РД 34 38.128-95

РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ

     

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВЫДАЧЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ
РАЗРЕШЕНИЙ (ЛИЦЕНЗИЙ) В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИКИ

ОКСТУ 0102

Дата введения 1996-01-01

РАЗРАБОТАНО Главгосэнергонадзором России, Корпорацией "Единый электроэнергетический комплекс" с участием РАО "Роскоммунэнерго"

СОГЛАСОВАНО с Департаментом электроэнергетики Минтопэнерго России

УТВЕРЖДЕНО Министром топлива и энергетики Российской Федерации

ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

В Методических указаниях изложены основные организационные и технические требования по подготовке документов, представляемых на получение лицензий по видам деятельности, лицензирование которых осуществляется Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, приведен порядок рассмотрения заявлений и выдачи лицензий.

Методические указания предназначены для заявителей - предприятий, организаций и учреждений независимо от организационно-правовой формы, физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, органов лицензирования и экспертных центров лицензирования в энергетике.       

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.94 N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности" Министерство топлива и энергетики Российской Федерации осуществляет лицензионную деятельность в области энергетики по следующим двум видам деятельности:

- производство, передача, распределение электрической энергии и тепловой энергии;

- монтаж, наладка и ремонт энергообъектов, электроэнергетического, теплоэнергетического оборудования (кроме котлоагрегатов и котельных установок, подконтрольных Федеральному горному и промышленному надзору России) и энергоустановок потребителей.

Целью разработки настоящих Методических указаний является создание отраслевого руководящего документа, регламентирующего порядок оформления заявителем документации для получения лицензии, а также устанавливающего требования к документам, представляемым заявителем и подтверждающим его организационную, финансовую, техническую и квалификационную готовность осуществлять заявляемые виды деятельности и работ.

В настоящих Методических указаниях приведены виды работ, организационно-технические и хозяйственные мероприятия, направленные на обеспечение потребителей тепловой и электрической энергией и составляющие указанные виды деятельности.

По мере накопления опыта лицензионной деятельности перечень работ, составляющих лицензируемые виды деятельности, может уточняться и дополняться в установленном порядке.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящие Методические указания разработаны в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 24.12.94 N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и от 26.09.95 N 965 "Об утверждении Положения о лицензировании в энергетике" (приложения Д и Е).

1.2. Методические указания устанавливают:

- требования к составу и содержанию документов, представляемых заявителями для получения лицензий;

- процедуру выдачи лицензий;

- перечень видов деятельности в энергетике, подлежащих лицензированию и составляющих их видов работы;

- перечень региональных и территориальных отделов лицензирования в энергетике (приложение Б);

- перечень специализированных экспертных центров лицензирования в энергетике (приложение В);

- порядок определения размера платы за рассмотрение заявления о выдаче лицензии и за выдачу лицензий в области энергетики (приложение Ж);

- перечень терминов, используемых в настоящих Методических указаниях, и их определения (приложение И).

1.3. В случае расхождения отдельных положений Методических указаний с другими, ранее утвержденными Минтопэнерго России документами, следует руководствоваться настоящими Методическими указаниями.

1.4. При передаче полномочий по ведению лицензионной деятельности по эксплуатации, монтажу, наладке и ремонту энергообъектов субъектам Российской Федерации на основании Положения о лицензировании в энергетике, в качестве экспертных организаций могут привлекаться только экспертные центры, аккредитованные Минтопэнерго России, осуществляющие свою деятельность в порядке, предусмотренном настоящими Методическими указаниями.

1.5. Наличие лицензии на осуществление видов деятельности в энергетике не освобождает от обязанностей иметь необходимые свидетельства, сертификаты и другие документы, предусмотренные действующими правилами технической эксплуатации (ПТЭ), правилами по противопожарной безопасности (ППБ), правилами техники безопасности (ПТБ), правилами Госгортехнадзора России, правилами по эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, технических средств, устройств и других объектов, директивными материалами Главгосэнергонадзора России.

1.6. Ответственность за работу без лицензий определяется ст. 171 "Незаконное предпринимательство" Уголовного кодекса Российской Федерации, которая гласит: "Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, - наказывается штрафом в размере от 300 до 500 минимальных размеров оплаты труда или..., либо лишением свободы на срок до трех лет. То же деяние, совершенное организованной группой или сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере... наказывается штрафом в размере 700-1000 минимальных размеров оплаты труда..., либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в 50 мин. размеров оплаты труда".

1.7. Методические указания предназначены для применения при организации и осуществлении лицензионной деятельности в энергетике и обязательны для органов лицензирования, экспертных организаций, заявителей и лицензиатов.

2. ТРЕБОВАНИЯ К СОСТАВУ И СОДЕРЖАНИЮ ДОКУМЕНТОВ,
ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ СОИСКАТЕЛЯМИ ЛИЦЕНЗИЙ

2.1. Для получения лицензий необходимо представить в лицензионный орган:

2.1.1. Заявление установленной формы (согласно приложению А) с указанием:

- для юридических лиц - наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, банковских реквизитов;

- для физических лиц - фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства).

В заявлении указывается вид деятельности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.95 N 965 "Об утверждении Положения о лицензировании в энергетике" с указанием входящих в него работ, в соответствии с Перечнем видов работ, составляющих лицензируемый вид деятельности в энергетике (раздел 4 настоящих Методических указаний).

Заявление подается в лицензионный орган в энергетике.

Заявление направляется на имя должностного лица, выдающего лицензию, от имени юридического или физического лица и подписывается его руководителем.

В отдельных случаях по решению Федерального центра лицензирования в энергетике, лицензия может быть выдана филиалу (структурному подразделению) юридического лица по заявлению этого юридического лица.

