасных геодинамических процессов с целью выбора наиболее безопасных технологий строительства и технологических режимов эксплуатации.

2.9. Системы геодинамических наблюдений должны использовать оборудование и методы наблюдений, обеспечивающие необходимую и достаточную точность регистрации для классификации геодинамического явления по степени его опасности для тоннеля, функционировать в режимах, позволяющих надёжно и своевременно прослеживать развитие геодинамического процесса и условия достижения технологически допустимых критериев безопасности (критериальных показателей) для своевременного оповещения строительных и эксплуатационных служб для принятия ими превентивных мер, направленных на предотвращение или снижение возможного ущерба. В целях обеспечения надежности получаемых данных система горно-экологического мониторинга должна предусматривать систему сертификации и метрологического контроля оборудования и систему тестирования программных средств.

2.10. Система критериев геодинамической безопасности и система реагирования на каждый опасный для тоннеля геодинамический фактор разрабатывается генпроектировщиком в зависимости от возможных для данного тоннеля геодинамической опасности и на основе технических характеристик тоннеля - уровня сейсмичности, допустимых напряжений, смещений, деформаций и других параметров, которые могут быть превышены при геодинамическом событии или развитии геодинамического процесса.

2.11. Система оповещения должна включать структуру и технические средства, обеспечивающие оперативную выдачу данных о состоянии и тенденциях развития опасных для тоннеля геодинамических процессов и явлений в их сравнении с критериальными показателями для конкретного тоннеля, а также утвержденную структуру и порядок принятия решений.

2.12. Документация по системам горно-экологического мониторинга на стадии изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации, ликвидации, реконструкции тоннеля включается в состав соответствующей проектной документации по контрольно-измерительным системам наблюдений, в раздел по обоснованию безопасности тоннеля от внешних природных воздействий, входящих в состав проекта и декларации промышленной безопасности.

2.13. Ответственность за безопасность тоннеля в целом и за геодинамическую безопасность в том числе, включая состояние и деятельность систем горно-экологического мониторинга, несёт собственник объекта и эксплуатирующая организация, в соответствии с действующим законодательством.

3. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

3.1. Горно-экологический мониторинг осуществляется в целях снижения вредного влияния горных работ на окружающую среду, обеспечения промышленной безопасности при строительстве и эксплуатации транспортных тоннелей.

3.2. Основными задачами горно-экологического мониторинга являются:

- обеспечение безопасности при сооружении и эксплуатации транспортных тоннелей;

- оценка состояния окружающей среды при строительстве и эксплуатации транспортных тоннелей;

- прогноз состояния окружающей среды, в том числе изменений, вызванных техногенными авариями;

- разработка рекомендаций по предупреждению техногенных аварий, предотвращению или снижению вредного влияния проходческих работ и эксплуатации на окружающую среду.

3.3. Объектами горно-экологического мониторинга являются:

- подземные выработки, предпортальные выемки, отвалы грунта, дренажные системы и т.д.;

- геологическая среда, гидросфера, атмосфера, биосфера в зоне влияния проходческих работ;

- месторождение подземных вод в зоне влияния хозяйственной деятельности;

- источники загрязнения и нарушения окружающей среды при ведении строительства и эксплуатации транспортных тоннелей;

- земная поверхность и объекты, находящиеся на ней и попадающие в зону влияния при проходке тоннелей.

3.4. К основным технологическим процессам, на которые распространяется действие горно-экологического мониторинга, относятся:

- сооружение предпортальных выемок;

- транспортировка и складирование разработанного грунта в отвалы;

- сброс сточных, дренажных вод;

- геологоразведочные работы;

- искусственное понижение уровня грунтовых вод;

- осуществление мероприятий по обеспечению устойчивости подземных выработок и охране объектов на земной поверхности, попадающих в зону влияния проходческих работ;

- строительство и эксплуатация подземных выработок;

- рекультивация нарушенных при строительстве земель.

3.5. К основным функциям горно-экологического мониторинга относятся:

- наблюдения за устойчивостью откосов отвалов;

- наблюдения за состоянием подземных выработок;

- наблюдения за зданиями и сооружениями на поверхности, попадающими в зону влияния проходческих работ;

- наблюдения за состоянием массива грунтов в зоне влияния проходческих работ;

- наблюдения за расходом, уровнем и составом подземных вод при ведении водопонизительных работ;

- наблюдения за загрязнением в результате сооружения подземных выработок атмосферы, поверхностных вод и геологической среды, включая подземные воды;

- наблюдения за лавино-, селе- и оползнеопасными участками;

- учёт сбросов дренажных вод и выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

- учет нарушенных и рекультивированных земель;

- экспертные оценки и прогнозирование влияния проходческих работ на окружающую среду.

4.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящем руководстве используются следующие основные понятия:

4.1. Безопасность тоннеля - состояние защищенности тоннеля и вмещающего массива, позволяющее обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов как при строительстве, так и при эксплуатации.

4.2. Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

4.3. Природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

4.4. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

4.5. Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

4.6. Декларация безопасности тоннеля - документ, в котором обосновывается безопасность как строительства, так и эксплуатации тоннеля и определяются меры по обеспечению безопасности.

4.7. Критерии безопасности тоннеля как при строительстве, так и при эксплуатации - предельные значения количественных и качественных показателей состояния системы тоннель - вмещающий массив и условий эксплуатации.

4.8. Обеспечение геодинамической безопасности тоннеля - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий тоннеля как при строительстве, так и при эксплуатации, связанных с чрезвычайными природно-техногенными геодинамическими явлениями.

4.9. Оценка риска - процедура определения вероятности возникновения анализируемой опасности с последующим сопоставлением её с выбранными показателями риска.

4.10. Подземные выработки - собственно сам транспортный тоннель, вспомогательные штольни, сбойки, шахтные стволы и т.д.

4.11. Предпортальные выемки - выемки в косогорах перед входом в тоннель и вспомогательные выработки.

4.12. Отвалы грунта - места складирования грунта разработанного при проходке тоннеля, вспомогательных выработок, шахтных стволов и т.д.

4.13. Дренажные системы - водопонизительные скважины с дневной поверхности земли, каптажные скважины из подземных выработок, камер заобделочного дренажа, шпуровой дренаж.

4.14. Геологическая среда - грунтовый массив, вмещающий подземные выработки и предпортальные выемки.

4.15. Гидросфера - совокупность океанов, морей, континентальных водоемов, рек и ледяных покровов.

4.16. Атмосфера - газовая оболочка Земли, нижний слой - тропосфера.

4.17. Биосфера - наружная оболочка Земли, населенная организмами, составляющими в совокупности живое вещество планеты.

4.18. Месторождение подземных вод - природное сложение подземных вод, которое в количественном и качественном отношении может быть предметом промышленной разработки.

4.19. Источники загрязнения и нарушения окружающей среды - технические средства, применяемые для строительства тоннелей; транспорт, двигающийся по тоннелю во время эксплуатации; технические средства, применяемые для поддержания тоннеля в необходимом состоянии при эксплуатации.

4.20. Земная поверхность и объекты, находящиеся на ней - дневная поверхность земли в зоне влияния возможных сдвижений при проходке подземных выработок, а также здания, сооружения, транспортные коммуникации, находящиеся в этой зоне влияния.

4.21. Устойчивость откосов отвалов - недопущение сдвижений, оползней, отвалов, размывов грунтовой массы отвалов.