МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ РЕКУЛЬТИВАЦИИ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ НА ДЕЙСТВУЮЩИХ И ПРОЕКТИРУЕМЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Методические указания содержат комплекс нормативно-справочных и технологических материалов, необходимых при проектировании технической и биологической рекультивации нарушенных земель на действующих и проектируемых предприятиях.

Методические указания позволяют ускорить разработку и повысить качество проектно-сметной документации и эффективность проектирования рекультивационных работ на основе научно обоснованных рекомендаций по проектированию и производству рекультивационных работ, учитывающих современные достижения научно-технического прогресса и передовой опыт восстановления нарушенных земель.

Предназначены для проектных и научно-исследовательских институтов, производственных объединений отрасли, занимающихся проектированием рекультивации нарушенных земель.

Печатаются по решению Ученого совета института "ВНИИОСуголь".

ВВЕДЕНИЕ

"Методические указания по проектированию рекультивации нарушенных земель на действующих и проектируемых предприятиях угольной промышленности" разработаны согласно Постановлению ГКНТ СССР N 339 от 25.07.86 (п.05.Д).

Методические указания устанавливают основные требования к составу, порядку разработки и согласования проектов рекультивации нарушенных и нарушаемых земель, а также к технологии рекультивационных работ и распространяются на проекты (разделы проектов), выполняемые отраслевыми институтами по проектированию и ПКБ производственных объединений для действующих и проектируемых предприятий.

Методические указания разработаны на основе результатов НИР, методических разработок ВНИИОСугля и других институтов, рекомендаций, инструкций, других нормативных документов и апробированных технологий. Целью разработки методических указаний является обеспечение повышения качества проектно-сметной документации в отрасли на основе современных достижений практики рекультивационных работ и научно-технического прогресса.

В целом авторы попытались наиболее полно использовать опыт по восстановлению нарушенных и нарушаемых земель, накопленный в отрасли, и будут благодарны за все замечания и предложения, направленные на улучшение содержания настоящих указаний.

Методические указания разработаны сотрудниками института "ВНИИОСуголь" к.т.н. Т.К.Надршиным (руководитель работы), В.М.Игошиным, Е.Я.Вантом, Г.А.Жулановым, к.т.н. В.М.Баньковской, Т.М.Сухоплюевой, С.И.Гудошниковым, А.В.Берестневым.

В подготовке указаний принимали участие к.т.н. В.А.Овчинников, к.т.н. Н.А.Алексеев (ГИЗР), к.т.н. Ю.М.Васильков и к.б.н. Э.Н.Михайлова (НИИОГР). Авторы приносят свою благодарность за оказанную помощь в составлении указаний главному горняку Отдела охраны природы А.Н.Васильеву (Минуглепром СССР) и к.т.н. Л.Г.Алейниковой (Центрогипрошахт).

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Методические указания по проектированию рекультивации распространяются:

- на нарушенные земельные участки, надобность в которых у предприятий миновала, утратившие свою хозяйственную ценность и отрицательно воздействующие на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образованием техногенного рельефа;

- нарушенные земельные участки, оказывающие отрицательное воздействие на окружающую среду, на которых горные работы приостановлены (законсервированы) на длительное время. На этих объектах рекультивация проводится только в природоохранных целях;

- земельные участки, прилегающие к карьерным полям и подвергшиеся деградации в результате отрицательного воздействия нарушенных земель и (или) производственной деятельности предприятия (переувлажненные, загрязненные продуктами эрозии, пылегазовыми выбросами в атмосферу, сточными водами, отходами производства и т.д.);

- земельные участки, нарушаемые в процессе ведения подземных горных работ.

Рекультивационные работы выполняются последовательно в два этапа - технический и биологический.

Технический этап предусматривает выполнение мероприятий по подготовке земель, освобождающихся после отработки месторождения, к последующему целевому использованию в народном хозяйстве. К ним относятся: грубая и чистовая планировка поверхности нарушенных земель; выполаживание и (или) террасирование откосов отвалов и бортов карьерных выемок; подготовка участков (вырубка леса, кустарника, уборка камней и т.д.); селективное снятие, транспортирование, складирование (при необходимости) и нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород (ППП) и плодородного слоя почвы (ПСП); ликвидация последствий осадки отвалов открытых горных работ и противоэрозионные мероприятия; засыпка породой или заполнение водой остаточных карьерных выемок; комплекс мелиоративных мероприятий, направленных на улучшение химических и физических свойств отвальных грунтов, слагающих поверхностный слой рекультивируемых земель (при необходимости); строительство дорог и гидротехнических сооружений и др.

Биологический этап рекультивации включает мероприятия по восстановлению плодородия рекультивируемых земель. К ним относятся: посадка древесно-кустарниковых культур, посев многолетних трав, проведение агротехнических мероприятий, фитомелиоративные и другие работы, направленные на восстановление флоры и фауны.

Порядок и источники финансирования работ по рекультивации земель определяются в соответствии с "Инструкцией о порядке финансирования работ по рекультивации земель" /1/.

