Внесен депутатами
Государственной Думы
В.А.Головневым,
А.В.Терентьевым,
В.Ф.Звагельским

     
Проект

     

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Технический регламент "О безопасности упаковки"

     Статья 1. Цели закона

Настоящий Федеральный закон принимается в целях:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при производстве, хранении, использовании и утилизации упаковки;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей упаковки.

     Статья 2. Сфера применения настоящего Закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при применении и исполнении обязательных требований к упаковке, в том числе при проведении оценки соответствия упаковки требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, а также организации государственного контроля (надзора) за соответствием упаковки, находящейся на стадии обращения, обязательным требованиям безопасности.

2. Настоящий Федеральный закон устанавливает:

- требования, обеспечивающие безопасное использование всех типов упаковки, находящейся в обращении на территории Российской Федерации и включенных в сферу действия настоящего Федерального закона;

- правила идентификации упаковки для целей применения настоящего Федерального закона;

- правовые основы отношений в области оборота и обращения упаковки;

- правила и формы оценки соответствия упаковки требованиям, установленным настоящим Федеральным законом;

- требования к маркировке упаковки.

3. В случае необходимости выполнения специальных условий хранения, транспортирования или использования упаковываемой продукции в технических регламентах на конкретные виды продукции могут быть предусмотрены дополнительные требования безопасности к упаковке.

     Статья 3. Объекты технического регулирования, в отношении

которых применяется Федеральный закон

1. К объектам технического регулирования настоящего технического регламента относятся:

- упаковка металлическая;

- упаковка полимерная и из комбинированных материалов на основе полимерных пленок;

- упаковка из бумаги и картона и комбинированных материалов на основе бумаги;

- упаковка стеклянная;

- упаковка из древесины и древесных материалов;

- средства укупорочные (полимерные, металлические, корковые и комбинированные);

2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на:

- упаковку медицинских приборов, лекарственной, фармацевтической продукции, пестицидов и агрохимикатов;

- упаковку продукции, содержащей радиоактивные вещества и элементы;

- упаковку средств гигиены полости рта.

     Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона устанавливаются следующие основные понятия:

упаковка - продукция, которая используется производителем/потребителем для размещения, хранения, транспортирования и защиты товара от повреждения и потерь;

документы по стандартизации - национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций; своды правил;

тип упаковки - классификационная единица, определяющая упаковку по материалу и по конструкции;

групповая упаковка - упаковка, предназначенная для непосредственного размещения упакованной продукции или штучной неупакованной продукции, реализуемой конечному пользователю или потребителю; групповая упаковка может быть отделена от продукции без изменения характеристик последней;

маркировка упаковки - информация в виде знаков, надписей, пиктограмм, наносимая на упаковку, ярлык, этикетку для обеспечения идентификации, информирования пользователей о соответствии выпускаемой в обращение упаковки требованиям технического регламента и положениям национальных стандартов;

карантинный объект - вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Российской Федерации;

обращение на рынке - обращение упаковки путем обмена посредством купли-продажи;

потребительская упаковка - упаковка, предназначенная для продажи или первичной упаковки продукции, реализуемой конечному пользователю или потребителю;

тара - основной элемент упаковки, предназначенный для размещения продукции;

транспортная упаковка - упаковка, предназначенная для транспортирования и хранения продукции с целью защиты ее от повреждений при перемещении и образующая самостоятельную транспортную единицу;

укупорочное средство - вспомогательное упаковочное средство, предназначенное для укупоривания упаковки и сохранения ее содержимого.

     Статья 5. Идентификация упаковки

1. Идентификацию упаковки по признакам, включающим наименование, тип и назначение упаковки и соответствие ее характерным признакам, свойственным определяемому типу упаковки, проводит:

- изготовитель (продавец или уполномоченный представитель иностранного изготовителя), заявляющий о соответствии упаковки требованиям настоящего технического регламента и предоставляющий ее в обращение на территории Российской Федерации;

- орган по сертификации в целях подтверждения соответствия упаковки, подлежащей обязательной сертификации, требованиям настоящего технического регламента;

- орган государственного контроля (надзора) в целях контроля соответствия упаковки, находящейся в обращении на территории Российской Федерации, требованиям настоящего технического регламента.

