МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ И ВНЕДРЕНИЮ
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ СВЯЗИ

СОГЛАСОВАНЫ Секретарем ЦК профсоюза работников связи Я.И.Демидовым 06.09.85

УТВЕРЖДЕНЫ Заместителем Министра связи СССР Л.Д.Барашенковым 27.09.85

Настоящие Методические рекомендации распространяются на деятельность в области охраны труда всех предприятий и организаций (далее - предприятий) Министерства связи СССР.

Методические рекомендации разработаны на основе утвержденного Отделом охраны труда ВЦСПС и Техническим управлением Госстандарта 18/21.03.83 организационно-методического документа "Рекомендации. Управление охраной труда. Основные положения".

Система управления охраной труда является подсистемой в общей системе управления производством, а принципы ее построения аналогичны принципам построения Комплексной системы управления качеством продукции связи (КС УКПС), изложенным в Методических рекомендациях по разработке и внедрению КС УКПС на предприятиях связи отрасли "Связь" (письмо Министерства связи СССР от 17.05.84 N 6449).

1. Общие положения

1.1. Система управления охраной труда (СУОТ) - это регламентированная нормативными и организационно-методическими документами деятельность по осуществлению организационных, технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и санитарно-бытовых мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и высокой работоспособности человека в процессе труда.

Принципиальная схема Системы управления охраной труда приведена в приложении 1.

1.2. В системе управления охраной труда объектом управления является деятельность структурных подразделений (цехов, участков, лабораторий) и функциональных служб (отделов) по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах и производственных участках, лечебно-профилактическому и санитарно-бытовому обслуживанию работающих.

1.3. В Системе управления охраной труда на предприятии органом управления является руководство (начальник, главный инженер, заместители начальника). В структурных подразделениях и функциональных службах управление охраной труда осуществляют руководители соответствующих подразделений и служб.

1.4. Орган управления охраной труда принимает решения в объеме своих прав и обязанностей и в соответствии с законодательством.

Управленческие решения должны оформляться планами организационно-технических мероприятий, приказами, распоряжениями, указаниями, протоколами.

1.5. Организационно-методическое руководство деятельностью структурных подразделений и функциональных служб в вопросах охраны труда, анализ показателей о состоянии охраны труда и функционировании системы управления, подготовку управленческих решений и контроль за их реализацией осуществляет служба охраны труда (отдел, старший инженер (инженер) по охране труда или лицо, на которое возложены эти обязанности).

1.6. Для организации разработки СУОТ начальником предприятия издается приказ об организации работ по разработке системы и создания координационно-рабочей группы (КРГ).

Разработка приказа по предприятию и положение о КРГ на примере для ПТУС приведены в приложении 2.

1.7. Основой построения и функционирования СУОТ являются стандарты предприятия (СТП), которые разрабатываются применительно к конкретным условиям и специфике производства на основе настоящих Методических рекомендаций и ОСТ 45.10-77 "Отраслевая система стандартизации. Порядок прохождения, согласования и обращения стандартов".

1.8. Разработка СТП осуществляется КРГ с привлечением службы охраны труда и других служб в соответствии с их функциями и обязанностями в вопросах охраны труда, а также профсоюзного комитета.

ПТУС, ТЦУМС, СУР, тресты и другие организации, имеющие в своей структуре подчиненные предприятия, могут разрабатывать СТП едиными для всех подчиненных предприятий.

Перечень СТП, рекомендуемых к разработке в связи с внедрением СУОТ, приведен в приложении 3.

2. Функции и методы управления охраной труда

2.1. Управление охраной труда должно обеспечиваться выполнением следующих функций и методов:

- планирования работ по охране труда;

- контроля за состоянием охраны труда и функционированием системы управления;

- стимулирования деятельности структурных подразделений и функциональных служб за обеспечение высокого уровня охраны труда;

- применения дисциплинарно-воспитательных мер к лицам, допускающим нарушения требований стандартов ССБТ, правил, норм, инструкций и другой нормативной документации по охране труда.

2.2. Планирование работ по охране труда должно предусматривать установление заданий структурным подразделениям и функциональным службам предприятия в осуществлении конкретных мероприятий по улучшению условий труда, лечебно-профилактического и санитарно-бытового обслуживания работающих.

2.2.1. Планирование работ по охране труда включает:

- разработку перспективных (пятилетних) комплексных планов улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, являющихся составной частью планов экономического и социального развития предприятия, в соответствии с директивными указаниями Министерства связи СССР и ЦК профсоюза работников связи;

- разработку текущих (годовых) комплексных планов улучшения условий труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, обеспечивающих реализацию заданий пятилетних планов и предусматривающих проведение работ в соответствии с Номенклатурой мероприятий по охране труда;

- разработку оперативных (квартальных, месячных) планов, предусматривающих устранение недостатков, выявленных при проведении трехступенчатого и других видов контроля состояния охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах.

2.3. Контроль за состоянием охраны труда и функционированием Системы управления охраной труда должен быть направлен на проверку состояния условий труда работающих и функционирования отдельных звеньев Системы; выявление несоблюдений требований стандартов ССБТ, правил, норм и другой нормативной и организационно-методической документации по охране труда; проверку выполнения структурными подразделениями и функциональными службами своих обязанностей в вопросах охраны труда; на принятие эффективных мер по устранению выявленных недостатков.

2.3.1. Основными видами контроля в СУОТ являются:

оперативный контроль руководителей работ и других должностных лиц;

административно-общественный трехступенчатый контроль;

контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия;

ведомственный контроль вышестоящих органов;

контроль, осуществляемый органами государственного надзора и технической инспекцией труда.

2.3.2. Контроль за состоянием охраны труда должен подкрепляться измерением уровней опасных и вредных факторов.

2.4. Стимулирование деятельности структурных подразделений и функциональных служб за обеспечение высокого уровня охраны труда должно быть направлено на создание заинтересованности работающих в обеспечении безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах.

2.4.1. Стимулирование деятельности структурных подразделений должно основываться на объективной оценке состояния охраны труда, выполнении мероприятий по улучшению условий труда работающих путем введения единых (сравнимых) показателей уровня охраны труда и расчета коэффициента уровня охраны труда.

Разработка СТП по расчету коэффициента уровня охраны труда на примере для ПТУС приведена в приложении 4.

2.4.2. Мерой материального стимулирования отдельных работников, направленной на предупреждение нарушений или требований правил и инструкций по технике безопасности, является использование талонов предупреждений.

Разработка СТП о порядке выдачи и изъятия талонов предупреждения на примере для ПТУС приведена в приложении 5.

2.4.3. Виды и формы морального и материального стимулирования за достижение высокого уровня охраны труда разрабатываются администрацией предприятия и профсоюзным комитетом с учетом действующих постановлений директивных органов и указаний Министерства связи СССР.

Разработка СТП по вопросам стимулирования на примере для ПТУС приведена в приложении 6.

2.5. Применение дисциплинарных и воспитательных мер к лицам, допускающим нарушения требований стандартов ССБТ, правил, норм, инструкций и другой нормативной документации по охране труда, должно осуществляться постоянно и целенаправленно в соответствии с Уставом о дисциплине работников связи Союза ССР.

2.5.1. В целях укрепления дисциплины и воспитания у работающих высокой ответственности за соблюдением требований охраны труда необходимо широко использовать меры общественного воздействия на нарушителей, создавать в коллективе обстановку нетерпимости к проявлениям пренебрежительного отношения к инструкциям и правилам безопасности.

3. Задачи управления

3.1. Управление охраной труда должно включать решение следующих задач:

профессиональный отбор работающих;

обучение работающих безопасности труда, пропаганда вопросов охраны труда;

обеспечение безопасности производственного оборудования;

обеспечение безопасности производственных процессов;

обеспечение безопасности зданий и сооружений;

нормализация санитарно-гигиенических условий труда;

обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты;

обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих;

лечебно-профилактическое обслуживание работающих;

санитарно-бытовое обеспечение работающих.