ГОСТом 17.5.1.02-85 определены следующие направления рекультивации:

сельскохозяйственное - пашни, кормовые угодья (сенокосы, пастбища), многолетние насаждения;

лесохозяйственное - лесонасаждения общего хозяйственного и пылезащитного направления, лесопитомники;

водохозяйственное - водоёмы для хозяйственно-бытовых, промышленных нужд, орошения, рыбоводства;

рекреационное - водоёмы спортивно-оздоровительные, парки (лесопарки), зоны отдыха и спорта, охотничьи угодья, туристические базы;

строительное - площадки для застройки, включая складирование отходов производства;

природоохранное и санитарно-гигиеническое - задернование участков, противоэрозионные лесонасаждения, закрепленные техническими средствами, участки самозарастания.

Выбор направления рекультивации осуществляется с учетом:

- необходимости рекультивации всех нарушенных в регионе земель;

- ограничений, накладываемых техническими возможностями рекультивации в зависимости от природно-техногенных характеристик нарушенных и нарушаемых земель и нормативно допускаемых параметров рекультивируемого участка (площадь, конфигурация, уклоны и др.);

- максимально возможного удовлетворения хозяйственных и социально-экологических потребностей региона (в продуктах питания, селитебных и рекреационных территориях и т.п.) за счет рекультивации преимущественно в направлениях, соответствующих наиболее важным видам потребностей.

При выборе направлений рекультивации на стадиях П (РП)* следует исходить из "Технических условий на рекультивацию земель, нарушенных горными работами", выдаваемых землепользователем и утвержденных областным агропромкомитетом в установленном порядке.

________________

* проектирования (рабочего проектирования).

Выбор оптимального направления рекультивации при разработке ТЭО производится в соответствии с "Методикой определения экономической эффективности рекультивации нарушенных земель" /2/.

Условия приведения нарушенных и нарушаемых земель в пригодное для использования состояние согласовываются с основными землепользователями, органами землеустроительной службы Госагропрома, осуществляющими контроль, и утверждаются в установленном порядке.

Приемку и передачу полностью законченного комплекса работ (технический этап) по рекультивации земель производят на основании акта приемки-передачи или акта приемки работ, который оформляют в соответствии с Положением /3/.

Каждое горное предприятие должно иметь разработанный и утвержденный в установленном порядке проект рекультивации нарушенных и нарушаемых земель /4/. Для вновь проектируемых или реконструируемых предприятий проект рекультивации является составной частью общего проекта /5/.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 02.06.76 N 407 проекты рекультивации разрабатываются проектными организациями Минуглепрома СССР с привлечением на договорных условиях проектных организаций системы Госагропрома для решения вопросов биологического этапа рекультивации.

Рекультивации больших и сложных по техногенному рельефу участков нарушенных земель (большие площади нарушений, высокие внешние отвалы больших объемов, глубокие карьерные выемки и т.д.) должно предшествовать предпроектное технико-экономическое обоснование (ТЭО) целесообразного и эффективного использования этих территорий в народном хозяйстве.

Разработка проектов рекультивации должна производиться с учетом:

- природных условий района (климатических, геологических, гидрологических, вегетационных);

- расположения нарушенного (нарушаемого) участка;

- перспектив развития района разработок;

- фактического и прогнозируемого состояния нарушенных и нарушаемых земель к моменту рекультивации (площади, формы техногенного рельефа, степени естественного зарастания, современного и перспективного использования нарушенных земель, наличия ПСП и ППП, прогноза уровня грунтовых вод, подтопления, иссушения, эрозионных процессов, уровня загрязнения почвы);

- показателей химического и гранулометрического состава, агрохимических и агрофизических свойств, инженерно-геологической характеристики вскрышных пород и отвальных грунтов в соответствии с требованиями ГОСТа 17.5.1.03-86;

- хозяйственных, социально-экономических и санитарно-гигиенических условий района размещения нарушенных земель;

- срока использования нарушенных земель (с учетом возможности повторных нарушений);

- охраны окружающей среды от загрязнения её пылью, газовыми выбросами и сточными водами в соответствии с установленными нормами ПДВ, ПДК, ПДС;

- охраны флоры и фауны.

Перечень и объемы работ, а также особые условия проектирования должны быть четко сформулированы заказчиком в задании на проектирование.

Все мероприятия, направленные на рациональное использование земель и охрану природы, должны учитывать местные (конкретные) условия. В связи с этим проектированию должны предшествовать комплексные изыскательские работы, для проведения которых необходимо привлекать научно-исследовательские учреждения.

Состав и объемы проектно-изыскательских работ зависят от особенностей объектов рекультивации и, в первую очередь, от состояния земель (нарушены они разработками или только подлежат нарушению), наличия исходных материалов для проектирования, а также от стадии проектирования (см. разд.2).

Государственный контроль за снятием, хранением и рациональным использованием плодородного слоя почвы, а также за своевременной и полноценной рекультивацией земель осуществляет землеустроительная служба Госагропрома в соответствии с Положением о государственном контроле /6/.

