РД 10-03-2005

РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ
РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ХРАНИЛИЩ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ

     

Дата введения 2005-11-01

УТВЕРЖДЕНЫ приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 сентября 2005 г. N 665

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методические указания о порядке осуществления надзора за обеспечением радиационной безопасности хранилищ радиоактивных отходов (далее - Методические указания) разработаны на основе требований нормативных документов, перечисленных в приложении N 1.

2. Методические указания разработаны с целью повышения эффективности надзора за обеспечением радиационной безопасности хранилищ радиоактивных отходов на специализированных комбинатах "Радон" (далее - организации).

3. Методические указания устанавливают требования по подготовке инспектирующих лиц к проведению инспекций на объектах хранения радиоактивных отходов и определяют перечень вопросов, подлежащих проверке в процессе этих инспекций.

4. Методические указания обязательны для работников центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба), организующих и проводящих инспекции деятельности организаций.

5. Основные задачи, возлагаемые на организации, эксплуатирующие хранилища радиоактивных отходов, приведены в приложении N 2.

6. В Методических указаниях под проверкой организационно-распорядительных документов (приказов, инструкций и т.п.) следует понимать установление факта их наличия и определение соответствия изложенных в них требований положениям законодательных актов и нормативных документов, являющихся основой для разработки данного документа.

7. Перечень объектов хранения радиоактивных отходов, подлежащих надзору в соответствии с требованиями настоящих Методических указаний, и сведения о типовых сооружениях, предназначенных для хранения радиоактивных отходов, приведены в приложениях N 3 и N 4 соответственно.

8. Методы контроля радионуклидного состава радиоактивных отходов и методы переработки радиоактивных отходов, применяемые на объектах их хранения, приведены в приложениях N 5 и N 6 соответственно.

II. ПОДГОТОВКА ИНСПЕКТИРУЮЩИХ ЛИЦ К ПРОВЕДЕНИЮ ИНСПЕКЦИИ

9. Инспектирующие лица перед проведением инспекции должны:

а) изучить документы, перечисленные в приложении N 1, условия действия лицензий, выданных инспектируемой организации Службой, санитарно-эпидемиологические заключения, отчетные документы, документы, оформленные по результатам надзора за объектами хранения радиоактивных отходов, условия действия разрешений, выданных Службой работникам организации, а также документы, обосновывающие обеспечение радиационной безопасности деятельности, осуществляемой организацией, обратив внимание на:

1) ограничения, указанные в условиях действия лицензий;

2) информацию, представленную организацией по выполнению в установленные сроки условий действия лицензий;

3) нарушения, отмеченные в материалах по результатам предшествующих инспекций и информацию организации о выполнении предписаний;

4) содержание актов расследования нарушений при осуществлении разрешенной деятельности (если нарушения имели место);

5) установленную категорию потенциальной опасности радиационного объекта;

6) содержание радиационно-экологического паспорта радиационно опасного объекта, наличие методики определения радионуклидного состава радиоактивных отходов;

7) сведения о радиационном объекте в отчете организации о состоянии радиационной безопасности;

8) сведения о радиационной обстановке, состоянии физической защиты, системе подготовки персонала организации;

9) сведения о принятых организацией мерах по предупреждению радиационных аварий и обеспечению готовности к ликвидации их последствий;

10) содержание радиационно-гигиенического паспорта организации;

б) ознакомиться с характеристикой осуществляемого организацией вида деятельности, особенностями используемых технологических процессов, эксплуатационной документацией на основные системы, виды оборудования, устройства, а также аппаратуру и устройства, используемые в инспектируемой организации при осуществлении технологических процессов (технические описания, инструкции по эксплуатации и монтажу, формуляры и паспорта);

в) изучить общие требования безопасности при проведении всего комплекса работ с радиоактивными отходами;

10. Перед началом инспекции инспектирующим лицам необходимо пройти в установленном в организации порядке инструктажи по охране труда на объектах, на которых будет проводиться инспекция, и, при необходимости, получить средства дозиметрического контроля и индивидуальной защиты.

III. ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРОВЕРКЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ИНСПЕКЦИИ

11. При проведении инспекции хранилищ радиоактивных отходов основное внимание необходимо обращать на проверку следующих вопросов:

а) соблюдение условий действия лицензий и выполнение ранее выданных предписаний;

б) соответствие действующего в организации порядка подбора и подготовки персонала установленным требованиям;

в) состояние учета, контроля и хранения радиоактивных отходов;

г) состояние физической защиты хранилищ радиоактивных отходов;

д) готовность организации к ликвидации радиационных аварий и происшествий (радиационных и нерадиационных) при обращении с радиоактивными отходами и принятые меры по их предупреждению;

е) организация и осуществление транспортирования радиоактивных отходов;

ж) организация радиационного контроля;

з) выполнение требований безопасности при обращении с радиоактивными отходами;

и) организация работ по расследованию радиационных и нерадиационных происшествий при обращении с радиоактивными отходами.