2. Для идентификации упаковки используются органолептический и инструментальный способы:

- при органолептическом способе упаковку идентифицируют по ее наименованию, типу и назначению, а также по ее тождественности и характерным признакам, свойственным определяемому типу упаковки в соответствии с документами по стандартизации;

- при инструментальном способе идентификации упаковки проводят испытания в соответствии с национальными стандартами из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе отбора проб, необходимых для применения и исполнения настоящего технического регламента и осуществления оценки соответствия.

     Статья 6. Общие требования к безопасности упаковки

1. Упаковка в течение установленного срока должна обеспечивать размещение, хранение, транспортирование и защиту товара от повреждения и потерь, и соответствовать требованиям безопасности, определенным в настоящем регламенте, с целью минимизации рисков, связанных с недостаточной механической прочностью, а также с химическим составом материалов упаковочных средств и способностью химического вещества к высвобождению из них.

2. Количества химических веществ, выделяющихся из упаковки, контактирующей с пищевыми продуктами, должны соответствовать требованиями действующего законодательства.

3. Упаковка должна быть изготовлена из материалов, допускающих в конце их жизненного цикла переработку в качестве вторичных ресурсов.

4. Материалы, из которых изготовлена упаковка, не должны быть потенциально опасными для здоровья человека и окружающей среды в результате выделения вредных веществ из этих материалов и порчи содержимого упаковки.

Упаковка должна быть спроектирована и изготовлена таким образом, чтобы были исключены риски:

- нарушения герметичности;

- нарушения целостности и качества упаковки, вызванные такими внешними воздействиями, как температура, излучение, свет или возможные механические воздействия (удары и вибрация);

- нарушения упаковки, вызванные взаимодействием с содержимым;

- вскрытие с нанесением травм или порчи содержимого.

5. Ответственность за безопасность упаковки несет хозяйствующий субъект, вводящий упаковку в обращение на рынке.

     Статья 7. Требования безопасности к металлической упаковке

1. Металлическая упаковка должна соответствовать требованиям настоящего Федерального закона по следующим показателям безопасности:

- герметичность;

- прочность на удар при свободном падении;

- прочность при вертикальном сжатии;

- прочность на сжатие при штабелировании;

- прочность при гидравлическом давлении (для отдельных типов упаковки);

- стойкость внутреннего покрытия к различным растворам.

2. Показатели, характеризующие герметичность транспортной металлической упаковки.

Транспортная металлическая упаковка должна выдерживать внутреннее избыточное давление воздуха не менее:

- 0,05 МПа - бочки и барабаны;

- 0,15 МПа - стальные толстостенные бочки для опасных грузов;

- 0,02 МПа - стальные фляги для всех видов грузов;

- 0,03 МПа - стальные канистры.

3. Металлическая упаковка считается прочной, если в результате удара падения отсутствуют разрушения.

4. Показатели, характеризующие прочность металлической упаковки при вертикальном сжатии.

Металлическая упаковка должна выдерживать без деформации нагрузку при сжатии в осевом направлении не менее:

- 1960 Н - банки и бочонки из жести;

- 800 Н - банки алюминиевые.

5. Показатели, характеризующие стойкость внутреннего лакокрасочного покрытия металлической упаковки к различным средам.

Лакокрасочное покрытие должно быть стойким к воздействию упаковываемой продукции. Внешний вид контактирующей поверхности упаковки не должен изменяться под воздействием упаковываемой продукции в процессе эксплуатации.

6. Упаковка потребительская металлическая должна обеспечивать герметичность.

7. Металлические банки для консервов (жесть, алюминий) должны иметь внутреннее защитное покрытие, стойкое при стерилизации в модельных средах в течение 1 ч при температуре (120 ± 2) єС.

     Статья 8. Требования безопасности к полимерной упаковке и упаковке из комбинированных материалов на основе полимеров

1. Упаковка полимерная должна соответствовать требованиям по следующим показателям безопасности:

- герметичность;

- механическая прочность;

- химическая стойкость.