1.1. Основные принципы формирования горнопромышленных ландшафтов

1.1.1. Развитие горнопромышленного ландшафта неотделимо от окружающих его естественных комплексов, с которыми он находится в тесной взаимосвязи. Поэтому с целью создания благоприятных условий для самовозобновления необходимо формирование горнопромышленных ландшафтов вести с учетом природных особенностей местности и горно-экологических условий рекультивации нарушенных земель.

1.1.2. При разработке месторождений полезных ископаемых большое значение приобретают вопросы интенсивности и длительности воздействия нагрузок на природный комплекс. При производстве открытых горных работ происходит полная трансформация всех компонентов естественного ландшафта. На таких территориях, например, природное восстановление почвенного покрова начинается с начальных стадий развития. При работе природных сил эти преобразования идут чрезвычайно медленно. Своевременное проведение рекультивационных работ позволяет ускорить процесс восстановления нарушенных земель, значительно сократить вредное влияние открытых разработок на окружающую среду, создать необходимые условия для самовозобновления флоры и фауны и снизить затраты на охрану и воспроизводство земельных ресурсов.

1.1.3. На стадии проектирования рекультивация должна рассматриваться не только как приведение в порядок локальных нарушений и как средство увеличения сельскохозяйственных и лесных угодий, а и как средство сохранения сбалансированных и устойчивых природных экосистем с учетом перспектив развития и особенностей геологического строения месторождений и технологии разработки. Особо важное значение это имеет для таких перспективных районов разработки, как КАТЭК, ЭТЭК, Кузбасс и других, где влияние горных работ на окружающую среду при планируемом уровне производства будет весьма значительным.

1.1.4. Учитывая длительные сроки существования предприятий (20-50 лет) и невозможность в ряде случаев вести рекультивационные работы в процессе эксплуатации (например, при транспортной системе разработки наклонных и крутопадающих месторождений с внешними отвалами), особое внимание в проектах должно быть обращено на вопросы снятия и сохранения ПСП, селективной выемки и укладки ППП, формирования рационального рельефа отвалов, гидроотвалов, карьерных выемок и т.д. с тем, чтобы к периоду погашения разреза (отработки шахты) обеспечить благоприятные экологические условия для последующей рекультивации в соответствии с принятым направлением использования земель в народном хозяйстве.

1.2. Требования к технологии открытых и подземных горных работ с учетом последующей рекультивации нарушенных земель

1.2.1. Технология горных работ, наряду с требованиями экономичности и безопасности, должна отвечать требованиям рационального использования земель. Технология горных работ, как правило, должна включать в себя техническую рекультивацию, выполняемую технологическим оборудованием в ходе разработки месторождения и формирования отвалов.

1.2.2. Технология горных работ должна обеспечивать:

- селективную выемку пригодных пород, их транспортировку, хранение, непосредственное использование для рекультивации земель или землевания малопродуктивных земель. Валовое отвалообразование допускается только тогда, когда не нарушаются технические условия на проектирование биологической рекультивации и соблюдаются требования ГОСТа 17.5.1.03-86 /7/;

- размещение непригодных и малопродуктивных пород в нижней части отвалов;

- выполнение основных объемов работ по планировке поверхности, выполаживанию откосов отвалов и бортов остаточных карьерных выемок, необходимых для обеспечения требований принятого проектом направления рекультивации;

- формирование оптимальных по геометрическим параметрам негорящих и устойчивых отвалов, создание в зоне открытых и подземных разработок благоприятных для растений и животных экологических условий;

- комплексное извлечение из вскрышной толщи и вмещающих пород попутных полезных ископаемых, имеющих промышленное значение;

- оптимальное изъятие и минимальные сроки использования земель в технологическом процессе.

1.2.3. К технологии открытых горных работ предъявляются следующие требования:

- добыча угля и сланца должна быть наименее землеёмкой, т.е. изъятие земель на единицу добычи полезного ископаемого должно быть минимальным;

- разрыв во времени между нарушением земель горными работами и рекультивацией должен быть минимальным, а основная часть нарушений, особенно плодородных земель, должна относиться на более поздний период разработки;

- отвалы и выработанные пространства должны формироваться таким образом, чтобы к концу отработки месторождения (участка) рельеф их был максимально пригодным для последующей рекультивации;

- при определении затрат на рекультивацию земель на этапе составления ТЭО разработки месторождения ориентироваться на "Сборник укрупненных показателей затрат на рекультивацию..." /8/.

1.2.4. Снижение землеёмкости открытых горных работ может быть достигнуто путем:

- расширения области применения бестранспортной системы разработки, в том числе и при отработке месторождений с увеличенной мощностью вскрыши, сложноструктурными и мощными угольными пластами;

- внедрения технологии с внутренним отвалообразованием. Данная технология предусматривает поперечную и блоковую отработку карьерного поля в два этапа: на первом этапе интенсивно отрабатывается до проектной глубины лишь часть карьерного поля с перемещением пород вскрыши во внешние отвалы, и лишь затем наступает основной этап эксплуатации, когда порода транспортируется во внутренние отвалы;