2.1.2. Копии учредительных документов (Устав или Положение для юридических лиц, Учредительный договор для предпринимателей без образования юридического лица) и, если они не заверены нотариусом, - с предъявлением оригиналов.

2.1.3. Копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или предпринимателя.

2.1.4. Справку из налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.

2.1.5. Информацию о состоянии производственно-технической базы (в том числе арендуемой). Она должна содержать сведения об организационной, квалификационной и технической готовности заявителя осуществлять заявленные виды деятельности (работ).

2.1.5.1. Данные о руководителях предприятия и его подразделений и специалистах, выполняющих функции контроля, с указанием ФИО, должности, образования, специальности, стажа работы по специальности.

2.1.5.2. Данные о деятельности предприятия за предыдущие 2-3 года с указанием его структуры и месте основной деятельности.

В этом разделе помимо общих сведений о предприятии (организации) необходимо кратко изложить виды и объемы выполняемых работ по заявляемому виду деятельности, сведения о численности и структуре персонала, показатели по надежности и данные о травматизме.

Заявители, претендующие на получение лицензии на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии должны представить материалы, подтверждающие, что обеспечиваются следующие условия:

- соблюдение заданных условий энергоснабжения потребителей;

- поддержание нормального качества отпускаемой энергии, нормированных частоты и напряжения электрического тока, давления и температуры теплоносителя;

- круглосуточное управление эксплуатирующимися электроустановками;

- соблюдение оперативно-диспетчерской дисциплины;

- содержание оборудования, зданий и сооружений в состоянии эксплуатационной готовности;

- обеспечение максимальной экономичности и надежности энергопроизводства;

- соблюдение требований промышленной пожарной безопасности при эксплуатации оборудования и сооружений;

- выполнение требований охраны труда;

- наличие финансовых возможностей осуществлять данный вид деятельности;

- соблюдение требований по предупреждению вредного влияния производства на окружающую среду;

- предотвращение, локализация и ликвидация аварий и других нарушений при производстве, преобразовании, передаче и распределении электрической и тепловой энергии.

В этом же разделе необходимо представить данные об аттестации рабочих мест, обеспеченности персонала должностными и производственными инструкциями, данные о наличии технической базы работы по охране труда и технике безопасности (кабинеты, классы, тренажеры, учебно-тренировочные полигоны и пр.).

Для получения лицензии на технологическое проектирование, разработку ремонтной и технологической документации должны быть представлены (кроме материалов, предусмотренных в п.п.2.1.1. и 2.1.3.):

- сведения о разработанных ранее проектах (за предыдущие 2-3 года);

- сведения о действующей на предприятии системе контроля качества проектно-конструкторской и технологической документации.

2.1.5.3. Сведения о техническом оснащении предприятия. Здесь следует перечислить имеющиеся на предприятии необходимые для осуществления заявляемого вида деятельности средства технического оснащения (оборудование, технологическая оснастка, инструмент, приборы, средства контроля, измерений и испытаний, вычислительной техники и т.п.). В случае, если заявитель использует арендованную производственно-техническую базу, он обязан представить копию договора об аренде. В этом же разделе следует привести сведения о службе технического контроля и ее оснащенности и обученности кадров.

2.1.5.4. Для подтверждения квалификационной готовности осуществлять лицензируемые виды деятельности следует представить следующие сведения:

- об организации работы в соответствии с действующими в отрасли руководящими и распорядительными документами и возможности доступа к этим документам;

- об организации работы с персоналом, включая подготовку и переподготовку, проверку знаний правил техники безопасности и других инструкций в соответствии с действующими нормативными документами;

- об укомплектованности рабочих мест обученным и аттестованным персоналом.

Кроме этого, должны быть представлены сведения о проверке знаний правил и норм безопасности у руководителей и специалистов, имеющих отношение к лицензируемому виду деятельности.

Для получения лицензии на виды работ, связанные с обучением и аттестацией персонала, дополнительно должны быть представлены сведения:

- о преподавательском составе;

- об оснащенности учебно-производственной базы;

- о наличии учебных программ, экзаменационных билетов, нормативных и методических материалов.

2.1.5.5. Перечень нормативно-технической и технологической документации, обеспечивающей выполнение лицензируемого вида деятельности.

К нормативно-технической документации относятся действующие в отрасли стандарты, технические условия, руководящие документы, правила технической эксплуатации, методические указания и инструкции.

К технологической документации относятся документы, разработанные в соответствии с государственным стандартом ЕСТД.

При этом по каждому документу следует указать: его наименование, обозначение (или номер), кем издано (разработано), когда и кем утвержден.

2.1.6. Документы, подтверждающие соответствие объекта лицензирования действующим нормам и правилам санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности. В этом разделе следует представить справку, составленную соискателем лицензии, о состоянии объекта лицензирования по перечисленным направлениям, а также данные о результатах последнего обследования соответствующими органами надзора и контроля.

2.1.7. Заключение территориального центра государственного энергетического надзора Минтопэнерго России (см. приложение Б) на предмет соответствия правилам и нормам технического состояния и безопасности обслуживания электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, требованиям ее рационального и эффективного использования и качественного выполнения заявленных видов работ на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

2.1.8. Копию платежного поручения с отметкой банка, подтверждающего оплату рассмотрения заявления или выдачи лицензии.

2.2. Решение о необходимости проведения экспертизы принимает руководитель лицензионного органа.

Организация экспертной работы возлагается на отраслевой базовый экспертный центр лицензирования в энергетике - Дирекцию по технической экспертизе корпорации "Единый электроэнергетический комплекс".