МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ
И ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ САНИТАРИИ
НА ЭЛЕКТРОСТАНЦИЯХ И В СЕТЯХ
УТВЕРЖДЕНЫ Начальником Отдела по технике безопасности и промсанитарии Минэнерго СССР Р.А.Гаджиевым 14 ноября 1978 г.
СОСТАВЛЕНО производственной службой охраны труда и окружающей среды
Составители Т.М.Бреклева, З.И.Кобзева, Л.П.Коптева, А.И.Кустова, Г.Д.Локаленкова
Методические указания разработаны с учетом накопившегося опыта работы по технике безопасности при обслуживании энергетического оборудования ряда энергосистем и предприятий, в частности, Белглавэнерго, Могилевской ТЭЦ-2, Витебскэнерго, Мосэнерго, Иркутскэнерго, Свердловэнерго и др., а также предприятий других отраслей и ведомств.
Методические указания предназначены для помощи в практической работе инженеров по технике безопасности и руководителей структурных подразделений (начальников, мастеров цехов, служб, участков и т.д.) при обслуживании энергетического оборудования энергопредприятий.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. В Методических указаниях изложены основные положения организации работы по технике безопасности и производственной санитарии при обслуживании энергетического оборудования на электростанциях, в тепловых и электрических сетях, а также в организациях Минэнерго СССР, занятых вопросами эксплуатации и ремонта энергетического оборудования.
Настоящие Указания рекомендуются для всех энергетических систем, тепловых, гидравлических и атомных электростанций, электрических и тепловых сетей и других предприятий энергосистем, а также предприятий, занимающихся вопросами обслуживания энергетического оборудования (наладочные, ремонтные и т.д.).
1.2. Основными задачами работы в области техники безопасности, производственной санитарии и радиационной безопасности при эксплуатации энергетического оборудования является создание безопасных условий труда, обучение персонала безопасным приемам работ, выявление и устранение причин производственного травматизма, повышение культуры производства, разработка и осуществление организационно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по предупреждению и снижению производственного травматизма и заболеваемости.
1.3. Общее руководство и ответственность за организацию работ в области техники безопасности и производственной санитарии в системе Минэнерго СССР возложены на Отдел по технике безопасности и промсанитарии.
1.4. В производственных энергетических объединениях (районных энергетических управлениях) руководство и ответственность за организацию работы по технике безопасности на предприятиях возлагаются на должностных лиц энергосистемы: управляющего, его заместителей, главного инженера, его заместителей, начальников производственных служб и отделов.
На руководителей энергоуправлений и директоров энергопредприятий в соответствии с ПТЭ возлагаются персональная ответственность и общее руководство, а на главных инженеров - организация работы по технике безопасности с целью обеспечения безопасных условий труда.
1.5. Служба надежности и техники безопасности подчиняется непосредственно главному инженеру и под его руководством осуществляет организацию работы по технике безопасности и производственной санитарии на предприятиях РЭУ (ПЗУ) и контроль за этой работой, а также за деятельностью в этой области производственных служб управления.
1.6. На предприятиях (электростанции, предприятия электрических и тепловых сетей, а также другие предприятия, занимающиеся вопросами обслуживания энергооборудования) организация работы по технике безопасности и производственной санитарии осуществляется должностными лицами: руководителями предприятия (директором и главным инженером и их заместителями), начальниками цехов (участков, подстанций, служб, отделов), старшими мастерами (мастерами).
Начальники цехов, районов и участков сетей, подстанций, служб, лабораторий, мастерских, начальники смен и мастера обязаны обеспечить проведение организационных и технических мероприятий по созданию безопасных условий труда, инструктаж и обучение персонала безопасным методам работы и контроль за выполнением правил техники безопасности.
1.7. В соответствии с типовой организационной структурой и нормативной численностью на предприятии устанавливается должность инженера-инспектора по технике безопасности (на блочных электростанциях - старший инспектор по охране труда и технике безопасности, для неблочных электростанций и других энергопредприятий - старший инженер по технике безопасности или старший инженер-инспектор по технике безопасности*. На некоторых энергопредприятиях в соответствии с нормативами эта должность совмещается с должностью инженера-инспектора по эксплуатации.
_______________
* Далее для краткости "инженер-инспектор".
На атомных электростанциях контроль за состоянием техники безопасности, выполнением правил техники безопасности, за состоянием охраны труда и производственной санитарии возлагается на отдел охраны труда и техники безопасности (ООТиТБ).
На этот же отдел возлагаются обязанности по надзору и контролю за состоянием радиационной безопасности, в том числе по контролю за жидкими сбросами, газовыми и аэрозольными выбросами, очисткой воды и воздуха, радиационной обстановкой на АЭС и в районе ее размещения, облучаемостью персонала.
1.8. Инженер-инспектор на предприятии подчиняется непосредственно главному инженеру предприятия и под его руководством организует работу по технике безопасности в производственной санитарии в соответствии с "Типовым положением об инженере-инспекторе (старшем инженере-инспекторе) по технике безопасности и производственной санитарии энергопредприятий и организаций Минэнерго СССР"*.
_______________
* Далее "Типовое положение об инженере-инспекторе по технике безопасности".
1.9. Наряду с должностными лицами к работе по технике безопасности на энергопредприятиях должны привлекаться общественные организации: профсоюзная, совет молодых специалистов, ячейки ВОИР и др. В задачу общественности входит участие в организации социалистического соревнования, в организации и стимулировании рационализаторской работы по технике безопасности, в организации общественных смотров и конкурсов по охране труда, в проведении Дня техники безопасности, в поощрении по общественной линии наиболее отличившихся работников за активное участие в работе по совершенствованию охраны труда, в принятии мер общественного воздействия к нарушителям требований техники безопасности и т.д.
1.10. Надзор по охране труда и технике безопасности на энергопредприятиях осуществляют:
Госгортехнадзор СССР - за выполнением установленных правил по безопасному ведению работ и проведению профилактических мероприятий по предупреждению аварий и производственных травм при эксплуатации подконтрольных объектов (паровых котлов, атомных реакторов, паропроводов, сосудов, работающих под давлением, крановых механизмов и др.).
Госсаннадзор Минздрава СССР - за соблюдением санитарных норм и правил, гигиенических норм, санитарно-противоэпидемических правил.
Госпожнадзор УПО МВД - за соблюдением установленных противопожарных норм и правил и проведением мероприятий по пожарной безопасности на энергопредприятиях.
Госатомнадзор - за соблюдением при проектировании, сооружении и эксплуатации АЭС правил и норм ядерной безопасности, исключающих возможность образования неконтролируемых критических масс.
Общественный контроль за состоянием охраны труда и техники безопасности осуществляется профсоюзными органами и комиссиями по охране труда.
2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ
И ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ САНИТАРИИ НА ПРЕДПРИЯТИИ
2.1. Текущее планирование работы
2.1.1. В соответствии с Типовым положением об инженере-инспекторе по технике безопасности инженер-инспектор работает по годовым и месячным планам, утверждаемым главным инженером предприятия.
Годовой план составляется на основе директивных материалов вышестоящих организаций, комплексных планов по оздоровлению труда, предписаний по результатам проверок по технике безопасности и охране труда и др. На основе годовых планов может быть рекомендовано составление квартальных планов работы инженера-инспектора. Эти планы также должны утверждаться главным инженером. Квартальный план работы является основой для разработки месячных планов, также утверждаемых главным инженером, и им следует руководствоваться в ежедневной работе инженера-инспектора (приложения 1, 2 и 3).
2.2. Разработка годовых планов номенклатурных мероприятий по охране труда
2.2.1. Инженер-инспектор принимает участие в разработке предприятием и его подразделениями годовых планов номенклатурных мероприятий по охране труда и проверке их выполнения. В эти планы включаются мероприятия в соответствии со "Сводной номенклатурой мероприятий по охране труда для организаций и предприятий Министерства энергетики и электрификации СССР".
В планы должны также включаться мероприятия по обучению персонала безопасным приемам работы и пропаганде техники безопасности в производственной санитарии. В них входят курсовое обучение, демонстрация плакатов, кинофильмов, занятия с тренажерами-манекенами, изучение справочников, правил, памяток, а также организация кабинетов и уголков по технике безопасности, организация смотров, конкурсов и т.д.
В состав номенклатурных мероприятий не должны входить содержание и ремонт ограждений, ремонт вентиляционных устройств и санитарно-бытовых устройств, приобретение мыла, индивидуальных средств защиты, спецодежды, благоустройство территории, изготовление лесов и подмостей, такелажных средств и т.д.
Включаемые в план мероприятия должны носить конкретный характер.
Инженер-инспектор совместно с комиссией по охране труда завкома ежеквартально проверяет выполнение мероприятий, намеченных планом. Проверка оформляется актом.
2.3. Обход рабочих мест и проверка состояния техники безопасности
в структурных подразделениях
2.3.1. Инженер-инспектор производит ежедневные обходы рабочих мест, оборудования. Во время обхода проверяется содержание рабочих мест, выборочно проверяется правильность выдачи нарядов и допуска к работе, подготовка рабочих мест, в беседах с персоналом проверяется знание им безопасных приемов работы, умение пользоваться средствами защиты и др. К ежедневным обходам могут привлекаться общественные инспектора по охране труда.
О результатах обхода инженер-инспектор докладывает главному инженеру и в случае необходимости готовит соответствующие указания по устранению выявленных недостатков.
2.3.2. В соответствии с ежемесячными планами работы инженер-инспектор проводит плановые проверки состояния техники безопасности в структурных подразделениях предприятий. Рекомендуется составлять годовые графики таких проверок.
Перед проведением плановой проверки в структурном подразделении инженер-инспектор обязан ознакомиться с вышедшими за последнее время приказами, циркулярами и другими директивными материалами, а также с предписанием предыдущей проверки, наметить перечень вопросов, которые должны быть освещены при проверке (приложение 4). Проверку в цехе необходимо проводить совместно с руководством цеха, мастерами, начальником смены (или другими лицами оперативного персонала). После окончания проверки инженер-инспектор обобщает ее результаты, намечает мероприятия и сроки по устранению выявленных недостатков, готовит предписание и за подписью главного инженера направляет его в проверенное подразделение для исполнения.
2.4. Проработка директивных материалов по технике безопасности
и производственной санитарии
2.4.1. Инженер-инспектор ведет учет директивных материалов по технике безопасности и производственной санитарии, ежемесячных обзоров травматизма, поступающих на энергопредприятие, а также контролирует изучение их персоналом. Он же контролирует выполнение структурными подразделениями мероприятий, намеченных на основании этих документов.
Персонал энергопредприятия следует ознакомить с поступившими директивными материалами по технике безопасности, причем руководство предприятия определяет, в каком объеме тот или иной контингент работников предприятия должен быть ознакомлен с этими материалами.
2.4.2. Для учета директивных материалов по технике безопасности и производственной санитарии и контроля за их проработкой, а также за выполнением намеченных на их основании мероприятий инженер-инспектор ведет журнал (приложение 5). Подобный журнал должен вестись также во всех структурных подразделениях предприятия.
2.4.3. Инженер-инспектор контролирует состояние проработки директивных материалов в структурных подразделениях, уделяя особое внимание исполнению намеченных мероприятий.
2.4.4. Проработка директивных документов по технике безопасности в структурных подразделениях может включаться в планы технической учебы персонала, проводимой в соответствии с "Руководящими указаниями по организации работы с персоналом на электрических станциях, в электрических и тепловых сетях"*. Кроме того, должны быть организованы разовые проработки материалов с персоналом. При проработке обзоров несчастных случаев следует увязывать материалы обзоров с аналогичными случаями нарушений техники безопасности, имениями место на данном предприятии.
_______________
* Далее Руководящие указания.
2.5. Проведение инструктажей по технике безопасности
2.5.1. В соответствии с Руководящими указаниями предусматриваются следующие виды инструктажа:
- вводный;
- первичный;
- периодический (плановый);
- дополнительный (неплановый, внеочередной).
Руководящие указания определяют общие правила проведения инструктажей: указываются лица, проводящие инструктажи, сроки проведения, правила оформления и т.д.
2.5.2. Вводный инструктаж по технике безопасности для вновь поступающего на предприятие персонала проводит инженер-инспектор или лицо, выполняющее его функции.
Цель вводного инструктажа - изложить общие представления о правилах техники безопасности, производственной санитарии, гигиене труда и пожарной безопасности.
Примерный перечень вопросов вводного инструктажа приведен в приложении 6.
Рекомендуется разработать специальную программу проведения вводного инструктажа, которую должен утвердить главный инженер предприятия. В ней учитываются специфика производства и местных условий.
Вводный инструктаж следует проводить в кабинете по технике безопасности с применением наглядных пособий, макетов, плакатов и т.д. Лицам, прошедшим вводный инструктаж, рекомендуется выдать памятку.
2.5.3. Инженер-инспектор периодически контролирует правильность проведения первичного инструктажа и проверяет журнал инструктажа.
Инструктаж проводится на основе правил техники безопасности при обслуживании данного оборудования и местных инструкций по технике безопасности. Примерный перечень вопросов первичного инструктажа приведен в приложении 7.
Первичный инструктаж проводит начальник структурного подразделения, его заместитель или по их указанию инженерно-технический работник подразделения непосредственно на рабочем месте.
Инструктаж оформляется обязательной записью в журнале инструктажа структурного подразделения с подписями инструктирующих лиц и принятого на работу. Форма журнала определена Руководящими указаниями. Журнал хранится у начальника подразделения.
2.5.4. Общий порядок проведения периодических и дополнительных инструктажей по вопросам техники безопасности определяется Руководящими указаниями.
Инструктажи проводятся в рабочее время непосредственно на рабочем месте в форме беседы с разбором случаев нарушений правил техники безопасности, радиационной безопасности, а также производственной дисциплины и последствий, к которым привели или могли привести допущенные нарушения. Примерный перечень вопросов, включаемых в периодический и дополнительный инструктажи, приведен в приложении 8.
Инженер-инспектор или лицо, выполняющее его функции, выборочно проверяет правильность проведения инструктажей по вопросам техники безопасности и радиационной безопасности, а также правильность их оформления.
2.6. Обучение персонала и проверка знаний правил техники безопасности
2.6.1. Для различных категорий персонала, обслуживающего оборудование на энергетических предприятиях, ПТЭ и Руководящими указаниями установлены определенные виды и методы производственного обучения, в том числе курсовое обучение, техническая и экономическая учеба, инструктажи, тренировки, а также самостоятельное изучение персоналом правил, инструкций, обучение на полигонах и тренажерах и т.д. При обучении персонала технике безопасности применяются все эти виды и методы обучения по специальным программам. Вопросы техники безопасности, производственной санитарии и радиационной безопасности включаются также в программы производственного обучения. В программы должны включаться вопросы трудового законодательства, общие вопросы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и радиационной безопасности, изучение директивных материалов по технике безопасности и производственной санитарии, правил техники безопасности при обслуживании различного технологического оборудования, электробезопасность, обучение методам оказания доврачебной помощи пострадавшим (в первую очередь - методам непрямого массажа сердца и искусственного дыхания способом "изо рта в рот" на манекенах), вопросы гигиены труда, рациональные режимы труда и отдыха, эргономические требования к рабочему месту и т.д.