3.2. Профессиональный отбор работающих предусматривает установление их физиологической и психофизиологической пригодности для безопасного выполнения работ, входящих в их трудовые обязанности. Профессиональному отбору подлежат, в первую очередь, работники, занятые на работах с повышенными физическими и нервно-эмоциональными нагрузками.

3.3. Обучение работающих безопасности труда должно проводиться в соответствии с Положением о порядке обучения работников связи безопасным методам труда, разработанным в соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.004-79 и утвержденным Министерством связи СССР и ЦК профсоюза работников связи 27 декабря/30 ноября 1979 г. (приказ Министерства связи СССР от 23.08.82 N 286).

Пропаганда вопросов охраны труда должна осуществляться с использованием всех форм пропаганды, включая печать (особенно плакаты), кино, выставки, лекции, беседы.

3.4. Обеспечение безопасности эксплуатируемого производственного оборудования должно осуществляться путем приведения его в соответствие с требованиями стандартов ССБТ и другой нормативной документации, устанавливающей требования к его конструктивной безопасности, а в необходимых случаях - путем замены новым безопасным оборудованием.

Конструктивная безопасность вновь разрабатываемого и серийно выпускаемого оборудования должна обеспечиваться на основе соблюдения требований соответствующих ГОСТ ССБТ и технических условий.

3.5. Обеспечение безопасности производственных процессов должно осуществляться путем приведения их в соответствие с требованиями стандартов ССБТ, правил техники безопасности и другой нормативной документации по безопасности труда.

3.6. Обеспечение безопасности зданий и сооружений должно осуществляться путем соблюдения требований охраны труда при их проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте, эксплуатации.

3.7. Нормализация санитарно-гигиенических условий труда на рабочих местах должна осуществляться путем устранения причин возникновения опасных и вредных факторов и применения соответствующих способов и средств коллективной защиты (улучшения естественного и искусственного освещения, отопления помещений, вентиляции и кондиционирования воздуха и др.).

3.8. Обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты должно осуществляться в соответствии с действующими типовыми отраслевыми нормами. Инструкцией о порядке выдачи, хранения и пользования спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС 24.05.83 г. N 100/П-9 (письмо Министерства связи СССР и ЦК профсоюза работников связи от 15.07.83 N 211-д) и ОСТ 45.30-85 "ССБТ. Порядок обеспечения работников связи средствами индивидуальной защиты, их содержания, эксплуатации и ухода за ними. Общие положения".

3.9. Обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих должно осуществляться с учетом специфики производства и условий труда. Оптимальные режимы должны разрабатываться и вводиться, в первую очередь, для рабочих и служащих, занятых на работах с повышенными физическими и нервно-эмоциональными нагрузками, в условиях монотонности работы и с воздействием опасных и вредных производственных факторов.

Предоставление работающим специальных режимов труда и отдыха следует производить с учетом Положения о рабочем времени и времени отдыха работников эксплуатационных предприятий и организаций Министерства связи СССР и министерств связи союзных республик, введенного в действие приказом Министерства связи СССР от 24.08.63 г. N 560.

3.10. Лечебно-профилактическое обслуживание работающих должно предусматривать предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры работающих в соответствии с приказом Минздрава СССР от 19.06.84 N 700, а также проведение лечебно-профилактических мероприятий по предупреждению заболеваний работающих, находящихся под интенсивным воздействием вредных факторов.

3.11. Санитарно-бытовое обеспечение работающих должно включать предоставление им санитарно-бытовых помещений и устройств, предусмотренных СНиП 1192-76 "Вспомогательные здания и помещения промышленных предприятий".

3.12. Решение задач управления охраной труда должно обеспечиваться взаимодействием всех подразделений и служб предприятия.

Примерное распределение обязанностей руководителей подразделений и служб предприятия в управлении охраной труда приведено в приложении 7.

Приложение 1

Принципиальная схема
Комплексной системы управления охраной труда

Рис.1

     
Приложение 2

Пример приказа по ПТУС об организации работ
по разработке СОУТ и созданию координационно-рабочей группы

     
ПРИКАЗ