12. В части, предусмотренной подпунктом "а" п.11, проверке подлежат:

- выполнение условий действия лицензий;

- выполнение предписаний;

- состояние радиационной безопасности.

13. В части, предусмотренной подпунктом "б" п.11, проверке подлежат:

а) наличие на рабочих местах заверенных руководителем организации копий разрешений Службы, выданных работникам на право ведения работ в области использования атомной энергии, и осуществление контроля за соблюдением этими работниками норм и правил в области использования атомной энергии, условий действия разрешений.

б) наличие организационно-распорядительных документов:

1) об установлении порядка обучения персонала, допуска его к работе, проверки знаний правил безопасного проведения радиационно опасных работ и проведения инструктажа;

2) о назначении службы радиационной безопасности или лица, ответственного за производственный контроль за радиационной безопасностью (ответственного за радиационную безопасность);

3) о назначении комиссии по проверке знаний персоналом правил безопасности;

4) об определении перечня лиц, относящихся к персоналу групп А и Б;

5) о допуске персонала к работе с источниками излучения (утвержденного списка лиц, допущенных к работе с источниками излучения).

в) наличие согласованных с соответствующими органами государственного надзора программ обучения персонала по безопасности труда и программ первичных (повторных) инструктажей персонала по охране труда.

г) соблюдение установленной периодичности проверки знаний и наличие протоколов проверки знаний персонала.

д) наличие и правильность ведения журнала (карточек) инструктажа, соблюдение установленной периодичности проведения инструктажа по мерам радиационной безопасности при проведении работ.

е) документальное подтверждение прохождения специальной подготовки лицом, ответственным за производственный контроль за радиационной безопасностью (ответственным за радиационную безопасность).

14. В части, предусмотренной подпунктом "в" п.11, проверке подлежат:

а) наличие и соответствие установленным требованиям:

1) журнала учета радиоактивных отходов, поступивших на долговременное хранение (захоронение);

2) паспортов на радиоактивные отходы, направляемые на хранение;

3) актов на сдачу радиоактивных отходов;

4) актов инвентаризации радиоактивных отходов.

б) соблюдение порядка представления информации о наличии и движении радиоактивных отходов в информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и передачи информации, обеспечивающего функционирование системы государственного учета и контроля на ведомственном и региональном уровнях.

в) наличие и содержание:

1) аттестованных методик по оценке безопасности хранилищ радиоактивных отходов (для объектов использования атомной энергии I и II категорий потенциальной радиационной опасности);

2) аттестованных методик по оценке безопасности технических средств для измерений характеристик радиоактивных отходов (для объектов использования атомной энергии I и II категорий потенциальной радиационной опасности);

3) инструкций о порядке переработки (кондиционирования) радиоактивных отходов;

4) программ обеспечения качества.

г) соответствие технологии сбора, переработки (кондиционирования) и хранения радиоактивных отходов, применяемого технологического оборудования требованиям нормативным документов.

д) порядок осуществления входного контроля радиоактивных отходов.

е) состояние:

1) эксплуатируемых хранилищ радиоактивных отходов (удельная и суммарная активность, способы заполнения, характеристики упаковок радиоактивных отходов, административные меры по поддержанию работоспособности физических барьеров) и соответствия их фактического состояния проекту;

2) законсервированных хранилищ радиоактивных отходов (удельная и суммарная активность, способы заполнения, характеристики упаковок радиоактивных отходов, административные меры по поддержанию работоспособности физических барьеров).

ж) наличие сертификатов соответствия и сертификатов-разрешений на оборудование, изделия и применяемые технологии, подлежащих обязательной сертификации.

15. В части, предусмотренной подпунктом "г" п.11, проверке подлежат:

а) соответствие организационных мер системы физической защиты требованиям нормативных документов и наличие следующих документов по вопросам организации и обеспечения физической защиты:

1) перечня угроз;

2) плана охраны и обороны;

3) организационно-распорядительного документа о назначении ответственного за систему физической защиты;

4) положения о службе безопасности организации;

5) документа, устанавливающего категорию объекта по потенциальной радиационной опасности;

6) положения о разрешительной системе доступа работников (персонала), командированных лиц, посетителей и транспортных средств в охраняемые помещения, здания и на территории, где проводятся работы с источниками излучений;

7) плана взаимодействия администрации, службы безопасности, подразделений охраны и работников (персонала) организации в штатных и чрезвычайных ситуациях;

8) положения о самоохране;

9) плана проверки технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств системы физической защиты;

10) документа, устанавливающего порядок применения устройств индикации вмешательства;

11) должностной инструкции ответственного за систему физической защиты;

12) должностных инструкций работников, осуществляющих руководство службой безопасности;

13) документов о сертификации технических средств системы физической защиты.

б) наличие и состояние технических средств системы физической защиты: